調研報告：扶持合作社健康快速發(fā)展促進區(qū)農民脫貧致富的幾點建議

1、 調研報告：扶持合作社健康快速發(fā)展促進區(qū)農民脫貧致富的幾點建議湘西州農民專業(yè)合作社發(fā)展調研報告為了解湖南省湘西州農民專業(yè)合作社發(fā)展情況，在農業(yè)部2012年“百鄉(xiāng)萬戶調查”活動期間，筆者深入湘西土家族苗族自治州及永順、龍山2縣，通過開座談會、走訪農戶和合作社、問卷調查等形式，對農民專業(yè)合作社發(fā)展情況做了專題調研。主要觀點如下。一、在武陵山區(qū)這樣一個種植（養(yǎng)殖）相對分散、但有特色產業(yè)優(yōu)勢的民族貧困地區(qū)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，是帶領農民增收致富的有效途徑。調研認為，在湘西州加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的必要性，已經充分體現(xiàn)在主要農產品、經濟作物、特色水果生產和農村社會建設的方方面面。其一，武陵山區(qū)人均耕

2、地少，小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)比較效益低，需要合作社發(fā)展規(guī)模，增加收益。永順、龍山兩縣都是“八山一水一分田”的地貌，人均耕地面積不到1畝，種三四畝“口糧田”、養(yǎng)兩三頭“年豬”的現(xiàn)象比較普遍，多數農戶現(xiàn)金收入微薄。而龍山縣召市鎮(zhèn)種糧大戶楊梅香等人通過創(chuàng)辦合作社，輻射帶動周邊3個村的農民，種植600多畝高產、高效的優(yōu)質稻，社員畝均增收10%。永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村養(yǎng)殖戶吳成華也告訴筆者，飼養(yǎng)波爾多山羊修建圍欄需2萬多元，如果飼養(yǎng)規(guī)模達不到百只以上，投資就不劃算了。其二，種植經濟作物比較效益較高，但存在缺技術、缺勞動力、缺資金等困難，需要合作化幫扶解決。近年來，當地大力發(fā)展烤煙、百合等特色產業(yè)，2011年永順縣每畝

3、烤煙平均純收3000元，龍山縣每畝百合平均純收突破1萬元，農民種植意向明顯。但是，種烤煙需要10多個工序，每一道工序都要采用標準化生產技術，耕、種、管、收、烤全部算下來需要35個工。而調查的永順縣5個村，外出務工勞動力占42.2%，龍山縣的5個村轉移了55.8%的勞動力，剩余多為老人、婦女，文化程度又不高，在學習運用技術、投入高強度勞動方面處于劣勢，很多農戶為此放棄了種烤煙計劃。種百合雖然收入高，但1畝地光種子成本就要4000元（用種500斤、每斤8元），使很多農戶望而卻步。其三，水果業(yè)是當地特色產業(yè)，但分散生產經營的自然風險、市場風險都很大，需要合作社發(fā)展標準化生產、品牌化銷售。湘西州椪柑、

4、獼猴桃等水果的種植已形成較大規(guī)模，2011年全州水果栽培面積144萬畝，產值20.77億元，占全州農業(yè)總產值的24.4%，超過養(yǎng)殖業(yè)居第一位。但據了解，一家一戶分散種植是當前椪柑、獼猴桃產業(yè)發(fā)展的主要形式。在2008年雨雪冰凍災害、2009年大食蠅病害中，散戶損失較重。去冬今春以來，永順、龍山2縣椪柑大面積滯銷，每斤2毛錢還賣不出去，去年獼猴桃售價也比2010年縮水60%，散戶受到很大影響。而永順縣長官果王柑橘專業(yè)合作社的柑橘以0.6元1.2元/斤不等的價格基本銷售完畢，農戶略有贏利。永順縣烏龍山獼猴桃合作社，采用木天蓼砧木嫁接技術改良品種，統(tǒng)一購進生物有機肥，社員產品售價比普通農戶高出30%

5、。此外，在貧困地區(qū)，合作社還兼有培養(yǎng)新型農民、參與公共事務、幫困濟貧等功能。永順縣5個被調查村中，僅有1個合作社，但多數農戶表示愿意加入合作社，希望通過合作社銷售農產品以及學習相關技術。長官鎮(zhèn)果王柑橘合作社修建了31棟儲藏庫，引導橘農修建集雨窖30口，解決了當地椪柑保鮮、橘園抗旱等問題。龍山縣比耳臍橙合作社幫助村里協(xié)調購銷矛盾15起，保靖縣酉水蜂蜜合作社還幫助重病社員處理蜂群和蜂具，解決了家里無人養(yǎng)蜂、無錢治病的難題。二、近年來湘西州農民專業(yè)合作社蓬勃興起、成效明顯，但仍處于初級發(fā)展階段，實力不強和管理不規(guī)范的問題同時存在。農民合作社法頒布實施以來，湘西州委、州政府把加快發(fā)展合作社作為全州農業(yè)

6、農村工作的重要抓手，列入為民辦實事的考核內容，專門成立領導小組，因地制宜，積極引導，大力扶持，推動合作社事業(yè)快速發(fā)展。截至2011年底，全州共有合作社401個，比2010年底新增149個，增幅59%。合作社現(xiàn)有社員4.3萬個，占全州農戶的7.8%，帶動周邊農戶近3.7萬戶，使當地農戶組織半組織化程度提高到14.5%。從產業(yè)類型看，種植業(yè)260個、林業(yè)25個、畜牧業(yè)71個、漁業(yè)15個、服務業(yè)7個，基本覆蓋了農村各類產業(yè)。2011年，農民專業(yè)合作社總收入12.62億元，超過全州農業(yè)總收入的20%，入社農民人均收入5053元，比未入社的高1379元。調研期間，筆者對湘西州永順、龍山、保靖、古丈4縣6

7、0個農民專業(yè)合作社理事長進行了問卷調查，結合走訪、座談了解到的情況，初步有以下10個方面分析：第一，從事鮮活農產品生產較多，但配套設施建設相對落后。60家合作社中，從事水果、畜牧、水產、蔬菜等4類鮮活農產品生產的有43家，占72%。但僅有5%的合作社建有冷庫，24%的合作社有生產車間或加工設備（其中還包括選果機）。這與調查了解到的情況基本一致，冷庫、加工設備等基礎設施建設相對落后，很難實現(xiàn)鮮果、鮮菜等錯峰上市，一旦扎堆上市、市場飽和，只能賣出“白菜價”。第二，產品銷售范圍較廣，但營銷渠道比較單一。受調查的60家合作社，有35家產品銷往全國各地，銷往州內和省內的各有9家，近90%的合作社銷售范圍

8、超出本縣，瀘溪縣紅山柑橘合作社的椪柑遠銷俄羅斯。但是銷售方式以直接賣給顧客和經紀人為主，占到53%，建立“農市對接”、“農超對接”、參加過農產品展銷會的合作社都不及三分之一。一些合作社由于銷路單一，一旦經紀人減少收購意向，產品銷售就成問題。第三，產品有一定競爭力，但市場話語權不夠。在問卷調查中，認為合作社產品市場競爭力“很強”、“較強”和“尚可”的理事長有48人，占到80%。然而最近3年，有超過50%的受調查合作社出現(xiàn)過產品滯銷或低于成本價出售的情況。排在前兩位的原因分別是“供大于求”和“市場銷售價格低”，說明湘西州合作社的產品在同類產品市場上所占份額不多，不足以影響供求關系和市場價格。第四，

9、產品大多統(tǒng)一銷售，但品牌優(yōu)勢不明顯。有43家實行產品統(tǒng)一銷售，占72%，但近1/4沒有與農戶簽訂收購合同。擁有統(tǒng)一包裝和品牌的合作社有26家，其中只有7家獲得過省、州級榮譽。全州也只有不到10%的合作社注冊了商標。同時，湘西州少有工礦企業(yè)污染，自然環(huán)境好，優(yōu)質農產品水平較高。但48%的合作社沒有通過綠色產品、無公害產品等相關認證，一些理事長表示不知道怎樣申報。第五，農戶普遍得到服務，降低了生產成本，但增收還不穩(wěn)定。調查結果顯示，有半數以上的合作社為社員統(tǒng)一購買生產資料，統(tǒng)一提供技術服務，有1/3的合作社提供機耕機收服務。永順縣長官鎮(zhèn)柑橘合作社統(tǒng)一剪枝、施肥、打藥，實行標準化生產；烏龍山獼猴桃合

10、作社批量購進生物有機肥，每百斤能便宜20元。但是，56%的受調查合作社沒有與農戶約定最低收購價，其余27家合作社中，也僅有10家認為最低收購價政策得到較好執(zhí)行。由此看，社員生產成本有所下降，但產品售價一般隨行就市，并不穩(wěn)定。第六，能人領辦合作社較多，但普遍缺乏經營管理人才。56位受調查的合作社理事長中，有38人有兼職，其中16人為村干部，10人為協(xié)會或企業(yè)負責人，還有5人為農技人員。龍山縣綠葉百合合作社與綠葉農產品有限公司，瀘溪縣紅山柑橘合作社與紅山農產品有限公司，都由同一人掌管。與此同時，合作社理事長普遍反映缺乏人才，烏龍山獼猴桃合作社理事長何國良感慨“千軍易得一將難求”。據調查，近3成合作

11、社聘用了財會人員、市場營銷人員或農技人員，但對大學生“村官”、農業(yè)部門退休的官員和專家吸收得不多。第七，資金缺乏是普遍問題，內部信用合作還不常見。永順縣長官鎮(zhèn)柑橘合作社希望建1個氣調庫，實現(xiàn)錯峰上市，產品可以賣上好價錢，但1000多萬的建設資金是最大障礙；車坪鄉(xiāng)“天食”蘿卜合作社計劃購入真空包裝設備，但自身資金有限，希望政府能幫忙。融資渠道的調查顯示，49%的合作社選擇民間借款，42%選擇商業(yè)銀行貸款，只有不到1/4的合作社開展過內部信用合作或資金互助。第八，直接盈余分配多，但盈余公積提取不夠。2011年，受調查的大部分合作社按交易量向成員返還了可分配盈余，返還比例大多超過60%，有40%的合

12、作社只留少許運轉費用，幾乎所有盈余都分配給社員。永順縣長官鎮(zhèn)集六村柑橘合作社理事長汪得忠說，“我們成立合作社就是想幫大家，沒有想掙一分錢?！比?01個合作社中只有15個提取了公積、公益金，僅占3.7%，發(fā)展實力的積累普遍不足。第九，管理制度比較健全，但執(zhí)行不夠嚴格，財務管理還不規(guī)范。湘西州合作社一般都制定了章程，約定了決策機制，超過40%的合作社還建立了標準化生產、質量安全管理等制度。但據湘西州農經局負責同志反映，每年定期召開成員代表大會的不到50%，管理制度的執(zhí)行多數流于形式。龍山縣召市鎮(zhèn)一家農機服務專業(yè)合作社在成立之初，理事長就和其他幾個大戶（實為親戚）約定，將來收益歸她一人支配。財務管

13、理方面，除收支明細表外，合作社編制的會計報表體系還不完善，科目余額表、成員權益變動表是遺漏較多的項目。50家合作社中，還有7家沒有建立成員賬戶。第十，示范社數量明顯增加，經營規(guī)模擴大，但較少得到政府項目扶持。2009年開始，湘西州提出每年辦20個示范社，5年累計100個。截至去年全州有全國示范社3家、省級示范社32家、州、縣兩級示范社148家，示范社比例達到46%，出現(xiàn)了一批社員數超過500戶、經營規(guī)模大、跨區(qū)域發(fā)展的典型。據調查，2011年66%的合作社開展了土地流轉，流轉面積多在100500畝。但在受調查的45家合作社中，只有16家獲得了政府的財政支農項目，全州每年只有1個農業(yè)部示范社建設

14、項目的指標。三、抓住武陵山區(qū)扶貧開發(fā)先行先試的有利契機，加大扶持力度，促進湘西州農民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。去年，國務院批復了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（20112020年）。11月，國務院扶貧開發(fā)領導小組在湘西州吉首市召開試點啟動會，強調要先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領作用。湘西州應抓住這一有利契機，積極創(chuàng)設條件、創(chuàng)新機制，爭取上級部門支持。建議有關部門在政策制定、人才培養(yǎng)、融資支持、指導服務等方面給予更多扶持。一是給予傾斜政策。目前，湘西州只有柑橘、玉米列入了全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，獼猴桃、茶葉、百合等雖沒有列入，但屬于帶動農民增收明顯的當地特色產業(yè)，建議比照規(guī)

15、劃中的優(yōu)勢產品同等對待，給予從事這些產品生產經營的合作社相應扶持。農業(yè)部作為定點扶貧聯(lián)絡湘西的國家部委，可以在合作社示范社建設等項目上給予特殊照顧，每年單列23個示范社建設項目。二是大力培養(yǎng)人才。要加強對合作社經營管理人員特別是合作社理事長、財會人員、營銷人員的培訓，提高他們企業(yè)經營、規(guī)范管理、應對市場的素質能力，組織他們到州外考察學習，開闊眼界。農業(yè)部計劃用10年的時間，扶持培養(yǎng)1萬5千名合作社負責人，建議能夠把湘西州級以上示范社都納入進去。此外，湘西州可以在分配招錄的大學生“村官”時，優(yōu)先安排到合作社工作，補充人才力量。三是創(chuàng)新金融服務。州農業(yè)主管部門應主動匯報，積極推動政府協(xié)調金融部門給

16、予重點支持，把合作社全部納入農村信用評定范圍，滿足其小額貸款的需求，對示范社或擁有不動產、投保農業(yè)保險的合作社，還可以適當提高信用等級，同等條件下優(yōu)先放貸。對合作社擁有的農機具，可以借鑒山東等省的做法，由農機部門出具推薦證明，經工商部門辦理借款人抵押登記，農村合作銀行調查核實后確定貸款額度。四是加強扶持指導。針對湘西州合作社經濟實力不強、自我發(fā)展能力較弱的問題，建議州里合作社試點示范項目的資金，優(yōu)先用于建設冷庫、加工車間和設備，改善辦公條件，壯大合作社發(fā)展實力。還要加強對經管部門合作社輔導員的業(yè)務培訓，按照農民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程，要求輔導員每季度對合作社上門指導服務不少于3次，幫助合作社進行規(guī)范化建設，解決發(fā)展中遇到的實際困