調(diào)研報(bào)告：扶持合作社健康快速發(fā)展促進(jìn)區(qū)農(nóng)民脫貧致富的幾點(diǎn)建議

1、 調(diào)研報(bào)告：扶持合作社健康快速發(fā)展促進(jìn)區(qū)農(nóng)民脫貧致富的幾點(diǎn)建議湘西州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告為了解湖南省湘西州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，在農(nóng)業(yè)部2012年“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)期間，筆者深入湘西土家族苗族自治州及永順、龍山2縣，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶和合作社、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況做了專題調(diào)研。主要觀點(diǎn)如下。一、在武陵山區(qū)這樣一個(gè)種植（養(yǎng)殖）相對(duì)分散、但有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的民族貧困地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。調(diào)研認(rèn)為，在湘西州加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性，已經(jīng)充分體現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、特色水果生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的方方面面。其一，武陵山區(qū)人均耕

2、地少，小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)比較效益低，需要合作社發(fā)展規(guī)模，增加收益。永順、龍山兩縣都是“八山一水一分田”的地貌，人均耕地面積不到1畝，種三四畝“口糧田”、養(yǎng)兩三頭“年豬”的現(xiàn)象比較普遍，多數(shù)農(nóng)戶現(xiàn)金收入微薄。而龍山縣召市鎮(zhèn)種糧大戶楊梅香等人通過(guò)創(chuàng)辦合作社，輻射帶動(dòng)周邊3個(gè)村的農(nóng)民，種植600多畝高產(chǎn)、高效的優(yōu)質(zhì)稻，社員畝均增收10%。永順縣吊井鄉(xiāng)樹(shù)木村養(yǎng)殖戶吳成華也告訴筆者，飼養(yǎng)波爾多山羊修建圍欄需2萬(wàn)多元，如果飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)不到百只以上，投資就不劃算了。其二，種植經(jīng)濟(jì)作物比較效益較高，但存在缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金等困難，需要合作化幫扶解決。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展烤煙、百合等特色產(chǎn)業(yè)，2011年永順縣每畝

3、烤煙平均純收3000元，龍山縣每畝百合平均純收突破1萬(wàn)元，農(nóng)民種植意向明顯。但是，種烤煙需要10多個(gè)工序，每一道工序都要采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，耕、種、管、收、烤全部算下來(lái)需要35個(gè)工。而調(diào)查的永順縣5個(gè)村，外出務(wù)工勞動(dòng)力占42.2%，龍山縣的5個(gè)村轉(zhuǎn)移了55.8%的勞動(dòng)力，剩余多為老人、婦女，文化程度又不高，在學(xué)習(xí)運(yùn)用技術(shù)、投入高強(qiáng)度勞動(dòng)方面處于劣勢(shì)，很多農(nóng)戶為此放棄了種烤煙計(jì)劃。種百合雖然收入高，但1畝地光種子成本就要4000元（用種500斤、每斤8元），使很多農(nóng)戶望而卻步。其三，水果業(yè)是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，但分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大，需要合作社發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售。湘西州椪柑、

4、獼猴桃等水果的種植已形成較大規(guī)模，2011年全州水果栽培面積144萬(wàn)畝，產(chǎn)值20.77億元，占全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.4%，超過(guò)養(yǎng)殖業(yè)居第一位。但據(jù)了解，一家一戶分散種植是當(dāng)前椪柑、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式。在2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2009年大食蠅病害中，散戶損失較重。去冬今春以來(lái)，永順、龍山2縣椪柑大面積滯銷，每斤2毛錢還賣不出去，去年獼猴桃售價(jià)也比2010年縮水60%，散戶受到很大影響。而永順縣長(zhǎng)官果王柑橘專業(yè)合作社的柑橘以0.6元1.2元/斤不等的價(jià)格基本銷售完畢，農(nóng)戶略有贏利。永順縣烏龍山獼猴桃合作社，采用木天蓼砧木嫁接技術(shù)改良品種，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生物有機(jī)肥，社員產(chǎn)品售價(jià)比普通農(nóng)戶高出30%

5、。此外，在貧困地區(qū)，合作社還兼有培養(yǎng)新型農(nóng)民、參與公共事務(wù)、幫困濟(jì)貧等功能。永順縣5個(gè)被調(diào)查村中，僅有1個(gè)合作社，但多數(shù)農(nóng)戶表示愿意加入合作社，希望通過(guò)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品以及學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)。長(zhǎng)官鎮(zhèn)果王柑橘合作社修建了31棟儲(chǔ)藏庫(kù)，引導(dǎo)橘農(nóng)修建集雨窖30口，解決了當(dāng)?shù)貤崭瘫ｕr、橘園抗旱等問(wèn)題。龍山縣比耳臍橙合作社幫助村里協(xié)調(diào)購(gòu)銷矛盾15起，保靖縣酉水蜂蜜合作社還幫助重病社員處理蜂群和蜂具，解決了家里無(wú)人養(yǎng)蜂、無(wú)錢治病的難題。二、近年來(lái)湘西州農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起、成效明顯，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，實(shí)力不強(qiáng)和管理不規(guī)范的問(wèn)題同時(shí)存在。農(nóng)民合作社法頒布實(shí)施以來(lái)，湘西州委、州政府把加快發(fā)展合作社作為全州農(nóng)業(yè)

6、農(nóng)村工作的重要抓手，列入為民辦實(shí)事的考核內(nèi)容，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜，積極引導(dǎo)，大力扶持，推動(dòng)合作社事業(yè)快速發(fā)展。截至2011年底，全州共有合作社401個(gè)，比2010年底新增149個(gè)，增幅59%。合作社現(xiàn)有社員4.3萬(wàn)個(gè)，占全州農(nóng)戶的7.8%，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近3.7萬(wàn)戶，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組織半組織化程度提高到14.5%。從產(chǎn)業(yè)類型看，種植業(yè)260個(gè)、林業(yè)25個(gè)、畜牧業(yè)71個(gè)、漁業(yè)15個(gè)、服務(wù)業(yè)7個(gè)，基本覆蓋了農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)。2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社總收入12.62億元，超過(guò)全州農(nóng)業(yè)總收入的20%，入社農(nóng)民人均收入5053元，比未入社的高1379元。調(diào)研期間，筆者對(duì)湘西州永順、龍山、保靖、古丈4縣6

7、0個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合走訪、座談了解到的情況，初步有以下10個(gè)方面分析：第一，從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較多，但配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。60家合作社中，從事水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等4類鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有43家，占72%。但僅有5%的合作社建有冷庫(kù)，24%的合作社有生產(chǎn)車間或加工設(shè)備（其中還包括選果機(jī)）。這與調(diào)查了解到的情況基本一致，冷庫(kù)、加工設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，很難實(shí)現(xiàn)鮮果、鮮菜等錯(cuò)峰上市，一旦扎堆上市、市場(chǎng)飽和，只能賣出“白菜價(jià)”。第二，產(chǎn)品銷售范圍較廣，但營(yíng)銷渠道比較單一。受調(diào)查的60家合作社，有35家產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，銷往州內(nèi)和省內(nèi)的各有9家，近90%的合作社銷售范圍

8、超出本縣，瀘溪縣紅山柑橘合作社的椪柑遠(yuǎn)銷俄羅斯。但是銷售方式以直接賣給顧客和經(jīng)紀(jì)人為主，占到53%，建立“農(nóng)市對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、參加過(guò)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的合作社都不及三分之一。一些合作社由于銷路單一，一旦經(jīng)紀(jì)人減少收購(gòu)意向，產(chǎn)品銷售就成問(wèn)題。第三，產(chǎn)品有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不夠。在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力“很強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“尚可”的理事長(zhǎng)有48人，占到80%。然而最近3年，有超過(guò)50%的受調(diào)查合作社出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)品滯銷或低于成本價(jià)出售的情況。排在前兩位的原因分別是“供大于求”和“市場(chǎng)銷售價(jià)格低”，說(shuō)明湘西州合作社的產(chǎn)品在同類產(chǎn)品市場(chǎng)上所占份額不多，不足以影響供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。第四，

9、產(chǎn)品大多統(tǒng)一銷售，但品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。有43家實(shí)行產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，占72%，但近1/4沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同。擁有統(tǒng)一包裝和品牌的合作社有26家，其中只有7家獲得過(guò)省、州級(jí)榮譽(yù)。全州也只有不到10%的合作社注冊(cè)了商標(biāo)。同時(shí)，湘西州少有工礦企業(yè)污染，自然環(huán)境好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品水平較高。但48%的合作社沒(méi)有通過(guò)綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，一些理事長(zhǎng)表示不知道怎樣申報(bào)。第五，農(nóng)戶普遍得到服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，但增收還不穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)果顯示，有半數(shù)以上的合作社為社員統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，有1/3的合作社提供機(jī)耕機(jī)收服務(wù)。永順縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)柑橘合作社統(tǒng)一剪枝、施肥、打藥，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；烏龍山獼猴桃合

10、作社批量購(gòu)進(jìn)生物有機(jī)肥，每百斤能便宜20元。但是，56%的受調(diào)查合作社沒(méi)有與農(nóng)戶約定最低收購(gòu)價(jià)，其余27家合作社中，也僅有10家認(rèn)為最低收購(gòu)價(jià)政策得到較好執(zhí)行。由此看，社員生產(chǎn)成本有所下降，但產(chǎn)品售價(jià)一般隨行就市，并不穩(wěn)定。第六，能人領(lǐng)辦合作社較多，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。56位受調(diào)查的合作社理事長(zhǎng)中，有38人有兼職，其中16人為村干部，10人為協(xié)會(huì)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，還有5人為農(nóng)技人員。龍山縣綠葉百合合作社與綠葉農(nóng)產(chǎn)品有限公司，瀘溪縣紅山柑橘合作社與紅山農(nóng)產(chǎn)品有限公司，都由同一人掌管。與此同時(shí)，合作社理事長(zhǎng)普遍反映缺乏人才，烏龍山獼猴桃合作社理事長(zhǎng)何國(guó)良感慨“千軍易得一將難求”。據(jù)調(diào)查，近3成合作

11、社聘用了財(cái)會(huì)人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員或農(nóng)技人員，但對(duì)大學(xué)生“村官”、農(nóng)業(yè)部門退休的官員和專家吸收得不多。第七，資金缺乏是普遍問(wèn)題，內(nèi)部信用合作還不常見(jiàn)。永順縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)柑橘合作社希望建1個(gè)氣調(diào)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰上市，產(chǎn)品可以賣上好價(jià)錢，但1000多萬(wàn)的建設(shè)資金是最大障礙；車坪鄉(xiāng)“天食”蘿卜合作社計(jì)劃購(gòu)入真空包裝設(shè)備，但自身資金有限，希望政府能幫忙。融資渠道的調(diào)查顯示，49%的合作社選擇民間借款，42%選擇商業(yè)銀行貸款，只有不到1/4的合作社開(kāi)展過(guò)內(nèi)部信用合作或資金互助。第八，直接盈余分配多，但盈余公積提取不夠。2011年，受調(diào)查的大部分合作社按交易量向成員返還了可分配盈余，返還比例大多超過(guò)60%，有40%的合

12、作社只留少許運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，幾乎所有盈余都分配給社員。永順縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)集六村柑橘合作社理事長(zhǎng)汪得忠說(shuō)，“我們成立合作社就是想幫大家，沒(méi)有想掙一分錢?！比?01個(gè)合作社中只有15個(gè)提取了公積、公益金，僅占3.7%，發(fā)展實(shí)力的積累普遍不足。第九，管理制度比較健全，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范。湘西州合作社一般都制定了章程，約定了決策機(jī)制，超過(guò)40%的合作社還建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全管理等制度。但據(jù)湘西州農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)同志反映，每年定期召開(kāi)成員代表大會(huì)的不到50%，管理制度的執(zhí)行多數(shù)流于形式。龍山縣召市鎮(zhèn)一家農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社在成立之初，理事長(zhǎng)就和其他幾個(gè)大戶（實(shí)為親戚）約定，將來(lái)收益歸她一人支配。財(cái)務(wù)管

13、理方面，除收支明細(xì)表外，合作社編制的會(huì)計(jì)報(bào)表體系還不完善，科目余額表、成員權(quán)益變動(dòng)表是遺漏較多的項(xiàng)目。50家合作社中，還有7家沒(méi)有建立成員賬戶。第十，示范社數(shù)量明顯增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但較少得到政府項(xiàng)目扶持。2009年開(kāi)始，湘西州提出每年辦20個(gè)示范社，5年累計(jì)100個(gè)。截至去年全州有全國(guó)示范社3家、省級(jí)示范社32家、州、縣兩級(jí)示范社148家，示范社比例達(dá)到46%，出現(xiàn)了一批社員數(shù)超過(guò)500戶、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、跨區(qū)域發(fā)展的典型。據(jù)調(diào)查，2011年66%的合作社開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積多在100500畝。但在受調(diào)查的45家合作社中，只有16家獲得了政府的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，全州每年只有1個(gè)農(nóng)業(yè)部示范社建設(shè)

14、項(xiàng)目的指標(biāo)。三、抓住武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)先行先試的有利契機(jī)，加大扶持力度，促進(jìn)湘西州農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（20112020年）。11月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州吉首市召開(kāi)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。湘西州應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，積極創(chuàng)設(shè)條件、創(chuàng)新機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。建議有關(guān)部門在政策制定、人才培養(yǎng)、融資支持、指導(dǎo)服務(wù)等方面給予更多扶持。一是給予傾斜政策。目前，湘西州只有柑橘、玉米列入了全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，獼猴桃、茶葉、百合等雖沒(méi)有列入，但屬于帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建議比照規(guī)

15、劃中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品同等對(duì)待，給予從事這些產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社相應(yīng)扶持。農(nóng)業(yè)部作為定點(diǎn)扶貧聯(lián)絡(luò)湘西的國(guó)家部委，可以在合作社示范社建設(shè)等項(xiàng)目上給予特殊照顧，每年單列23個(gè)示范社建設(shè)項(xiàng)目。二是大力培養(yǎng)人才。要加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員特別是合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員、營(yíng)銷人員的培訓(xùn)，提高他們企業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的素質(zhì)能力，組織他們到州外考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃用10年的時(shí)間，扶持培養(yǎng)1萬(wàn)5千名合作社負(fù)責(zé)人，建議能夠把湘西州級(jí)以上示范社都納入進(jìn)去。此外，湘西州可以在分配招錄的大學(xué)生“村官”時(shí)，優(yōu)先安排到合作社工作，補(bǔ)充人才力量。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。州農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)，積極推動(dòng)政府協(xié)調(diào)金融部門給

16、予重點(diǎn)支持，把合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，滿足其小額貸款的需求，對(duì)示范社或擁有不動(dòng)產(chǎn)、投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作社，還可以適當(dāng)提高信用等級(jí)，同等條件下優(yōu)先放貸。對(duì)合作社擁有的農(nóng)機(jī)具，可以借鑒山東等省的做法，由農(nóng)機(jī)部門出具推薦證明，經(jīng)工商部門辦理借款人抵押登記，農(nóng)村合作銀行調(diào)查核實(shí)后確定貸款額度。四是加強(qiáng)扶持指導(dǎo)。針對(duì)湘西州合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力較弱的問(wèn)題，建議州里合作社試點(diǎn)示范項(xiàng)目的資金，優(yōu)先用于建設(shè)冷庫(kù)、加工車間和設(shè)備，改善辦公條件，壯大合作社發(fā)展實(shí)力。還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)管部門合作社輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程，要求輔導(dǎo)員每季度對(duì)合作社上門指導(dǎo)服務(wù)不少于3次，幫助合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困