論現(xiàn)代環(huán)境法的演變與形成

1、.：.；論現(xiàn)代環(huán)境法的演化與構(gòu)成 HYPERLINK article.chinalawinfo/Author_Page.asp?AuthorId=/ o 汪勁 t _blank 汪勁【學(xué)科分類】環(huán)境法學(xué)【出處】燕園法學(xué)文錄【寫(xiě)作年份】年【正文】 一、人類社會(huì)早期有關(guān)環(huán)境規(guī)定的立法概述 一中國(guó)古代自然維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定 中國(guó)古代的環(huán)境維護(hù)思想是從對(duì)生物資源維護(hù)的思想根底上開(kāi)展起來(lái)的，其產(chǎn)生至少可以上溯到公元前世紀(jì)的西周時(shí)期。經(jīng)過(guò)年的開(kāi)展，至秦漢之前，已逐漸完善起來(lái)。從秦漢以后直至明清時(shí)期，這種思想在實(shí)際中得到了一定的運(yùn)用和開(kāi)展。中國(guó)歷史上的環(huán)境情況，如從先秦算起，閱歷了良好、第一次惡化(秦、西漢

2、)、相對(duì)恢復(fù)(東漢至隋)、第二次惡化(唐至元)、嚴(yán)重惡化(明清以后)這么五個(gè)開(kāi)展階段。并且歷史上環(huán)境惡化多以森林、植被的破壞為先導(dǎo)，隨之帶來(lái)水土流失、沙漠化、河道決徙、湖泊湮廢等一系列變化。這些變化，與歷史上的農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)具有親密的相關(guān)性。 公元前世紀(jì)，西周在公布中規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦。這些命令本為軍事紀(jì)律，但是它卻包含了生物資源維護(hù)的內(nèi)容。另外，在、中關(guān)于四季打獵的規(guī)定和關(guān)于十二個(gè)月的不同禁令，均為法那么。據(jù)載：“殷之法，刑棄灰于街者。夏代規(guī)定據(jù)記載，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)略，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。 在年由我國(guó)考古人員在湖北

3、云夢(mèng)縣睡虎地號(hào)秦墓中，發(fā)現(xiàn)了一批秦代竹簡(jiǎn)，其在之中，有一種原題為的秦簡(jiǎn)。的主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的，其中有一部分是關(guān)于對(duì)生物資源維護(hù)的規(guī)定。中國(guó)學(xué)者袁清林以為，的上述規(guī)定，表達(dá)了“以時(shí)禁發(fā)的原那么。顯然，先秦萌芽形狀的生態(tài)學(xué)思想和各種維護(hù)生物資源的實(shí)際，對(duì)這些規(guī)定是有著深化影響的。 到西漢時(shí)期，淮南王劉安邀集門人編撰了，其中(卷九)專門總結(jié)了先秦關(guān)于消費(fèi)與維護(hù)、開(kāi)發(fā)與撫育的根本思想。 明清時(shí)期，、均沿用。在自然維護(hù)方面，除襲用舊時(shí)的自然資源政策外，別無(wú)其他特別之處。 從中國(guó)早期的自然資源維護(hù)立法看，早期的環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保證國(guó)家對(duì)自然資源的繼續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治次序。這時(shí)的自

4、然資源只是作為財(cái)富的一種方式予以維護(hù)的。在古代自然哲學(xué)相對(duì)興隆的中國(guó)，“繼續(xù)利用自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的根本理念，這與中國(guó)古代思想家的自然哲學(xué)觀對(duì)統(tǒng)治者思想的影響有關(guān)。 二歐洲中世紀(jì)以前的環(huán)境立法 與中國(guó)相比較，中世紀(jì)以前的歐洲對(duì)自然資源的立法要薄弱得多。著名生態(tài)學(xué)家E.奧登在其一書(shū)中曾明確地指出：“古希臘哲學(xué)家希波克拉底、亞里士多德以及其他哲學(xué)家的著作中，多多少少含有一些生態(tài)方面的知識(shí)。但希臘人卻沒(méi)有人注重這方面的事。因此，古代希臘人對(duì)有關(guān)生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)古代的自然哲學(xué)思想。 到中古時(shí)期的世紀(jì)，西歐興起了城市，于是環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)產(chǎn)生。由于城市化的緣由，歐洲一些

5、國(guó)家便以維護(hù)公眾安康和生命財(cái)富的平安為目的進(jìn)展有關(guān)環(huán)境的立法。在經(jīng)濟(jì)興隆時(shí)期較早的羅馬，公元五世紀(jì)就發(fā)生了控訴城市污水呵斥泰比亞Tibia河嚴(yán)重污染以及抗議反對(duì)從城市各處的手任務(wù)坊發(fā)出臭氣等事例。如今可以找到的最早的歐洲環(huán)境法律是英國(guó)國(guó)王愛(ài)德華一世在年公布的制止在倫敦運(yùn)用露天燃煤爐具的條例。 二、從公共衛(wèi)生到自然資源維護(hù)： 世紀(jì)中葉至世紀(jì)初葉的環(huán)境立法 年，英國(guó)人瓦特發(fā)明了蒸氣機(jī)；年，德國(guó)人西門子發(fā)明了最初的發(fā)電機(jī)，并且在年發(fā)明了最初的平爐煉鋼法。從而出現(xiàn)了鐵路建立、道路建立以及對(duì)煤和水力等能源的開(kāi)發(fā)，它們促進(jìn)了歐洲工業(yè)的全面開(kāi)展。從中世紀(jì)直到近代，作為畜牧業(yè)放牧的牧場(chǎng)以及作為獨(dú)一燃料的森林在

6、歐洲各地曾遭到了極大的破壞，然而由于煤的熄滅使得森林采伐得速度得以減慢。 在環(huán)境問(wèn)題的背景方面，此間的歐洲社會(huì)出現(xiàn)了如下幾種景象：第一，歐洲社會(huì)的人口呈指數(shù)增長(zhǎng)。人口添加不僅強(qiáng)迫性地使開(kāi)發(fā)森林、開(kāi)墾土地以及靠土地改良的農(nóng)業(yè)消費(fèi)加大，而且在產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)迫性地使消費(fèi)力增大、住宅增多和就業(yè)提高，這導(dǎo)致了建筑和耕地面積的擴(kuò)展。第二，煤、石油及水力資源經(jīng)過(guò)蒸氣機(jī)、平爐煉鋼機(jī)和發(fā)電機(jī)極不合理的放出能量，是一個(gè)世紀(jì)短期開(kāi)展的能夠的技術(shù)。在著手技術(shù)的能夠性的同時(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了自然的需求而增大。為了工業(yè)建筑及交通的開(kāi)展，在景觀領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)平衡的消費(fèi)因消費(fèi)增大而提高。由于經(jīng)濟(jì)的和種種新的能夠性與獲取利益的希望具

7、有強(qiáng)大的魅力，于是對(duì)同胞與同胞之間堅(jiān)持自然生活領(lǐng)域的要求的關(guān)懷也遭到壓制。第三，代表生態(tài)系統(tǒng)全體性的公民共同的公共生活領(lǐng)域與土地一切權(quán)以及眾多大地主的自在處分之間產(chǎn)生矛盾。作為生態(tài)學(xué)上一體化的空間，由于行政區(qū)域或由于各自的土地一切權(quán)而分割開(kāi)來(lái)，因一切權(quán)人有自在處分的緣由而導(dǎo)致了維護(hù)的困難。 一歐洲國(guó)家有關(guān)環(huán)境立法的概略 作為工業(yè)革命發(fā)祥地的歐洲，在自在資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的初期曾經(jīng)出現(xiàn)了因都市化和人口集中帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，進(jìn)入世紀(jì)以后，生活環(huán)境衛(wèi)生便成為環(huán)境立法的主要對(duì)象。 年月日，拿破侖法令被普遍適用于法國(guó)、比利時(shí)和荷蘭，其內(nèi)容涉及到消除從工廠或車間分發(fā)出來(lái)的不衛(wèi)生的、危險(xiǎn)的以及具有妨害

8、作用的臭氣。雖然到后來(lái)這些國(guó)家的法律制度發(fā)生了不同的轉(zhuǎn)變，但是具有共同性和原那么性的措施如“相鄰關(guān)系的概念依然為各國(guó)所沿用。在消除空氣污染問(wèn)題上，盧森堡在年建立了排放答應(yīng)制度，德國(guó)在年設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。另外，英格蘭在年、意大利在年和年還分別制定了防止有害于安康和平安的控制工業(yè)空氣污染措施的法律(如英格蘭)。 除了制定公法措施以外，由于在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理運(yùn)用財(cái)富以及“私的妨害的概念，使得在反對(duì)地方污染的法律制度方面又添加了私法維護(hù)的內(nèi)容。而且，“妨害和“相鄰關(guān)系的概念還被運(yùn)用到國(guó)際法處置越界污染的案件之中。 此間，國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)環(huán)境立法的目的主要是維護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源，例如森林、運(yùn)動(dòng)、漁業(yè)和海豹

9、皮等等。許多法律的措施也是為了生計(jì)而強(qiáng)迫人們對(duì)自然資源予以繼續(xù)的利用。年，芬蘭制定了，其背景是由于一些中央松樹(shù)林由于輸出樹(shù)木出口而遭過(guò)伐從而面臨著消逝的危險(xiǎn)、在波希米亞，以法令來(lái)維護(hù)森林的時(shí)代是在中世紀(jì)，其根據(jù)是年制定的。進(jìn)入世紀(jì)以后，關(guān)于自然資源的類似的立法仍在歐洲國(guó)家得以開(kāi)展：瑞士于年制定了；羅馬尼亞在年經(jīng)過(guò)了第一部關(guān)于維護(hù)自然遺址的法律，并且還依法設(shè)立了個(gè)自然保管地。 此間的自然資源維護(hù)立法，只對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源作了規(guī)定。法國(guó)學(xué)者基斯等以為，一切這些早期的資源管理措施都是有限的。由于沒(méi)有在法律中直接確立“維護(hù)的目的，使大多數(shù)野生動(dòng)植物以及特殊的遷挪動(dòng)物可以被任何人采集、追捕或宰殺。

10、二美國(guó)的自然維護(hù)立法 自年月日美國(guó)發(fā)表宣布獨(dú)立以后，開(kāi)發(fā)自然資源、創(chuàng)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及保管奴隸制度便成為美國(guó)國(guó)家法律和政策所確定的首要開(kāi)展目的。在新成立的美國(guó)，豐富的土地是根本的資源。為此，政府非常注重對(duì)土地的占有(例如，在馬里蘭，直至被商定割讓土地以前仍回絕簽署邦聯(lián)條約)，在美國(guó)成立后首先便是確立公共土地制度。紐約在年、佐治亞州在年分別割讓了.億英畝土地給國(guó)家，年聯(lián)邦經(jīng)過(guò)購(gòu)買路易斯安那州而獲得了大面積土地。創(chuàng)建公共土地制度的根本理念是為了公共利益。例如創(chuàng)建于年的黃石國(guó)家公園便是基于這一理念的產(chǎn)物。 年和年，由托馬斯杰斐遜提案，美國(guó)國(guó)會(huì)分別制定了關(guān)于土地勘測(cè)和開(kāi)發(fā)的法律。這些法律規(guī)定準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)西部土

11、地并可予以出賣。在土地開(kāi)發(fā)政策方面，根本手段是降低國(guó)家稅率、土地減價(jià)、土地貿(mào)易和出賣公共土地。在此之后，杰斐遜又經(jīng)過(guò)勘測(cè)土地，為國(guó)家開(kāi)發(fā)土地建立了第一手聯(lián)邦資料。對(duì)此，J.福特爾研討以為，資料的創(chuàng)建和根本數(shù)據(jù)往往是聯(lián)邦環(huán)境立法的首要活動(dòng)，由于聯(lián)邦土地資料的建立對(duì)后來(lái)的美國(guó)環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響。 在年至年期間，幾乎每一屆國(guó)會(huì)會(huì)議都對(duì)新建的開(kāi)發(fā)工程予以優(yōu)先思索，以促進(jìn)水運(yùn)、航道、港口、鐵路和其他根底設(shè)備、交通設(shè)備的建立。除最高法院以外，政府并不注重制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律。只需馬歇爾法官和坦雷法官在審問(wèn)中分別運(yùn)用商業(yè)貿(mào)易條款和警察權(quán)益規(guī)定來(lái)處置資源管理上的案件。這些為美國(guó)的州和聯(lián)邦立法體系建立了一

12、個(gè)環(huán)境維護(hù)的根底。年，美國(guó)憲法確立了資源管理制度和衛(wèi)生平安維護(hù)措施的框架，據(jù)此政府設(shè)立了一個(gè)部專門擔(dān)任資源的開(kāi)發(fā)管理。 年，亞伯拉罕林肯中選總統(tǒng)。他在中選總統(tǒng)后，美國(guó)閃電般地公布了許多法律，使政府的目的是面向經(jīng)濟(jì)建立和建立一個(gè)現(xiàn)代化的美國(guó)。此間，由共和黨控制的立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)了、，成立了農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科學(xué)研討院，經(jīng)過(guò)出賣大量土地以籌措建筑橫穿大陸的鐵路的基金。年美國(guó)制定了，年、年又分別制定了、，這些法律的共同特點(diǎn)是規(guī)定了快速的土地處置程序。 從世紀(jì)年代開(kāi)場(chǎng)，美國(guó)進(jìn)入都市化和工業(yè)化社會(huì)，許多城市的人口都在巨烈增長(zhǎng)。日益增多的廢氣、污水、噪聲和渣滓等初次以公眾為中心影響到環(huán)境質(zhì)量。以教堂為首，社會(huì)任務(wù)者

13、和改革者結(jié)合組織了社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)以去除貧民窟。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的效果是導(dǎo)致了最初的城市改良，建立一個(gè)清潔地域并且創(chuàng)建以法律控制污染的新制度，為此還出現(xiàn)了美化城市運(yùn)動(dòng)。這時(shí)，城市規(guī)劃開(kāi)場(chǎng)作為一項(xiàng)職業(yè)和城市建立的初步根底。城市改良者也開(kāi)場(chǎng)認(rèn)識(shí)到制定地方法律以控制地方的污染問(wèn)題。從此，美國(guó)的環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)分化為自然資源和消除污染兩大部分。 起初，大多數(shù)城市改良者運(yùn)用的法律武器是妨害法，其私的妨害懇求是基于實(shí)體制止法和他人在運(yùn)用財(cái)富時(shí)的不合理?yè)p害的原理。另外，煙塵命令是美國(guó)第一個(gè)消除污染的立法。在聯(lián)邦和州一級(jí)法院，法官們對(duì)以環(huán)境和衛(wèi)生名義制定的警察權(quán)益立法予以支持，以為它是一個(gè)“合理的和必要的措施。 在環(huán)境立法方

14、面，美國(guó)于年制定了，年聯(lián)邦避難署創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)野生動(dòng)物避難所。年，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了，年經(jīng)過(guò)了，年制定了和。 三其它國(guó)家在環(huán)境資源立法方面的進(jìn)展 世紀(jì)中葉以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，資本主義國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)展以及對(duì)外的領(lǐng)土擴(kuò)張。于是歐美列強(qiáng)與亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家展開(kāi)了控制與反控制的斗爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，西方文明中一些比較先進(jìn)的管理思想和科學(xué)技術(shù)也開(kāi)場(chǎng)影響這些不興隆地域。在環(huán)境立法方面，日本和一部分拉美國(guó)家以及中國(guó)都獲得了不同的進(jìn)展。 、日本明治時(shí)期的環(huán)境立法。日本在中世紀(jì)后期(世紀(jì)至世紀(jì))，由于社會(huì)分工而開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)城市，人口也逐漸向城市集中。以世紀(jì)中葉明治維新為起點(diǎn)，日本走上了“棄亞從歐的資本主義道路

15、。 日本較早的自然維護(hù)制度是在明治年(年)由太政官布達(dá)設(shè)立的自然公園制度。之后，由于都市化進(jìn)程以及受年美國(guó)設(shè)立黃石國(guó)家公園以及歐洲國(guó)家公園制度的影響，明治年(年)日本帝國(guó)議會(huì)審議了“關(guān)于將日光山建成大日本帝國(guó)公園的請(qǐng)?jiān)敢约耙愿皇可綖橹行牡摹瓣P(guān)于國(guó)家設(shè)置國(guó)立大公園的建議。年日本制定了。 大正年(年)，為了對(duì)都市內(nèi)的景觀風(fēng)致地域予以維護(hù)，防止都市建立和開(kāi)發(fā)行為危害都市的綠地等自然景觀，日本制定了，專門規(guī)定了“風(fēng)致地域保全制度。為了維護(hù)野生鳥(niǎo)獸不受亂捕濫獵而遭滅絕，在大正年(年)日本制定了，其目的是制止和限制捕獲野生鳥(niǎo)獸。為維護(hù)歷史環(huán)境，在明治年(年)由太政官公布了，明治年(年)由太政官布達(dá)公布了，

16、在明治年(年)制定了。除此之外，日本在明治年(年)制定了。 世紀(jì)末葉，在強(qiáng)力開(kāi)展工業(yè)的政策指點(diǎn)下，日本國(guó)內(nèi)對(duì)資源和能源的需求量急驟添加。明治年(年)前后，在大阪因紡織廠產(chǎn)生的煤煙而誘發(fā)了大阪市民的防止煤煙運(yùn)動(dòng)，大阪府因此制定了。在明治年(年)日本制定了，其中對(duì)煤煙的規(guī)制造了許多規(guī)定。 、拉丁美洲國(guó)家自然資源立法。拉丁美洲國(guó)家的法律主要是沿襲西班牙、葡萄牙殖民時(shí)期的一些慣例。直到世紀(jì)中葉，拉丁美洲才出現(xiàn)了一些礦產(chǎn)資源管理方面的法律。據(jù)J卡諾撰文引見(jiàn)，在殖民初期，一度曾統(tǒng)治巴西領(lǐng)土的西班牙國(guó)王宣布，他具有土地、水、森地、牧場(chǎng)的一切權(quán)。后經(jīng)權(quán)利集團(tuán)的要求，自然資源由國(guó)王特許或賜與給個(gè)人，國(guó)王也賜與土

17、地給城市和鄉(xiāng)村作為當(dāng)?shù)鼐用竦墓玫?，主要用作放牧和農(nóng)業(yè)。在礦區(qū)，國(guó)王根據(jù)采礦總產(chǎn)量征收礦區(qū)運(yùn)用費(fèi)，王寶那么保管礦區(qū)土地的一切權(quán)。但采礦權(quán)卻等同于私有財(cái)富。森林和牧草場(chǎng)被以為是附屬于土地的，因此它們的歸屬完全取決于土地。水那么被以為是公共財(cái)富，但是個(gè)人被準(zhǔn)許有運(yùn)用權(quán)并且能夠成為永久運(yùn)用權(quán)。到世紀(jì)末，在安德斯比洛的影響下，一些國(guó)家(委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、智利)興起了新的授予水權(quán)的方法，水權(quán)不得讓與河岸土地一切者。然而，在這種制度下，當(dāng)水量供不應(yīng)求時(shí)就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)論。為處置矛盾，這些國(guó)家采取了調(diào)整水法的措施。但是，這種制度不久便逐漸被廢棄了。在自然資源的開(kāi)發(fā)利用方面，這些國(guó)家分別對(duì)自然資源按

18、其用途或?yàn)?zāi)禍類別制定法律，并且對(duì)易發(fā)生沖突或緊急事態(tài)方面的資源利用(如城市土地利用、生活用水、開(kāi)采鹽類以及煤礦等)制定法律。 三、生活環(huán)境維護(hù)：世紀(jì)初葉至年代的污染防治立法 從世紀(jì)初葉開(kāi)場(chǎng)直至世紀(jì)中葉，由于工業(yè)化和都市化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重；因城市人口不斷增多，污染損害也大面積展開(kāi)。在這種背景下，僅靠傳統(tǒng)私法的事后救援曾經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，各國(guó)人民經(jīng)過(guò)各種反污染斗爭(zhēng)，要求政府采取積極對(duì)策。為此，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)在興隆國(guó)家制定。隨著國(guó)際環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)際環(huán)境立法也逐漸遭到注重。 一以興隆國(guó)家為中心的環(huán)境立法 在歐洲，年代的環(huán)境立法主要是采取行政控制的方法對(duì)污染物排放進(jìn)展管理

19、。逐漸環(huán)境立法的目的開(kāi)場(chǎng)開(kāi)展轉(zhuǎn)變，即寧可采取預(yù)防環(huán)境損害措施也不愿在出現(xiàn)損害后對(duì)緣由物質(zhì)作出反響，并且開(kāi)場(chǎng)提倡環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參予環(huán)境政策以及監(jiān)視環(huán)境情況。另一方面是謀求在體制上和國(guó)際上的立法以維護(hù)一個(gè)平安和衛(wèi)生的環(huán)境的權(quán)益。 美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)期間，由F.羅斯福在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了“新政運(yùn)動(dòng)。本世紀(jì)年代有關(guān)公法的行動(dòng)是控制社會(huì)的食品平安領(lǐng)域而不是控制污染立法。由于大多數(shù)環(huán)境損害案件在審理上需求證據(jù)，以致在環(huán)境法方面，責(zé)任法成為一個(gè)不成熟但又必需運(yùn)用的武器。在田納西州水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，以處理防治洪水和土壤維護(hù)等環(huán)境問(wèn)題為目的，掀起了美國(guó)第二次環(huán)境維護(hù)浪潮。在“新政時(shí)期，美國(guó)環(huán)境立法實(shí)際的一大發(fā)現(xiàn)是

20、將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到立法中。由于“新政厲行節(jié)省，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和撥款委員會(huì)合并辦公。在任務(wù)中他們發(fā)現(xiàn)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)于審批消費(fèi)工程領(lǐng)域可以使那些比較經(jīng)濟(jì)的工程得以優(yōu)先接受。年美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析制定了，在資源法律本錢效益分析上發(fā)明了一項(xiàng)革新。后來(lái)，這種只需分析得出效益大于本錢即為合理的方法將聯(lián)邦有關(guān)水資源利用工程推向了前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年到年(特別是在年代)美國(guó)共在繼續(xù)消費(fèi)、空氣污染和水污染控制、機(jī)動(dòng)車管理、固體廢棄物處置、空氣和水質(zhì)量管理、公民權(quán)益、野生生物、土地和水堅(jiān)持基金。野外優(yōu)美景觀、河流、國(guó)家標(biāo)志、歷史遺址維護(hù)等許多方面都制定了詳盡的法律。年，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了。這樣，作為綜合性的環(huán)境法律就誕生了

21、。 日本在戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)土荒廢和產(chǎn)業(yè)破壞，一味地追求“經(jīng)濟(jì)高度生長(zhǎng)、“產(chǎn)值第一，以趕上和超越當(dāng)時(shí)的歐美興隆國(guó)家程度。急劇的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了凄慘的公害病，因公害呵斥的財(cái)富損失也在大幅度上升。到年代末，日本制定了關(guān)于維護(hù)水質(zhì)和防止水污染的和(年)。年又制定了。但是國(guó)家公害立法并未真正引起企業(yè)和政府官員的注重，直到“四大公害事件被訴諸法院和圍繞因果關(guān)系進(jìn)展的調(diào)查爭(zhēng)辯，才使日本舉國(guó)上下懂得公害問(wèn)題的嚴(yán)重性，政府才開(kāi)場(chǎng)著手制定綜合性、方案性的公害對(duì)策。年，日本公布了，開(kāi)場(chǎng)走上綜合防治公害的道路。 二中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及其管理方式 在世紀(jì)年代以前，中國(guó)的社

22、會(huì)不斷是動(dòng)蕩不安和戰(zhàn)爭(zhēng)連年。中華民國(guó)時(shí)期指年以前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主要位置，只是沿海一帶現(xiàn)代工業(yè)有所開(kāi)展。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂頻仍，政局不穩(wěn)，執(zhí)政者不能夠也沒(méi)有必要注重環(huán)境維護(hù)。在與環(huán)境相關(guān)的資源立法中，主要有(年)、(年)、(年)、(年)和(年)等。另外，在共產(chǎn)黨占領(lǐng)的革命根據(jù)地，也制定過(guò)一些類似的規(guī)定，如(年)、(年)、(年)、(年)、(年)、(年)等。上述自然資源立法的意圖是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，保證資源的繼續(xù)利用。 從年代起，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)實(shí)行社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題僅僅被看作是職業(yè)病防護(hù)的衛(wèi)生問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，國(guó)家除外，并不注重對(duì)國(guó)家法律的制定，所以也不能夠經(jīng)過(guò)立法來(lái)處理各種社會(huì)問(wèn)題。一切政策和權(quán)益義

23、務(wù)規(guī)范均經(jīng)過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院行政主管部門下發(fā)的“紅頭文件、以及以社論的方式上傳下達(dá)、宣傳煽動(dòng)，由地方政府官員在“領(lǐng)會(huì)文件精神的根底上貫徹執(zhí)行。年由衛(wèi)生部和國(guó)家建立委員會(huì)結(jié)合頒發(fā)的，可以說(shuō)是預(yù)防環(huán)境污染的一種非強(qiáng)迫性技術(shù)規(guī)范。在自然資源方面，國(guó)家較為注重對(duì)水土堅(jiān)持、森林維護(hù)、礦產(chǎn)資源維護(hù)等方面的行政管理，并制定了假設(shè)干綱要和條例。除此之外，國(guó)務(wù)院各行政主管部門還針對(duì)某一時(shí)期環(huán)境污染問(wèn)題的特點(diǎn)，制定和公布了一大批“紅頭文件。從年代中葉開(kāi)場(chǎng)，中國(guó)政治的“左傾錯(cuò)誤開(kāi)展到最嚴(yán)重的階段，“文化大革命導(dǎo)致了一場(chǎng)全局性和影響長(zhǎng)期的災(zāi)難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了解體的邊緣，許多過(guò)去依托行政手段建立起來(lái)的規(guī)章制度也遭到

24、批判而被否認(rèn)。環(huán)境問(wèn)題在這種政治情勢(shì)下被掩蓋了下去。 三國(guó)際環(huán)境法的構(gòu)成 國(guó)際環(huán)境法的構(gòu)成與開(kāi)展與西方興隆國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境法的開(kāi)展步驟是相一致的。在國(guó)際社會(huì)，最先制定的多邊環(huán)境條約是年的。該公約在總那么中規(guī)定，該當(dāng)停頓對(duì)有益于人類和對(duì)人類無(wú)害的動(dòng)物的殘殺。這個(gè)公約促進(jìn)了人們對(duì)破壞生物包括獅子、豹子、鱷魚(yú)和毒蛇在內(nèi)的野生動(dòng)物即是危害人類利益的認(rèn)識(shí)。在，國(guó)際社會(huì)又制定了。在此之后約年的時(shí)間里，在一些國(guó)家簽署的有關(guān)邊境河流的協(xié)定中還專門規(guī)定了反對(duì)水污染條款，并且反對(duì)一國(guó)的行為對(duì)其鄰國(guó)呵斥損害。 另一方面，與環(huán)境有關(guān)的案例也對(duì)國(guó)際環(huán)境法的構(gòu)成產(chǎn)生了積極的影響。一個(gè)最著名的案例就是發(fā)生在本世紀(jì)年代的特雷爾冶

25、煉廠事件。在國(guó)際仲裁法庭審理該案件時(shí)，運(yùn)用了“運(yùn)用本人的財(cái)富時(shí)不應(yīng)損害他人的財(cái)富的古老原那么，指出“正如根據(jù)美國(guó)法原那么一樣，根據(jù)國(guó)際法原那么，任何國(guó)家無(wú)權(quán)運(yùn)用或允許運(yùn)用其領(lǐng)土，以在他國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或?qū)χ麌?guó)領(lǐng)土或其中的財(cái)富及國(guó)民施放煙霧這樣的方式呵斥損害，只需此事情具有嚴(yán)害的后果以及此種損害有著明白的和可信的證據(jù)。這里涉及到國(guó)際關(guān)系中國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上的任何活動(dòng)都必需對(duì)它國(guó)無(wú)害這樣的原那么，即“領(lǐng)土的無(wú)害運(yùn)用原那么。從而確定了加拿大方的賠償責(zé)任。 年，國(guó)際仲裁法庭又審理了“蘭諾克斯湖案件。法庭最后判決以為，“可以爭(zhēng)辯的是，工程會(huì)給卡羅爾河河水帶來(lái)相當(dāng)?shù)奈廴?，引回之水能夠含有化學(xué)物質(zhì)，或水溫升高，或具有

26、足以損害西班牙利益的其他特征。那么，西班牙便可以因其權(quán)益由于法國(guó)違反附加議定書(shū)遭到損害而提出申訴?！胺ㄍヒ詾?，根據(jù)好心原那么，上游國(guó)有義務(wù)對(duì)所涉及各方的給予思索，它有義務(wù)使它對(duì)本人利益的謀求與滿足上述各方面的每一項(xiàng)利益相容。在這個(gè)問(wèn)題上，它也有義務(wù)闡明：它真誠(chéng)地關(guān)懷使它沿岸國(guó)的利益與本人的利益得到協(xié)調(diào)。從而判決法國(guó)在保證河水補(bǔ)充的前提下可以施工，且西班牙可以在法國(guó)境內(nèi)建立享有領(lǐng)事特權(quán)的機(jī)構(gòu)以保證河水順利回復(fù)。 上述兩個(gè)國(guó)際法判例為后來(lái)國(guó)際環(huán)境法的構(gòu)成奠定了實(shí)際和實(shí)際的根底。 從年代起，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的開(kāi)展以及規(guī)模的擴(kuò)展，各國(guó)的環(huán)境維護(hù)措施也由于人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)展而擴(kuò)及領(lǐng)土以外的地域，諸如公

27、海、外層空間和南極等地。而最突出的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題表如今由于海洋石油運(yùn)輸導(dǎo)致的海洋石油污染方面。雖然年代以前海洋石油污染及其危害后果就曾經(jīng)引起人們的留意，但是人們并沒(méi)有將此問(wèn)題上升到國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的高度去認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有針對(duì)海洋環(huán)境維護(hù)而簽署專門的國(guó)際公約或協(xié)定。 海上石油污染之所以在年代以后可以引起西方的留意，是由于第二次世界大戰(zhàn)以后，西方較興隆的資本主義國(guó)家為了開(kāi)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而大量把資源和能源從世界各地運(yùn)到本國(guó)，導(dǎo)致海上運(yùn)輸業(yè)尤其是海上石油運(yùn)輸?shù)玫搅藰O大的開(kāi)展。在各大港口，因眾多的巨型油輪大量排放含油洗艙水、壓艙水及其他油性混合物，呵斥各國(guó)港口以及近海海域的海洋石油污染。在這種背景之下，為了防止海上

28、油污，以西方主要興隆國(guó)家為主在年于倫敦簽署了。該公約的簽署，被以為是國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生的一個(gè)重要標(biāo)志。 本世紀(jì)年代，世界各國(guó)烽煙四起的環(huán)境污染使得興隆國(guó)家一方面面臨著強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)民眾反對(duì)污染呼聲的壓力、另一方面又面臨著資源能源因不合理利用和濫肆開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的危機(jī)的矛盾。此間，科學(xué)研討的結(jié)果也闡明科技興隆的副產(chǎn)品、不合理的開(kāi)發(fā)利用資源將導(dǎo)致人類生存空間的消滅。年結(jié)合國(guó)大會(huì)以“人類環(huán)境問(wèn)題為論題就環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)展及其對(duì)環(huán)境污染的國(guó)際控制造了普通性討論。大會(huì)一致以為，國(guó)際社會(huì)該當(dāng)立刻采取措施維護(hù)全球環(huán)境，以防止全球性的“生態(tài)災(zāi)難。在此之后，區(qū)域性和國(guó)際環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)蓬勃開(kāi)展。例如，年、年和、年、年等等。 到此，

29、環(huán)境維護(hù)思想已為國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境立法奠定了立法的思想根底，環(huán)境立法實(shí)際為年代環(huán)境立法的“迸發(fā)作好了前期預(yù)備。 四、全方位環(huán)境維護(hù)：世紀(jì)年代以后的整合型環(huán)境立法 進(jìn)入年代，世界各國(guó)無(wú)論是在興隆國(guó)家還是在開(kāi)展中國(guó)家，環(huán)境立法都成為國(guó)家立法的一個(gè)重要領(lǐng)域。由于國(guó)際環(huán)境法的開(kāi)展以及環(huán)境維護(hù)實(shí)際所論及環(huán)境問(wèn)題的“全球性，以致國(guó)內(nèi)環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境立法在目的上達(dá)成一致。為此，全球一體化的環(huán)境立法也開(kāi)場(chǎng)構(gòu)成。 一興隆國(guó)家環(huán)境立法的全方位展開(kāi) 在歐、美、日等西方興隆國(guó)家，進(jìn)入年代以后，國(guó)內(nèi)環(huán)境立法即呈“迸發(fā)式開(kāi)展，在立法目的上具有一定的階段性特征： 從年至年，注重完善控制區(qū)域污染的環(huán)境立法，同時(shí)將自然維護(hù)立法從

30、自然源開(kāi)發(fā)利用立法中獨(dú)立出來(lái)；修正傳統(tǒng)刑法和民法，以順應(yīng)維護(hù)環(huán)境的需求； 從年至年，從注重對(duì)污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過(guò)程管理；完善對(duì)處國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際立法；注重國(guó)內(nèi)環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)越界污染損害的國(guó)家責(zé)任以及探求國(guó)際環(huán)境維護(hù)協(xié)作； 年以后，以國(guó)際環(huán)境法為統(tǒng)帥，將重點(diǎn)放在對(duì)處全球環(huán)境問(wèn)題的立法上，在全球環(huán)境維護(hù)的理念下修正國(guó)內(nèi)環(huán)境法。 在日本，最為突出的變化是在年底召開(kāi)的第屆暫時(shí)國(guó)會(huì)上，一次經(jīng)過(guò)了新制定和修正制定的部環(huán)境法律，以致于人們稱這次國(guó)會(huì)為“公害國(guó)會(huì)。從年到年，日本主要制定了 、等環(huán)境法律。年，日本制定了新的。 在美國(guó)，年代主要經(jīng)過(guò)了、等等。到年代，美國(guó)制定了

31、。 在歐洲，環(huán)境立法那么更為活潑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)一些東歐國(guó)家環(huán)境立法資料暫缺，從年代起直至年代初，各國(guó)的環(huán)境立法情況大體為：奧地利：主要有、；比利時(shí)：主要有、；保加利亞：主要有、；塞浦路斯：主要有、；智利：主要有、；丹麥：主要有、；芬蘭：主要有、(年)、；法國(guó)：主要有、；德國(guó)：主要有、；希臘：主要有、；匈牙利：主要有；愛(ài)爾蘭：主要有、(年)；意大利：主要有：(年)、；盧森堡：主要有、；馬耳他：主要有；荷蘭：主要有、(年)、；挪威：主要有、；葡萄牙：主要有、；西班牙：主要有、；瑞典：主要有、；瑞士：主要有、；土耳其：主要有；英國(guó)：主要有、。 年代以后，各國(guó)經(jīng)過(guò)環(huán)境立法控制的范圍業(yè)已擴(kuò)展到工業(yè)、商業(yè)

32、、金融和貿(mào)易領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)投入與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展曾經(jīng)被人們以為與維護(hù)環(huán)境直接相關(guān)；另外，環(huán)境法律的對(duì)策曾經(jīng)將焦點(diǎn)放到了鼓勵(lì)預(yù)防污染和環(huán)境退化方面。到年代，各國(guó)環(huán)境立法體系的整備根本完成，以環(huán)境根本法為首的環(huán)境法律體系曾經(jīng)根本建立，環(huán)境法的重點(diǎn)也開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施上來(lái)。 二 開(kāi)展中國(guó)家和地域的環(huán)境立法 年代以后，受結(jié)合國(guó)年在斯德哥爾摩召開(kāi)的“人類環(huán)境會(huì)議 影響、以及在興隆國(guó)家的援助下，鑒于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大部分開(kāi)展中國(guó)家也逐漸開(kāi)場(chǎng)注重環(huán)境立法。 在拉丁美洲國(guó)家，殖民時(shí)期終了后的第一步是采用以資源為本位的立法取代以利用為本位的立法。許多國(guó)家修正了土地、水以及礦業(yè)法，并且采用法典編纂的方式編集資源法

33、典，其總的原那么是資源維護(hù)第一位，資源利用第二位。在委內(nèi)瑞拉，年以來(lái)制定了；在尼加拉瓜，哥倫比亞制定了；在年，阿根廷的科連特斯省還制定了。 在東亞一些國(guó)家和地域，環(huán)境立法受日本的影響較大，各國(guó)和地域紛紛以日本環(huán)境立法為方式開(kāi)展環(huán)境立法。在韓國(guó)，年制定了，到年制定了、，年又制定了，并修正了；在中國(guó)的臺(tái)灣地域，年代以后相繼制定了、等；在新加坡，其法律制度主要沿襲英國(guó)判例法，但是環(huán)境立法(公法)依然比較完備。年代以后相繼制定了、以及從公共衛(wèi)生角度出發(fā)制定了許多環(huán)境關(guān)聯(lián)法(如家畜、病原體、食品、傳染病、吸煙等)。 三中國(guó)環(huán)境立法的進(jìn)展 年結(jié)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，年中國(guó)國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境維護(hù)會(huì)議

34、。會(huì)后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了，構(gòu)成了中國(guó)環(huán)境法規(guī)了雛形。在年公布的經(jīng)修正的第條專門作了如下規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。這樣，環(huán)境維護(hù)初次被列入國(guó)家的根本大法之中。到年，中國(guó)公布了，年又對(duì)作了修正、強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境維護(hù)的規(guī)定，同年制定了，年制定了，年制定了。另外，在自然資源管理和維護(hù)方面，年制定了，年制定了，年制定了、和，年制定了，年制定了。從年開(kāi)場(chǎng)，中國(guó)的環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)進(jìn)入完善階段。首先，年修正公布了，接著經(jīng)過(guò)了。年制定了，修正制定了、，年制定了。 五、 國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的趨同化運(yùn)動(dòng)以及與國(guó)際環(huán)境法的協(xié)調(diào) 一近年來(lái)各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的趨同化景象 從國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的方式上看，當(dāng)代環(huán)境法正在朝著

35、目的趨同化的方向開(kāi)展。它主要表如今如下幾個(gè)方面。首先，是環(huán)境立法在法的調(diào)整范圍上趨于一致。這里主要指的是環(huán)境立法的維護(hù)要素客體和控制對(duì)象在各國(guó)根本一樣并且還具有關(guān)聯(lián)性。從水、大氣、噪聲、廢棄物等的污染控制和管理，到對(duì)野生生物及其森林、棲息地或者其多樣性的維護(hù)管理，可以說(shuō)在各國(guó)環(huán)境立法體系的完善中，它們都是環(huán)境立法的重點(diǎn)對(duì)象。其次，是環(huán)境立法的維護(hù)目的趨于一致。普通以為，一國(guó)的國(guó)家環(huán)境根本法在環(huán)境法律體系中具有“環(huán)境憲法的位置。在尚未就環(huán)境立法作出法典化統(tǒng)籌安排的國(guó)家，它們?cè)趯?duì)環(huán)境立法體系的整理中，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家環(huán)境根本法在環(huán)境立法中的統(tǒng)帥位置，其立法目的的國(guó)際化也令人耳目一新，這在日本表現(xiàn)尤為突

36、出。年日本制定了，以新的生態(tài)理念為目的一致了原和的根本理念。該法第條規(guī)定：“本法的目的是在環(huán)境保全方面規(guī)定根本理念，并且明確國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)者以及國(guó)民的責(zé)任，規(guī)定作為環(huán)境保全根本對(duì)策的事項(xiàng)，從而綜合且有方案地推進(jìn)環(huán)境保全對(duì)策，以有助于確保如今以及未來(lái)國(guó)民安康、文化的生活，為人類的福利作奉獻(xiàn)。而美國(guó)早在年制定的中，就已將“協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的消費(fèi)及其享用的國(guó)家環(huán)境政策，防止和消除對(duì)環(huán)境以及生物圈的損傷，增進(jìn)人類的安康及其福利，使國(guó)民深切的了解重要的生態(tài)學(xué)體系和有關(guān)天然資源寫(xiě)入法的目的。在其他一些國(guó)家，環(huán)境根本法的立法已在參照興隆國(guó)家勝利的環(huán)境根本法方式的根底上予以制定。第三、是環(huán)境法典化

37、運(yùn)動(dòng)。假設(shè)說(shuō)開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境立法正朝向立法體系的健全和完善的方向開(kāi)展的話，那么興隆國(guó)家特別是歐洲國(guó)家的環(huán)境立法那么是朝向法典化的方向運(yùn)動(dòng)。與大陸法系國(guó)家傳統(tǒng)部門法法典化的表現(xiàn)所不同的是，當(dāng)代世界各國(guó)環(huán)境立法的法典化運(yùn)動(dòng)的方向一是朝向與國(guó)際環(huán)境法相協(xié)調(diào)的方向開(kāi)展，更為強(qiáng)調(diào)環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)作；二是國(guó)內(nèi)環(huán)境立法體系的逐漸完善和一致，使各國(guó)的環(huán)境立法構(gòu)成“一體化的局面。在英國(guó)，年開(kāi)場(chǎng)制定了整合性控制污染的法律；在德國(guó)，年起草了草案的總那么部分，意圖將分散的環(huán)境立法一致同來(lái)；在瑞典，年開(kāi)場(chǎng)進(jìn)展的起草任務(wù)。在歐盟，年制定了，供各成員國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法時(shí)參考。以新的環(huán)境理念為目的的國(guó)際環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)那么正在成為國(guó)

38、內(nèi)環(huán)境立法的指點(diǎn)原理。 假設(shè)說(shuō)年代以前各國(guó)環(huán)境立法還是各自為陣、主要只顧及本國(guó)利益的話，那么到年代各國(guó)的環(huán)境立法那么是在更大程度上接受了“維護(hù)世代間的利益、實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開(kāi)展和“維護(hù)人類的環(huán)境權(quán)的思想理念。國(guó)內(nèi)各傳統(tǒng)部門法也針對(duì)環(huán)境問(wèn)題不斷修正法律的目的，以確立和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)和國(guó)家對(duì)自然環(huán)境的維護(hù)責(zé)任，以環(huán)境科學(xué)準(zhǔn)那么為根據(jù)制定行政控制措施、確立危害環(huán)境的犯罪、確立環(huán)境損害的嚴(yán)厲責(zé)任或社會(huì)救援保證制度，以協(xié)調(diào)人類開(kāi)展與環(huán)境之間的關(guān)系。 與國(guó)內(nèi)其他部門法相比，環(huán)境立法的思想曾經(jīng)越來(lái)越將人類的共同利益放在法律目的的首位，由于地球上的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完好的開(kāi)放體系，它不因地理位置或國(guó)家的疆界而發(fā)生改動(dòng)

39、。雖然環(huán)境問(wèn)題是涉及到人類在地球上能否繼續(xù)生存的主要問(wèn)題，并且它正遭到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，然而因國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度及習(xí)慣等的不同，在如何認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境問(wèn)題的方式方法上還存在著許多差別，因此環(huán)境問(wèn)題往往成為國(guó)家之間的交往以及政治家手上的一張有份量的紙牌。 二全球環(huán)境立法趨同化的國(guó)際環(huán)境法根底 、國(guó)際開(kāi)展法原那么確實(shí)立為世界各國(guó)普遍接受“可繼續(xù)開(kāi)展思想奠定了全球一體化環(huán)境立法的根底。全球環(huán)境立法趨同化的關(guān)鍵是建立一個(gè)各國(guó)認(rèn)可的國(guó)際開(kāi)展法方式。國(guó)際開(kāi)展法是指調(diào)整經(jīng)濟(jì)上不平等的主權(quán)國(guó)家的法律。傳統(tǒng)國(guó)際法是以主權(quán)平等原那么為根底的，而國(guó)際開(kāi)展法的出發(fā)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)不平等的條件下的平等。從性質(zhì)

40、上說(shuō)，國(guó)際開(kāi)展法是一種過(guò)渡性的國(guó)際法方式，其目的是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)新次序。它表達(dá)為一套調(diào)整國(guó)際關(guān)系的規(guī)那么，著眼于促進(jìn)公平，相互協(xié)作以及彌補(bǔ)開(kāi)展中國(guó)家和興隆國(guó)家之間不平等。這些國(guó)際開(kāi)展法所確立的原那么進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)際環(huán)境法的開(kāi)展，促使一向?qū)εd隆國(guó)家主持制定的國(guó)際立法持不贊同見(jiàn)的開(kāi)展中國(guó)家參予并討論國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，從而使處于不同開(kāi)展階段的國(guó)家可以在國(guó)際社會(huì)協(xié)商談判有關(guān)的環(huán)境與開(kāi)展問(wèn)題。以年里約環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)為例，本著為了人類的生存和實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開(kāi)展的目的，各國(guó)都普遍認(rèn)識(shí)到只需世界各國(guó)的共同努力才會(huì)有他們?nèi)祟惞餐奈磥?lái)，并在此根底上就興隆國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題承當(dāng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任，開(kāi)展中國(guó)家的

41、“開(kāi)展權(quán)、興隆國(guó)家向開(kāi)展中國(guó)家提供“新的、額外的資金以及建立在尊重國(guó)家主權(quán)等國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)那么根底上的“新的全球同伴關(guān)系等達(dá)成共識(shí)。與年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議相比較，用前中國(guó)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)、現(xiàn)任全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員的曲格平教授的話說(shuō)，就是“年的會(huì)議只是暴露了環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)能找出問(wèn)題的根源和責(zé)任，因此也就不能更有效地處理全球環(huán)境問(wèn)題。而年的會(huì)議那么“從籌備到會(huì)議經(jīng)過(guò)的文件，都首先找出環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源和責(zé)任。因此，雖然各國(guó)對(duì)一系列環(huán)境維護(hù)條約的某些條款持有不贊同見(jiàn)，但是作為一種共識(shí)，可以說(shuō)以全球和人類生存的目的為重的理念曾經(jīng)為各國(guó)所接受。 、國(guó)際環(huán)境立法實(shí)際為建立全球趨同化環(huán)境立法提供了可

42、參照的方式。國(guó)際條約的效能問(wèn)題不斷是國(guó)際社會(huì)關(guān)懷的問(wèn)題。在年里的環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)閉幕后，曾經(jīng)有一位美國(guó)向大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)莫里斯斯特朗提問(wèn)：大會(huì)經(jīng)過(guò)的主要文件有無(wú)法律約束，有多大的強(qiáng)迫力?斯特朗回答說(shuō)，公約只需有個(gè)國(guó)家同意后，就會(huì)生效。但在國(guó)際上，最重要的是政治承諾，公約是有約束力的，但政治承諾比法律更重要。 這里就涉及到有關(guān)國(guó)際環(huán)境法淵源的問(wèn)題。西方國(guó)家有些學(xué)者以為，有關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境維護(hù)的國(guó)際法(國(guó)際環(huán)境法)是以習(xí)慣法和條約的方式存在的，國(guó)際機(jī)關(guān)及國(guó)際會(huì)議所作出的決議、宣言、原那么、行動(dòng)綱領(lǐng)、指點(diǎn)方針等具有“柔性的作用，它們并不是嚴(yán)厲意義上的國(guó)際環(huán)境法的法源。從對(duì)有關(guān)環(huán)境的習(xí)慣法與條約內(nèi)容的研討看，

43、它大體上可以區(qū)別調(diào)整國(guó)際法主體的利害沖突，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法主體的共同利益(即防止環(huán)境損害或破壞以及資源和種群的減少、滅絕或使其最小化，以實(shí)現(xiàn)積極的價(jià)值等)。在傳統(tǒng)的國(guó)際環(huán)境法方面，前者占居了中心位置。然而，近年來(lái)的傾向那么將利益主體從特定的國(guó)家擴(kuò)展到國(guó)際社會(huì)全體以及人類，其重心開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)共同利益。例如，前者有越境大氣污染方面加害國(guó)與被害國(guó)的關(guān)系，跨越多國(guó)的大氣污染方面加害國(guó)與被害國(guó)的關(guān)系；后者有防止全球變暖方面興隆國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家、低地帶人與極地人的關(guān)系，防止全球變暖和臭氧層維護(hù)的共同責(zé)任，保全瀕危物種、生物多樣性、國(guó)際重要濕地，維護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，有關(guān)深海海底與月球的活動(dòng)等。 王鐵崖教授

44、指出，條約和習(xí)慣是公認(rèn)的國(guó)際法主要淵源，國(guó)際習(xí)慣是各種反復(fù)類似的行為而具有法律約束力的結(jié)果；普通法律原那么可以了解為各國(guó)法律體系中所包含的共同原那么，但它不是獨(dú)立的國(guó)際法淵源；國(guó)際司法判例、各國(guó)權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說(shuō)，不是國(guó)際法的直接淵源，而是輔助性淵源；國(guó)際組織的決議，特別是結(jié)合國(guó)的某類決議，雖然不是國(guó)際法的直接淵源，但可以與司法判決和公法學(xué)家并列，成為“確定法律原那么之補(bǔ)助資料，而且就其國(guó)際性來(lái)說(shuō)，應(yīng)該位于司法判例和公法學(xué)家學(xué)說(shuō)之上。此外王鐵崖教授在論及“國(guó)際宣言時(shí)還指出，在結(jié)合國(guó)大會(huì)的有關(guān)國(guó)際法的決議之中，有些采取“宣言的稱號(hào)，特別引人留意?！靶钥梢允且粋€(gè)條約的稱號(hào)，采取這個(gè)稱號(hào)的趨勢(shì)

45、闡明，結(jié)合國(guó)大會(huì)有這樣的傾向，使它的這類決議獲得類似條約的位置。 、“軟法統(tǒng)制下的全球一體化環(huán)境立法?！败浄ㄒ卜Q柔性法，它是第二次世界大戰(zhàn)以后出如今國(guó)家法領(lǐng)域的一種新景象，它之所以出現(xiàn)，是由于國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域，需求制定某種規(guī)那么加以調(diào)整，但由于缺乏閱歷，一時(shí)難以制定出明確詳細(xì)的為多數(shù)國(guó)家接受的規(guī)定，而不得不制定一些靈敏性較大、約束力不強(qiáng)的可以為各國(guó)接受的“軟法原那么。和便是典型的國(guó)際環(huán)境軟法，它可以經(jīng)過(guò)各國(guó)的實(shí)際和簽署國(guó)家條約變?yōu)閲?guó)際習(xí)慣法和條約法，即變?yōu)椤坝卜ā?臺(tái)灣學(xué)者柯澤東教授以為，在法律技術(shù)上，除一方面對(duì)傳統(tǒng)剛性法，如條約適用之控制，修訂效率及于其中訂定研討各協(xié)作方案外，更

46、提升擴(kuò)展所謂“柔性法技術(shù)位置，以因應(yīng)全球性環(huán)境目的之戰(zhàn)略；第一，擴(kuò)展運(yùn)器具有強(qiáng)迫性之結(jié)合國(guó)平安理事會(huì)及經(jīng)濟(jì)與協(xié)作開(kāi)展組織所達(dá)成之決議法律工具，作為國(guó)家間之指點(diǎn)綱領(lǐng)，裨國(guó)家接受之為政策或以之制定內(nèi)國(guó)法，強(qiáng)迫實(shí)施；第二，普遍運(yùn)用政府間于國(guó)際或地域性會(huì)議或國(guó)際組織達(dá)成之非強(qiáng)迫性決議，作為柔性法律工具，到達(dá)國(guó)際環(huán)境之維護(hù)。其類型有三，一為方針建議，二為行動(dòng)方案，三為原那么宣言。為此，柯教授指出，“非強(qiáng)迫性之采擇，于國(guó)際法之作器具有三功能：一因有些國(guó)家無(wú)意接受剛性法之拘謹(jǐn)。二那么國(guó)家或愿接受或制定剛性法，但在此之前，可以柔性法作為順應(yīng)為預(yù)備時(shí)期。三為以柔性法作為指點(diǎn)綱領(lǐng)，構(gòu)成政策(如美國(guó)法)，而無(wú)須即刻

47、制定強(qiáng)迫法。即宣言與決議之功能可以謂系為“以退為進(jìn)之方法，促成法制之提高。 、表達(dá)“軟法的國(guó)際環(huán)境公約。澳大利亞學(xué)者B波爾教授在論述環(huán)境法全球化問(wèn)題時(shí)指出，從年至年的年時(shí)間里，全世界曾經(jīng)制定有多個(gè)多邊和雙邊的與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際法。在年代以后，國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的目的已逐漸轉(zhuǎn)向可繼續(xù)開(kāi)展，其特點(diǎn)在于國(guó)際環(huán)境法正在日益直接對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的方式產(chǎn)生艱苦影響，并且在國(guó)內(nèi)環(huán)境法方面從立法原那么到方法也在日益相互類似。在環(huán)境法全球化的進(jìn)程中，結(jié)合國(guó)機(jī)構(gòu)特別是UNEP尤如國(guó)際法委員會(huì)的成員一樣，對(duì)這一進(jìn)程起到了顯著和重要的作用。那么加強(qiáng)了UNEP的作用，它提供的優(yōu)先領(lǐng)域就是要求UNEP進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際環(huán)境法，以有

48、效地利用全球的自然資源。 作為國(guó)際法的主要淵源國(guó)際環(huán)境公約其意義自不待言。從當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法體系來(lái)整理，其內(nèi)容曾經(jīng)涵蓋大氣、水、海洋、生物資源、極地、世界文化和自然遺產(chǎn)、有害廢棄物處置以及有毒化學(xué)品和放射性污染等方面。雖然從年斯德哥爾摩到年里約的內(nèi)容僅為一些原那么規(guī)定，尚不能稱其為“國(guó)際環(huán)境憲法，然而，國(guó)內(nèi)的環(huán)境立法在體系上也與國(guó)際環(huán)境立法大體一致，并且如今的國(guó)內(nèi)環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境立法正處于銜接和協(xié)調(diào)之中。例如，針對(duì)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)定，許多締約國(guó)都制定了實(shí)施國(guó)際環(huán)境法的國(guó)內(nèi)法。中國(guó)在年修正時(shí)，也將實(shí)施的部分詳細(xì)義務(wù)寫(xiě)進(jìn)修正草案；在同年制定的中更是將履行的國(guó)際義務(wù)詳細(xì)寫(xiě)入該法之中。隨著國(guó)際環(huán)境立法以

49、國(guó)家行為規(guī)那么國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和平處理爭(zhēng)端、賠償責(zé)任以及國(guó)際制裁等規(guī)定的詳細(xì)化，它作為“硬法的性質(zhì)必將重新表現(xiàn)出來(lái)。 注： 參見(jiàn)袁清林編著：，中國(guó)環(huán)境科學(xué)年，第-頁(yè)。同上，第頁(yè)。 在倫敦，世紀(jì)曾有一名男子由于熄滅煤煙而被絞死。在公元世紀(jì)，查爾斯六世(Charles )制止在巴黎“分發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣。 參見(jiàn)北山雅昭日：“德國(guó)自然維護(hù)、景觀育成的歷史開(kāi)展與法，載早稻田大學(xué)日文版，年第號(hào)。 A. kiss, D. shelton, Manual of European Environmental Law,Cambridge University Press,.P. 同上。 Campbell-Moh

50、n, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West PublishingCo.,.P. 同上，第頁(yè)。 例如，關(guān)于“公共利益與警察權(quán)益問(wèn)題，Taney法官在審理Charles River Bridge V.Warren Bridge案件中，就警察權(quán)益在頒發(fā)答應(yīng)證上的爭(zhēng)議而確立了“公共利益與“私人利益關(guān)系的規(guī)范。 在Milwaukees,年的時(shí)間里人口從萬(wàn)添加到萬(wàn)。 主要案例有：Campbell v.Seaman (),whalen v.Vnion Bag & Paper CO.().參見(jiàn)Campbell-Mohn, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West Publishing Co.,.P, , . 高橋幸八郎日等主編，譚