調(diào)研報告：中國新農(nóng)村建設的最新亮點成功經(jīng)驗

1、調(diào)研報告：中國新農(nóng)村建設的最新亮點成功經(jīng)驗五月的江漢平原，菜籽已經(jīng)收割，中稻正在搶插。在湖北省中南部，從宜漢高速公路仙桃互通口下去，順著仙洪公路往前走，經(jīng)仙桃市，過洪湖市，到監(jiān)利縣，近百公里的戰(zhàn)線上，到處是獵獵飄揚的彩旗，到處是隆隆作響的工地，到處是繁忙的人群，到處是歡樂的場景。停車觀賞，馬路寬闊平坦，房屋整齊漂亮，路燈太陽點亮，垃圾車運筒裝，廁所使用水沖，沼氣進了廚房，農(nóng)村安寧和諧，農(nóng)民喜氣洋洋。放眼眺望，田塊四四方方，田間路渠通暢，泵站維修一新，橋梁橫跨河床，渠道水泥護坡，兩岸楊柳成行。這里就是湖北仙洪試驗區(qū)中國新農(nóng)村建設的最新亮點。一、戰(zhàn)略決策源于基層首創(chuàng)湖北仙洪試驗區(qū)是一個橫跨縣市、較

2、大范圍的試驗區(qū)，以仙洪公路為主軸，環(huán)洪湖展開，包括仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、共407個村，19.78萬戶，75.45萬人，版圖面積1467平方公里，區(qū)域內(nèi)有66.48萬畝耕地以及31.99萬畝養(yǎng)殖水面。湖北省委書記羅清泉指出，建立仙洪試驗區(qū)是加快推進湖北新農(nóng)村建設的重大部署。建設新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時期向全黨全國人民提出的重大歷史任務。湖北省委、省政府認真貫徹落實中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見,按照新農(nóng)村建設五句話要求，于2006年7月制定了湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃實施綱要，把加快新農(nóng)村建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、從

3、根本上解決“三農(nóng)”問題、努力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略來抓，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村民生，積極改革創(chuàng)新，大膽探索試驗，充分調(diào)動多方力量，全面推進新農(nóng)村建設。近幾年，湖北省農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加,基礎設施不斷加強，農(nóng)村環(huán)境大為改善，社會事業(yè)發(fā)展加快，公共服務不斷健全，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力明顯增強。但是，湖北省農(nóng)村幅員遼闊，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)是整體推進全省新農(nóng)村建設的三大“短板”；縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不高，村級集體經(jīng)濟短腿，是促進新農(nóng)村建設投入和發(fā)展的三大“軟肋”；

4、農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)村基礎設施建設任務艱巨，體制機制和政策障礙，是影響城鄉(xiāng)一體化進程的三大“瓶頸”；全省新農(nóng)村建設試點示范已發(fā)揮了積極作用，但零星分散，對促進和帶動全省新農(nóng)村建設的作用力還不夠，等等，這些因素都一定程度地制約了新農(nóng)村建設的快速推進，新農(nóng)村建設任重而道遠。湖北省委一直在調(diào)研思考，如何在科學發(fā)展觀的指導下，在湖北“一帶兩圈”的戰(zhàn)略發(fā)展層面上，改革創(chuàng)新體制機制，加快平原湖區(qū)的新農(nóng)村建設，加快丘陵山區(qū)的脫貧致富奔小康步伐。仙洪試驗區(qū)由此應運而生。洪湖市的干部群眾最清楚，這一戰(zhàn)略決策源自基層首創(chuàng)。二、錦繡梅園催生省委決策錦繡梅園位于洪湖市曹市鎮(zhèn)，15個村莊連成一片，過去這里交通閉塞，溝渠

5、零亂，血吸蟲疫情十分嚴重。2007年洪湖市采取捆綁項目、整合資金、集中投入的辦法，在這里跨村整體推進村莊整治和血防綜合治理。只用一年的時間，就讓這里發(fā)生了翻天覆地的變化，血吸蟲治理達到疫情控制標準，建成了萬畝高產(chǎn)糧田，村莊面貌錦繡如畫。去年4月10日，省委書記羅清泉在曹市調(diào)研。他被錦繡梅園項目區(qū)吸引住了，不停地向在場的洪湖市委書記幸敬華、曹市鎮(zhèn)黨委書記吳華清等人提問：“資金是怎么整合的”，“大渠小溝疏洗、護坡、綠化是怎么解決的”，“農(nóng)戶一建三改要投入多少”，“沼氣池沼料、技術難題怎么解決”。他詳細了解項目建設情況，并進村入戶聽取村民意見。羅清泉同志細細品味錦繡梅園，感嘆“基層干部群眾確實有創(chuàng)造

6、力”，錦繡梅園“確實是一篇新農(nóng)村建設的錦繡文章”，不僅僅是把破舊貧困的農(nóng)村建設如錦繡一般，更主要的是解放思想、大膽創(chuàng)新，破解了新農(nóng)村建設中的諸多難題。羅清泉同志興奮激動，吩咐隨行的省委辦公廳干部臨時通知部分省直部門“一把手”，當天下午趕到洪湖市，連夜在洪湖賓館召集會議，同大家交流調(diào)研錦繡梅園的感想，并安排到會的廳局長們第二天參觀、考察錦繡梅園。就這樣，一個跨區(qū)域大范圍開展新農(nóng)村建設試驗的嶄新構想，進入了省委、省政府的決策視野。為什么選擇仙洪地區(qū)辦試驗區(qū)呢？仙洪地區(qū)是革命老區(qū)，洪湖革命根據(jù)地在中國革命史上有著很高的地位；是湖北省的糧食主產(chǎn)區(qū)，有一定的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，過去貢獻很大，現(xiàn)在相對困難

7、一些；是水網(wǎng)湖區(qū)和全省著名的“水袋子”，地勢較低，易澇易旱，水利基礎設施欠帳太多；是著名的“蟲窩子”、血吸蟲病重疫區(qū)；人口密集度高，人均資源相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食、水產(chǎn)品基本處于初級加工階段；長期積累下來的社會矛盾較多，維護社會穩(wěn)定的工作難度較大。總之，這一區(qū)域在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中處于相對困難、正在爬坡的地位，是江漢平原農(nóng)村乃至全省農(nóng)村的一個縮影，在湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中極具代表性。省長李鴻忠在仙洪試驗區(qū)第五次領導小組大會上強調(diào)，辦好仙洪試驗區(qū)意義重大。他說，辦好仙洪試驗區(qū)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要載體；是貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神的重要抓手；是保障國家糧食安全和糧食主產(chǎn)區(qū)

8、經(jīng)濟發(fā)展必須履行的重要責任。辦好仙洪試驗區(qū)事關湖北農(nóng)村改革發(fā)展的全局，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、完善我省“一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是保增長、拉動內(nèi)需的重要舉措，對于應對當前國際復雜多變的經(jīng)濟形勢有著十分重要的現(xiàn)實意義。仙洪試驗區(qū)的指導思想就是堅持一個核心兩個重點。按照湖北省委、省政府的要求，這一區(qū)域將建成深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)。主要任務和工作重點是堅持以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，以農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村公共服務體系建設和村鎮(zhèn)建設為抓手，以基層黨組織建設為保障，全面推進新農(nóng)村建設，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

9、，加快推進社會主義新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗、探索路子。按照規(guī)劃目標，仙洪試驗區(qū)三年取得明顯變化，提前三年實現(xiàn)全面小康目標。三、試驗推進激起浪花燦爛仙洪試驗區(qū)的建立，贏得70多萬湖區(qū)人民的熱烈擁護和積極參與，1000多平方公里的區(qū)域，風生水起，波飛浪涌。最早啟動的是領導工作機制。一是建立完備的領導工作機制。2008年4月28日，省委、省政府成立了省委書記羅清泉任組長的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責試驗區(qū)組織指導、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦等日常工作。健全了領導小組聯(lián)席會議制度。建立了領導小組成員單位對口聯(lián)系試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系制度，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發(fā)了關于省直有關單位對口聯(lián)系仙洪試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

10、辦事處、管理區(qū)）的通知。建立了省、市、縣（市）各級工作及建設項目定期報告和檢查督辦制度。二是堅持領導掛帥，高位推進。2008年以來，先后籌備召開了十次仙洪試驗區(qū)領導小組全體會議，尤其是去年8月份以來，每月一次會議，每月一個主題，省委書記羅清泉親自主持，以現(xiàn)場會的形式強化檢查督辦。一年來有十多位省領導多次深入試驗區(qū)開展調(diào)查研究、檢查指導工作。三是堅持上下配合，整體聯(lián)動。5月上旬，荊州市委召開常委會，專題研究部署試驗區(qū)荊州片區(qū)的工作。5月中旬，三縣市相繼召開動員大會。5月中下旬，省直31個廳局派出工作隊進駐試驗區(qū)。試驗區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有兩個以上的省直單位對口聯(lián)系，許多單位還建立了長年工作專班。省、市

11、、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，省、市、縣直部門緊密配合，廣大農(nóng)民積極響應，社會各界力量踴躍參與，強力推進了試驗區(qū)各項工作全面展開。第一步的工作是制定規(guī)劃。仙洪試驗區(qū)形成了五個層面的規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃實施綱要。這是由省仙洪試驗區(qū)辦公室主持制定的。大量的調(diào)查研究，反復的征求意見，先后五易其稿，最后提交省政府常務會議和省委常委會議討論通過。7月14日，省委以46號文件印發(fā)。二是片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。仙桃、洪湖、監(jiān)利三個片區(qū)分別制定了發(fā)展規(guī)劃。8月6日以試驗區(qū)領導小組文件印發(fā)。三是鎮(zhèn)村布局與發(fā)展規(guī)劃。為把這個層面的規(guī)劃制定好，羅清泉書記專門指示省發(fā)改委牽頭，多個省直部門參與，先行編制了仙桃市張溝鎮(zhèn)和洪湖市萬全鎮(zhèn)的示范

12、規(guī)劃。試驗區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照兩個示范規(guī)劃制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。407個村基本完成了村級發(fā)展規(guī)劃的制定。四是省直部門專項規(guī)劃和支持方案。省領導小組各成員單位制定了支持仙洪試驗區(qū)的規(guī)劃和工作方案。其中，省農(nóng)業(yè)廳、交通廳、國土資源廳、水利廳、衛(wèi)生廳、建設廳、林業(yè)局7個專項規(guī)劃，以主管單位加省委農(nóng)辦、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)。其它支持方案均由試驗區(qū)領導小組辦公室文件印發(fā)。五是體制機制創(chuàng)新方案。以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)仙洪試驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新方案。這些規(guī)劃體系對試驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設的有效實施和有序推進。縣市工作的切入點是環(huán)境整治、民生改善。試驗區(qū)以村莊環(huán)境整治為突破口，

13、努力為群眾辦實事。仙桃市建立健全了保潔制度，落實了“六定”（定人、定責、定薪、定工具、定垃圾箱、定填埋場）工作制度，并在做好群眾思想工作的前提下，拆除有礙觀瞻的房屋、雜棚、廁所、廚房468處，完成立面改造200多戶。洪湖市實施了“八大工程”（房屋拆遷、“一建三改”、填土平坑、垃圾處理、通組連戶路、門前美化、路燈亮化、衛(wèi)生文明創(chuàng)建）建設，共拆除違章建筑2.7萬多平方米，新建沼氣池4700多口，填土平坑15萬多方，共配備保潔員508人，建垃圾池（桶）6837個，配置垃圾清運車輛83臺，建垃圾填埋場210處；計劃建設集鎮(zhèn)污水處理廠8個，目前已開工建設2個。村容村貌明顯改觀，農(nóng)民生活條件明顯改善。監(jiān)利

14、縣投入資金3000多萬元，開展路邊整理、渠道整修、環(huán)境整潔、后院整齊、樹木整形、建曬場、建路燈、建墩臺路、建沼氣池、建綠化帶、統(tǒng)一房屋色彩“五整五建一統(tǒng)一”綜合整治行動。這些活動的展開，極大地改善了村莊環(huán)境，贏得了廣大群眾對試驗區(qū)的擁護和支持。最先落地的項目是基礎設施建設，最重大的項目是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。長期困擾仙洪農(nóng)村發(fā)展的突出問題是基礎設施薄弱，修路修橋修渠修涵閘修泵站，成為試驗區(qū)建設的“開篇之作”。試驗區(qū)領導小組全體第四次會議，討論通過試驗區(qū)交通發(fā)展、國土整治、衛(wèi)生事業(yè)、水利發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、林業(yè)發(fā)展7個專項規(guī)劃及體制機制改革創(chuàng)新方案，隨后發(fā)布實施。第五次、第六次、第七次、第八次

15、等多次會議，就是檢查指導督辦各重大項目的落實情況，一年來，近百公里長的仙洪沿線，一千多平方公里的試驗區(qū)內(nèi)，水、橋、路、渠、通訊等項目“遍地開花”，大到仙洪一級公路全線升級改造、沿線大河大渠疏挖護坡，小到村落里的通組連戶路、有線電視進村入戶，各路建設者和試驗區(qū)干部群眾一起打響了一場新建、改造、提升基礎設施的“大會戰(zhàn)”。交通建設方面，洪湖、仙桃、監(jiān)利在試驗區(qū)全面展開了縣鄉(xiāng)、通村、通組公路硬化工程。水利建設方面，三縣市對試驗區(qū)排灌水網(wǎng)60多條主要河渠進行了疏挖清淤，總長超過200公里，對其中重點河段進行了混凝土護坡。昔日“旱不能灌、澇不能排”的“血脈”得以打通，碧水環(huán)流的湖鄉(xiāng)美景如膠片的顯影過程一樣

16、越來越清晰地展現(xiàn)出來。在所有項目投資中，土地整理項目經(jīng)費標準是最高的，每畝投入1500元。去年，省里集中投資，在試驗區(qū)仙桃張溝、洪湖峰口、萬全、汊河、監(jiān)利毛市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排系列土地整理項目，覆蓋60多個村20萬畝耕地。毛市鎮(zhèn)正在進行的土地整理項目，覆蓋9個村3萬畝耕地，投資4500萬元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多畝，新建泵站32座、機耕橋和人行橋169座、涵閘80座、大小渠道84公里、田間路和生產(chǎn)路94公里，植樹近3萬棵。項目區(qū)崔吳村黨支部書記黃坤波高興不已，“我們做夢也沒有想到，國家花這大力氣幫我們整田，今后不僅旱澇保收，種田勞動強度也大大減輕了。”據(jù)介紹，全省計劃用3年時間對試驗區(qū)

17、所有耕地全部整理一遍。整合項目、集中投入是重大試驗課題。在試驗區(qū)建設中，各級各部門堅持以項目為平臺，加強各渠道涉農(nóng)專項資金的整合使用，充分發(fā)揮項目資金的整合聚集效應，有效地形成了新農(nóng)村建設的合力。試驗區(qū)全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設、特色農(nóng)業(yè)板塊建設、水利設施建設、農(nóng)村公路建設、血吸蟲病防治、安全飲水工程、“一建三改”工程建設、村莊環(huán)境整治等八大工程建設，目前在建項目599個，已投入資金6.2億多元，實際完成工程量16億多元，超過到位資金的一倍以上。試驗區(qū)加強各渠道涉農(nóng)專項資金整合使用，按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、各投其資、各記其功的辦法，把眾多項目有機結合起來，發(fā)揮項目資金

18、的整合聚集效應。同時，采取財政激勵性轉移支付的方式，鼓勵各地開展資金整合，最大限度地引導社會資金投入，充分發(fā)揮財政資金的放大效應?；鶎拥耐緦φ享椖抠Y金有一個形象的比方，那就是“各炒一盤菜，共辦一桌席”。錦繡梅園堪稱我省辦得最成功最出色的一桌宴席。錦繡梅園歸并了農(nóng)業(yè)、水利、血防、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、土地、交通、財政等上十個部門的十幾個項目資金，集中投入使用。在規(guī)定時間內(nèi)，水利部門負責主渠疏浚和襯砌護坡，林業(yè)部門負責提供綠化苗木，財政部門負責實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，國土部門負責土地整理項目，畜牧、農(nóng)機部門負責檢查和替換耕牛，血防、衛(wèi)生部門負責查螺滅螺和血吸蟲病人治療，交通部門負責道路建設，曹

19、市鎮(zhèn)負責拆遷、環(huán)境整治、“一建三改”等工作，并具體協(xié)調(diào)各類事務。做到了各做其事、各負其責、各記其功、多項聯(lián)動、整體推進、全面建設。后來他們又將黨員活動室、村委辦公室、醫(yī)務室、便民服務室和文化活動室等“小額建設經(jīng)費”“五位一體”地打包使用。錦繡梅園探索在前，試驗區(qū)的整個項目投入都是采用的這種整合方式，一年后的今天，試驗區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處可見這樣的整合效應。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，廣泛吸引社會參與是試驗的突出亮點。仙洪試驗區(qū)各縣市通過以獎代補政策、“一事一議”途徑和投工投勞運作，充分調(diào)動了群眾積極性。瞿家灣鎮(zhèn)在曬場建設中，以獎代補資金23萬元，而調(diào)動農(nóng)戶投入資金達到70多萬元。小港管理區(qū)林木大隊群眾通

20、過“一事一議”，籌集資金7.5萬元對“晴天灰蒙蒙，雨天泥濘濘”的通組連戶路進行了整修。在仙洪試驗區(qū)，農(nóng)民為主建設的項目以門前屋后自身得利的事情為主，包括通村通組公路、一建三改項目、房屋立面改造、門前三化項目，即門前硬化（曬場）、綠化（植樹）、亮化（路燈）、農(nóng)村文化中心戶、圖書室、文體活動場地等多個方面。據(jù)洪湖、監(jiān)利兩市縣統(tǒng)計，農(nóng)民直接投資4322萬元，占試驗區(qū)實際投資的12.3%。也有個別農(nóng)民思想不通、不愿參與的現(xiàn)象。怎么辦？堅持農(nóng)民自愿參與是一個基本原則，堅持做群眾的思想工作是一個有效方法。在試驗區(qū)調(diào)查中，我們也聽說幾個“號頭鴨子”的故事，所謂號頭鴨子被當?shù)厝罕姺Q為喜歡“說怪話拉反牽”的農(nóng)民

21、，但在這場惠及千家萬戶的建設中，他們卻成為了帶頭人。萬全鎮(zhèn)全豐村村民某某是個遠近有名的“號頭鴨子”，在村莊環(huán)境整治中，他與村干部發(fā)生“手腳沖突”。鎮(zhèn)里組織外出學習時，特意把他請上車，看了聽了思想就通了，回來后不僅自己帶頭參與各項建設，還動員兄弟們“事事都不能落后”。這件事啟發(fā)了鄉(xiāng)村干部，他們認為，在試驗中要強化對農(nóng)民的教育和培訓。試驗區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面下了不少功夫。洪湖市委書記幸敬華深有體會地說：“建設新農(nóng)村，不僅需要一支求真務實的領導干部隊伍，一支艱苦奮斗的基層干部隊伍，更需要培育造就一支素質高、能力強的農(nóng)民隊伍。加強思想教育，完善技能培訓，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村

22、建設的決策主體、建設主體、受益主體，是新農(nóng)村建設的根本任務?！痹囼瀰^(qū)的建設大軍中除了政府和農(nóng)民兩大主體外，還有眾多的社會成份。有務工經(jīng)商的，有當干部當將軍的，有讀書教書辦企業(yè)的，更有上上下下的部門單位?；驗橛H情友情感召而來，或被優(yōu)惠政策吸引而來，或通過招商引資而來，或走市場路線而來。有的投資基礎設施，有的造福社會事業(yè)，有的瞄準環(huán)境改造，有的加盟生態(tài)建設。社會各界踴躍參與試驗區(qū)建設，民間資本大量進入試驗區(qū)。湖北福禧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，是去年6月引進的一家集科研、生產(chǎn)、加工于一體的鴨業(yè)公司，計劃投資8000多萬元，在兩年內(nèi)建成年產(chǎn)300萬只成鴨和屠宰1200萬只肉鴨生產(chǎn)線。洪湖市峰口鎮(zhèn)安心農(nóng)莊老板在

23、試驗區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾千萬元的農(nóng)業(yè)項目投資。我們在萬全鎮(zhèn)了解到，全鎮(zhèn)共爭取社會能人捐助資金400多萬元，先后完成了56公里農(nóng)村道路改造升級。據(jù)統(tǒng)計，僅試驗區(qū)荊州片區(qū)引進社會資金1.2億元。四、創(chuàng)新體制機制凸顯蓬勃生機試驗區(qū)的本質是試驗。創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、探索發(fā)展模式、培植發(fā)展動力是仙洪試驗區(qū)創(chuàng)辦的主要目的。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設體制機制改革創(chuàng)新方案，試驗區(qū)各地按照文件要求，針對實際需要，重點在六個方面展開了創(chuàng)新探索，成果疊出，生動活潑、豐富多彩。我們在調(diào)查中一次次感嘆：群眾是真正的英雄，基層蘊藏著的無窮無盡的創(chuàng)新活力?。ㄒ唬┎粩鄤?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。試驗區(qū)致

24、力改變傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在組織結構、經(jīng)營方式、發(fā)展模式上創(chuàng)新。三縣市打破行政區(qū)劃，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)劃和規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的要求，建成一批集中連片、具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、集約化程度較高的塊狀經(jīng)濟。仙桃市張溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立了以網(wǎng)箱養(yǎng)鱔和特色水產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；乃a(chǎn)養(yǎng)殖基地，做大做強了水產(chǎn)板塊。試驗區(qū)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，培育做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶持壯大重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務水平。監(jiān)利縣福娃集團大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

25、營，在周邊農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，簽定合同，定向生產(chǎn)，并且在技術指導、生資供應、收購定價等方面對農(nóng)民給予扶持，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏，優(yōu)質稻收購價每斤比市場價高出0.05元，農(nóng)民得到實惠，企業(yè)也越滾越大。去年銷售收入達到10億元，利稅1億多元。安排農(nóng)民工就業(yè)1800人。 （二）逐步建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。這方面創(chuàng)新的基本思路是按照“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的原則，采取政府引導、社會支持、市場化運作與群眾參與相結合的辦法，建立起多元化的新農(nóng)村建設長效投入機制。一是積極開展涉農(nóng)資金整合。以試驗區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點建設項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，圍繞試驗區(qū)總體規(guī)劃，

26、按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高涉農(nóng)資金使用效益。整個試驗區(qū)的項目投入都是按總體規(guī)劃實施綱要要求，經(jīng)過整合后集中投下去的。這也是試驗區(qū)最大的創(chuàng)新特點。二是引導和鼓勵工商資本和民營資本投入新農(nóng)村建設。采取市場化運作的方式，通過制定和完善財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策、做活土地文章、實行農(nóng)村公益性服務設施產(chǎn)權制度改革等多種途徑和辦法，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入到農(nóng)村基礎設施和公共服務建設中來。說兩個模式：林水結合模式。這是洪湖市湖北昌興公司發(fā)明的一種模式，目前在仙洪試驗區(qū)廣泛應用。毛市鎮(zhèn)將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃

27、給民營業(yè)主或造林公司植樹，由民營業(yè)主或造林公司按照統(tǒng)一規(guī)劃疏洗整治河道溝渠和河兩岸環(huán)境。這種模式不僅解決了資金投入的困難，而且有效地化解了河渠淤塞無人疏洗、路渠興林存活率低等難題，走出了一條“清溝洗淤、疏通水系、興林抑螺、綜合治理”的農(nóng)田水利基本建設新路。一年來，全鎮(zhèn)共疏挖溝渠106條，全長87公里，完成總土方量43萬立方米，吸引社會資金投入達到265萬元。目前，林水結合已衍生出林路結合、林灘結合、林灣結合等多種模式。另一個是苗木寄養(yǎng)模式。在村莊綠化建設中，仙桃工業(yè)園清水灣等村通過引入市場機制，由企業(yè)或老板提供高檔景觀苗木，分散寄養(yǎng)在農(nóng)戶房前屋后，并派技術人員進行維護指導；農(nóng)民負責管護苗木生長

28、；苗木出售后，企業(yè)得70%，農(nóng)戶得30%。此舉實現(xiàn)了村莊綠化、民居環(huán)境美化、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的多贏效果。還有很多模式，象新堤辦事處葉家門村BOT建碼頭模式、毛市鎮(zhèn)采取股份經(jīng)營辦水廠模式、新堤辦事處采取政企聯(lián)建建設城鎮(zhèn)污水處理廠等等。三是采取政府投入引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合等辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性，組織群眾自發(fā)自愿、自力更生，開展自己受益的村級公益事業(yè)建設，創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設。比方說以獎代補模式，廣泛應用于通村公路修建、一建三改、門前曬場鋪建、房屋立面改造、和農(nóng)村文化中心戶等方面。凡涉及到老百姓的生產(chǎn)生活項目都可以應用。仙桃工業(yè)園按照每戶獎勵2500元的標準，發(fā)動80戶村民投資14

29、0多萬元進行立面改造，戶平投資1.75萬元。毛市鎮(zhèn)將“一建三改”、門前曬場、路燈、綠化等項目列入獎補范圍，對按要求實施了“一建三改”的農(nóng)戶每戶獎補5000元，其中10戶相連的另獎每戶200元；門前硬化10戶以上相連的每平方米獎補10元；路燈每盞獎補400元；綠化每株樹獎補20元。一年來，四項累計吸引農(nóng)民投入資金1607萬元，占總投入的61.9%。四是引導和組織企業(yè)與部門加大對新農(nóng)村建設的投入。這里面也有幾種類型。村企合作型。以項目合作開發(fā)為紐帶，企業(yè)出資金，村提供土地和勞動力資源，實現(xiàn)企業(yè)拓展發(fā)展空間、村莊整治建設、村集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)民增收。村企合作是常見的作法是龍頭加基地。如湖北洪湖浪米業(yè)有

30、限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要從事糧油加工生產(chǎn)，該公司通過“訂單農(nóng)業(yè)”每年收購周邊農(nóng)民的常規(guī)稻、優(yōu)質稻2000萬公斤，加工油料2000多萬公斤。德炎水產(chǎn)品股份有限公司年加工水產(chǎn)品5萬噸，銷售收入達2億元，其中出口創(chuàng)匯1800萬美元，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和企業(yè)贏利的雙贏目標。企業(yè)幫扶型。仙桃市工業(yè)園每年組織2-3次企業(yè)與村、老板與農(nóng)戶開展“促發(fā)展，建和諧”聯(lián)誼座談會活動，建立了“X+1”對口幫扶體系，園區(qū)28家企業(yè)去年共籌資18萬元投入新農(nóng)村建設。部門結對型。毛市鎮(zhèn)為了打造老河村、崔吳村“一建三改”示范樣板，組織鎮(zhèn)直部門對口幫扶3-5家，每戶扶持資金2000多元，共提供

31、幫扶資金20多萬元，有效解決了近百個農(nóng)戶“一建三改”資金上的困難。部門結對模式已為試驗區(qū)的普遍應用。（三）積極探索盤活農(nóng)村土地的有效途徑。這方面的探索主要是兩個方面，一是普遍探索在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取多種方式促進農(nóng)村土地合理流轉，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。毛市鎮(zhèn)在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，把一家一戶農(nóng)民的零散耕地和養(yǎng)殖水面進行集中流轉。目前已發(fā)展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)黃鱔2000畝，珍珠養(yǎng)殖1000畝。大量農(nóng)村勞動力在獲得土地流轉收入的同時，洗腳上岸，全身心投入“饅頭包子生意”，使該鎮(zhèn)成為全省著名、全國知名的“面點之鄉(xiāng)”。

32、沙湖水產(chǎn)實業(yè)公司（毛市鎮(zhèn)政府下設的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理機構），四年來共獲利潤180萬元。公司著力改善生產(chǎn)環(huán)境，共投入資金140多萬元，對養(yǎng)殖區(qū)范圍的供電線路進行整改，對部分淤塞老化漁池進行了改造，修通場區(qū)生產(chǎn)公路4.5公里。干部群從稱此舉為“六得綜合效果”：即產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠、承包戶得大利，集體經(jīng)濟得壯大、公益事業(yè)得發(fā)展、干部群眾都說“要得”。二是城中村子、城郊村、園中村重點探索集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯(lián)營等形式的流轉。穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，加快對目前利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設用地的整理、復墾，通過整理、復墾增加的耕地可用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。仙桃鐵匠灣村

33、出租85畝漁塘給一老板投資300萬元興建垂釣中心，村每年可收租金7萬元。新堤辦事處柏枝村，村拿出20畝土地入股參加閩洪水產(chǎn)品市場建設，與外商實行對等分紅，村集體每年可分紅利30多萬元。仙桃工業(yè)園有一塊30畝閑置宅基地，位于臟亂差地段，很長時間荒蕪著。這次園區(qū)借建立試驗區(qū)的東風，采取招拍掛的方式，以35萬/畝的價格拍給湖北超宇公司，園區(qū)將拍賣所得收入1000多萬元全部用于村民還建房建設，村集體和農(nóng)民皆大歡喜?；鶎痈刹肯卜Q此舉為“引農(nóng)上樓”試驗。（四）建立和完善農(nóng)村公益性服務設施建設與管護機制。農(nóng)村基礎設施建設步伐加快，如何真正使農(nóng)村公益性服務設施建得起、用得好、長受益，是試驗區(qū)積極探索解決的一個

34、大問題。很多地方運用市場機制，對小型農(nóng)村基礎設施和公共服務設施進行產(chǎn)權制度改革，明確責任主體，放活經(jīng)營權限，建立了農(nóng)村公益性服務設施建設與管護的長效機制。如在環(huán)境整治中，探索出通過開展光榮戶評比，采取政府補一點、鎮(zhèn)村籌一點、農(nóng)戶交一點的辦法，籌資配備專業(yè)人員和設備，簽定環(huán)境保潔責任合同等方式建立保潔長效機制；在農(nóng)村飲水安全工程實施中，探索出“政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、業(yè)主經(jīng)營”的農(nóng)村供水新模式；在農(nóng)村公路管護上，創(chuàng)立了農(nóng)村公路大修“市場化養(yǎng)護”、中修“掛靠式養(yǎng)護”、小修“工區(qū)化養(yǎng)護”的管理養(yǎng)護新模式；在溝渠管護上，探索出“林渠結合”的市場化建管新模式。比如福田寺鎮(zhèn)探索項目管理的整合機制，把

35、溝渠看管、道路清潔、林業(yè)管護、公路護理等多項打包，承包到人，每人一節(jié)，從工程項目中提取一點費用作為管理報酬，以管護中的開發(fā)經(jīng)營收入作為補貼。省民政廳投入28萬元重建柳關革命烈士陵園，項目完成后，聘請責任心強的老村干部柳德漢守園，柳老的工資一靠政府補助，二靠陵園內(nèi)荒地開發(fā)，柳老笑說一舉四得：“陵園保護了，政府出錢少，環(huán)境開發(fā)好，我也能吃飽?！保ㄎ澹﹦?chuàng)新建立農(nóng)村新型服務機制。試驗區(qū)堅持和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，通過完善崗位設置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，構建新型農(nóng)村公益事業(yè)服務體系，提高農(nóng)村公益事業(yè)服務水平。試驗區(qū)有一個普遍推廣的服務模式，就是各部門聯(lián)手打造便民服務綜合體。如仙

36、桃市張溝鎮(zhèn)聯(lián)潭村加強村級綜合服務中心建設，形成集村民議事、商貿(mào)、電信等于一體的便民服務中心，“一攬子”解決農(nóng)民辦事難的問題。試驗區(qū)特別重視市場化服務主體的培育，通過政府與市場對接，一事一創(chuàng)新地服務老百姓。如農(nóng)村沼氣建設服務方面，洪湖市采取政府與市場結合，解決群眾“三難”問題。一是原料籌措難。沼氣池以豬糞為主要原料，而現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，哪來的豬糞作原料？二是出料換料難。沼氣池出料有不小的工作量，這對于那些留守在家的六七十歲的老人來說是個不小的難題，一些愛干凈的農(nóng)民也不大情愿干這活。三是故障維修難。因專業(yè)技術人員缺少和設備配件難買，導致“壞了就廢了”，群眾說“沼氣出不來，怨氣倒是上來了”。

37、對此，洪湖市認真調(diào)查研究，終于找到了“三把鑰匙”：一是聯(lián)系養(yǎng)殖小區(qū)，低價出售雞糞、豬糞給農(nóng)戶，政府給養(yǎng)殖小區(qū)一定的資金補助。同時，在小區(qū)內(nèi)全面推廣應用秸桿補充沼氣池發(fā)酵原料這一實用技術。二是配套沼液吸取車，管子插下去，沼液吸上來，不用人費力，小汽車直接把沼液運到農(nóng)戶田里。三是每500戶成立一個服務站，提供維修和技術服務，一個電話就可把技術人員呼來。在服務收費上，有兩種方式可供農(nóng)戶選擇：一種是每戶每年交20元會費，可享受所有服務（含沼液吸取和零配件更換）；另一種是技術服務免費，抽沼液每次5元，更換零配件據(jù)實收取。目前，絕大部分農(nóng)戶采取第一種方式。三難解決了，沼氣發(fā)展特別迅速。（六）加快建立村莊建

38、設與環(huán)境整治長效機制。開展村莊建設與環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是一項花錢少、易于抓、見效快的工作，深受農(nóng)民群眾歡迎。試驗區(qū)有句話，改變村容村面貌容易，改變農(nóng)民長期養(yǎng)成的不良生活習慣很難。所以羅清泉同志稱之為“一場生活革命”。試驗區(qū)把長久保持農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)良好，探索建立村莊環(huán)境整治的長效機制作為一件重要事情來抓。重點探索“政府組織、農(nóng)民參與、市場經(jīng)營”三結合的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理新機制。一方面引導農(nóng)民建立群眾性自治組織，通過協(xié)會、理事會、社區(qū)組織開展自我服務；另一方面引入市場機制，通過招標方式引進市場主體承擔相應服務項目。當前，正在加快建立市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分工協(xié)調(diào)、各司其職、各負其責的農(nóng)

39、村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理制度，積極推進鄉(xiāng)村垃圾和污水集中收集與處理的市場化運營。（七）健全鄉(xiāng)村治理和民主管理體制機制。鄉(xiāng)村治理、民主管理是新農(nóng)村建設不可分割的一項重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設的重要保障。試驗區(qū)從一開始就把組織建設和紀律作風建設放在非常重要的位置。省紀委、省監(jiān)察廳研究制定了關于建立仙洪試驗區(qū)腐敗風險防控體系的意見和試驗區(qū)建設項目及資金管理辦法、村務公開和民主監(jiān)督辦法、便民服務體系建設和管理辦法以及農(nóng)村基層干部作風建設的意見等管理辦法和制度。省委組織部下發(fā)了仙洪試驗區(qū)基層黨建工作指導意見，舉辦了試驗區(qū)鄉(xiāng)村干部示范培訓班，對試驗區(qū)218名鄉(xiāng)村干部進行了集中培訓。省民政廳指導試驗區(qū)所有村完成了換

40、屆選舉工作，使一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村干部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。省宣傳文化部門建立農(nóng)村文化建設、文明新村建設新機制，使農(nóng)村文化、廣播電視、體育以及精神文明建設等有一個運轉有序的載體。目前，試驗區(qū)普遍推行一個民主管理的好辦法，即“五民工作法”：民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。農(nóng)村公益性事業(yè)，要不要建，建多大規(guī)模，誰來出錢建，如何建，如何管都要老百姓自己作主。老百姓對自己作主的事情，出最多的錢也心甘情愿，并且積極性很高，沒有人反對，也沒有人告狀。群眾總結有五句話：大伙都說干，選出代表辦，過程請人看，搞完從頭

41、算，干部靠邊站。這后一句話不是不想發(fā)揮干部的作用，而是為了更好地保護干部，把好事辦好。而今，包括通村通組公路、小型農(nóng)田水利建設、村莊環(huán)境整治等多項涉及到群眾生產(chǎn)生活的大事小事，都是由群眾作主解決，很多政府項目建設實施，也必須經(jīng)“群眾作主”這環(huán)節(jié)。試驗區(qū)的干部群眾感嘆說：“體制創(chuàng)新真奇妙，唯創(chuàng)新天地寬，創(chuàng)新讓小錢變成大錢，讓沒錢生出有錢，讓走投無路變得大路朝天，讓山重水復變得柳暗花明。”五、可喜變化體現(xiàn)五句話要求一年365天，彈指一揮間。試驗區(qū)的干部群眾惜時如金，爭分奪秒，搶晴抓雨，夜以繼日，人人心中涌動著春潮，個個身上飽漲著活力。1467平方公里的土地上噴發(fā)著前所未有的激情，75萬試驗區(qū)人民沒

42、有辜負省委、省政府的重托，用汗水、智慧和勇氣，創(chuàng)造出了無愧于歷史、無愧于時代的華章。（一）最重要的變化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到較大提高。試驗區(qū)實施農(nóng)業(yè)板塊建設項目37個，投放資金9018萬元，建成優(yōu)質稻板塊基地52萬畝，優(yōu)質油菜板塊基地28萬畝，新開發(fā)水產(chǎn)板塊14萬畝，合計已建設板塊基地94萬畝。僅仙桃市一家就建立優(yōu)質水稻、名特水產(chǎn)、農(nóng)家樂三大產(chǎn)業(yè)板塊10萬畝，其中噸糧田1萬畝。省市國土地部門投資4.55億元，實施土地整理項目12個，總面積30.6萬畝。現(xiàn)已完成工程量的80%。2008年，試驗區(qū)糧食總產(chǎn)達48.3萬噸，比上年增長4.79%。水產(chǎn)品總量19.

43、43萬噸，增長19.36%。水生蔬菜突破2萬畝，增長1倍以上。已建成張溝、戴家場、峰口、曹市、毛市五個連片萬畝噸糧示范區(qū)、小港管理區(qū)萬畝水產(chǎn)板塊基地、濱湖萬畝河蟹健康養(yǎng)殖示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在試驗區(qū)的哺育下正做大做強，以水產(chǎn)加工為主體的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6家，“德炎”小龍蝦出口歐美，井力水產(chǎn)品暢銷全國、“洪湖清水”大閘蟹受到消費者青睞。據(jù)統(tǒng)計，2008年，試驗區(qū)內(nèi)仙桃、洪湖、監(jiān)利三縣市生產(chǎn)總值分別為233億元、89億元、100億元，全口徑財政收入分別為10億元、2.83億元、2.76億元。無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質量都是最好時期。試驗區(qū)荊州片農(nóng)民人均純收入4966元，比上年增18.

44、8%，仙桃片農(nóng)民人均純收入5575元，比上年增加675元。（二）最直觀的變化是鄉(xiāng)村建設步伐得到明顯加快，村容村貌得到很大改觀。試驗區(qū)重點抓住道路建設、中心村建設、村莊綠化、坑塘改造、溝渠清淤、給排水管網(wǎng)改造、工業(yè)和生活污水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，著力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的農(nóng)村新社區(qū)。一年來這方面的效果最明顯。路變寬了：一年來各方投資3.245億元（不包括高速公路）。修建仙洪、黃觀一級公路59公里；修建縣鄉(xiāng)公路42公里；修建通村公路168公里。農(nóng)民說：“出家門，上車門，一直通到天安門”。水變清了：各方投資1.5億元，疏通渠道56條，總長124.2公里，其中完成骨干渠道85.9公里

45、，襯砌護坡23公里，小型農(nóng)田水利渠道疏挖15.3公里。治水工程不僅解決了渠道灌溉問題，還凈化了水質，解決了20萬人的飲水問題。村莊變清爽了:村莊環(huán)境投入1000多萬元，抓了100個村的村莊整治。建垃圾池2500個，垃圾中轉站7個，化糞池150口，污水處理場9個。農(nóng)家變美了:前改房屋立面，后改廁所廚房。過去農(nóng)村“柴草亂擱、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂放”的現(xiàn)象基本看不到了。（三）最深刻的變化是農(nóng)村社會事業(yè)得到較大進步，民生問題得到較大改善。試驗區(qū)初步建成了一批改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的大項目，正向著全面“五通”（村村通水泥路、通自來水、通電力、通沼氣、通信息）目標邁進?；窘鉀Q了行路難的問題

46、：試驗區(qū)基本完成了村級通村公路；大部分解決了就醫(yī)難的問題：231個村衛(wèi)生室已達到甲級標準，新農(nóng)合參合率高于全省平均水平；部分解決了飲水難的問題：一年來，試驗區(qū)共建水廠9座，加上渠道水質凈化，很大一部分群眾安全飲水問題得到解決；基本解決了上學難和培訓難的問題：農(nóng)村義務教育政策進一步落實，職業(yè)教育資源進一步整合，勞務品牌進一步培育；部分解決了用電難的問題：啟動了104個村的電網(wǎng)改造項目；基本解決了通訊難的問題：自然村通電話、行政村通寬帶和無線網(wǎng)絡覆蓋率均達100%；部分解除了血吸蟲病的困擾。結合興地滅螺工程和送瘟神行動，完成血防查病17萬人，治療化療10225人，救治晚血病人206人；部分完成了“

47、一建三改”的“廚房與后院革命”：實施“一建三改”工程3.5萬戶，新建104個沼氣服務點。同時，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，社會主義的先進文化得到發(fā)展；城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系初具格局，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立；農(nóng)村社會救助體系不斷完備，基本公共服務均等化不斷推進。（四）最關鍵的變化是體制機制創(chuàng)新得到突破，農(nóng)村發(fā)展活力得到較大增強。試驗中遇到很多困難和問題，遇到很多制約和障礙，找來找去找到體制機制上面來了，這就逼著改革創(chuàng)新，很多創(chuàng)新是逼出來的，由被動到主動，由淺層到深層，由經(jīng)濟到政治、文化和社會。創(chuàng)新天地寬，比方說林水結合模式創(chuàng)新，一下子就打破了江漢平原河道三十年無錢無人疏洗的僵局，國家不出錢

48、、集體不出錢、農(nóng)民不出錢，而河道疏洗了，河岸綠化了，農(nóng)民增收了，村里賺錢了，公司發(fā)展了，林業(yè)和水利等部門評先受表彰了。此模式一推出，幾十鄉(xiāng)群起而效訪，并且由林水結合發(fā)展到林路結合、林橋結合、林灣結合，可以結合的太多了，并且太有效了。難怪干部群眾都在說，這一模式應該得國家創(chuàng)新獎，甚至可以得什么諾貝爾發(fā)明獎呢。（五）最突出的變化是鄉(xiāng)風民俗得到進步，農(nóng)村精神文明建設水平得到提高。農(nóng)民收入的大幅增長，為培育新農(nóng)民提供了條件，試驗區(qū)人在求富中釋放出一種求美、求樂、求優(yōu)的精神追求。通過深入進行社會主義榮辱觀教育，廣泛開展“樹新風，改陋習”、“五下鄉(xiāng)”以及春天壟上行等一系列活動，試驗區(qū)群眾勤勞致富的多了，游

49、手好閑的少了；讀書看報的多了，請神下菩薩的少了;唱歌健身的多了，抹牌賭博的少了；學法懂法的多了，搞壞事的少了;孝子賢媳多了，家庭矛盾少了；鄰里互幫多了，相罵吵架少了；講干凈的多了,亂扔亂倒的少了;“滿天星”（十星級）農(nóng)戶多了,“缺星眼”（十星不全）的農(nóng)戶少了。健康文明的新風尚正在逐步形成。（六）最深遠的變化是基層組織建設得到鞏固加強，干群關系得到融洽和諧?；鶎狱h組織建設在試驗區(qū)建設中得到加強。試驗區(qū)深入實施了“三級聯(lián)創(chuàng)活動”，普遍建立了“兩會一制”制度，健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村三位一體的黨務、政務公開制度，順利完成了村級組織換屆選舉，村“兩委”戰(zhàn)斗力明顯增強。試驗區(qū)的400多個村部都完善了村級活

50、動場所建設。黨員干部在試驗區(qū)建設中走在最前面。在道路建設的工地上，在村莊環(huán)境整治的現(xiàn)場，在最臟的地方、在最累的地方，處處活躍著黨員干部的身影，他們積極投身于試驗區(qū)新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場，已成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的創(chuàng)造者、鄉(xiāng)風文明的實踐者、村容整潔的建設者、管理民主的協(xié)作者。萬全鎮(zhèn)黨委書記陳懷標深有體會地說，試驗區(qū)最深遠的成效是干群關系的融洽。他說，近幾年的干群關系呈波浪性變化，稅改前的干群關系緊張，干部的主要工作就是“三要”：要命要錢要糧食。稅改后干部不找農(nóng)民要了，農(nóng)民負擔減輕了，干群關系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出現(xiàn)了，那就是干群關系冷漠，一些農(nóng)民對集體活動包括公益事業(yè)建設漠不關心

51、，當年任務不交，歷年欠錢不還，“我欠你的不還你，你找我來不惹你，有了困難就找你，發(fā)生矛盾就告你，村委會選舉不投你”。現(xiàn)在建立試驗區(qū)，為基層干部服務農(nóng)民找到了切入點，也為塑造干部形象找到了立足點。自試驗工作開展以來，鎮(zhèn)村干部實實在在地為農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的難題，給農(nóng)民帶來實實在在的好處和實惠，農(nóng)民感激之情溢于言表，參與建設的積極性空前高漲，外出務工經(jīng)商的也主動與鎮(zhèn)村干部聯(lián)系，干群互相離不開，關系越來越融洽。我們在調(diào)查中聽到很多干部群眾這么說，稅改前江漢平原干群關系是最緊張的，現(xiàn)在仙洪試驗區(qū)干群關系是很融洽的。六、基本經(jīng)驗可以借鑒推廣仙洪試驗區(qū)采取統(tǒng)籌區(qū)域、整體推進、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制的辦法，注重

52、以科學規(guī)劃為先導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以體制創(chuàng)新為保障，高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度推進。省委書記、省長親自抓，一個月一次會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規(guī)劃的實施，確保了試驗區(qū)各項建設健康有序快速地推進。一年試驗，有很多可貴的經(jīng)驗，可供全省學習，可供全國參考。（一）堅持試點先行，區(qū)域統(tǒng)籌。試點示范是我們黨的重要工作方法之一。省委選擇在仙洪這樣一個“水袋子”、“蟲窩子”、跨區(qū)域、欠發(fā)達的糧食主產(chǎn)區(qū)辦試點，這樣的試點符合普遍性原理，既有典型性，又具代表性，能對不同層次、不同類型的新農(nóng)村建設起到指導示范作用，實在實用、好看好學。辦試點也要創(chuàng)新，仙洪試驗區(qū)的第一創(chuàng)新就是區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進辦試點。仙洪試驗區(qū)是一項綜合性的試驗，又是一個跨區(qū)域的試驗。試驗區(qū)在推進過程中，突破了過去那種劃地為牢、各自為戰(zhàn)的格局，打破了行政區(qū)劃和部門分割，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢、項目建設有機整合起來，實行自然資源、工作機制、組織領導等多方面的整合，這種創(chuàng)新，是加快推進湖北新農(nóng)村建設的需要，是落實科學發(fā)展觀，促進湖北又好又快發(fā)展的要求，也是湖北重大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的完善。（二）堅持規(guī)劃先行、科學建設。規(guī)