衡水高新區(qū)空心村治理工作方案

1、衡水高新區(qū)“空心村”治理工作方案改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量外流，常住人口明顯減少，許多村莊“空心化”日趨嚴(yán)重， 農(nóng)村大量房屋空置失修、頹廢破敗，不少宅基地閑置荒蕪、雜草叢生，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村形象，而且造成了土地資源的極大浪費(fèi)。 為充分利用農(nóng)村土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化村莊空間布局，提升基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)“空心村” 治理工作，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際制定如下工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的 十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)， 以人口流由嚴(yán)重村莊為

2、重點(diǎn)，按 照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、勞動(dòng)力向園區(qū)轉(zhuǎn)移、 土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集聚的路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“空心村”治理工作， 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，配套提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù) 和社會(huì)保障水平，著力打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的新型社區(qū)，為打 贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)。 準(zhǔn)確把握村莊人口演變趨勢(shì)，充分-1 -止占少兀發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進(jìn) 善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力和管控 力，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)組織推動(dòng)，強(qiáng)化政策保障， 整合相關(guān)資源，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行市場(chǎng)化

3、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金自求平衡，不增加群眾負(fù)擔(dān)、不增加政府債務(wù)。.分類施策、有序推進(jìn)。根據(jù)村莊特點(diǎn)和群眾意愿，因地 制宜、分類施策，突由重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)、推 進(jìn)時(shí)序和整治模式，不搞“一刀切”。.以人為本、群眾主體。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，在決策上充分尊重農(nóng)民的意愿選擇，在工作中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在推進(jìn)中充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)群眾的參與度和滿意度。.產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)配套。把“空心村”治理與脫貧攻堅(jiān)、 新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。充分考 慮群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，確保群眾搬 得由、住得下，能就業(yè)、有保障。（三）任務(wù)目標(biāo)綜合考

4、慮脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和土地政策窗口期， 科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。2018年，有“空心村”治理任務(wù)的村莊全 部啟動(dòng)，2019年，實(shí)施就地整治的村莊完成任務(wù)。二、治理模式按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃， 結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，因地制宜、分類確定“空心村”治理方式。對(duì)空置率在50%Z下的村莊，采取就地整治，通過(guò)小范圍的 拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式，建設(shè)小廣場(chǎng)、小游園、小 果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境。就地整治村莊達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：（一）村莊危舊住宅得到除險(xiǎn)加固，殘?jiān)珨啾?、違章建筑基本拆除，閑置宅基地按規(guī)劃得到綜合利用。（二）村內(nèi)街巷暢通、干凈，院

5、落整潔、衛(wèi)生，村莊凈化、 綠化、美化水平顯著提高。（三）農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置合理，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。三、時(shí)序安排（一）前期準(zhǔn)備（2018年8月-12月）1.2018年10月底前（1）根據(jù)省、市總體方案，制定高新區(qū)“空心村”治理實(shí) 施方案，確定總體目標(biāo)，分類摸清任務(wù)總量，分年度落實(shí)任務(wù)， 分月份明確工作節(jié)點(diǎn)，實(shí)化工作措施和支持政策， 壓實(shí)部門和人 員責(zé)任。（2）依據(jù)省、市安排部署，制定“空心村”治理專項(xiàng)工作 方案，編制拆遷村莊新村建設(shè)規(guī)劃， 擬定就地整治村莊閑置房屋、-3 -宅基地整治利用設(shè)計(jì)方案。（3）進(jìn)一步核實(shí)村、戶、人、房、地和群眾意愿等底數(shù)， 建立工作臺(tái)

6、賬，完整保存文字、影音等資料，測(cè)算村莊占地、節(jié) 地及資金需求，謀劃資金籌措渠道。2.2018年底前實(shí)施就地整治的“空心村” 要制定治理工作方案，搞好閑置 房屋、宅基地整治利用樣板設(shè)計(jì)。（二）治理建設(shè)（2019年1月-2019年12月）列入“空心村”治理計(jì)劃的村莊，2019年3月全部啟動(dòng)整治項(xiàng)目。實(shí)施就地整治的 2019年底前完成任務(wù)。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)，加快“空 心村”治理的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 提高政治站位，切實(shí)擺上重要日程，加大政策支持，強(qiáng)化工作推動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，抓緊抓實(shí)抓好。管委會(huì)成立“空心村”治理 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會(huì)常務(wù)

7、副主任任組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、建設(shè)局、農(nóng)村工作辦公室、綜治辦、國(guó)土資源分局 局、規(guī)劃分局、大麻森鄉(xiāng)、 蘇正辦事處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成 員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“空心村”治理工作，定期召開會(huì)議，調(diào) 度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村工作 辦公室，各有關(guān)單位按照任務(wù)分解做好各項(xiàng)工作。（二）壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。 鄉(xiāng)、辦是“空心村”治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，要作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要積極謀劃、 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、靠前指揮、親自推動(dòng)。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“一 個(gè)治理點(diǎn)、一名分包領(lǐng)導(dǎo)、一支工作隊(duì)、一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、一本施 工

8、臺(tái)賬”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，確保每項(xiàng)任務(wù)都有人落實(shí)、有 人督查、有人負(fù)責(zé)，確保治理工作強(qiáng)力推進(jìn)、按時(shí)完成。（三）規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范整治。 根據(jù)村莊實(shí)際，要做好“空心 村”整治規(guī)劃。要根據(jù)村民意愿，實(shí)施就地整治的宅基進(jìn)行規(guī)劃， 所整治的宅基要與周邊自然風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、 明白紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加強(qiáng)對(duì)“空心村”治 理的宣傳報(bào)道，大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好政策、 好典型、好做法，把握正確輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極 性和主動(dòng)性，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（五）加大資金支持。用足用好已有財(cái)政支持政策， 整合相 關(guān)資金，集中用于“空心村”治理工作。財(cái)政還要做好年度資金 預(yù)算，確?！翱招拇濉敝卫砣蝿?wù)順利完成。（六）真督實(shí)查，強(qiáng)化考核。將“空心村”治理工作列入重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容。對(duì)“空心村”治理實(shí)