2013學(xué)年1月16日申論輔導(dǎo)資料

1、申論學(xué)習(xí)方法幻燈片 2考生的專業(yè)差異 思辨能力、文字功底、社會(huì)人文知識(shí)、時(shí)事關(guān)注度、書(shū)寫(xiě)水平準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短短期備考（ 1 個(gè)月全職學(xué)習(xí)，相當(dāng)于 300 個(gè)小時(shí)）：個(gè)體考生的能力是固定的，要提高的只 是測(cè)試的技巧和得分的速度。長(zhǎng)期學(xué)習(xí)（ 3 個(gè)月全職學(xué)習(xí)，相當(dāng)于 900 個(gè)小時(shí)）：提高能力?；脽羝?3 長(zhǎng)期復(fù)習(xí)卻沒(méi)有提高（多次測(cè)試成績(jī)每況愈下）的原因分析： 重復(fù)性的機(jī)械練習(xí)，根本沒(méi)有去鍛煉思考能力。對(duì)策： 抱著濃厚的興趣去閱讀每一篇材料，發(fā)現(xiàn)申論其實(shí)就是對(duì)問(wèn)題的深度探討。 快速閱讀、連續(xù)學(xué)習(xí)、多練猛寫(xiě)、每天總結(jié)。知識(shí)積累、熟悉閱卷規(guī)則、理清結(jié)構(gòu)和條理?；脽羝?41. 半月談和理論熱點(diǎn)面對(duì)面是參加

2、申論測(cè)試的必備資料。2. 中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等都是很重要的網(wǎng)絡(luò)資源。每天要堅(jiān)持觀看 新聞聯(lián)播 、焦點(diǎn)訪談 ，堅(jiān)持收聽(tīng)中國(guó)之聲的新聞?lì)l道 （FM1061）。 幻燈片 5 廣泛涉獵，善于厚積外部的申論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，之后通過(guò)培訓(xùn)（培訓(xùn)時(shí)必要的，但不是萬(wàn)能 的），把大量的熱點(diǎn)素材和申論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、高度的概括，把厚厚的教材變成薄 薄的關(guān)鍵詞筆記和精煉的思維公式。然后，更為關(guān)鍵的是，勤而行之，經(jīng)過(guò)內(nèi)省式的消化 和領(lǐng)悟，在申論思維的引領(lǐng)下，根據(jù)試題具體的素材，充分調(diào)動(dòng)考前積累，具體問(wèn)題具體 分析，不斷對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行擴(kuò)展，從而得出鮮明、厚重的申論答案，最終拿到申論的高分?；脽羝?6 申論思維：

3、以全面思維為主，以辨證思維為輔。幻燈片 7新華網(wǎng)北京 9 月 19 日電 國(guó)務(wù)院辦公廳 19 日發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí) 黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件 處置工作。幻燈片 8 通知要求，一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要把處理嬰幼兒奶粉 事件作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，親自抓、負(fù)總責(zé)。各地都要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，及 時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)妥地做好嬰幼兒奶粉事件的處置工作?；脽羝?9 二要全力救治患病嬰幼兒。要加強(qiáng)對(duì)患病嬰幼兒特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)患病嬰幼兒的篩查， 對(duì)因食用含有三聚氰胺嬰幼兒奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥的嬰幼兒

4、給予免費(fèi)檢查、治療，務(wù)求 使患病嬰幼兒盡快恢復(fù)健康。免費(fèi)治療所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)撥墊支，中央財(cái)政對(duì)確有困 難的予以適當(dāng)支持。事件責(zé)任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責(zé)任企業(yè)賠付。衛(wèi)生部門(mén)要統(tǒng) 籌安排好醫(yī)院檢查力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證診斷檢查和醫(yī)療救治的需要?；脽羝?10三是質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)奶制品進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查不合格的奶制品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回，各 級(jí)工商部門(mén)負(fù)責(zé)組織全部下架、召回和封存。消費(fèi)者要求退貨的，按照原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格給予退 貨，并如實(shí)登記。對(duì)合格的奶制品允許繼續(xù)銷售?；脽羝?11四要對(duì)奶制品行業(yè)開(kāi)展全面整頓。質(zhì)檢總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部 門(mén)負(fù)責(zé)部署，具體整頓工作由地方政府負(fù)責(zé)組

5、織實(shí)施，要通過(guò)全面整頓，使奶制品生產(chǎn)和 市場(chǎng)秩序有一個(gè)根本性的改觀。地方政府要幫助奶農(nóng)擴(kuò)大銷售渠道，要求生產(chǎn)企業(yè)按合同 收購(gòu)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要研究對(duì)奶農(nóng)的扶持政策，確保奶農(nóng)利益不受大的影響，促進(jìn)奶制 品行業(yè)健康發(fā)展?；脽羝?12五要確保奶制品質(zhì)量安全。質(zhì)檢部門(mén)要向所有奶制品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)對(duì) 進(jìn)廠原料奶質(zhì)量和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)每一批出廠成品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)出 口奶制品嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫制度，確保所有奶制品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。幻燈片 13六要保證奶制品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。各地政府要組織企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量合格奶制品生產(chǎn)，增 加貨源投放市場(chǎng)。商務(wù)部要會(huì)同各地加強(qiáng)對(duì)奶制品市場(chǎng)的每日監(jiān)測(cè)，做

6、好產(chǎn)銷銜接和區(qū)域 調(diào)劑，確保奶制品供應(yīng)，滿足群眾需求?；脽羝?14 七要依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。對(duì)查出的奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題，要徹底查明原因，依法懲 處違法犯罪分子，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)和地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任?；脽羝?15八要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒體，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，讓群 眾了解真實(shí)情況。九要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)密防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序 和危害社會(huì)治安等違法犯罪活動(dòng)?；脽羝?16通知強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)、 果斷、有序、有效地解決好可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，全力保障人民群眾的身體健康和生命安 全。

7、廣東省縣級(jí)以上機(jī)關(guān) 2012 年測(cè)試錄用公務(wù)員筆試申論試題問(wèn)題一；請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題 20 分） 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò) 200 字 問(wèn)題二：所給材料提到了我們出租車行業(yè)“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。 （本題 30 分）要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢，篇幅不超過(guò) 300 字。 問(wèn)題三： 請(qǐng)結(jié)合所給全部材料， 從處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度， 自 擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。 （本題 50 分）要求：1、論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；2、充分利用所給資料，思想性強(qiáng)；3、結(jié)構(gòu)完整，條

8、理清晰，行文流暢；4、篇幅在 800 1000字。材料 1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù) 行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、 拉動(dòng)消費(fèi)作用大， 在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng) 力等方面發(fā)揮著重要作用。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快， 物流業(yè)已成為 衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需 求，越來(lái)越多的企業(yè)要求物流外包， 各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在工商管理部門(mén)登記的各類和物流相關(guān)的企業(yè)有 70 多萬(wàn)家。在通過(guò)名

9、稱核準(zhǔn)、 驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后， 物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門(mén)申 請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)， 申請(qǐng)需要提交有關(guān)車 輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低， 營(yíng)運(yùn)車輛可以是購(gòu)置也可以是租賃， 因此十幾萬(wàn)元就能啟動(dòng)運(yùn)作。 物流行業(yè)價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來(lái)鮮有調(diào)整， 如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)， 很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失， 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶， 這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象， 因此，大多不敢 貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。 和此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。國(guó)家上比較公認(rèn)的衡

10、量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)作效率的指 標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 的比重。根據(jù)中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)， 2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用和 GDP比率為 19.4%，10 年來(lái)我國(guó)物流效率雖 然有所提高， 2010年該指標(biāo)為 17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人 力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占 GDP 比重一般為 8%10%左右，如果 我國(guó)物流總費(fèi)用和 GDP 的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家 10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié) 省物流成本 3.1 萬(wàn)億元。今年來(lái)，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、快速提價(jià)似乎都不乏物流成本過(guò)高的影子， 我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流

11、并不是一個(gè)高收益的行 業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%6%，而且物流企業(yè)的收益 85%來(lái)自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占 53%，倉(cāng)儲(chǔ)管理占 32%， 增值服務(wù)和支持物流的財(cái)務(wù)收益只占 15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留 在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù) （即運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)） 上，而獲利較高的市內(nèi)配送、 物流信息查詢、條碼菜價(jià)、 物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、 代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域， 開(kāi)拓還 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料 22009年 5月 7日，國(guó)家發(fā)改委公布石油價(jià)格管理辦法 ，規(guī)定以 22 個(gè)工 作日為周期， 對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估， 當(dāng)三地成品 油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度

12、超過(guò) 4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相 關(guān)價(jià)格信息。改辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶 80 美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正 常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶 80 美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零 利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶 130 美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保 持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則， 國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)， 汽， 柴油價(jià)格原則上不提或少提。 這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)， 國(guó)家獎(jiǎng)適當(dāng)補(bǔ)貼成 品油消費(fèi)者。關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià) 格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下， 自主制定具 體

13、零售價(jià)格。成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要2 天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過(guò) 4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下 降多少、上升多少卻無(wú)相關(guān)的規(guī)定。 成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、 成員 入選理由、工作流程等等并不公正。自 2009 年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來(lái)，成品油價(jià)共調(diào)整了 17 次，其中調(diào)升 12 次，調(diào)降 5 次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革 政策退出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、 國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)技術(shù)的起點(diǎn)。2012年以來(lái)柴油油價(jià)歷經(jīng) 7 次上調(diào)，每升上漲了 1.6元，從 2002年到 2012 年 4 月，十年間

14、，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá) 73.3%?！耙惠v 20 噸的干線運(yùn)輸貨車， 路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的 24.63%，油費(fèi)占到 51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。 2002 年時(shí)油費(fèi)只占成本的 27.7%。 材料 3回溯出租車行業(yè)歷史沿革， 改革開(kāi)放初期， 我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無(wú)限 制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)， 各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。 和此同 時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、 司機(jī)收入下降、 交通擁堵等種種問(wèn)題。 上世紀(jì)九十年 代中后期， 各地政府開(kāi)始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制， 并由政 府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租車牌照）進(jìn)行有償出讓。 2004 年，出租車作為公 共交通的一部分

15、，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)” ，實(shí)行 數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制運(yùn)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有 限。這種人為的行政管制， 催生出出租車行業(yè)特有模式， 也滋生了一系列社會(huì)問(wèn) 題?！厩榫?1】“打車！打車！”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半個(gè)小 時(shí)無(wú)人理會(huì)，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的 出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了， 有人仍出了易拉罐， 有人開(kāi)始打電話投訴拒載， 有人直接走出來(lái)站在路中央 對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?，他正在跟搭檔老陳

16、通 電話，商量著是否要跑晚班。每天早 8 點(diǎn)和晚 7 點(diǎn)，是顧師傅和老陳交班的時(shí)間這也是上下班高峰時(shí)間 段。交班時(shí)間是顧師傅定下的，理由很簡(jiǎn)單： “高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一睹就賠錢(qián)， 還不如用來(lái)交班和休息。 ”“高峰必堵，堵車必賠。 ”顧師傅背出這筆爛熟于心的帳， “車速低于 15 公 里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每 5分鐘按 1公里算，每 2分 30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來(lái)，堵 1個(gè) 小時(shí)才 20多塊錢(qián)，可是堵 1 個(gè)小時(shí)我的油錢(qián)多少？” 顧師傅算了一筆賬，開(kāi)“單班”的師傅，每個(gè)月他要上交公司的“份子錢(qián)” 為 5157 元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢(qián)成 本，“一個(gè)月出去的錢(qián)在 9000

17、元左右，所以每天我一睜眼就欠著 300 元錢(qián)了，拉 夠了 300 元錢(qián)的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。 ”顧師傅跑的是“雙班” ， 兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此， “雙班”的“份子錢(qián)”總 共為 8280 元。為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間， “很多 人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干 12 個(gè)小時(shí)以上， 個(gè)別拼命的干到 15 個(gè)小時(shí)以上?！鳖檸煾嫡f(shuō)，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換 錢(qián)，每天開(kāi)到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。 ”因此，對(duì)于的哥 們來(lái)說(shuō)，“賠錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)大”的上下班高峰期是最佳時(shí)休息時(shí)間。【情景 2】出租

18、車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來(lái)越多了。 “主要是油價(jià)又上調(diào)了， 壓力太大， 補(bǔ)貼又拿不到手， 在高峰期跑車賠錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn) 更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降。 ”“每次從出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這 段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給和出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼， 但這筆錢(qián)通過(guò)公司下發(fā)， 總 是耳聞，很難拿到手。 ”【情景 3】在一家出租車公司基地門(mén)口， 一面大屏風(fēng)墻上寫(xiě)著：“讓勤勞者更 富有?！泵棵靠吹?，司機(jī)王師傅都覺(jué)得這是莫大的諷刺， “的哥勤勞，富有了嗎？ 富有的是公司，他們勤勞了嗎？” 連續(xù)工作 10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交 “份 子錢(qián)”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂(lè)”捶腿。 “一個(gè)管理 30

19、0 輛車的出租車公 司光每月份子錢(qián)就能收上 200 多萬(wàn)元。很多大公司擁有出租車幾千上萬(wàn)輛， 一個(gè) 月收入多少？公司沒(méi)有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的份子錢(qián)， 不用承擔(dān)油費(fèi)、 維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且份子錢(qián)只會(huì)漲不會(huì)跌， 旱澇保收， 只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢(qián)的買(mǎi)賣。 ”【情景 4】“份子錢(qián)什么時(shí)候能降？為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過(guò)。 公司勢(shì)力很強(qiáng) 的，直接開(kāi)除幾個(gè)挑頭的，在派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。 ”出租 車司機(jī)張師傅說(shuō)。和公司博弈失敗之后， 司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓， 以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià) 為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機(jī)是用公眾利益要挾政府， 政府往往身處被動(dòng)， 為

20、息事寧人而步步妥協(xié)。 ”某研究院介紹?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，從 1996年 6月始于北京的 首次罷運(yùn)算起，直至 2011 年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、 上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅 幾乎覆蓋全國(guó)。” 伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南 寧、深圳等地均開(kāi)征出租車燃油附加費(fèi)， 上海亦舉行聽(tīng)證會(huì)， 商討是提高起步價(jià) 還是每公里單價(jià)。然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境？“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府， 富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？2008 年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)“份子錢(qián)”集體協(xié)商制度， 但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊?/p>

21、大量控制在出租車公司手中， 司 機(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)， 最終“份子錢(qián)” 依然只能由出租車公司說(shuō) 了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢(qián)” 。2011年 8月 1日，在杭州又發(fā)生千余車輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣 泛關(guān)注和討論， 如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障， 市民出行 難、搭車難，以及黑車泛濫等等問(wèn)題？2012年 2 月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布 2012 年 3 月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開(kāi)展以 車輛承包費(fèi)用（即“份子錢(qián)” ）、社會(huì)保障、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的 工資集體協(xié)商。材料 4在我國(guó)，由于政

22、府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、 特許經(jīng)營(yíng)、 價(jià)格管制的管 理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。 在這一模式下， 政府 控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量， 牌照通過(guò)拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司， 出 租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。 公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承 包和掛靠?jī)煞N方式， 公司購(gòu)買(mǎi)車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)， 出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司 所有，出租車司機(jī)和公司的關(guān)系為承包關(guān)系， 承包人先向公司交幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn) 元費(fèi)用和部分押金承包出租車后， 還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢(qián)； 出租車司機(jī)也 可以出資購(gòu)買(mǎi)車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)， 然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠

23、到公司名下經(jīng) 營(yíng)，每月也還要上繳份子錢(qián)，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了 絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢(qián)、車輛維修費(fèi)、車船使用稅、交通罰款 等等費(fèi)用。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款， “承包期間乙方發(fā)生車輛事故 及其他問(wèn)題， 除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外， 甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé) 任，全部由乙方負(fù)責(zé)。 ”長(zhǎng)期以來(lái)，出租車牌照持有人和出租車司機(jī)之間的關(guān)系 被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度， 出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作 10 小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒(méi)有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患 有不同程度的腰肌

24、勞損、 頸椎病和胃病等職業(yè)病， 甚至還要面臨被搶、 被害等突 發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。和其他城市不同， 溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式， 出租車司 機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)， 政府相關(guān)部門(mén)控制出租車運(yùn)營(yíng)資格， 個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛 所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢(qián)、車輛修理費(fèi)、稅金等 之后都?xì)w個(gè)人所有。 然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問(wèn)題。 比如溫州的出租車 牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款， 一度成為資本炒作的對(duì)象。 一張 3 萬(wàn)元 即可買(mǎi)斷的牌照價(jià)格竟然能飆升到 140萬(wàn)元，很多出租車司機(jī)說(shuō)， 在溫州有了出 租車牌照就發(fā)財(cái)了。 出租車牌照不容易獲得， 政府尋租空間非常大， 也出現(xiàn)

25、了沒(méi) 有任何出租車手續(xù)的“黑車” ，而且數(shù)量越來(lái)越多。在溫州，出租車?yán)习嬉坏┇@ 得了這個(gè)牌照， 大多將車租給外地人開(kāi)。 出租車司機(jī)主要都是； 來(lái)自安徽、河南、 湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此， 出租車司機(jī)闖紅燈、 飆車等違法交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。 和此同時(shí)， 大部分出 租車司機(jī)都沒(méi)有被納入社保范圍。材料 5廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過(guò)路收費(fèi)”政策的省份，1984 年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)始推 行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來(lái)全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā) 展步伐。 1994 年國(guó)家開(kāi)始推行“公

26、路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國(guó)公路事業(yè)又取得 了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至 2010年，我國(guó)已有公路 398.4 萬(wàn)公里，其中高速公路 7.4 萬(wàn)公里，建成了以高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中， 95%的高速公路、 61%的一級(jí)公路、 42% 的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的， 所有的收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中， 接 近 80%都是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。2004 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府交通 主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、 個(gè)人有償集資建設(shè)的公路 （以下簡(jiǎn)稱政府還貸公 路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政

27、府還貸公路收費(fèi)權(quán) 的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路 ），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還 貸公路的收費(fèi)期限， 按照用收費(fèi)償還貸款、 償還有償集資款的原則確定， 最長(zhǎng)不 得超過(guò) 15 年。國(guó)家確定的中西部省、 自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限， 最長(zhǎng)不得超過(guò) 20 年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原 則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 25 年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性 公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò) 30 年。材料 6在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為， 使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)， 公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財(cái)路” 。地方政府最通行的做法是將收費(fèi) 多年、

28、經(jīng)營(yíng)效益良好的公路“改頭換面” ，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較 短期限內(nèi)能還清貸款并有合合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路， 也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi) 年限 30 年收費(fèi)。個(gè)別地方將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路， 人為加大債務(wù)規(guī)模， 違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。以北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例， 該公路總投資 11.65 億元，其中銀行貸款 7.65 億元，在收費(fèi) 3 年多年后，北京市于 1997 年 1 月重新批準(zhǔn)收費(fèi) 30 年，至 2005年底已收費(fèi) 32 億元，估計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi) 90億元。路橋費(fèi)也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的高速公路平均收費(fèi)是 0.6 元/公里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家

29、大約是 0.4元/公里。物流企業(yè)還要面對(duì)各種合法和不合法的罰款，道路執(zhí)法部門(mén)也非常多，有 交警，也有路政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)，有的地方城管也在上路罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過(guò)內(nèi)蒙古陜西交界 的高速公路收費(fèi)口就出了故障， 停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。 中午，路政人員 趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證， 然后開(kāi)始計(jì)時(shí)。 司機(jī)詢問(wèn)執(zhí)法 人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰 300 元。”司機(jī)不解在正常休息的地帶為什 么被罰款。下午 4 點(diǎn)半，路政人員再次趕來(lái)，以亂停亂放為由，要求處罰 900 元。路政人員說(shuō)：“不用開(kāi)票交 600 元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得

30、跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)?！彼緳C(jī)給執(zhí)法人員拿出 600 元后，執(zhí)法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只 是把行駛證還給司機(jī)，執(zhí)法車就離開(kāi)了。長(zhǎng)途火車司機(jī)吳忠耀常年跑從廣東道遼寧的貨運(yùn)專線。吳師傅的車限高四 米，沒(méi)有超重，但是高度超過(guò)了 0.5 米，被交警、路政查出來(lái)是要挨打的。在路 上過(guò)安徽和江蘇交界的吳莊收費(fèi)站點(diǎn)時(shí)， 吳師傅拿出來(lái)一份駕駛證的封皮， 熟練 的裝了 50 塊錢(qián)，私下里交給了收費(fèi)站旁邊的一位交警，就免去了通常 200 元的 超載罰款。在運(yùn)價(jià)低靡、燃油等成本不斷上揚(yáng)的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤(rùn)的“不錯(cuò)”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營(yíng)成本的5% 10%，由于執(zhí)法部門(mén)只罰款不卸貨， 企業(yè)把罰款的

31、錢(qián)再?gòu)某d中撈回來(lái)， 因此超載、 超限 是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通 16,.5 米半掛車為例，按照規(guī)定標(biāo) 準(zhǔn)只能運(yùn)輸貨物 150 方左右，在現(xiàn)行價(jià)格下，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)，還會(huì)虧損。實(shí)際 上幾乎所有企業(yè)都對(duì)車輛進(jìn)行改裝，加鋼板、換輪胎，對(duì)車輛加長(zhǎng)、加寬，最后 運(yùn)輸貨物一般能達(dá)到 240 方，超載六成，但即使在這樣的情況下， 利潤(rùn)也并不高。 材料 72011年 5 月 29 日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長(zhǎng)春市東 榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng) 14 米、高 5 米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一 例超載帶來(lái)道路安全隱患的實(shí)例了， 同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟?超載問(wèn)

32、題。為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)院發(fā)布公路安 全保護(hù)條例，自 2011年 7 月起正式實(shí)施。 這是我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)公路保護(hù)進(jìn) 行規(guī)范的行政法規(guī)， 進(jìn)一步加大治理超載的力度， 堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的 違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì) 量超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可被處以 3 萬(wàn)元罰款；對(duì) 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò) 3 次的貨運(yùn)車輛， 由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛運(yùn)營(yíng)證； 對(duì) 1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸 超過(guò) 3 次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸； 道

33、路運(yùn)輸企業(yè) 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)?貨運(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù) 10%的， 由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓； 情節(jié)嚴(yán)重的， 吊銷其道路運(yùn)輸 經(jīng)營(yíng)許可證。如果嚴(yán)格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本， 或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。 業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)， 國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求， 現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱， 改造 帶來(lái)的成本必定要 轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲 20%30%。2011年 8 月 1 日，交通部發(fā)布的公路超限檢測(cè)站管理辦法正式施行。為 了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測(cè)

34、站的職責(zé)，監(jiān) 督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、 分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施， 還明確規(guī) 定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超載運(yùn)輸車輛予以放行。 為防止超載超限車 輛故意繞行逃避檢測(cè)， 該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取固定檢測(cè)為主的工作 方式外，在部分特定地區(qū)還 可以采取流動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。對(duì)上述規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是利好消 息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高， 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， 這個(gè)政策出 臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。材料 8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開(kāi)通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交 任何過(guò)路費(fèi)。 但產(chǎn)品到北京后， 進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開(kāi)始增多， 一方面增加了 物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來(lái)，感覺(jué)到生意越來(lái) 越不好做?！斑M(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門(mén)費(fèi)、 停車費(fèi)、出門(mén)費(fèi)等各種費(fèi)用。 ”張 先生說(shuō)，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面， 但沒(méi)料到店面租金更是高得驚人。 “一間 30 平米的店面， 去年租金是 3000 元/月，今年通過(guò)競(jìng)標(biāo)上漲到 7500 元/月，租 金翻了一倍多?！睆埾壬@得很無(wú)奈。“裝載 12