近十年我國財政政策

1、近十年我國財政政策財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經濟、社會發(fā)展等宏觀經濟目標的長期和短 期財政戰(zhàn)略，是政府調控經濟的重要手段。根據財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的功能可將財政 政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。（一）、19982004年：實施積極的財政政策一、宏觀經濟背景：1997年下半年東南亞金融危機使我國的外貿出口受到很大的影響，而這些年來我國經濟的增長 有相當大的比重來之于外貿出口，進而也嚴重影響了我國的國民經濟。在這種情況下，我們就要把 宏觀政策的定位轉為擴大內需方面。國內遭遇百年不遇的特大洪澇災害，使本應再次回升的經濟出現(xiàn)了新變化，經濟存在振蕩衰退、 大幅下

2、滑的危險。為此國家不得不實施積極的財政政策，擴大內需，以拉動國民經濟的增長。從1998 年起，為緩解通貨緊縮,保證經濟增長，我國實行近6年的積極財政政策以刺激投資、拉動內需；而穩(wěn) 健的貨幣政策著力于防范金融風險，并與財政政策相配合。這樣的政策組合在通貨緊縮,經濟景氣度較 低的情況下，保證了我國經濟增長速度保持在較高的水平。二、具體措施：針對有效需求不足、通貨緊縮等問題，政府實施了以擴大內需確保經濟增長目標實現(xiàn)為目的的 “雙松”政策。在貨幣政策方面采取了取消貸款限額控制，降低法定存款準備率，連續(xù)5次下調存 貸款利率，逐步擴大公開市場業(yè)務，改革存款準備金制度，擴大對中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度等 一

3、系列措施；在財政政策方面，大力發(fā)行國債；大規(guī)模地增加基礎設施建設；擴大政府采購規(guī)模和 投資力度；大幅度提高職工的工資，開征儲蓄存款利息所得稅；擴大轉移支付；實施財政赤字政策。（二）、2005- 2008年“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策一、宏觀經濟背景：2004年初，承接上一年發(fā)展的良好勢頭，經濟繼續(xù)保持快速增長。但同時信貸規(guī)模增長偏快， 消費價格指數(shù)高位運行，通貨膨脹壓力逐漸加大。其主要表現(xiàn)為：央行每月發(fā)布的企業(yè)商品價格指 數(shù)（CGPI）在2004年的頭四個月比同比上漲了 6.3%、7%、8.3%和9.3% ；油、電、煤、運全面緊 張和基礎原材料價格也大幅上漲?？耧j的價格超出了人們的想象，也反

4、映了上游行業(yè)的熱度。這主 要是由投資膨脹造成的。這年開始的各級領導班子換屆，開始了新一輪“政績工程”的基建投資熱 潮。如果任其發(fā)展下去將會帶來嚴重后果。由此可見，積極財政政策實施的基礎條件正在逐步發(fā)生 變化，以鼓勵投資為主要手段刺激經濟增長的目的已經基本達到，通貨緊縮的態(tài)勢也在逐漸淡去， 宏觀財政政策也應相應進行調整。2004年底的中央經濟工作會議做出了財政政策轉型的決定，宏觀調控由“積極的財政政策+穩(wěn) 健的貨幣政策”過渡到“雙穩(wěn)健”模式。2005年近一年的實踐表明，財政貨幣政策的基本取向均為 穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調。二、具體措施：從財政政策來看，2005年財政預算赤字由3198億元減少

5、到3000億元，財政赤字占GDP的比 重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元， 減少了 300億元。財政預算執(zhí)行情況也反映了財政政策的穩(wěn)健取向。2005年16月，財政收入繼 續(xù)保持快速增長，全國財政收入累計完成16392億元，比2004年同期增長14.6%，高于經濟增長率 5個百分點。此外，財政支出結構也得到進一步優(yōu)化，2005年16月的社會保障補助支出、撫恤和 社會福利救濟費、教育支出分別實現(xiàn)了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長；全國實施糧食直補的 29個省份安排糧食直補資金預計也會實現(xiàn)13.8%左右的大幅增長。財政政策

6、在總量上向中性回歸的 過程中著力調整了支出結構。貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型：提高存款準備金率、實行差別準備金制度、提高存貸款利率等靈活多樣的貨幣政策手段來適當控制銀行信貸投放的規(guī)模和速度。同時，與產業(yè)政策結合，控 制盲目投資、低水平擴張、不符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的項目貸款來抑制低水平重復建設。2006年，財政支出政策的基本特點是調整支出結構，在壓縮一般性開支的同時，保障公共支出 需要。財政支出重點投向農業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。其中， 加大財政支農力度，推進社會主義新農村建設，是本年度財政支出政策的重要內容。2006年中央政 府的財政投資重點用于社會主

7、義新農村建設的比例達到48%左右，比2005年提高了 3個多百分點。2008年，應對全球金融危機的積極財政政策2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，進一步發(fā)揮財政的宏觀調控作用，并加強與貨幣政策的協(xié)調 配合，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上 漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。從2008年7月份起,CPI同比開始下降，股市持續(xù)下跌,經濟增長預期下滑，出口增速明顯放緩， 許多中小紡織服裝企業(yè)面臨困境，房地產市場開始下行，針對宏觀經濟金融形勢的變化，中央政府 及時對宏觀調控政策進行調整，從2007年末的“雙防”轉變?yōu)?008年年中的“一保一防”（保增長， 促發(fā)展），同

8、時將前期執(zhí)行的“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調整為“積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策”。實施積極的財政政策，增加政府財政支出，采取結構性減稅政策，增加居民個人 可支配收入，鼓勵居民消費。財政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調低至財政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調低至0.1%。將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13% 全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費 股票交易印花稅調整為單邊征稅2008年4月24日起，2008年8月1日起，2008年9月1日起，2008年9月19日起，2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免徵收個人所得稅.2009年將繼續(xù)加大“三農”

9、投入，實施積極的財政政策。（三）、2009至今，實施積極的財政政策一、宏觀經濟背景：受美國金融危機影響，國際市場疲軟、外需不振。國內出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資 萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國經濟經歷8年快速增長后，于2008年發(fā)生逆轉：以當年前10個 月為例，社會消費品零售總額同比增長22%，CPI漲幅達到6.7%，故扣除價格因素，消費增長速度 減弱；當年前三季度，我國出口增長率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。二、具體措施：2009年重回積極財政政策。1、“三農”支出增長38%截止到目前中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼達到1027.7 億元，增長

10、107.7%。預計去年中央財政用于“三農”的支出達5955.5億元，增長38%。2、提高中西部醫(yī)療補助標準新型農村合作醫(yī)療制度在全國范圍內實行，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點范圍擴大到50%以 上的地級城市。中央財政對中西部地區(qū)的補助標準提高到每人每年40元，并對東部地區(qū)給予適當 補助，地方財政也提高了補助標準。3、農村公路管護納入財政支持今年中央財政將加大農村公共基礎設施和環(huán)境綜合整治投入。將農村公路管護納入財政支持范 圍，建立穩(wěn)定的資金來源。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。擴大 西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程實施范圍。4、積極促進就業(yè)再就業(yè)今年中央財政將積極促

11、進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。發(fā)揮好政府 公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，在農林水利、生態(tài)環(huán)保等工程建設中，盡可能安排農民尤其 是返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，實行以工代賑。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵 高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。5、增加城市和農村低保補助金今年中央財政將完善社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，從今年1月1日起中央財政分別 按月人均15元、10元的標準，增加城市和農村低保補助資金。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最 低工資、農村五保供養(yǎng)、自然災害生活救助等制度的銜接。按人均增長10%左右，繼

12、續(xù)提高企業(yè)退 休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008-2010年的調整水平高于前三年。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆 蓋面。出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，解決勞動力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關系轉移難問題。2010年中國將繼續(xù)實行積極的財政政策（和適度寬松的貨幣政策）。1、繼續(xù)實施積極的財政政策。在保增長的同時，把結構調整放在更加突出的位置。擴大國內需 求特別是消費需求，切實保障和改善民生，提高自主創(chuàng)新能力，加強節(jié)能環(huán)保，確保國民經濟平穩(wěn) 較快發(fā)展。2、大力促進農村改革與發(fā)展。一是完善支農補貼政策并加大投入力度，增加農民收入。二是進 一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代

13、農業(yè)，支持農產品 質量安全建設，促進農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技成果轉化，加大農村勞動力轉移培訓和農民科技培訓 力度。四是支持農村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。3、著力保障和改善民生。一是安排好各項就業(yè)扶助經費，支持解決高校畢業(yè)生、農民工、困難 群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配 套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善國家基本藥物制度。進一 步推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。推進公立醫(yī)院改革試點。三是繼續(xù)加大對保障性住房

14、建設的 支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。四是加大社會保 障投入。根據物價變動，適時調整對優(yōu)撫對象等人員的生活補助標準，保障企業(yè)下崗職工、城鄉(xiāng)低 收入群體、農村困難群眾、優(yōu)撫對象等人員的基本生活。4、更加注重結構調整和發(fā)展方式轉變。一是加大科技投入力度。二是加大對生態(tài)建設和環(huán)境保 護的投入，推進資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。 三是制定鼓勵使用節(jié)能技術和節(jié)能產品的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術改造。 同時，對高效節(jié)能新產品的生產或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務的企業(yè)給以適當?shù)亩愂?優(yōu)惠，推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展。四是完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。5、進一步深化財稅制度改革。一是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，圍繞推進基本公 共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付，增強基層政府提 供公共服務的保障能力。二是完善消費稅制度。抓好增值稅