論中國國家福利的重構(gòu)(doc10)

1、.：.；論中國國家福利的重構(gòu)中國福利體系20余年的改革閱歷了曲折的道路。當時改革的初衷為，國家福利的體系損害了市場的效率，加大了國家的財政負擔，中國應(yīng)該防止重蹈西方福利國家的覆轍。但是，直到今天，方案經(jīng)濟體制下的福利體制解體了，市場機制下中國的福利體制沒有勝利。筆者以為，人民福利與社會的調(diào)和開展要靠國家福利的機制，中國應(yīng)該在總體思緒上，重新構(gòu)建國家福利。本文試圖以歷史開展的目光分析西方福利國家的建立、開展、性質(zhì)和功能，并以這種回想探求其現(xiàn)實意義國家福利的重構(gòu)。一、問題的提出自1990年代市場經(jīng)濟體制造為中國的改革目的以來，中國的市場經(jīng)濟有了20多年的迅速開展。此時，中國的經(jīng)濟開展迅速。但是，中

2、國的經(jīng)濟與社會開展正在呈現(xiàn)不調(diào)和形狀。自從1978年開場進展的經(jīng)濟改革開放以來，在過去的27年里，中國曾經(jīng)獲得了GDP平均每年增長9.4%的成就，這個數(shù)字是世界經(jīng)濟增長最高的百分比數(shù)字之一。中國的全部對外貿(mào)易到達了8510億美圓，是世界第三貿(mào)易大國。中國有3億多個手機運用者，比世界上任何一個國家的數(shù)目都多。到2004年，有1億人曾經(jīng)銜接互連網(wǎng)，這些對人民福祉的改良起了宏大的作用，讓中國人民過上了前所未有的好日子。但是在全球競爭力指數(shù)中，中國全球競爭力排名下降。在被調(diào)查的117個國家和地域中，中國排名第49位，較去年下降了3個位次。奧古斯都洛佩斯克勞斯說：其最終排名主要參照兩個指數(shù)，即生長競爭指

3、數(shù)和商業(yè)競爭指數(shù)。前者重在分析全球經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長潛力；后者意在衡量政策穩(wěn)定，法律、社會機構(gòu)和宏觀政策對國家經(jīng)濟增長前景帶來的影響。兩個指數(shù)又是根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)開展與創(chuàng)新程度和公共機構(gòu)質(zhì)量這三項規(guī)范來衡量的。中國除了宏觀經(jīng)濟環(huán)境在下滑外，其他兩項指數(shù)也在低位上彷徨。技術(shù)開展與創(chuàng)新程度照舊很低。最重要的是，公共領(lǐng)域的問題突出，公共機構(gòu)的管理問題，及公共制度的質(zhì)量較低是直接導(dǎo)致商業(yè)競爭力下滑的緣由。實踐上，許多研討學(xué)者曾經(jīng)留意到，影響或者制約中國開展的有三個要素：一個是資源匱乏，再一個是環(huán)境惡化，第三個是經(jīng)濟和社會開展不協(xié)調(diào)。這種開展的不協(xié)調(diào)尤其表如今：高GDP增長與社會提高之間，在堅持開

4、展沿海城市的繼續(xù)開展和加快內(nèi)地開展速度之間，在加快城市化和培育鄉(xiāng)村區(qū)域之間，在減少富有和貧困差距，在堅持經(jīng)濟活力和有效之間，在加深改革和堅持社會穩(wěn)定之間，在開放國內(nèi)市場和自主獨立之間，在促進市場競爭和照顧弱勢群體的利益之間短少協(xié)調(diào)開展。經(jīng)濟與社會開展的不平衡是中心，而社會開展很大程度上是國家福利的平衡開展，經(jīng)濟增長正在和社會福利脫節(jié)。如今的社會問題包括城鄉(xiāng)兩極分化，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的解體，農(nóng)民失去了集體福利保證的經(jīng)濟根底。包括赤腳醫(yī)生在內(nèi)的協(xié)作醫(yī)療體系在改革后解體。農(nóng)民進城后，沒有工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保證，他們的子女得不到和城市孩子一樣的正常的教育。即使在城市的人口中，許多人也失去了醫(yī)療保證、養(yǎng)

5、老保證，特別是下崗工人，得不起病，看不起病。城市住房的高價，使許多人望而生畏。收入分配上出現(xiàn)嚴重的兩極分化，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，基尼系數(shù)在1981年為0.288，到了1995年上升到了0.388。農(nóng)民為國家的積累做出了重要的奉獻，當經(jīng)濟開展后，本應(yīng)全面提高國民福利，對農(nóng)民進展補償，而實踐上，過去的差距沒有減小，反而在加大。社會弱勢群體的添加會加劇社會矛盾，呵斥經(jīng)濟環(huán)境的惡化，如社會保證建立、失業(yè)和老齡化、教育體制質(zhì)量和住房政策等方面。這些直接影響著投資環(huán)境。社會開展與經(jīng)濟開展的不平衡曾經(jīng)影響了中國的和平崛起。根據(jù)中國社會科學(xué)院的數(shù)聽闡明，我國社會開展總支出與經(jīng)濟開展相比較，比例很低。在改革開放

6、前，占GDP的比例在34%之間，改革開放后以“六五時期為最高，達5.1%，以后即降至4%左右。2001年社會開展總支出的比例又提高到5.2%，2003年總支出為7282億元，比例提高到6.2%，到達了歷史最高程度，但用于經(jīng)濟及其它總支出占94%，仍占據(jù)了絕對優(yōu)勢。直接用于提高人口素質(zhì)、居民的物質(zhì)文化生活、社會福利、科研等支出只占GDP的6%左右，比例提高很慢，闡明社會開展的增長幅度慢于GDP的增長幅度。拿中國的6.2%與西方興隆國家比較，西方興隆國家社會支出在GDP中的比例，北歐國家平均到達了31%，英國為21.4%，西歐平均26.3%，甚至連美國也到到達了14.6%。這些數(shù)字都對中國開展國家

7、福利事業(yè)提出了要求。在教育經(jīng)費上，在許多地方，包括比較興隆的地域，教育經(jīng)費還不到GDP的2%。1991年至2003年中國經(jīng)濟平均增長9.7%，但公共教育支出占GDP的比重平均只需2，6%。而英國為GDP的5.09%。二、開展國家福利，構(gòu)造現(xiàn)代公民國家為了能有效地處置這些姿態(tài)，需求在加快和更平衡開展上推出一系列好的協(xié)調(diào)政策。因此，必需開展國家福利。開展國家福利是為了建立一個公平的社會。經(jīng)濟開展的目的是為了改善人民的福祉，提高人民的生活質(zhì)量。這是一個社會的理想。這個社會的福祉需提供應(yīng)它的每一個公民，保證它的每一個公民的根本需求，這是一個公正的社會的根底。讓一部分人先富起來，決不意味著另一部分就永久

8、地貧困，或者社會差距無限地擴展。隨著中國從一個非常平等的國家變成一個非常不平等的社會，經(jīng)濟增長已開場與公共福利的改善脫節(jié)。突破大鍋飯，不讓人完全依賴國家，并不是國家推諉應(yīng)負的責任或者弱者永遠被剝奪。市場不能完全取代國家，當市場經(jīng)濟開展時，這支有宏大力量的看不見的手，達不到亞當斯密說的市場是消滅階級、不平等和特權(quán)的最高級的工具的作用時，國家福利的提出就是必要的。正如馬歇爾所說，市場是開展經(jīng)濟的最好手段，但是調(diào)和社會的開展要靠社會政策。此時，談社會福利，是有現(xiàn)實意義的。假設(shè)政府不采取措施，保證最貧困的人的最根本的社會福利的權(quán)益，那么社會就會動蕩。一個現(xiàn)代民族國家，在工業(yè)化的根底上，需求加強國家的管

9、理。國家給與公民平等的權(quán)益，這是國家民主與富強的意味。有人提出，美國社會有宏大的活力，比歐洲更有活力。我們應(yīng)該成認市場的活力，但是，需求明確兩點：第一，人不是經(jīng)濟動物，經(jīng)濟開展是一方面，社會開展是另一方面。社會理想給更多的人帶來未來的光明。當筆者在北歐和西歐學(xué)習(xí)時，我的幾個社會政策的導(dǎo)師對我講述，資本主義只能帶來效益，他們感觸到諸多的理想的絕望。馬丁路德金的談到了人生而平等的一個理想。這個問題在美國至今沒有處理，在新奧爾良颶風(fēng)中暴露無遺。第二，美國的活力與活力并不完全在于社會體制，而在于它獲得了地球的絕大多數(shù)的資源與財富。在西方學(xué)社會政策課程中，都要講到美國人口占世界不多比例但卻占有和消費了世

10、界上絕大多數(shù)的資源。世界上只需一個美國，而我們僅有一個地球，環(huán)境容不得更多的這樣的存在。北歐那個社會的理想同樣是西歐人向往的。中國開展經(jīng)濟是為了建立一個共同富有而調(diào)和的社會。國家福利還是建立一個民主的國家的需求。在一個福利國家提倡的是公民的權(quán)益，它包括政治的和社會的權(quán)益。政治的平等位置才干保證人們獲得平等的享用社會福利的時機。同時民主的國家保證了資金運用的透明，與政府的廉潔和有效。當然平等絕不是平均。過去中國的平均主義制約了人的發(fā)明性。今天，我們要求均等的時機，決不是說，對高收入的紅眼病甚至仇恨。一個民主的調(diào)和的社會也要求收入少的人擁有寬容的心態(tài)，來欣賞發(fā)明了并擁有了財富和優(yōu)雅生活的人。國家福

11、利是社會主義的理想，特別是中國，它的目的是為了建立一個富強的社會主義的國家。社會階級的團結(jié)是西方福利國開展的政治根底，它的實際讓許多西方學(xué)者驚異它更像一個社會在向社會主義進化。中國是一個以社會主義為理想的國家，曾經(jīng)是一個以工人階級為主體以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的國家。今天，它開展了，但社會主義的理想不曾改動。所以更需求結(jié)合各個社會階層的力量，達成社會各個團體的團結(jié)，來實現(xiàn)社會公平的理想。假設(shè)各個社會集團只是思索本人的利益，各利益集團之間差距加大，不僅會產(chǎn)生兩極分化，而且還會導(dǎo)致社會矛盾激化。如今城鄉(xiāng)之間的差距在加大，城市人口之間貧富差距在加大。所以，社會要建立一個團結(jié)的紐帶，一個共度難關(guān)的聯(lián)盟。當東亞

12、其他國家在建立社會福利體系的時候，我們應(yīng)該珍惜我們珍貴的遺產(chǎn)即我們的社會主義體系。社會主義不是建立在過去低消費程度上的共同的貧困，也不是貧富分化，當全球化的經(jīng)濟在迅速開展，同時全球不同經(jīng)濟開展程度，不同種族，不同體制的國家在尋求一種平等共享的社會體制的時候，我們沒有理由放棄我們對理想社會的追求。國家福利存在于一個經(jīng)濟強大、人民富足、國力鼎盛的國家。從長久來說，從北歐的開展可以看出，社會開展還關(guān)系到國家的綜合競爭力。福利國還是可繼續(xù)開展與再消費的需求。福利的目的之一是強化并提高人力素質(zhì)?；趪腋偁幜Φ乃妓鳎^續(xù)投資與人力資本的構(gòu)成部分，包括了教育、安康、效力和職業(yè)培訓(xùn)。東亞的經(jīng)濟危機曾經(jīng)讓他們

13、發(fā)現(xiàn)并摒棄只抓經(jīng)濟與消費的弊端，開場注重社會福利的開展。國家的作用不僅是開展經(jīng)濟，開展經(jīng)濟的目的是為了人民群眾的福祉。沒有福利不能夠促進經(jīng)濟的騰飛。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主森說，中國后20年改革的勝利是在前30年福利根底上進展的。如今失去這個保證，很難說今后經(jīng)濟更大的騰飛會有所保證。國家福利的開展還有助于建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。市場如何啟動開展?經(jīng)濟目的只是一個方面，假設(shè)不把社會福利開展作為經(jīng)濟開展的一部分，政府就不能很好地調(diào)配全部的資金。當市場曾經(jīng)不能保證國家消費力的再消費時，國家的作用就是必要的。根據(jù)社會政策的嚴厲定義，教育與醫(yī)療都屬于國家福利的范疇，不屬于市場的范疇?？墒?，1990年代以后

14、，建立市場經(jīng)濟體制被確立為我國改革的目的，于是醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)也被推向市場。醫(yī)療改革的假設(shè)是：市場可以提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的效率。但是，結(jié)果并非無此。中國醫(yī)療事業(yè)的投資，比較相對本身的經(jīng)濟開展程度，費用已不算太低。從衛(wèi)生總費用占GDP的比重來看，1980年為3.28%，1990年為3.87%，1999年第一次到達了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的最低規(guī)范(5%)，次年超越世界平均程度(5.3%)，到達5.7%。人均衛(wèi)生費用大幅上升，醫(yī)院的沒備先進，床位多，甚至有許多條件高檔的座落在旅游區(qū)，像療養(yǎng)院似的醫(yī)院，但是醫(yī)改卻失敗了。表達不出福利。城市下崗工人、退休老人和鄉(xiāng)村人不敢看病。許多老百姓得不起病，公共衛(wèi)惹事業(yè)改

15、革結(jié)果令人絕望。世界衛(wèi)生組織2000年對全球191個成員國的衛(wèi)生總體績效進展了排序，中國被排在144位，比埃及(63)、印度尼西亞(92)、伊拉克(103)、印度(112)、巴基斯坦(122)、蘇丹(134)、海地()還要低，而據(jù)世界銀行估算，這些國家的人均GDP都沒有中國高。教育、醫(yī)療和住房屬于國家社會政策的范疇，市場在配備這些資源上是失敗的。三、開展國家福利涉及的要素如今，不僅僅開展國家福利有如上的需求，在20多年經(jīng)濟開展的根底上，中國到了開展國家福利的好時機。條件具備，時機成熟。國家福利的開展與以下諸方面都有親密的關(guān)系。福利開展與經(jīng)濟效益的關(guān)系。一切西方國家包括東亞國家都在經(jīng)濟開展后有了

16、開展福利的需求，并且經(jīng)濟開展為開展福利提供了物質(zhì)根底，中國也不例外。人們以為，中國開展國家福利會影響經(jīng)濟效率，中國過去曾有過有消費效率低下、平均主義的教訓(xùn)。如今開展福利不是在方案經(jīng)濟條件下，“吃大鍋飯的體制下搞的，而是在一個新的層面上，消費高速開展，經(jīng)濟繼續(xù)上升的情況下提出的。所以，不可同日而語。還有人以為，我們是一個大國，人口基數(shù)多，開展國家福利會導(dǎo)致財政預(yù)算龐大，國家接受不起。北歐的理想雖好，那是小國的社會政策。其實，開展國家福利不一定以國家投入多少資金為規(guī)范。鄉(xiāng)村經(jīng)濟改革以前的鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療獲得了舉世矚目的成果，但是并沒有多少錢。國家建立三級醫(yī)療體系，每個農(nóng)民一年只交大約兩毛錢參與協(xié)作醫(yī)療

17、，赤腳醫(yī)生記工分行醫(yī)。那時95%的大隊擁有協(xié)作醫(yī)療體系，剛解放時，中國人民的安康目的屬于世界上最低程度的國別組。到1970年代末，中國已成為擁有最全面醫(yī)療保證體系的國家之一，8085%的人口享有根本醫(yī)療保健。這使得人均壽命從舊中國的不到40歲提高至1970年代末的近70歲，嬰兒死亡率從195降到41。那時中國人均GDP排名不高，但安康程度排名很靠前。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中國曾經(jīng)被看作一個非常勝利的典范。但是，改革開放以后，只需5%的鄉(xiāng)村還存留鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療體系。經(jīng)濟開展了，福利指數(shù)卻下降了。所以，福利和經(jīng)濟的關(guān)系并不是絕對的，重要的是國家的組織引導(dǎo)而不僅僅是資金的投入。因此，引出了下一個問題，即福利

18、與國家的關(guān)系。所謂國家福利是現(xiàn)代國家行政管理的一部分。國家對市場處理不了的問題，必需行使政府管理功能。比如教育，這是市場不可取代的。教育是國民再消費，是消費力再消費，是社會福利的一部分。完全市場化是國家的失職，必然使一部分人上不起學(xué)，必然呵斥教育沒有一致的規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)國家更不可推卸責任。救死扶傷的事業(yè)、國民安康素質(zhì)的事業(yè)純屬社會福利事業(yè)。假設(shè)完全市場導(dǎo)向，必然會導(dǎo)致醫(yī)療高收費、見死不救，窮人看不起病，不僅得病的人與家庭墮入貧困，最終的結(jié)果是國民安康程度的下降。雖然我們目前學(xué)不來北歐以及英國的免費國民安康效力體系，但是我們必需強調(diào)國家對干涉市場的作用，確立新的體制。讓醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)遠離利益的

19、追逐，以救死扶傷、提高國民安康程度為目的。國家在福利事業(yè)上決不能退到幕后或者二線。國家是方案者也是詳細的執(zhí)行者。福利與品德的關(guān)系。常規(guī)是，經(jīng)濟根底有了，人們就有了品德的需求。所謂“溫飽識禮儀。但是許多人認識或覺得到，經(jīng)濟開展了，但是人情卻比以前冷漠了。這是由于惟利是圖、貧富分化的緣由。而國家福利提倡集體主義，提倡各階層的團結(jié)，要求富有的協(xié)助 貧困有需求的人，這是對先富起來的人的品德要求。中國古代文化的慈悲，西方文化的博愛都論及了品德。人在貧困中談品德是勉為其難的，所謂亂世出刁民等等。有了經(jīng)濟根底，就有能夠活得面子些，追求精神層面的東西。在貧富差別仍存在的社會，對弱者的關(guān)愛，對社會的關(guān)愛，是一個

20、社會的亮點。在一個極端私欲的社會中，一邊是獲得了大量財富的富人，一邊是被社會遺棄的窮人，那么就會導(dǎo)致窮人的仇恨甚至社會的不穩(wěn)定。所以，福利是有品德根底的。國家福利的開展不僅僅是無產(chǎn)者的斗爭，另一方面，必需是有產(chǎn)者情愿為社會做第二次，或者第三次分配。這些行為的根底是品德。福利和NGO、NP0的關(guān)系。當貧富差距存在，富人情愿為窮人捐贈或者做一些任務(wù)的時候，出現(xiàn)了許多慈悲機構(gòu)和非營利機構(gòu)。在中國，如中華慈悲總會、青基會、扶貧基金會等等。這些機構(gòu)為許多情愿為窮人任務(wù)或募捐的人提供了渠道，為籌備更多的資源提供了渠道。非政府組織的作用是應(yīng)急，它們不能取代國家的功能。在福利上，許多領(lǐng)域照舊是國家的責任，需求

21、國家擔任。比如，教育是國家福利方案的部分，國家應(yīng)該統(tǒng)籌處理鄉(xiāng)村青少年失學(xué)的問題，慈悲機構(gòu)不能取代國家的功能，來設(shè)立普遍的機構(gòu)或者方案處理大面積的問題。在興隆國家，這些基金會的功能是給優(yōu)秀的學(xué)生提供私立學(xué)校的獎學(xué)金或者大學(xué)人學(xué)獎學(xué)金，而這個根本教育是國家的工程應(yīng)該是免費的。所以，國家必需擔任，來經(jīng)過稅收整合社會資源。假設(shè)在二次分配可以處理的問題，就不要在三次分配上處理。假設(shè)靠非政府組織處理大面積的常規(guī)性的問題，必然是國家的行政管理出了問題。而非政府機構(gòu)是不能代理國家的功能的。由于它們的個體之間的差別，會和自在市場一樣，會帶來非規(guī)范化，帶來混亂，甚至帶來金融動蕩。福利與法律的關(guān)系。假設(shè)出現(xiàn)以上問題

22、，必需求求國家制定有關(guān)法律，法律可以改動福利混亂的無序形狀。過去曾經(jīng)由于短少資金，靠群眾道路或者群眾運動來搞社會福利和救助，但是一個開展了的社會應(yīng)該是規(guī)范的法律社會，靠現(xiàn)代國家的管理規(guī)那么來規(guī)劃社會行為。一個現(xiàn)代國家必需是法制的國家，明確規(guī)定國家與公民的關(guān)系，明確國家的責任與賦予公民的權(quán)益與義務(wù)。法規(guī)明確了各種職責的界限，防止了執(zhí)行的模糊。在職責與權(quán)益上需求有明確的界定。一個現(xiàn)代社會必需是法制社會。社會福利與家庭的關(guān)系。北歐福利國國家承當了更多的功能，甚至取代了家庭的功能。有人以為福利國取代了家庭的作用，導(dǎo)致家庭解體。我以為福利國決不能破壞家庭。中國具有和西方國家不同的文化，自古以來，中國的家

23、庭功能很強?，F(xiàn)代化的開展只是使家庭規(guī)模變小。中國傳統(tǒng)文化應(yīng)該得到弘揚，尊老愛幼的傳統(tǒng)不可丟棄，養(yǎng)老也被寫入了憲法。這些傳統(tǒng)的家庭福利功能，一方面穩(wěn)定了家庭福利，這一符合人性的自然的規(guī)律，保證了家庭的溫情；另一方面也減少了福利國家的財政支出。家庭的功能不可被社會完全替代。不可否認，家庭福利是福利國政策的一部分。比如援助貧困家庭，處理社會效力問題等等。社會福利與個人的關(guān)系。市場經(jīng)濟下的福利，國家更多地強調(diào)了個體依賴，個人擔任。但是，這決不意味著國家的完全退出，把福利責任推給個人競爭，推給商業(yè)市場。國家福利保證了個人的尊嚴與面子的生活。在北歐，國家福利是一種公民的權(quán)益，提供應(yīng)每一個人，這樣的平面構(gòu)造不給領(lǐng)取福利的人以羞恥的覺得。英國的國民安康效力也是如此，免費提供應(yīng)每一個人。對于富人來講，國家福利并沒有縮減個人的自在，個人可以選擇更昂貴、更個性化的市場效力。在社會生活里，沒有絕對的個人的自在，假設(shè)他的自在是建立在剝奪他人的根底上的，這個自在就必需遭到限制。對于窮人來講，市場經(jīng)濟下的福利體系強調(diào)了個人的責任，不能完全依賴國家。但是個人的