一次吃喝8萬(wàn)元：招商引資也要讓“拍蒼蠅”成為新常態(tài)

1、【警惕】一次吃喝8萬(wàn)元：招商引資也要讓“拍蒼蠅”成為新常態(tài)！【導(dǎo)言】招商引資是我國(guó)當(dāng)前一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的非常重要的措施之一。 隨著這一領(lǐng)域的逐步發(fā)展和深化，發(fā)生在其中的一些消極腐敗現(xiàn)象也 日益凸現(xiàn)，也成為我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前必須面對(duì)和研究的嶄新課題?！菊摹空猩桃Y是我國(guó)當(dāng)前一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的非常重要的措施之一。 隨著這一領(lǐng)域的逐步發(fā)展和深化，發(fā)生在其中的一些消極腐敗現(xiàn)象也 日益凸現(xiàn)，也成為我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前必須面對(duì)和研究的嶄新課題。 按照當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和構(gòu)建懲防腐 敗體系的要求，我們究竟如何既促進(jìn)招商引資工作的深入開(kāi)展，又防 止其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生呢？為此，筆者緊密

2、結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上，試作一些粗淺的探討和思考。一、當(dāng)前招商引資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的若干表現(xiàn)一般來(lái)說(shuō)，所謂招商引資，是指一些地方特別是那些縣市級(jí)政府 及其所部門采取適當(dāng)辦法特別是一些優(yōu)惠的政策措施，將本地或外地 的客商吸引到當(dāng)?shù)貋?lái)辦企業(yè)，進(jìn)行建設(shè)性投資的一種行為或活動(dòng)。毫 無(wú)疑義，在這一過(guò)程中，不能沒(méi)有當(dāng)?shù)攸h委、政府及其有關(guān)部門的支 持和參與，并且從一定意義上來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為一種行政權(quán)力的運(yùn)作。如果 運(yùn)作不當(dāng)，那么就會(huì)滋生出一些腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，發(fā)生在這一領(lǐng)域的 腐敗現(xiàn)象究竟有哪能些表現(xiàn)形式呢？筆者通過(guò)深入調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，主 要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是借機(jī)吃喝玩樂(lè)。一些地方為了招商引資，不得不拿

3、出大筆財(cái) 政資金，選派當(dāng)?shù)卣賳T到外地外省乃至國(guó)外招商，從本來(lái)意義上 來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是很有必要的，如果不主動(dòng)出擊，往往也招不到商，引 不到資，但隨著招商工作的發(fā)展，有的地方特別是一些縣市級(jí)政府及 其所屬部門的少數(shù)黨員干部卻借機(jī)或干脆以此為名，行游玩之實(shí)。不 僅招不到商，所花公款反而比哪些能夠招到商的人還要多。如：某縣 一縣長(zhǎng)陳某一行，以招商為名，到江浙吃喝游玩，一次就花掉財(cái)政資 金8萬(wàn)多元，不僅未招到商，反而使當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政資金更加吃緊。二是大搞權(quán)錢交易。外商來(lái)到當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)，不能沒(méi)有土地和 廠房，從實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程來(lái)說(shuō)，也需要當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的密切 配合，一些地方特別是一些縣市級(jí)政府和部門

4、為了能吸引外商，往往 低價(jià)出讓土地等，一些外商也為了能夠得到低價(jià)的土地或優(yōu)惠的貸款， 往往也與當(dāng)?shù)卣筒块T一些主要領(lǐng)導(dǎo)或工作人員相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán) 力尋租，大搞權(quán)錢、權(quán)色交易。其結(jié)果不能不是當(dāng)?shù)厣贁?shù)權(quán)力者得了 好處，而使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源受到損失。三是違規(guī)審批項(xiàng)目。一些地方縣市級(jí)政府和部門為了招商引資， 往往不按國(guó)家法律法規(guī)辦事，或減少程序或由當(dāng)?shù)厣贁?shù)人特別是當(dāng)?shù)?黨委、政府“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果導(dǎo)致一些“爛尾”工程在各 地頻頻發(fā)生。如，一些地方為了招商，不搞或強(qiáng)制性免搞環(huán)評(píng)工作， 或強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)劂y行為外商放貸，有意或無(wú)意地讓其套取或套走銀行 資金等。四是破壞招商環(huán)境。主要反映在：當(dāng)?shù)乜h市級(jí)政府

5、及一些部門在 外商來(lái)了以后，頻頻以各種名義向其亂收費(fèi)或個(gè)人索拿卡要等，不給 好處不辦事，給了好處才辦事或亂辦事等。結(jié)果導(dǎo)致一些地方和部門 招不到商或外商來(lái)了，不久就走，到哪些環(huán)境好的地方特別是較好的 縣市去投資和發(fā)展。二、招商引資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生的主要原因既然招商引資領(lǐng)域存在著一些腐敗現(xiàn)象，那么導(dǎo)致其產(chǎn)生的主要 原因是什么呢？筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾種原因。（一）教育疲軟。按照黨的十八大要求，一心一意謀發(fā)展，毫無(wú) 疑義是我們當(dāng)前最大的政治，但在一些地方特別是一些縣市級(jí)基層政 府和有關(guān)部門為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了招商引資，卻往往忽視或放松了對(duì) 當(dāng)?shù)攸h員干部的教育，長(zhǎng)期不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不做適當(dāng)?shù)乃枷胝?/p>

6、治工作。 有的人甚至還認(rèn)為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不利 于招商引資。有的地方甚至是搞腐敗才招到一些外商的。在這種情況 下，一些黨員干部放松了思想改造，又豈有不向外商們伸手或相互勾 結(jié)的呢？（二）制度缺位。招商引資是一項(xiàng)新領(lǐng)域，從一開(kāi)始，一些地方 政府和部門雖然也制定了一些招引政策和規(guī)定，但大多是基于招商， 而不是基于防腐。有的地方和部門為了招商，還很迫切，恨不得一下 子把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞上去，“一口吃出一個(gè)胖子”，甚至完全沒(méi)有反腐倡廉 方面的制度規(guī)定。這種制度空隙，就給那些少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部留下了搞權(quán)錢、權(quán)色交易的空間，也給其向外商們亂收費(fèi)亂攤派 以可乘之機(jī)，而且對(duì)其實(shí)施查

7、處還缺乏可靠的依據(jù)。正因?yàn)檫@樣，所 以在這一新型領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象又豈有不會(huì)滋生之理？（三）監(jiān)督乏力。我國(guó)改革開(kāi)放以后特別是近十幾年來(lái)，招商引 資一直是一些地方特別是一些縣市級(jí)政府和部門的中心工作，甚至是 至高無(wú)上的工作，其他任何事項(xiàng)都不能妨礙招商引資這一工作，盡管 目前我國(guó)有多種監(jiān)督方式，有多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在這種情況下，往往 也無(wú)可奈何，只得讓路，誰(shuí)愿意把監(jiān)督的觸角伸向這一領(lǐng)域呢？因而 一些地方特別是一些縣市黨委、政府及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦這一領(lǐng)域 的案件很少，甚至為零，有的縣市級(jí)監(jiān)督部門特別是一些紀(jì)檢監(jiān)察部 門不僅不加以監(jiān)督，甚至反而為其提供所謂“保護(hù)”。少數(shù)因搞腐敗 而招到了商的黨員干部還被視為

8、“功臣”“英雄”或得以晉升等。在 這種情況下，不滋生腐敗，豈不怪哉？（四）改革滯后。毫無(wú)疑問(wèn)，招商引資因改革而生，但改革的步 伐邁向這一領(lǐng)域卻大大滯后。一時(shí)間，招商引資工作在一些地方特別 是一些縣市級(jí)政府及其部門占據(jù)上位，不可一勢(shì)，一切圍繞招商工作 轉(zhuǎn)，因而，就不進(jìn)行改革，不進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策，一切由少數(shù) 人甚至當(dāng)?shù)亍耙话咽帧眰€(gè)人說(shuō)了算，甚至搞暗箱操作。在一些違規(guī)操 作行為，如不遵守招投標(biāo)法，違規(guī)批地等，又豈有不會(huì)滋生的呢？（五）科技難用。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技已成為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉 不可或缺的手段，但在一些地方特別是一些縣市，已廣泛應(yīng)用其發(fā)展 經(jīng)濟(jì)，特別是招商引資工作，如網(wǎng)上招商等，但卻很難

9、或不知將其應(yīng) 用于加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和防腐，不少地方特別是一些縣市沒(méi)有或 缺乏足夠的資金建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)，網(wǎng)上審批也十分滯后等。即使有 的地方和部門違規(guī)操作或向外商故意設(shè)障，也不知不曉。在這種情況 下，我們的行政效率又怎能提高，有利于招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境又 豈能得到進(jìn)一步優(yōu)化呢？三、當(dāng)前預(yù)防招商引資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基本思路既然大力招商引資仍然是我們當(dāng)前一些地方發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別 是縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，那么我們又如何既促進(jìn)其發(fā)展，又防止其腐 敗現(xiàn)象的滋生呢？筆者以為，必須在以下幾個(gè)方面狠下功夫。從根本 上來(lái)說(shuō)，這也是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。（一）

10、必須大力加強(qiáng)教育。從表面上看，是招商引資領(lǐng)域發(fā)生了 腐敗，但從深層次上看，是我們少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想上 觀念上發(fā)生了扭曲，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了偏差，因此，要 大力招商引資，就不能不加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門特別是縣市級(jí)政府及其部 門黨員干部的教育。當(dāng)前，一是應(yīng)結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八屆三中 全會(huì)精神，大力開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)攸h員干部特別是哪些直接從事招商引資工 作和為其提供服務(wù)的黨員干部的法紀(jì)教育、道德教育。教育其為客商 服務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，應(yīng)盡的義務(wù)，而向其索取則是違法亂紀(jì)的行為， 促進(jìn)其樹立正確的服務(wù)觀念。二是應(yīng)大力開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育和艱苦奮 斗教育。不要為那些不法外商所誘，收受其賄賂等，應(yīng)永葆

11、艱苦奮斗 的本色。三是應(yīng)大力開(kāi)展理想信念教育。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政 績(jī)觀、工作觀和事業(yè)觀。不要借機(jī)謀私，以不恰當(dāng)?shù)恼猩讨e，謀得 所謂的政績(jī)。（二）必須切實(shí)完善制度。制度建設(shè)最具長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。按照 中央懲防腐敗體系實(shí)施綱要和工作規(guī)劃的要求，應(yīng)大力加強(qiáng) 這一領(lǐng)域的制度建設(shè)。一是應(yīng)結(jié)合招商引資工作實(shí)際，制度一系列防 止腐敗現(xiàn)象滋生的規(guī)章制度。如優(yōu)化當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的制度，防止有關(guān)部門和少數(shù)黨員干部向外商亂收費(fèi)或索要，防止 權(quán)錢交易等。二是應(yīng)將其納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中。按照責(zé)任 制的要求，對(duì)發(fā)生在這一領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。不 論何人，都要一查到底，一追到底。

12、=1（三）必須切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。發(fā)生在招商引資領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象， 其根源在于權(quán)力失去監(jiān)督。因此，大力深化監(jiān)督，是推進(jìn)預(yù)防工作的 關(guān)鍵。當(dāng)前，一是應(yīng)大力強(qiáng)化懲處監(jiān)督。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和懲 防腐敗體系實(shí)施綱要的要求，大力查辦發(fā)生在招商引資領(lǐng)域里的權(quán) 錢、權(quán)色或違規(guī)操作的惡性案件特別是涉及縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的案件，并公諸于眾。通過(guò)辦案，進(jìn)一步教育我們的黨員干部在招商 引資過(guò)程中少犯違紀(jì)違規(guī)錯(cuò)誤，少碰或不碰“高壓線”。二是應(yīng)大力 實(shí)施超前監(jiān)督。按照推進(jìn)招商引資工作的要求，在決策和招引過(guò)程中， 加強(qiáng)超前防范，全程防范，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門派人適時(shí)參與，加強(qiáng) 超前監(jiān)督，全程監(jiān)督，及時(shí)糾正其違紀(jì)違規(guī)行為。（

13、四）必須著力深化改革。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要 求，大力推進(jìn)改革步伐，防止招商引資工作中的腐敗現(xiàn)象滋生。一是 應(yīng)大力加快推進(jìn)項(xiàng)目審批改革步伐。按照民主決策、科學(xué)決策的要求， 在招引過(guò)程中，切實(shí)堅(jiān)持依法決策，科學(xué)決策，堅(jiān)決杜絕少數(shù)人或個(gè) 人說(shuō)了算，凡是未經(jīng)集體決策的招商引資項(xiàng)目，一律不得審批或上馬。 二是大力加快推進(jìn)資源配置改革步伐。按市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)在資源配 置中起基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決防止土地流失，防止國(guó)家稅收流失等。即使 是外商，也不能違規(guī)操作。這樣，就能有效地防止權(quán)錢、權(quán)色交易的 發(fā)生。（五）必須強(qiáng)化科技預(yù)防。一是應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)察工作。將那 些為招商引資服務(wù)的部門全部納入網(wǎng)上監(jiān)察平臺(tái)

14、之中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 其為外商服務(wù)的流程，嚴(yán)格規(guī)范其行為，做到收費(fèi)公開(kāi)，服務(wù)公開(kāi)等。 二是應(yīng)大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。將外商要審批的事項(xiàng)全部納入到電腦 網(wǎng)絡(luò)之中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給有關(guān)部門進(jìn)行審批。這樣，既能節(jié)約成本， 提高效率，又可防止其暗箱操作，防止招商引資中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 據(jù)報(bào)載，深圳市及其所轄的各區(qū)級(jí)政府和相關(guān)部門大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子 監(jiān)察建設(shè)，較好地嶄斷了伸向外地客商的黑手，促進(jìn)了招商引資工作 深入開(kāi)展。當(dāng)前我們?nèi)绻袑?shí)做到了以上幾點(diǎn)，那么招商引資和防腐 工作豈不可以相得益彰，并相互促進(jìn)？諸君為如何！招商引資內(nèi)參：微信公眾號(hào)ID zsyznc政府招商人員、企業(yè)和投資人都在關(guān)注！【簡(jiǎn)評(píng)】招商引資領(lǐng)域的腐敗有個(gè)明細(xì)不同的特點(diǎn)：一個(gè)腐敗案例能讓 一個(gè)地區(qū)辛辛苦苦耗盡心力打造的良好招商印象毀于一旦。好