索賠的處理索賠機(jī)會(huì)和干擾事件

1、索賠的處理（索賠機(jī)會(huì)和干擾事件）一、尋找索賠機(jī)會(huì)在合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些非承包商責(zé)任的，而且承包商不能影響的干擾事件。它們不符 合“合同狀態(tài)”，造成施工工期的拖延和費(fèi)用的增加，是承包商的索賠機(jī)會(huì)。承包商必須對(duì)索賠機(jī)會(huì)有敏 銳的感覺(jué)。尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)是索賠的第一步。在承包合同的實(shí)施中，索賠機(jī)會(huì)通常表現(xiàn)為如下現(xiàn)象：.業(yè)主或他的代理人，工程師等有明顯的違反合同，或未正確地履行合同責(zé)任的行為。.承包商自己的行為違約，已經(jīng)或可能完不成合同責(zé)任，但究其原因卻在業(yè)主，工程師或他的代 理人等。由于合同雙方的責(zé)任是互相聯(lián)系，互為條件的，如果承包商違約的原因是業(yè)主造成，同樣是承包 商的索賠機(jī)會(huì)。.工程環(huán)境

2、與“合同狀態(tài)”的環(huán)境不一樣，與原標(biāo)書(shū)規(guī)定不一樣，出現(xiàn)“異?！鼻闆r和一些特殊問(wèn)題。.合同雙方對(duì)合同條款的理解發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或發(fā)現(xiàn)合同缺陷，圖紙出錯(cuò)等。.業(yè)主和工程師作出變更指令，雙方召開(kāi)變更會(huì)議，雙方簽署了會(huì)談紀(jì)要、備忘錄、修正案、附 加協(xié)議。.在合同監(jiān)督和跟蹤中承包商發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施偏離合同，如月形象進(jìn)度與計(jì)劃不符、 成本大幅度增加、資金周轉(zhuǎn)困難、工程停滯、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程量增加、施工計(jì)劃被打亂、施工現(xiàn)場(chǎng)紊亂、實(shí)際的合 同實(shí)施不符合合同事件表中的內(nèi)容，存在差異等。尋找索賠機(jī)會(huì)是合同管理人員的工作重點(diǎn)之一。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)就應(yīng)進(jìn)行索賠處理，不能有任 何拖延。二、干擾事件索賠機(jī)會(huì)常常表現(xiàn)為具體的干擾事件

3、。干擾事件是索賠處理的對(duì)象，事態(tài)調(diào)查、索賠理由分析、影響分析、索賠值計(jì)算等都針對(duì)具體的干擾事件。在承包工程中（特別在國(guó)際工程中），常見(jiàn)的可以提出索賠的干擾事件有：.業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，使工程延期。例如，推遲交付，提供的 資料出錯(cuò)，合同規(guī)定一次性交付，而實(shí)際上分批交付等；業(yè)主提供的設(shè)備、材料不合格，或業(yè)主未在規(guī)定 的時(shí)間內(nèi)提供。.業(yè)主沒(méi)按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地，交付行駛道路，接通水電等，使承包商的施工人員和 設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)，工程不能及時(shí)開(kāi)工，延誤工期。.工程地質(zhì)與合同規(guī)定的不一樣，出現(xiàn)異常情況，如土質(zhì)與勘探資料不同，發(fā)現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)到的地下 水，圖紙上未標(biāo)明的管線、古墓或

4、其它文物，按工程師指令進(jìn)行特殊處理，或采取加固地基的措施，或采 用新的開(kāi)挖方案。.合同缺陷，如合同條款不全，錯(cuò)誤，或文件之間矛盾、不一致、有二義性。雙方就合同理解發(fā) 生爭(zhēng)執(zhí)。招標(biāo)文件不完備，業(yè)主提供的信息有錯(cuò)誤。.業(yè)主或業(yè)主的工程師指令工程停建、緩建，指令改變?cè)贤?guī)定的施工順序和施工部署。業(yè)主 和他的工程師超越合同規(guī)定的權(quán)力不適當(dāng)干擾承包商的施工過(guò)程和施工方案。.工程變更。業(yè)主和他的工程師指令增加，減少或刪除部分工程，指令提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如提 高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑五金標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主刪除部分工程，而將它委托給其它承包商來(lái)完成。.附加工程。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，業(yè)主指令增加附加工程項(xiàng)目，要求承包商

5、提供合同責(zé)任以外的服務(wù)項(xiàng)目.由于設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，業(yè)主和工程師作出錯(cuò)誤的指令，提供錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程 修改、報(bào)廢、返工、停工、窩工等。.由于非承包商原因，工程師指令暫停工程施工。.業(yè)主和他的工程師的特殊要求，例如合同規(guī)定以外的鉆孔，勘探開(kāi)挖；對(duì)材料、工程設(shè)備、 工藝作合同規(guī)定以外的檢查試驗(yàn)，造成工程損壞或費(fèi)用增加，而最終證明承包商的工程質(zhì)量符合合同要求； 要求承包商完成合同規(guī)定以外的工作或工程，為業(yè)主，業(yè)主的其它承包商、工作人員、任何合法機(jī)構(gòu)人員 提供臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施和各種服務(wù)等。.業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程驗(yàn)收，拖延對(duì)承包商問(wèn)題 的答復(fù)，不及時(shí)下達(dá)

6、指令、決定，造成工程停工。.業(yè)主要求加快工程進(jìn)度， 指令承包商采取加速措施。 這只有在如下兩種情況下才能提出索賠: (1)已發(fā)生的工期延長(zhǎng)責(zé)任完全非承包商引起，業(yè)主已認(rèn)可承包商的工期索賠。(2)實(shí)際工期沒(méi)有拖延，而業(yè)主希望工程提前竣工，及早投入使用。.進(jìn)口材料海運(yùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或在港口停置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成工程停工待料。.業(yè)主沒(méi)按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。.物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、人工工資大幅度上漲。.國(guó)家法令的修改，如提高工資稅，提高海關(guān)稅，頒布新的外匯管制法等。,貨幣貶值，使承包商蒙受較大的匯率損失。.不可抗力因素，如反常的氣候條件、洪水、革命、暴亂、內(nèi)戰(zhàn)、政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)封鎖、 禁

7、運(yùn)、罷工和其它一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)的任何自然力作用等使工程中斷或合同終止。.在保修期間，由于業(yè)主使用不當(dāng)或其它非承包商責(zé)任造成損壞，業(yè)主要求承包商予以修理； 業(yè)主在驗(yàn)收前或交付使用前，擅自使用已完或未完工程，造成工程損壞。三、索賠理由干擾事件是承包商的索賠機(jī)會(huì)，但它們能否作為索賠事件，承包商能否進(jìn)行有效的索賠，還要看 它們的合同背景，即具體的合同條款，不可一概而論。不同的合同條件有不同的索賠條件，索賠范圍和索 賠處理程序。在索賠報(bào)告中承包商必須指明索賠要求是按合同的哪一條款提出的。尋找索賠理由主要通過(guò) 合同分析進(jìn)行。若以 FIDIC作為合同條件，則針對(duì)前述干擾事件的索賠理由可見(jiàn)表10 一

8、 l o表10 - 1干擾事件索賠理由對(duì)照表序號(hào)干擾事件FIDIC條款號(hào)1業(yè)主未及時(shí)交付設(shè)計(jì)資料、圖然等13,6,4,44.12業(yè)主未及時(shí)交付施工場(chǎng)地、道路、水電等42 1；42.2,44.13工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致112,27.14合同缺陷5.2,525業(yè)主改變施工順序44.U51 1,52 26增加工程量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)44 1,511,52 27附加工程441,511,522g設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)錯(cuò)誤17,1.2C 3,20.4(7)9業(yè)主指令終止工程40.1140210噌加恃殊要求18.1,31.131.236 436 5,38 1,50.111未及時(shí)批準(zhǔn)圖紙、驗(yàn)收工程5.4,38.212業(yè)主

9、要求加速51 113進(jìn)口材料海運(yùn)拖期，港口受阻44.114業(yè)主拖欠工程款阻 1/9.3,阻 415物價(jià)上漲70.116法律的修改70.217貨幣貶值71.113不可抗力因素122加,3,加4441,65.619業(yè)主責(zé)任造成工程損壞20.4(49.3如何尋找一個(gè)有力的索賠理由，加強(qiáng)承包商在索賠中的地位？有時(shí)不僅在于對(duì)合同的閱讀和分析，而且還 在于工作中的合理和有利的行為相配合。案例25在某橋梁工程中，承包商按業(yè)主提供的地質(zhì)勘察報(bào)告作了施工方案，并投標(biāo)報(bào)價(jià)。開(kāi)標(biāo)后業(yè)主 向承包商發(fā)出了中標(biāo)函。由于該承包商以前曾在本地區(qū)進(jìn)行過(guò)橋梁工程的施工，按照以前的經(jīng)驗(yàn)，他覺(jué)得 業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告不準(zhǔn)確，實(shí)際地質(zhì)條

10、件可能復(fù)雜得多。所以在中標(biāo)后做詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，他修 改了挖掘方案，為此增加了不少設(shè)備和材料費(fèi)用。結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖完全證實(shí)了承包商的判斷，承包商向業(yè)主 提出了兩種方案費(fèi)用差別的索賠。但為業(yè)主否決，業(yè)主的理由是：按合同規(guī)定，施工方案是承包商應(yīng)負(fù)的 責(zé)任，他應(yīng)保證施工方案的可用性、安全、穩(wěn)定和效率。承包商變換施工方案是從他自己的責(zé)任角度出發(fā) 的，不能給予賠償。實(shí)質(zhì)上，承包商的這種預(yù)見(jiàn)性為業(yè)主節(jié)約了大量的工期和費(fèi)用。如果承包商不采取變更措施，施工中出現(xiàn) 新的與招標(biāo)文件不一樣的地質(zhì)條件，此時(shí)再變換方案，業(yè)主要承擔(dān)工期延誤及與它相關(guān)的費(fèi)用賠償、原方 案費(fèi)用和新方案的費(fèi)用，低效率損失等。理由是地質(zhì)條件是一

11、個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。但由于承包商行為不當(dāng)，使自己處于一個(gè)非常不利的地位。如果要取得本索賠的成功，承包商在變更施工 方案前到現(xiàn)場(chǎng)挖一下，作一個(gè)簡(jiǎn)單的勘察，拿出地質(zhì)條件復(fù)雜的證據(jù)，向業(yè)主提交報(bào)告，并建議作為不可 預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)情況變更施工方案。則業(yè)主必須慎重地考慮這個(gè)問(wèn)題，并作出答復(fù)。無(wú)論業(yè)主同意或不同意變 更方案，承包商的索賠地位都十分有利。第三節(jié)索賠證據(jù)證據(jù)作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗。證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠是不能成立的。證 據(jù)又是對(duì)方反索賠攻擊的重點(diǎn)之一，所以承包商必須有足夠的證據(jù)證明自己的索賠要求。證據(jù)在合同簽訂和合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生，主要為合同資料、日常的工程資料和合同雙方

12、信息溝通 資料等。在一個(gè)正常的項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，應(yīng)有完整的工程實(shí)施記錄。一旦索賠事件發(fā)生，自然會(huì)收集到許多證據(jù)，而如果項(xiàng)目信息流通不暢，文檔散雜零亂，不成系統(tǒng)或?qū)贤录陌l(fā)生未記文檔，待提出索賠 文件時(shí)再收集證據(jù)，就要浪費(fèi)許多時(shí)間，可能喪失索賠機(jī)會(huì)(超過(guò)索賠有效期限)，甚至為他人索賠和反索賠提供可能。因?yàn)槿藗儗?duì)過(guò)遲提交的索賠文件和證據(jù)容易產(chǎn)生懷疑。一、索賠證據(jù)的基本要求.真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際工程過(guò)程中產(chǎn)生，完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對(duì)方的推敲。由 于在工程過(guò)程中合同雙方都在進(jìn)行合同管理，收集工程資料，所以雙方應(yīng)有相同的證據(jù)。使用不實(shí)的、或 虛假證據(jù)是違反商業(yè)道德甚至法律的。.全面性。所

13、提供的證據(jù)應(yīng)能說(shuō)明事件的全過(guò)程。索賠報(bào)告中所涉及到的干擾事件、索賠理由、 影響、索賠值等都應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎，否則業(yè)主將退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)。 這會(huì)拖延索賠的解決，損害承包商在索賠中的有利地位。.法律證明效力。索賠證據(jù)必須有法律證明效力，特別對(duì)準(zhǔn)備遞交仲裁的索賠報(bào)告更要注意這一 點(diǎn)。(1)證據(jù)必須是當(dāng)時(shí)的書(shū)面文件，一切口頭承諾、口頭協(xié)議不算。(2)合同變更協(xié)議必須由雙方簽署，或以會(huì)談?dòng)浺男问酱_定，且為決定性決議。一切商討性、意 向性的意見(jiàn)或建議不算。(3)工程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由工程師簽署認(rèn)可。.及時(shí)性。這里包括兩方面內(nèi)容：(1)證據(jù)是工程活動(dòng)或其他活動(dòng)

14、發(fā)生時(shí)的記錄或產(chǎn)生的文件，除了專門(mén)規(guī)定外(如按 FIDIC合同,對(duì)工程師口頭指令的書(shū)面確認(rèn))，后補(bǔ)的證據(jù)通常不容易被認(rèn)可。干擾事件發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)有同期記錄，這對(duì)以后提出索賠要求，支持其索賠理由是必要的。而 工程師在收到承包商的索賠意向通知后，應(yīng)對(duì)這同期記錄進(jìn)行審查， 并可指令承包商保持合理的同期記錄，在這里承包商應(yīng)邀請(qǐng)工程師檢查上述記錄，并請(qǐng)工程師說(shuō)明是否需做其它記錄。按工程師要求作記錄，這 對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是有利的。(2)證據(jù)作為索賠報(bào)告的一部分，一般和索貝報(bào)告一齊交付工程師和業(yè)主。FIDIC規(guī)定，承包商應(yīng)向工程師遞交一份說(shuō)明索賠款額及提出索賠依據(jù)的“詳細(xì)材料”。二、證據(jù)的種類在合同實(shí)施過(guò)程中

15、，資料很多，面很廣。在索賠中要考慮，工程師、業(yè)主、調(diào)解人和仲裁人需要 哪些證據(jù)，哪些證據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，最有說(shuō)服力。這需要有索賠工作經(jīng)驗(yàn)。通常在干擾事件發(fā)生后，可以 征求工程師的意見(jiàn)，在工程師的指導(dǎo)下，或按工程師的要求收集證據(jù)。在工程過(guò)程中常見(jiàn)的索賠證據(jù)有：.招標(biāo)文件、合同文本及附件，其他的各種簽約(備忘錄，修正案等)，業(yè)主認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃， 各種工程圖紙(包括圖紙修改指令)，技術(shù)規(guī)范等。承包商的報(bào)價(jià)文件，包括各種工程預(yù)算和其它作為報(bào)價(jià)依據(jù)的資料，如環(huán)境調(diào)查資料、標(biāo)前會(huì)議 和澄清會(huì)議資料等。.來(lái)往信件，如業(yè)主的變更指令，各種認(rèn)可信、通知、對(duì)承包商問(wèn)題的答復(fù)信等。這里要注意， 商討性的和意向性的

16、信件通常不能作為變更指令或合同變更文件。在合同實(shí)施過(guò)程中，承包商對(duì)業(yè)主和工程師的口頭指令和對(duì)工程問(wèn)題的處理意見(jiàn)要及時(shí)索取書(shū)面 證據(jù)。盡管相距很近，天天見(jiàn)面，也應(yīng)以信件或其他書(shū)面方式交流信息。這樣有根有據(jù)，對(duì)雙方都有利。來(lái)信的信封也要留存，信封上的郵戳記載著發(fā)信和收信的準(zhǔn)確日期，起證明作用。承包商的回信 都要復(fù)印留底。所有信件都應(yīng)建立索引，存檔，直到工程全部竣工，合同結(jié)束。.各種會(huì)談紀(jì)要。在標(biāo)前會(huì)議上和在決標(biāo)前的澄清會(huì)議上，業(yè)主對(duì)承包商問(wèn)題的書(shū)面答復(fù)，或雙 方簽署的會(huì)談紀(jì)要；在合同實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主、工程師和各承包商定期會(huì)商，以研究實(shí)際情況，作出的決 議或決定。它們可作為合同的補(bǔ)充。但會(huì)談紀(jì)要須經(jīng)

17、各方簽署才有法律效力。通常，會(huì)談后，按會(huì)談結(jié)果 起草會(huì)談紀(jì)要交各方面審查，如有不同意見(jiàn)或反駁須在規(guī)定期限內(nèi)提出(這期限由工程參加者各方在項(xiàng)目開(kāi) 始前商定)。超過(guò)這個(gè)期限不作答復(fù)即被作為認(rèn)可紀(jì)要內(nèi)容處理。所以，對(duì)會(huì)談紀(jì)要也要象對(duì)待合同一樣認(rèn) 真審查，及時(shí)答復(fù)，及時(shí)反對(duì)表達(dá)不清、有偏見(jiàn)的或?qū)ψ约翰焕臅?huì)議紀(jì)要。一般的會(huì)談或談話單方面的記錄，只要對(duì)方承認(rèn)，也能作為證據(jù)，但它的法律證明效力不足。但 通過(guò)對(duì)它的分析可以得到當(dāng)時(shí)討論的問(wèn)題，遇到的事件，各方面的觀點(diǎn)意見(jiàn)，可以發(fā)現(xiàn)干擾事件發(fā)生的日 期和經(jīng)過(guò)，作為尋找其它證據(jù)和分析問(wèn)題的引導(dǎo)。.施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄。包括總進(jìn)度計(jì)劃，開(kāi)工后業(yè)主的工程師

18、批準(zhǔn)的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，每月進(jìn)度修改計(jì)劃，實(shí)際施工進(jìn)度記錄，月進(jìn)度報(bào)表等。這里對(duì)索賠有重大影響的，不僅是工程的 施工順序、各工序的持續(xù)時(shí)間，而且還包括勞動(dòng)力、管理人員、施工機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的安排計(jì)劃和實(shí) 際情況，材料的采購(gòu)訂貨、運(yùn)輸、使用計(jì)劃和實(shí)際情況等。它們是工程變更索賠的證據(jù)。.施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件，如施工記錄、施工備忘錄、施工日?qǐng)?bào)、工長(zhǎng)或檢查員的工作日記、監(jiān)理 工程師填寫(xiě)的施工記錄和各種簽證等。它們應(yīng)能全面反映工程施工中的各種情況，如勞動(dòng)力數(shù)量與分布、設(shè)備數(shù)量與使用情況、進(jìn)度、 質(zhì)量、特殊情況及處理。各種工程統(tǒng)計(jì)資料，如周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)。在這些報(bào)表通常包括本期中以及至本期末的工程實(shí)際 和計(jì)

19、劃進(jìn)度對(duì)比、實(shí)際和計(jì)劃成本對(duì)比和質(zhì)量分析報(bào)告、合同履行情況評(píng)價(jià)等。.工程照片。照片作為證據(jù)最清楚和直觀。照片上應(yīng)注明日期。索賠中常用的有：表示工程進(jìn)度 的照片、隱蔽工程覆蓋前的照片、業(yè)主責(zé)任造成返工和工程損壞的照片等。.氣候報(bào)告。如果遇到惡劣的天氣，應(yīng)作記錄，并請(qǐng)工程師簽證。.工程中的各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告。工程水文地質(zhì)勘探報(bào)告、土質(zhì)分析報(bào)告、文 物和化石的發(fā)現(xiàn)記錄、地基承載力試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、材料試驗(yàn)報(bào)告、材料設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、 工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。它們能證明承包商的工程質(zhì)量。.工地的交接記錄（應(yīng)注明交接日期，場(chǎng)地平整情況，水、電、路情況等），圖紙和各種資料交接記錄。工程中

20、送停電，送停水，道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。它們應(yīng)由工程師簽證。合同雙方在工程過(guò)程中各種文件和資料的交接都應(yīng)有一定的手續(xù)，要有專門(mén)的記錄，防止在交接 中出現(xiàn)漏洞和“說(shuō)不清楚”的情況。.建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)，使用方面的記錄、憑證和報(bào)表等。.市場(chǎng)行情資料，包括市場(chǎng)價(jià)格、官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、中央銀行的外匯比率等公布材 料。.各種會(huì)計(jì)核算資料。包括：工資單、工資報(bào)表、工程款帳單，各種收付款原始憑證，總分類 帳、管理費(fèi)用報(bào)表，工程成本報(bào)表等。.國(guó)家法律、法令、政策文件。如因工資稅增加，提出索賠，索賠報(bào)告中只需引用文號(hào)、條款 號(hào)即可，而在索賠報(bào)表后附上復(fù)印件。第四節(jié)索賠報(bào)告和索賠小

21、組一、索賠報(bào)告（一）索賠報(bào)告的基本要求索賠報(bào)告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的書(shū)面文件，是承包商對(duì)索賠事件處理的結(jié)果。業(yè)主的反應(yīng)一一 認(rèn)可或反駁一一就是針對(duì)索賠報(bào)告。調(diào)解人和仲裁人只有通過(guò)索賠報(bào)告了解和分析合同實(shí)施情況和承包商 的索賠要求，評(píng)價(jià)它的合理性，并據(jù)此作出決議。所以索賠報(bào)告的表達(dá)方式對(duì)索賠的解決有重大影響。索 賠報(bào)告應(yīng)充滿說(shuō)服力，合情合理，有根有據(jù)，邏輯性強(qiáng)，能說(shuō)服工程師、業(yè)主、調(diào)解人和仲裁人，同時(shí)它 又應(yīng)是有法律效力的正規(guī)的書(shū)面文件。索賠報(bào)告如果起草不當(dāng)，會(huì)損害承包商在索賠中的有利地位和條件，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得不到應(yīng) 有的妥善解決。起草索賠報(bào)告需要實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重大的索賠或一攬子索賠最好在有經(jīng)驗(yàn)的律師或索賠專家的指導(dǎo)下起草。索賠報(bào)告的一般要求有：.索賠事件應(yīng)是真實(shí)的。這是整個(gè)索賠的基本要求。這關(guān)系到承包商的信譽(yù)和索賠的成敗，不可 含糊，必須保證。如果承包商提出不實(shí)的，不合情理，缺乏根據(jù)的索賠要求，工程師會(huì)立即拒絕。這還會(huì) 影響對(duì)承包商的信任和以后的索賠。索賠報(bào)告中所指出的干擾事件必須有得力的證據(jù)來(lái)證明。這些證據(jù)應(yīng) 附于索賠報(bào)告之后。對(duì)索賠事件的敘述必須清楚、明確。不包含任何估計(jì)和猜測(cè).也不可用估計(jì)和猜測(cè)式的語(yǔ)言，諸 如“可能”，“大概”，“也許”等。這會(huì)使索賠要求蒼白無(wú)力。.