電力市場(chǎng)建設(shè)是撬動(dòng)電力改革與發(fā)展的支點(diǎn)

1、.：.；電力市場(chǎng)建立是撬動(dòng)電力改革與開(kāi)展的支點(diǎn)阿基米德說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。中國(guó)電力的改革和開(kāi)展同樣需求一個(gè)支點(diǎn)。 2005年11月21日，北京街頭，人們?cè)缫褤Q上了御寒的冬裝，然而，24攝氏度的氣溫依然讓羊城廣州如沐春風(fēng)。當(dāng)天上午，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳揮棰鳴金，中國(guó)的第三個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，終于在“十五的最后一個(gè)冬季正式啟動(dòng)。 無(wú)論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而言，還是對(duì)電力體制改革而言，這個(gè)冬天都是一個(gè)承上啟下的“節(jié)點(diǎn)。中國(guó)南方的暖陽(yáng)或許已讓關(guān)懷電力體制改革的人們，提早感到了融融的春意。 實(shí)踐上，在這場(chǎng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電力體制改革過(guò)程中，區(qū)域電力市場(chǎng)就是一個(gè)個(gè)“近地的支

2、點(diǎn)，中國(guó)電力體制改革憑仗它的支撐，正在越過(guò)冬季，邁向春天。 區(qū)域電力市場(chǎng) 從東北到南方的跋涉 2003年3月， 橫空出世的電監(jiān)會(huì)就像一個(gè)初涉江湖的劍客，豪情萬(wàn)丈。當(dāng)時(shí)，廠網(wǎng)剛剛分開(kāi)，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體躍躍欲試，飽受言論詬病的垂直一體化電力市場(chǎng)茍延殘喘。這一切似乎都在向人們昭示，一個(gè)充溢競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)即將降臨，如今只等著電監(jiān)會(huì)亮出寶劍。 然而，當(dāng)年夏季全國(guó)大規(guī)模的電荒讓人始料未及。缺電時(shí)候能不能搞電力市場(chǎng)？一個(gè)宏大的問(wèn)號(hào)橫亙?cè)谌藗兊男念^。電監(jiān)會(huì)面臨著前所未有的壓力。 因市場(chǎng)而生的國(guó)家電監(jiān)會(huì)必需盡快翻開(kāi)任務(wù)的突破口，為電力市場(chǎng)化改革尋覓一個(gè)支點(diǎn)，否那么，電改很能夠被擱置。 6月份，電監(jiān)會(huì)相繼啟動(dòng)了東

3、北和華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)任務(wù)。然而，這樣的“大手筆并未消除人們的疑慮，有人以為，在缺電的情況下，開(kāi)展區(qū)域電力市場(chǎng)建立是冒險(xiǎn)之舉，由于，根據(jù)國(guó)外的閱歷，只需電力富有20 %才干進(jìn)展市場(chǎng)化改革。而更多的人面對(duì)全新事物，或默默無(wú)語(yǔ)，或駐足張望。 其實(shí)，對(duì)于這種前所未有創(chuàng)舉，電監(jiān)會(huì)更是小心翼翼。無(wú)論是對(duì)東北和華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)地理位置的選擇上，還是對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式的斟敲酌定上，處處可見(jiàn)電監(jiān)會(huì)的內(nèi)斂和謹(jǐn)慎。 選擇東北是由于該地域的電力供需相對(duì)平衡，市場(chǎng)化的硬環(huán)境較好；選擇華東是由于2000年上海、浙江等省市曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)，市場(chǎng)化觀念深化人心，軟環(huán)境更佳。 與此相應(yīng)是的，在東北采用兩

4、部制全電量競(jìng)價(jià)方式，即容量電價(jià)+電量電價(jià)， 使整個(gè)市場(chǎng)得到較充分競(jìng)爭(zhēng)。而華東那么是采用單一制部分電量競(jìng)價(jià)方式，詳細(xì)做法是：發(fā)電機(jī)組年度消費(fèi)方案的15上網(wǎng)電量由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，另85電量按政府定價(jià)合同執(zhí)行。 缺電情況下，電監(jiān)會(huì)在推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)任務(wù)時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)妥。這兩個(gè)似乎相互矛盾詞語(yǔ)的背后，是包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的改革主導(dǎo)者們，在推進(jìn)改革和確保電網(wǎng)平安之間，找尋著一種平衡。不難看出，不論是兩部制，還是單一制競(jìng)價(jià)方式，都為電力市場(chǎng)的平安預(yù)設(shè)了一道“保險(xiǎn)杠。因此，兩個(gè)市場(chǎng)都不是完全意義的電力市場(chǎng)。然而，在缺電的大背景下，推出電力市場(chǎng)，充分顯現(xiàn)了電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力改革的決心和勇氣。有關(guān)參與者在總結(jié)兩個(gè)區(qū)

5、域電力市場(chǎng)推進(jìn)任務(wù)時(shí)，用了一個(gè)詞：艱苦卓絕。 實(shí)際證明，正是在缺電的情況下，電監(jiān)會(huì)頂住了壓力，才使得區(qū)域電力市場(chǎng)步入了良性的開(kāi)展軌道。 2004年，東北、華東兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)轉(zhuǎn)相繼啟動(dòng)，2005年?yáng)|北區(qū)域電力市場(chǎng)正試試運(yùn)轉(zhuǎn)?！斑@意味著東北區(qū)域電力市場(chǎng)要?jiǎng)诱娓竦牧耍鱾€(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體將正式進(jìn)展結(jié)算。一位專家如此解讀。 國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳將區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)任務(wù)概括為六方面的成果。一是構(gòu)成了區(qū)域電力市場(chǎng)的根本框架。二是建立了一套電力市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)那么。三是根據(jù)各地域的實(shí)踐探求了不同的市場(chǎng)運(yùn)作方式。四是建立了與區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相順應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)。六是發(fā)現(xiàn)了電力市

6、場(chǎng)建立必需處理的關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)際證明，電力市場(chǎng)化改革的方向是正確的，區(qū)域電力市場(chǎng)的實(shí)際是正確的。 更為重要的是，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的力量曾經(jīng)初步顯現(xiàn)。在缺電的情況下，東北區(qū)域電力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，使得大量黑龍江和蒙東的電力進(jìn)入遼寧，從而，緩和了遼寧電力供應(yīng)緊張的局面。同時(shí)，黑龍江、蒙東的低價(jià)電，還對(duì)遼寧省處于高位的電價(jià)將起到平抑作用。 歷史有時(shí)驚人地類似。據(jù)權(quán)威部門估計(jì)，2006年中國(guó)電力供需情況將總體平衡，部分地域略有贏余。電力供求關(guān)系又走過(guò)了一個(gè)輪回，回到了設(shè)計(jì)電力體制改革方案時(shí)的形狀。作為市場(chǎng)的要素之一，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換，無(wú)疑給處在慢車道上的電力市場(chǎng)建立提供一個(gè)更加寬松的環(huán)境。因此，加快區(qū)域電

7、力市場(chǎng)建立勢(shì)在必行。同時(shí)，在歲末，加快改革的呼聲也此起彼伏。 2005年11月21日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)轉(zhuǎn)正式啟動(dòng)。與前兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)相比，南方區(qū)域電力市場(chǎng)被注入了更多的改革意圖。專家以為，該市場(chǎng)初次將電力市場(chǎng)買賣機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)分設(shè)，將為其他電力市場(chǎng)提供新的組織構(gòu)造范例，標(biāo)志著電力體制改革又向前邁了一大步。 按照國(guó)家電監(jiān)會(huì)規(guī)劃，2006年,華中、華北和西北三個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)的都將啟動(dòng)，屆時(shí)，全國(guó)六個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)將初步構(gòu)成。 大用戶直供 從宜昌到吉林的跨越 雖然中明確規(guī)定，“在具備條件的地域，可以開(kāi)展向大用戶直供的試點(diǎn)。但是，湖北宜昌的直供事件，還是讓電監(jiān)會(huì)措手不及。 2003年，湖北省宜昌

8、市為了吸引外資，打出了優(yōu)惠的電價(jià)的標(biāo)牌，旋即招來(lái)了幾家高載能企業(yè)落戶。詳細(xì)的優(yōu)惠方案是利用直供降低電價(jià)。 3月21日， 湖北省政府就該省經(jīng)貿(mào)委、省物價(jià)局作出鄂政辦200330號(hào)批復(fù)，贊同啟動(dòng)湖北省直供電試點(diǎn)。至此，“大用戶直供高調(diào)地闖入了公眾視野。 一石激起千層浪。一場(chǎng)事關(guān)多方利益的博弈風(fēng)生水起。地方政府、用電企業(yè)、發(fā)電廠各得其所，當(dāng)然樂(lè)意而為。但是，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利益無(wú)疑遭到損失，假設(shè)這樣的試點(diǎn)進(jìn)一步推行開(kāi)去，后果不堪想象。再加上在直供方案的選擇上、過(guò)網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題上各方相持不下，一時(shí)間談判墮入僵局。 此時(shí)，公眾的目光自然聚向電監(jiān)會(huì)，作為電力市場(chǎng)的監(jiān)管部門和電力體制改革的主導(dǎo)者之一，對(duì)這一符合市

9、場(chǎng)化改革方向的試點(diǎn)如何判別？ 經(jīng)過(guò)多方面的調(diào)查研討，電監(jiān)會(huì)以為，自行實(shí)行大用戶直供，干擾了電力市場(chǎng)次序?！耙瞬惫┡c當(dāng)初電力改革設(shè)計(jì)“大用戶直供的方式大有不同。其一，電廠過(guò)網(wǎng)直供，電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)本錢誰(shuí)來(lái)承當(dāng)；其二，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供，發(fā)、輸、配、售一體化，難脫壟斷之嫌。宜昌直供無(wú)疾而終，那么，直供的“游戲?qū)⑹裁匆?guī)那么下展開(kāi)，利益各方翹首以待。 2004年5月， 國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委結(jié)合印發(fā)了。 按照規(guī)定，大用戶直購(gòu)電普通是經(jīng)過(guò)公用電網(wǎng)線路向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)開(kāi)展規(guī)劃，由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)批、建立和運(yùn)營(yíng)；大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)運(yùn)

10、營(yíng)企業(yè)進(jìn)展平安校驗(yàn)，并委托電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)轉(zhuǎn)，可用于保送直購(gòu)電力；非配電企業(yè)的大用戶直購(gòu)的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購(gòu)的電力電量，要嚴(yán)厲遵守國(guó)家有關(guān)政策。 2005年初，在新的政策蔭護(hù)下，吉林炭素有限責(zé)任公司與吉林龍華熱電股份直接購(gòu)電試點(diǎn)任務(wù)正式啟動(dòng)。不過(guò)，電監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，大用戶直供不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，必需堅(jiān)持試點(diǎn)先行，不能一哄而上，在試點(diǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題。 有專家以為，從宜昌到吉林，兩種直供不具備在同一平臺(tái)討論上的條件。前者是市場(chǎng)自發(fā)行為；后者是在電力體制改革的框架內(nèi)進(jìn)展的，因此，其意義和影響曾經(jīng)不只局限于直

11、供的本身。眾所周知，廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電側(cè)曾經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng)。但是，購(gòu)電端仍是一家，吉林直供就要以這種方式，來(lái)突破這樣的格局。這才是電監(jiān)會(huì)的意圖所在。 輸配分開(kāi) 改革的未來(lái)不是夢(mèng) 建立電力市場(chǎng)目的是為了經(jīng)過(guò)價(jià)錢的杠桿作用，來(lái)反映正確的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)消費(fèi)和投資，從而，發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。從“十五期間的電力市場(chǎng)化改革來(lái)看，雖然目前三大區(qū)域電力市場(chǎng)曾經(jīng)啟動(dòng)，大用戶直供試點(diǎn)任務(wù)曾經(jīng)展開(kāi)。然而，我們間隔 這個(gè)目的依然很遠(yuǎn)，目前的電力市場(chǎng)還不能充分反映實(shí)踐供求情況。 專家以為，單一制部分電量的競(jìng)價(jià)方式，只拿出很小的一部分電量進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)，其他部分根本上還是沿用方案方式，因此，顯得平安有余而活力缺乏。而兩部制全電量競(jìng)價(jià)

12、方式，容量電價(jià)曾經(jīng)占去三分之一，所以，市場(chǎng)化不夠充分。無(wú)論哪種方式，如今來(lái)看，都是方案經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體，進(jìn)一步改革箭在弦上。 按照，我國(guó)電價(jià)改革的長(zhǎng)期目的為：發(fā)、售價(jià)錢由市場(chǎng)確定；輸、配價(jià)錢由政府制定。而目前，輸、配、送三方依然是電網(wǎng)企業(yè)一體運(yùn)營(yíng)，這種方式曾經(jīng)妨礙了電力市場(chǎng)化改革。 從東北區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，遇到的最大問(wèn)題就是，發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)變化傳送不到售電側(cè)，供需雙方盈盈一間水，脈脈不得語(yǔ)。 種種跡象闡明，當(dāng)前電力體制改革中遇到的諸多問(wèn)題，比如，發(fā)電競(jìng)價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)、大用戶直供中交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題，全都堵塞在輸配一體化的架構(gòu)下。只需牽動(dòng)“輸配分開(kāi)這只牛鼻子，才干棋動(dòng)一著，全盤皆活。

13、 電監(jiān)會(huì)價(jià)錢與財(cái)務(wù)監(jiān)管部黃少中處長(zhǎng)以為，下一步的輸配電價(jià)改革，首先是要盡快實(shí)施電網(wǎng)的主輔分別，處理混業(yè)運(yùn)營(yíng)、明晰資產(chǎn)和本錢的問(wèn)題，使得本錢真實(shí)可控。然后在嚴(yán)厲控制輸配電本錢的根底上，單獨(dú)制定合理的輸配電價(jià)，使電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和開(kāi)展在機(jī)制上得到保證，切斷電網(wǎng)謀求不合理利益的動(dòng)機(jī)，構(gòu)成有效監(jiān)管。從長(zhǎng)久看，應(yīng)積極推行“輸配分開(kāi)，培育更多的可以直接參與買電的配電公司，真正構(gòu)成“多買多賣的局面。 從電網(wǎng)企業(yè)本身來(lái)看，目前，輸配電價(jià)遭到上下游的雙向擠壓，贏利才干很弱。而我國(guó)電網(wǎng)建立落后于電源建立也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)電網(wǎng)建立迫在眉睫。但是，全國(guó)電力輸配電網(wǎng)這么大盤子，建立改造的資金從何而來(lái)？故而，只需輸配徹底分開(kāi)，確定投資報(bào)答率，才干吸引各種資本進(jìn)入電網(wǎng)，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)多家辦網(wǎng)。 有專家以為，只需供電側(cè)輸配電的壟斷運(yùn)營(yíng)存在，這場(chǎng)電力改革就是一