美國現(xiàn)代化和羅斯福新政以來的政策

1、美國現(xiàn)代化和羅斯福新政以來的政策（文字稿）（美國現(xiàn)代化的發(fā)展道路專題第九講）主講人： 黃安年（北京師范大學歷史學院教授）限于時間，本講不可能逐一分析羅斯福新政以來美國歷屆政府的經(jīng)濟和社會改革措施與影響，而是對不同歷史時期政府的特點和影響作一個比較研究。本講主要講述以下五個問題：一，羅斯福新政及其歷史地位二，羅斯福新政和胡佛自愿聯(lián)合政策的比較三，羅斯福新政和戰(zhàn)后自由主義改革之比較四，戰(zhàn)后自由主義改革和保守主義改革的比較 五克林頓新經(jīng)濟改革和小布什政府的調(diào)整一，羅斯福新政及其歷史地位1）羅斯福新政措施1. 臨危不懼,推行新政 1932年7月2日，紐約州長富蘭克林羅斯福在芝加哥民主黨全國代表大會上,

2、以堅韌不拔毅力扔掉雙拐從輪椅上站立起來,接受了總統(tǒng)競選候選人提名，并發(fā)表演說稱：“如果競選成功,我保證為美國人民施行新政?！彼?933年3月4日的總統(tǒng)就職典禮上,號召美國人民戰(zhàn)勝對經(jīng)濟大危機的恐懼心理說：“我們唯一值得恐懼的就是恐懼本身?！迸u前領(lǐng)導“脫不開過時傳統(tǒng)的窠臼”，宣布“要求國會準許使用應(yīng)付危機的唯一手段-向非常狀況開戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)力?！睆?933年3月9日-6月16日間，通過國會和政府先后頒布了70多個新政立法和命令，史稱百日新政。羅斯福新政,一般指1933-1939年期間羅斯福政府所實行的經(jīng)濟和政治改革政策,羅斯福的對外政策并不包括在內(nèi)。1933-1935年初為第一次新政，主

3、要目的在于復興和救濟；1935-1939年為第二次新政，主要意圖在改革。由于復興(RECOVERY )、救濟(,RELIEF )、改革(REFORM)三個英文字母開頭都是R，所有人們稱羅斯福新政為三R計劃。在新政期間，總共頒布了700多項法令，涉及整頓財政金融、調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)制農(nóng)業(yè)發(fā)展、實行社會救濟、舉辦公共工程、調(diào)整三權(quán)分立體制等六個方面。2.大刀闊斧,整頓財政首先是整頓銀行主要有其一,1933年3月9日,國會召開特別會議通過決議,總統(tǒng)簽署命令,頒布銀行緊急法令、存款保險法。3月5日,羅斯福下令禁止囤積黃金,3月6日命令暫停銀行活動進行整頓。3月12日羅斯福首次發(fā)表“爐邊談話”解釋政府的改

4、革銀行政策。其二,1933年6月16日, 政府頒布了格拉斯斯高特法迫使商業(yè)銀行與投資銀行脫鉤。其三,1933年5月27日, 政府頒布了聯(lián)邦證券法，要求所有擔保人和經(jīng)紀人提供真實情報。其四，1934年6月6日,政府頒布證券交易法，建立證券和兌換委員會，防止并懲處投機行為。其次,統(tǒng)制貨幣主要有其一，1933年4月22日,羅斯福頒布不準黃金出口令。5月又宣布減少美元含黃金成分50%，發(fā)行30億美元的紙幣。其二,1933年6月5日,羅斯福簽署命令，頒布放棄金本位法令。其三，1934年1月31日,總統(tǒng)頒布黃金儲備法令宣布美元貶值，將美元穩(wěn)定在35美元兌換一盎斯黃金(等于0.999512市兩黃金,即1英兩

5、黃金),相當于1900年時黃金價值的59.06%,即美元貶值了41%。這一舉措,加強了美國出口商品的競爭力。其四，1934年6月19日,政府還頒布了白銀購買法。第三,改革銀行體系主要有1934年2月2日, 成立進出口銀行。1935年8月23日,聯(lián)邦政府頒布了銀行法，規(guī)定凡擁有百萬美元以上資金的銀行,都要參加聯(lián)邦儲備銀行。第四,改革稅制主要有其一，1933年12月5日，憲法第21條修正案批準，廢除了1919年批準的第18條憲法修正案關(guān)于禁酒的規(guī)定。其二，1935-1938年間, 頒布財產(chǎn)稅法和新稅法。其三,1939年5月16日,實施食品稅計劃。第五,實施公平競爭主要有,1936年頒布聯(lián)邦反對價格

6、歧視法令,又稱羅賓遜怕特曼法,1937年規(guī)定零售商的公平交易的法則。3.全國工業(yè)復興法和農(nóng)業(yè)調(diào)整法,調(diào)工節(jié)農(nóng)第一，在調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)方面首先,最重要的是1933年6月16日,頒布全國工業(yè)復興法,又稱產(chǎn)業(yè)復興法。據(jù)此, 在同年8月5日, 建立全國勞工局。該法案宣稱“旨在鼓勵全國產(chǎn)業(yè)復興，促進公平競爭，規(guī)定某些有益的公共工程的興建。”該法案第三條規(guī)定了生產(chǎn)規(guī)模和價格，被稱為“工業(yè)和平”的公平競爭法規(guī)。第七條A款，則規(guī)定了勞工的基本權(quán)利。根據(jù)這一法案，建立了國家復興管理局，由雇主、雇員和消費者共同監(jiān)督和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。1935年5月27日,在謝克特家禽公司訴美國政府案中，全國工業(yè)復興法被宣布違憲。其次, 19

7、35年7月5日，政府頒布了全國勞資關(guān)系法,即華格納法。該法重申了全國工業(yè)復興法中七條A款的重要內(nèi)容，即雇員有組織集體談判的權(quán)利；雇主應(yīng)遵守最高工時，最低工資等雇傭條件；不得以是否參加工會作為限制受雇的條件。第三,1938年6月25日，政府頒布了公平勞動標準法,即工資工時法，規(guī)定最低工資每小時40美分，最高工時每周40小時。在這以前的1936年6月30日,政府還頒布了政府雇員工作法。第四, 規(guī)定其它管制工業(yè)立法。第二，在節(jié)制農(nóng)業(yè)發(fā)展方面首先，最重要的是1933年5月12日頒布了農(nóng)業(yè)調(diào)整法,該法宣稱旨在“提高農(nóng)村購買力以解救當前全國經(jīng)濟危機”，規(guī)定了保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的某種平衡的具體措施。根

8、據(jù)法案成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整局，控制小麥、棉花、玉米、水稻、煙草、豬等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。剩余農(nóng)副產(chǎn)品部分由政府收購，部分則銷毀或暫存?zhèn)}庫。凡拒絕執(zhí)行簽約的農(nóng)場不得享受貸款和援助。其后，推廣到奶油、糖、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品。大量小麥、馬鈴薯、牛奶被銷毀，豬、牛、羊等牲畜被屠宰。1936年1月6日，最高法院審理巴特勒訴美國政府案，宣布農(nóng)業(yè)調(diào)整法違憲。其次,加強土壤保護,1935-36年先后頒布土壤保護法和土壤保持和國內(nèi)分配法，提倡土壤保護和科學耕作制度。第三, 1938年2月16日,政府再次頒布農(nóng)業(yè)調(diào)整法，規(guī)定豐年時由政府收購剩余農(nóng)產(chǎn)品，歉收時由政府控制市場物價。第四,其它農(nóng)業(yè)調(diào)整和扶持措施。4.社會保障制度和田納

9、西工程在實行社會救濟和社會保障方面，頒布了民間護林保土隊救濟法, 建立民間護林保土隊；實施一系列聯(lián)邦緊急救濟措施,實施以工代賑計劃；這些救濟措施,對于解救臨時性困難起了重要作用。民間護林保土隊先后雇用了275萬青年，從事墾殖、建筑國有公園和森林。而建立社會保障機制。這是新政時期最具深遠影響的社會立法，1935年8月14日,羅斯福總統(tǒng)簽署了國會通過了社會保險法,從而確立了美國現(xiàn)代社會保障制度。此外實施了保障住宅的立法措施,建立保障雇員權(quán)益的一些機構(gòu),建立民間救濟工作管理機構(gòu),規(guī)定鐵路職工福利保障規(guī)定退伍軍人福利保障等。在舉辦公共工程方面首先,最重要的是1933年5月18日,頒布了田納西河流域管理

10、法,據(jù)此成立了田納西河流域管理局。該法旨在“改進通航，并為田納西河的洪水控制作準備；確保重新造林和合理使用田納西河流域地區(qū)；保證該地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展”等，這項計劃已久的最大的綜合工程，保護了3 000萬英畝的農(nóng)田，使整個流域居民平均收入提高了9倍。在羅斯福新政期間，還建成了胡佛水壩、密蘇里河上的佩克堡水壩等。此外還建立其它公共工程管理機構(gòu),實施其它水利工程，頒布洪水控制法、哈奇法,擴大農(nóng)田灌溉工程等。5.行政機構(gòu)和司法制度的改革首先,改革司法制度1937年2月25日, 羅斯福提出增加最高法院法官的建議, 由9名增至15名。7月國會司法委員會提出反對改革的報告，認為“它違反歷史上的一切先例”“破壞

11、了憲法給予少數(shù)派的保障?！?，拒絕批準羅斯福的建議。其次,改革行政管理機構(gòu)包括建立臨時國民經(jīng)濟委員會、頒布政府機構(gòu)改組法、頒布第一號行政命令等。這些舉措使總統(tǒng)管理經(jīng)濟的權(quán)力得以擴大，并使總統(tǒng)制職權(quán)體制化，建立了包括白宮辦公室、預算局在內(nèi)總統(tǒng)辦事機構(gòu)和管理體系。2）羅斯福新政的歷史地位1.新政是順應(yīng)歷史潮流的產(chǎn)物 實行改革，以維護資本制度，避免法西斯，防止共產(chǎn)主義，阻止危機進一步惡化，維護資產(chǎn)階級民主體制的積極改良措施，在當時是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的必然產(chǎn)物。2.新政是具有進步意義的改良和傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展新政的實施緩和了經(jīng)濟危機的嚴重惡果，和由此激化了的階級矛盾，部分地改善了處于底層的勞動人民的生活困

12、境，使國民經(jīng)濟免于徹底崩潰，在一定程度上恢復和保護了社會生產(chǎn)力。新政改革從本質(zhì)上說,是為鞏固壟斷資本統(tǒng)治而在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域?qū)嵭械囊环N調(diào)整措施。在經(jīng)濟上，以國家干預經(jīng)濟的職能來調(diào)整壟斷資本之間的相互關(guān)系，調(diào)整壟斷資本和中小資產(chǎn)階級之間及工農(nóng)之間的相互關(guān)系。它既是對壟斷資本的某些方面進行扶持或抑制，又對勞動人民作出必要的讓步。在政治上，以緩和內(nèi)部矛盾的某些措施來防范危機的蔓延，避免法西斯上臺和無產(chǎn)階級革命。新政的改良措施緩和了危機的惡果，避免走上了法西斯主義道路，初步恢復了國民經(jīng)濟實力，維護了資產(chǎn)階級民主體制，為在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮“民主國家兵工廠”的作用奠定了基礎(chǔ)，所有這些表明這種改良

13、具有進步意義。新政是美國歷史上進步主義傳統(tǒng)的繼續(xù),從19世紀末20世紀初的進步主義運動、老羅斯福的“公平交易”和新國家主義改革、威爾遜的“新自由”改革到羅斯福新政，我們可以看到一條改革的線索。新政使獨立宣言中的一切人生而平等的實惠得以擴大,使得較多的中下層被遺忘的人,有機會被列入一切人的范圍。有人說新政(NEW DEAL)一詞，分別取自威爾遜新自由(NEW FREEDOM)和老羅斯福的公平交易(DEAL SQUARE)兩詞中的NEW和DEAL。對于新政的民主精神,1945年4月14日的新華日報和解放日報分別發(fā)表社論稱:“羅斯福忠實地繼承了華盛頓、杰斐遜、林肯以來最優(yōu)秀的民主傳統(tǒng)，從他開始從政的

14、時候起，一直就本著為人民服務(wù)，為人民爭取自由的精神和一切反民主的敵人作了堅決而不倦的斗爭?！薄八么鬅o畏的精神推行新政，他用提高人民生活水平，擴大人民購買力的政策來代替了帝國主義式的對外經(jīng)濟掠奪，他渡過了危機，安定了國民生活，他也用這政策來代替快到來的反法西斯戰(zhàn)爭,創(chuàng)立了使美國成為全民主國家兵工廠的準備工作。” 新政為戰(zhàn)后美國政府,特別是民主黨政府的調(diào)整和改革措施提供了一種模式。杜魯門的公平施政、肯尼迪的新邊疆、約翰遜的偉大社會、卡特的反滯脹政策、克林頓的新民主黨人政策，都宣稱和羅斯福新政一脈相承；而艾森豪威爾的折衷主義政策、尼克松福特的新聯(lián)邦主義政策、里根和布什的振興經(jīng)濟政策，都在一定程度上

15、打上了新政的烙印。3.新政是國家壟斷資本主義全面干預的嘗試 新政的最大貢獻是進行壟斷資本主義的全面干預的嘗試，開始了國家壟斷資本主義的新時代，從而帶來了戰(zhàn)后美國資本主義的新發(fā)展。新政措施一反傳統(tǒng)的自由放任政策，它的實踐和凱恩斯主義強化國家干預經(jīng)濟的思想不謀而合。實際上,新政措施是國家壟斷資本主義的反危機政策，它用國家直接干預各個領(lǐng)域經(jīng)濟事物的辦法,來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，一方面扶植或抑制壟斷資本主義的某些方面，另一方面則向工人和農(nóng)民及其他階層作出某些讓步，提供就業(yè)和必要的社會生活保障,阻止危機的惡化和蔓延。資本主義國家不僅依賴自由市場經(jīng)濟,這只看不見的手，而且依賴國家宏觀和微觀經(jīng)濟政策,這只

16、看得見的手,來交替運行經(jīng)濟和社會發(fā)展機制，從而，使美國的資本主義走向更為成熟的發(fā)展階段。4.新政體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主派的利益和反映了人民群眾的要求 新政代表了整個資產(chǎn)階級的利益并著重體現(xiàn)了壟斷資產(chǎn)階級民主派的利益,但也在一定程度上反映了人民群眾的要求。羅斯福自己坦言：“從來在美國沒有另外一個人,比我對資本主義的制度的私人企業(yè)、私有財產(chǎn)和私人利潤有著更堅強的信仰”“當這個私人利潤和自由企業(yè)的制度面臨毀滅邊沿的時候，是這個政府挽救了它?！庇腥朔穸ㄙY產(chǎn)階級代表人物中存在開明派人士，把羅斯福新政和希特勒法西斯專政相混同，等量齊觀，各打50大板,這是與事實有悖的，絕不是馬克思主義的態(tài)度。在四次總統(tǒng)競選中，

17、擁護羅斯福的多數(shù)是南部白人、城市工人、移民、農(nóng)民、黑人、廣大處于下層的“被遺忘的人”。羅斯福任內(nèi),先后舉行了998次記者招待會和“爐邊談話”，他和各階層的人士都保持較為廣泛的聯(lián)系。由于他頗得民心，有人認為在美國歷史上他的地位,應(yīng)和林肯、華盛頓齊名。紐約有一所小學舉行民意測驗，結(jié)果顯示，羅斯福最受歡迎，上帝其次，但得票遠不如他?？梢院敛豢鋸埖卣f，羅斯福是開創(chuàng)當代資本主義新局面的第一人。二羅斯福新政和胡佛自愿聯(lián)合政策的比較。1) 反危機的背景比較研究 它的共同點是, 都面臨嚴重的經(jīng)濟和政治危機困擾而無醫(yī)治良藥。 它的不同點在于:1，經(jīng)濟危機的深度不同, 前者危機剛剛展開和發(fā)展, 后者已經(jīng)到了鍋底,

18、 矛盾揭露得相當充分。2政治危機的程度不同, 前者危機剛剛顯露, 后者已是面對來自法西斯主義和無產(chǎn)階級運動的兩方面的威脅。3傳統(tǒng)自由放任的地位不同, 前者正處不可動搖的主導地位, 后者已是危?？舍?反危機的經(jīng)驗不同, 前者一無借鑒, 后者已有前車之鑒。2) 反危機措施的比較研究 共同點是：1都實行聯(lián)邦政府的救濟。2都由聯(lián)邦政府資助瀕于破產(chǎn)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。3都由聯(lián)邦政府管制對外貿(mào)易。 兩者的不同點是:1在社會救濟和保障的重點上有明顯的不同: 誰來救濟? 主要是聯(lián)邦政府還是地方政府、州政府及企業(yè); 如何救濟? 是單純性救濟還是以工代賑、舉辦公共工程; 救濟對象?主要救濟大資產(chǎn)者、大農(nóng)場主還是“被遺忘

19、”的中下層民眾。2全面整頓工農(nóng)業(yè)還是局部調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)? 羅斯福主張前者, 胡佛則是后者。3擴大公共工程的規(guī)模還是縮小公共工程的規(guī)模? 羅斯福主張前者, 并由聯(lián)邦政府來主持, 胡佛則是后者, 并強調(diào)由地方政府來辦。4平衡預算還是赤字財政, 金本位廢除還是保留? 金融財政全面整頓還是局部調(diào)整? 羅斯福主張前者, 胡佛則是后者; 是改變管理體制還是體制不變? 羅斯福主張前者, 并擴大聯(lián)邦政府的干預職能, 胡佛則是后者, 并強調(diào)聯(lián)邦政府少干預為妙。3) 反危機措施的指導思想比較研究 兩者的共同點是：1都是為了維護壟斷資本統(tǒng)治。2都主張要維護自由資本主義競爭制度。3都是為了度過經(jīng)濟危機, 阻止經(jīng)濟危機

20、繼續(xù)惡化。兩者的不同點是:1是否著重強化國家干預。2是著重照顧大資產(chǎn)階級利益還是要照顧到一般資產(chǎn)階級及中下層的承受能力。3是固守信條還是實用主義隨機應(yīng)變, 是堅持傳統(tǒng)的庸俗經(jīng)濟學還是在實踐中和凱恩斯主義不謀而合。4) 反危機后果的比較研究 共同點是:1兩位總統(tǒng)的反危機措施都不同程度地影響著危機。2都對戰(zhàn)后的美國歷史產(chǎn)生重要的影響。不同點在于；1在抑制危機的作用上兩者有著明顯不同, 胡佛的措施尤如杯水車薪, 無濟于事, 從而錯過了寶貴機遇, 但也為后人提供了極為寶貴的教訓。羅斯福新政對于緩解危機的惡果起了重要作用, 事實上羅斯福執(zhí)政后的調(diào)整政策對于取得隨之而來的在第二次世界大戰(zhàn)中的有利地位是至關(guān)

21、重要的; 2在美國現(xiàn)代壟斷資本主義發(fā)展史上兩者的地位不同?？梢赃@樣說, 羅斯福是開創(chuàng)國家壟斷資本主義全面干預的第一位總統(tǒng), 而胡佛則是固守自由放任主義優(yōu)先的末代總統(tǒng)。3他們對美國兩黨政治的影響也明顯地不同。胡佛的政策主張對戰(zhàn)后艾森豪威爾、尼克松、福特、里根和布什共和黨政府有著重要影響, 在戰(zhàn)后的50年間, 共和黨執(zhí)政27年。而羅斯福對戰(zhàn)后歷屆民主黨政府產(chǎn)生重大影響。僅僅強調(diào)羅斯福的影響, 而忽視胡佛為代表的思潮的影響是不全面的。 三羅斯福新政和戰(zhàn)后自由主義改革之比較1二戰(zhàn)后自由主義概述第二次世界大戰(zhàn)后的25年間, 是美國現(xiàn)代史上的第三次改革高潮。杜魯門政府公平施政政策的實施是在戰(zhàn)后初期條件下羅

22、斯福新政的繼續(xù); 是在美國走上全球霸權(quán)主義道路和初期繁榮條件下的改革舉措; 也是從新政到60年代, 新邊疆政策和偉大的社會政策的一個承上啟下的環(huán)節(jié)。艾森豪威爾的現(xiàn)代共和黨主義政策, 以走“中間道路”自詡, 宣稱要“不屈不撓地追隨我們先輩提出的途徑中間道路?！边@實際上是兼顧新政強化國家干預和胡佛自由放任的中間道路, 是自由放任理論和國家干預理論的折衷, 即有限的國家干預下的自由經(jīng)濟。它表明戰(zhàn)后美國的國家壟斷資本主義干預趨勢的不可逆轉(zhuǎn), 在干預的重點、規(guī)模、方法和途徑等問題上, 民主、共和兩黨政府, 各有自己的特色。艾森豪威爾的現(xiàn)代共和黨主義政策既受胡佛自愿聯(lián)合政策的影響, 也對尼克松、里根、布什

23、政府的政策帶來烙印?？夏岬系男逻吔图s翰遜偉大的社會政策, 體現(xiàn)了后凱恩斯主義的理論, 是新政改革的新高峰。事實上新邊疆和偉大社會是統(tǒng)治階級在豐裕社會條件下為維護壟斷統(tǒng)治的長治久安、協(xié)調(diào)各個利益集團之間的矛盾、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的一種手段。但是它以赤字財政、通貨膨脹和擴大政府開支、刺激總需求為代價, 帶來了70年代的滯脹的嚴重問題, 表明新政式的改革走到了盡頭?？夏岬系男逻吔吆图s翰遜偉大的社會政策兩者是密不可分的。前者為后者規(guī)劃了藍圖, 后者是前者的直接繼續(xù), 許多重要立法措施直接導源于肯尼迪時期。2羅斯福新政和戰(zhàn)后自由主義改革之比較戰(zhàn)后初期美國四任總統(tǒng)的經(jīng)濟改革和調(diào)整政策與羅斯福新政相比有著

24、在面臨的形勢和任務(wù)、改革的內(nèi)容、政策的理論依據(jù)和方法、以及影響等方面的同異處。A，在改革面臨的任務(wù)方面：首先30年代首要的問題是擺脫大危機; 50-60年代則是防止大危機的重演, 并保持繁榮和穩(wěn)定。其次, 30年代要集中解決那些“被遺忘的”瀕于破產(chǎn)的1700萬失業(yè)大軍及其家庭的溫飽問題; 而50-60年代不僅要解決面臨危機的困境問題, 特別要解決在豐裕社會中的相對貧困問題。第三, 在30年代美國著力維護民主制度, 防止法西斯勢力上臺; 在50-60年代, 美國走上了全球霸權(quán)主義道路, 推行富民稱霸路線。B，在改革的主要措施方面：戰(zhàn)后最初25年和羅斯福新政相比, 他們的共同點是: 都把強化國家干

25、預作為聯(lián)邦政府的重要經(jīng)濟職能并使之經(jīng)常化; 都通過社會保障、公共工程、財政金融管理、和價格管制等立法和行政措施來調(diào)整各個利益集團的關(guān)系,緩和矛盾,維護統(tǒng)治。它們的明顯不同點在于: 首先, 大大擴大了社會福利保障的范圍和對象。其次,增加并擴大了環(huán)境保護和資源保護措施,以解決工業(yè)現(xiàn)代化面臨的新問題: 如通立法并逐步治理水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、和生態(tài)和資源破壞等。而在30年代, 這些都基本上未被提上日程。第三, 大力開展尖端科技研究,保持世界領(lǐng)先地位,例如, 1961-1969年間的阿波羅登月計劃, 開辟了高科技研究的新領(lǐng)域。第四,改變了對剩余農(nóng)產(chǎn)品的處理方法, 把部分剩余農(nóng)產(chǎn)品用于社會福

26、利和對外經(jīng)濟援助事業(yè)，為處于貧困線以下的家庭和個人發(fā)放食品券, 并實施“糧食用于和平計劃”。第五, 注意改善黑人的社會政治和生活地位, 緩和種族矛盾。這集中表現(xiàn)在60年代三個民權(quán)法案的先后通過上。從法律上肯定了禁止在公共場所、選舉和住房等方面的種族隔離現(xiàn)象。4，在政策的理論依據(jù)和方法比較方面：30年代,凱恩斯提出的是膨脹性理財政策, 羅斯福新政措施只是和凱恩斯主義不謀而合,并非自覺以凱恩斯主義作為指導性的經(jīng)濟學說。50-60年代無論是杜魯門還是肯尼迪、約翰遜都深受凱恩斯主義特別是漢森，阿爾文的補償性財政政策的影響。羅斯福新政和戰(zhàn)后最初25年的改革和調(diào)整, 都是實用主義的, 非激進的, 非法西斯

27、主義的方法。到了60年代在使用上更趨靈活。5， 改革和調(diào)整政策的后果方面兩者都對社會經(jīng)濟政策的調(diào)整和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響,尤其是羅斯福新政, 影響更大。如果說, 羅斯福新政開國家全面干預經(jīng)濟之先河, 為應(yīng)付大危機提供了范例; 那么, 戰(zhàn)后最初25年的改革調(diào)整則開福利國家措施之先河, 為在平時保持經(jīng)濟繁榮提供了借鑒。另一方面，戰(zhàn)后最初25年的改革調(diào)整是羅斯福新政改革的繼續(xù)和在新的條件下的發(fā)展, 而羅斯福新政對整個戰(zhàn)后經(jīng)濟政策發(fā)生著重大的影響。一般來說,戰(zhàn)后最初25年的改革調(diào)整比羅斯福新政改革的影響要小。這是因為:60年代處于經(jīng)濟發(fā)展時期,沒有面臨新政時期那樣嚴峻的經(jīng)濟形勢, 而且由于記取了30

28、年代的經(jīng)驗教訓, 能夠采取象糧食用于和平、發(fā)行食品券、發(fā)展尖端科技事業(yè)等措施, 在這種情況下, 掌權(quán)階層不必向人民群眾大幅度讓步。另一方面, 美國推行全球霸權(quán)主義的外交政策, 也使統(tǒng)治階級不能集中力量解決國內(nèi)經(jīng)濟問題。戰(zhàn)后最初25年特別是60年代的改革也帶來了面對經(jīng)濟滯脹的新問題。這是在羅斯福新政時期沒有遇到的。總之,戰(zhàn)后最初25年的改革調(diào)整, 在很大程度上不同于羅斯福新政。新政式的干預并不能完全適應(yīng)戰(zhàn)后改革調(diào)整的需要, 也不能準確反映戰(zhàn)后改革的現(xiàn)實。 60年代的改革實際上既吸收了新政時期國家全面干預經(jīng)濟的經(jīng)驗, 又吸取了第二次世界大戰(zhàn)時期強化軍事和高新科技干預的經(jīng)驗, 并在新的條件下有所發(fā)展

29、。如果說, 新政改革主要是和反危機、反法西斯、非軍國主義經(jīng)濟相聯(lián); 那么, 戰(zhàn)后最初25年的改革調(diào)整則主要是和保持經(jīng)濟增長、防止危機、解決工業(yè)現(xiàn)代化的豐裕社會中的新問題、保持軍事大國地位相關(guān)。四戰(zhàn)后自由主義改革和保守主義改革的比較1）70年代以來保守主義改革概況70年代以來, 以滯脹經(jīng)濟為特點的結(jié)構(gòu)性危機成為美國經(jīng)濟生活中的一種突出現(xiàn)象。從直接導因看: 主要由結(jié)構(gòu)失衡而觸發(fā)的。經(jīng)濟滯脹是這一時期的主要特征,作為滯脹現(xiàn)象,兼有生產(chǎn)停滯或緩慢發(fā)展和通貨膨脹現(xiàn)象。造成滯脹經(jīng)濟的深層原因在于:它是西方發(fā)達國家生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、對內(nèi)對外經(jīng)濟干預政策處于交替調(diào)整時期的綜合產(chǎn)物。美國政府歷屆面臨如何解決經(jīng)濟

30、滯脹、重振經(jīng)濟和國威的新課題。1969年尼克松入主白宮后宣布實行新聯(lián)邦主義政策,尼克松的新聯(lián)邦主義政策是對自羅斯福到約翰遜政府強化聯(lián)邦政府干預經(jīng)濟職能的調(diào)整, 也是對胡佛自愿合作的聯(lián)邦主義政策的繼承和修正,它反映了凱恩斯主義經(jīng)濟理論面臨的困境和美國統(tǒng)治集團為解決經(jīng)濟滯脹所進行的政策大幅度調(diào)整的探索。它在當時雖然收效不大, 但在調(diào)整聯(lián)邦制度權(quán)力結(jié)構(gòu)、加強州和地方政府的職能, 克服社會福利政策弊端,尋求對付滯脹經(jīng)濟的途徑方面,作出了可貴的探索。民主黨人卡特，吉米1977年就任總統(tǒng)臺后首先致力解決通貨膨脹難題, 雖然當時首先甚微,但是為里根政府提供了寶貴的借鑒, 他身為民主黨的總統(tǒng), 卻不固守傳統(tǒng)的

31、“新政式”的模式。共和黨人里根，羅納德1981年1月在就職演說中，他宣布要對外重振國威, 對內(nèi)振興經(jīng)濟, 實行新聯(lián)邦主義政策。在里根政府八年任期里, 他一反傳統(tǒng)的現(xiàn)代凱恩斯主流經(jīng)濟學經(jīng)濟政策, 改行供應(yīng)學派和貨幣學派的經(jīng)濟政策, 兼顧凱恩斯主流經(jīng)濟學。出現(xiàn)了恢復和振興經(jīng)濟的新局面。1989年1月, 里根任期的副總統(tǒng)布什，喬治就任新總統(tǒng)，他在任期四年間,基本上承繼了里根政府的經(jīng)濟政策。和戰(zhàn)后初期至60年末的1/4世紀改革不同, 70年代以來美國政府經(jīng)濟調(diào)整和改革有著自己的特點。從尼克松到克林頓政府經(jīng)歷又一個1/4世紀的演變過程, 逐步形成新的調(diào)整改革模式。2）戰(zhàn)后自由主義改革和保守主義改革比較1 從改革背景和任務(wù)看：它面對著經(jīng)濟滯脹要著力解決的通貨膨脹和失業(yè)難題; 在國際事務(wù)中美國面臨全球霸權(quán)的局部收縮態(tài)勢, 和重振西方霸主雄風的任務(wù)。五、六十年代的調(diào)整改革模式是大政府、小社會、高稅收和高福利模式; 而70年代以來, 出現(xiàn)了大社會、小政府、低稅收、有限福利模式政策的發(fā)展趨勢; 在政治思想領(lǐng)域, 和在這以前自由主義大發(fā)展不同,70年代以來,自由主義相對衰落,保守主義抬頭,新聯(lián)邦主義發(fā)展。2從改革的內(nèi)容看；70年代以來, 稅收政策以減稅為主,偶而局部增稅; 貨幣政策和以前的膨脹貨幣不同, 以緊縮