貴州水電移民社會(huì)穩(wěn)定影響因素探析

1、貴州水電移民社會(huì)穩(wěn)定影響因素探析論文摘要：社會(huì)穩(wěn)定是移民重建與開展的根本保證。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展，水電資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的工程移民穩(wěn)定問題變得更為復(fù)雜。在對(duì)貴州水電移民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的根底上，分別從經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境、心理等方面深入探討影響水電移民社會(huì)穩(wěn)定的因素，其中，移民利益受損以及搬遷后生活質(zhì)量下降是導(dǎo)致移民社會(huì)不穩(wěn)定的根本原因，即經(jīng)濟(jì)因素是引發(fā)移民群體性事件的根源。論文關(guān)鍵詞：水電移民,移民群體性事件,社會(huì)穩(wěn)定,角度注：本研究為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)工程征地拆遷移民社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)管理的機(jī)制研究; 家庭年收入 家庭年支出 土地總數(shù) N 有效 65 65 64 缺失 0 0 1 均值 16919

2、.6154 11072.9077 3.0352 標(biāo)準(zhǔn)差 14415.82021 8594.53167 3.11564 方差 2.078E8 7.387E7 9.707 偏度 2.029 1.732 1.488 偏度的標(biāo)準(zhǔn)誤 .297 .297 .299 峰度 6.981 4.458 2.850 峰度的標(biāo)準(zhǔn)誤 .586 .586 .590 極小值 .00 .00 .00 極大值 84400.00 47923.00 15.00 根據(jù)表1所示，移民家庭收入、支出、土地?cái)?shù)量三者偏度大于0，說明三變量均左偏，有一個(gè)較長的右尾，說明大局部移民家庭的收入水平低，土地?cái)?shù)量少；三者的峰度大于0，說明這兩者有一個(gè)

3、高于標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)的峰，說明移民家庭間收入、支出水平以及土地?cái)?shù)量差距較大，且分布不均。由于調(diào)查涉及A水電站2000年、B水電站1970年、C水電站2003年D水電站2002年、和E水電站1987年等5個(gè)水電站的移民安置的年份不同，因此需要將移民前的收入或支出，根據(jù)期間的通貨膨脹比率調(diào)整至2021年的收入或支出水平以便同目前的收入或支出進(jìn)行比擬，以反映移民前后的真實(shí)變化。這里采用一次支付復(fù)利系數(shù)進(jìn)行折算，即F=P(F/P,i,n)，其中n為5，i取20032007年的平均通貨膨脹率2.6% 6.0 2.4 1.9 1.5 2.8 9.3 6.5 年份 1987 1988 1989 1990 1991

4、1992 1993 通貨膨脹率 7.3 18.8 18.0 3.1 3.4 6.4 14.7 年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 通貨膨脹率 24.1 17.1 8.3 2.8 -0.8 -1.4 0.4 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 通貨膨脹率 0.7 -0.8 1.2 3.9 1.8 1.5 4.8 將移民前后的土地總數(shù)、家庭年收入和家庭年支出進(jìn)行比照可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有土地?cái)?shù)量曲線和收入曲線根本位于移民前土地?cái)?shù)量曲線和收入曲線之下，土地?cái)?shù)量和變少，收入水平下降；而現(xiàn)有支出曲線位于移民前支出曲線之上，支出在增加

5、。具體見圖1、圖2和圖3。圖1移民前后土地?cái)?shù)量的變化圖2移民前后家庭年收入的變化圖3移民前后家庭年支出的變化2移民支出水平的增加與土地的減少密切相關(guān)在移民生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)因素中，我們對(duì)土地的變化量和支出的變化量進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果顯示：土地的變化與支出的變化相關(guān)性較強(qiáng)，即移民支出水平的增加與土地的減少密切相關(guān)，這主要源于移民在遷移前大多是自己種植糧食和蔬菜自給自足，而移民后土地的減少導(dǎo)致移民不得不增加食物支出以滿足生活需要。同時(shí)水、電、氣或燃料等方面的支出也在不斷上升。3土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低致使移民損失難以補(bǔ)償移民賴以生存的土地因水電工程而被征用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，移民普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

6、，感覺不滿意。其中有9%的移民很不滿意，63%的移民不滿意，感覺一般的有20%，表示滿意和很滿意的分別只占4%。此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致也是移民不滿意的原因之一。首先是縣城與農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)不一致，例如，D水電站縣城補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)折合26700元/畝，而農(nóng)村僅9840元/畝；其次是不同水庫之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。4土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因子由于移民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，損失難以補(bǔ)償，生活困難，相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，不滿意情緒上升，故而極易誘發(fā)各種集體上訪、沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)、聚眾游行等群體性事件見表3。從表3可以看出群體性事件發(fā)生頻率最高的誘因是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常和偶爾發(fā)生的群體性事件中有71.7%是由土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引起的，

7、其次是安置補(bǔ)助費(fèi)占63%。表3移民群體事件發(fā)生頻率與移民不滿因素交叉表 群體性事件的發(fā)生頻率 總計(jì) 經(jīng)常發(fā)生 偶爾發(fā)生 沒有發(fā)生 移民不滿因素 安置方式 計(jì)數(shù) 1 15 0 16 總計(jì)的 % 2.2% 32.6% .0% 34.8% 土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)數(shù) 6 27 1 34 總計(jì)的 % 13.0% 58.7% 2.2% 73.9% 安置補(bǔ)助費(fèi) 計(jì)數(shù) 4 25 1 30 總計(jì)的 % 8.7% 54.3% 2.2% 65.2% 實(shí)物指標(biāo)錯(cuò)漏登 計(jì)數(shù) 4 18 2 24 總計(jì)的 % 8.7% 39.1% 4.3% 52.2% 其他 計(jì)數(shù) 3 9 0 12 總計(jì)的 % 6.5% 19.6% .0% 26

8、.1% 總計(jì) 計(jì)數(shù) 6 38 2 46 總計(jì)的 % 13.0% 82.6% 4.3% 100.0% 百分比和總計(jì)以響應(yīng)者為根底。 a. 值為 1 時(shí)制表的二分組。 5移民對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用安排缺乏合理性在搬遷安置過程中，局部移民將有限的補(bǔ)償補(bǔ)助資金大多數(shù)投入在建房上，調(diào)劑的耕地相對(duì)缺乏，有的甚至沒有調(diào)劑耕地，使這些農(nóng)民變移民后無法解決靠土地吃飯的問題。局部移民在領(lǐng)取補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)后，缺乏合理安排，沒有選擇好謀生之路，幾經(jīng)周折，補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)虧損而導(dǎo)致貧困。2、政策因素1婚出婦女問題婚出婦女問題是由按照現(xiàn)住人口采用人均法;給予補(bǔ)償而引發(fā)的。采用人均法;給予移民安置補(bǔ)償時(shí)，移民人口的核定不是按照戶籍所在地而是按照

9、居住所在地的方式進(jìn)行的，此法只管婚入人口而不管婚出人口。人均法;與貴州省的土地承包情況有關(guān)，貴州省山多地少，每戶被水庫淹沒的土地?cái)?shù)量很不均衡，如果按照淹沒或征用土地的面積進(jìn)行補(bǔ)償，許多移民家庭無法搬遷，平均法是一種折中方法，按照事實(shí)居住人口房屋所在地來分配移民安置補(bǔ)償費(fèi)，以保證移民能搬得出去;。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在C水電站某縣移民信訪中，反映婚出人口;問題的上訪就占了35%以上，其中集體上訪和重復(fù)上訪要求解決婚出人口;問題的占婚出人口上訪的到80%以上。2后期扶持人口的認(rèn)定局部移民由于政策原因，不能夠納入移民后期扶持的范圍。這些移民主要包括淹地不淹房的移民、因集鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)占地搬遷的移民以及因

10、后扶指標(biāo)限制而不能納入后期扶持的移民。這些移民不同程度喪失了生產(chǎn)資料，在一定的時(shí)間段內(nèi)生活相對(duì)困難，但是由于上述幾種原因得不到后期扶持，這局部人對(duì)后期扶持政策非常不滿，可能成為群體上訪的主要對(duì)象。首先對(duì)于淹地不淹房的移民。移民后期扶持對(duì)象是工程建設(shè)征地搬遷的人口，對(duì)于淹地不淹房的未搬遷的生產(chǎn)安置人口不作為后期扶持對(duì)象。例如：D水電站某縣共有1872戶8975人只淹水田，得不到后期扶持。其次對(duì)于集鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)占地搬遷的移民。D水電站某縣共有25戶173人因集鎮(zhèn)建設(shè)占地搬遷，61戶314人因公路復(fù)建占地搬遷得不到后期扶持。這局部移民認(rèn)為他們一樣為水電工程建設(shè)作了犧牲，理應(yīng)享受后期扶持政策。B水

11、電站局部移民是因貴遵高速公路占地而農(nóng)轉(zhuǎn)非后移民而得不到后期扶持。再次對(duì)于后扶指標(biāo)限制。B水電站中1983年之后出生的移民，盡管符合大中型水利水電工程移民后期扶持政策的要求，可以享受后期扶持，但是因受后扶指標(biāo)的限制，未被納入后期扶持范圍。3、環(huán)境因素1根底設(shè)施建設(shè)問題由于根底設(shè)施建設(shè)的缺失及建設(shè)緩慢，導(dǎo)致貴州水電移民存在飲水難，用電難及出行難的現(xiàn)象存在。如A、D水電站的局部安置點(diǎn)移民飲水困難，庫區(qū)移民因飲用水等根底設(shè)施的爭(zhēng)端引起的移民與非移民關(guān)系緊張。B水電站局部移民村組電力供給缺乏，移民經(jīng)濟(jì)開展缺乏動(dòng)力，輸往移民村組的電力線路，由于架設(shè)時(shí)工程質(zhì)量低，且年久失修，已近損毀，輸電線路長，線徑小，輸

12、電半徑大，所以線損、電量損失大，造成電費(fèi)高，經(jīng)常到達(dá)每度電1元以上，移民電費(fèi)負(fù)擔(dān)重。提灌站遠(yuǎn)不能滿足庫區(qū)灌溉需要，且提灌站大多為高揚(yáng)程，電費(fèi)高造成提水本錢高。移民出行難的現(xiàn)象也較為突出。由于D水電站庫周人行便橋建設(shè)緩慢，且因電站回水淹沒原有吊橋或石拱橋等過溪交通設(shè)施，現(xiàn)河面加寬局部吊橋無法復(fù)建，移民群眾出行難，給生產(chǎn)生活帶來很多不便。D水電站蓄水發(fā)電以來，特別是進(jìn)入2007年，復(fù)建公路由于地質(zhì)條件情況復(fù)雜，加上受雨水庫的沖刷、浸蝕，路基內(nèi)坍塌十分嚴(yán)重，2007年7月4日發(fā)生長150m、高80m、體積60000的大滑坡，造成庫周公路交通中斷，至今未能恢復(fù)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.8萬人交通受阻，運(yùn)輸困難，交

13、通運(yùn)輸本錢高，增加了移民生活負(fù)擔(dān)。由于坍塌等問題，局部支線公路也出現(xiàn)不同程度的交通中斷，給周邊群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。2庫岸地質(zhì)災(zāi)害問題水電站蓄水后，庫周地質(zhì)受蓄水反復(fù)升降和長時(shí)間浸泡沖刷影響，導(dǎo)致滑坡塌岸頻發(fā)，直接威脅庫周移民群眾生命財(cái)產(chǎn)。例如D水電站除已調(diào)查認(rèn)定的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)移民安置明確為搬遷點(diǎn)，采取措施組織搬遷外，目前尚不能預(yù)見和確認(rèn)的隱患點(diǎn)仍十分突出，新的滑坡塌岸隨時(shí)都有可能發(fā)生。特別是目前列入待觀測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨著電站高位蓄水和主汛期來臨，平安形勢(shì)更加嚴(yán)峻。3線上林地的管理問題水位線上的林木不屬實(shí)物計(jì)列范圍。移民搬遷之后必須花費(fèi)一定的精力和時(shí)間去管護(hù)線上林地。這樣一來，移民

14、要承當(dāng)往返車費(fèi)和因管理不到位而導(dǎo)致果樹的產(chǎn)量降低等多項(xiàng)損失，這也是造成移民返貧的原因之一。例如，B、D水電站采用人均法移民外遷后，其線上林地仍屬于移民管理使用，但難于管理或管理本錢高，造成移民事實(shí)上無法管理的困難。4、心理因素行為是心理狀況的表現(xiàn)，水電移民社會(huì)穩(wěn)定很大程度上受移民心理因素的影響。移民對(duì)于搬遷過程中的補(bǔ)償和安置后的生產(chǎn)生活水平普遍存在期望值過高、相互攀比的心理現(xiàn)象。首先，移民搬遷前后的現(xiàn)實(shí)與移民的高期望值存在較大落差，容易引起其強(qiáng)烈不滿情緒。其次，不同庫區(qū)間、縣城與農(nóng)村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，舊庫區(qū)移民與新移民、農(nóng)村移民與城市移民間的不同等,只要與周圍人得到的利益不一致，都會(huì)引起移

15、民產(chǎn)生相互攀比。他們的各種不滿情緒隨著人們維護(hù)權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)而日益突顯，上訪、鬧事不斷，并由最初零星發(fā)生，開展到現(xiàn)在的有組織、有目的的集體抗?fàn)帯Ｗ詈?，局部移民還存在嚴(yán)重的特殊公民心理，認(rèn)為既為水電建設(shè)做了犧牲，生產(chǎn)生活方面都應(yīng)得到政府的特殊照顧。因而把過去的問題都拿來解決，解決不了就纏訪鬧訪，認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只要上訪，鬧訪移民干部就會(huì)破例解決，息事寧人。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)?9%的移民因不同的問題向縣級(jí)以上政府進(jìn)行上訪。在甕安6.28;事件中的原因調(diào)查中，就反映出了XX水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)格甚至低于附近其他水電工程，導(dǎo)致移民的不滿情緒累積?？傮w看移民參與群體性事件通

16、常是基于以下心理：一是利益認(rèn)同心理，持有這種心理的移民認(rèn)為事件也反映了他自身的利益訴求，故而參與。二是純粹的好奇心理，主觀上對(duì)事件并無明晰態(tài)度，僅僅由于湊熱鬧而參與其間，客觀上擴(kuò)大了事態(tài)。三是普遍具有法不責(zé)眾;的心理，認(rèn)為違法行為是以整體出現(xiàn)的，責(zé)任在眾人，即使懲罰也只會(huì)針對(duì)事件的首腦、骨干，因而更為放縱言行，敢于參與事件。此外，職能部門工作人員的工作方法不當(dāng)也是引發(fā)矛盾的因素之一。局部從事移民工作的干部和工作人員在工作中存在群眾工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、工作方法不當(dāng)，缺乏耐心等現(xiàn)象，給庫區(qū)移民工作帶來被動(dòng)。三、結(jié)語構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。通過經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、心理等幾個(gè)方面對(duì)貴州水電移民社會(huì)穩(wěn)定的影響因素分析，可以看出，開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高移民生產(chǎn)生活水平；提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；完善移民法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)政策制定和決策的科學(xué)化與制度化，是迫切需要解決的問題。此