重慶警院民事訴訟法與仲裁制度法考輔導(dǎo)講義第20章　公示催告程序

1、第20章公示催告程序第一節(jié)公示催告程序概述一、公示催告程序的概念公示催告程序，是指在票據(jù)持有人之票據(jù)被盜、遺失或者滅失的情況下，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，以公告的方式催告利害關(guān)系人在一定期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如果逾期無(wú)人申報(bào)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序就其性質(zhì)而言，是非訟程序。因?yàn)楣敬吒姘讣挥猩暾?qǐng)人是明確的，對(duì)方當(dāng)事人則處于不明狀態(tài)，而且，引起公示催告程序開(kāi)始的原因并非民事權(quán)益的直接爭(zhēng)議。公示催告程序開(kāi)始以后，也不允許有直接的民事?tīng)?zhēng)議存在，一旦利害關(guān)系人向法院申報(bào)權(quán)利而在當(dāng)事人之間形成明確的爭(zhēng)議時(shí)，人民法院即應(yīng)裁定終結(jié)公示催告程序?？梢?jiàn)，公示催告程序不適用于解決民事糾

2、紛。公示催告程序在確認(rèn)一定事實(shí)的基礎(chǔ)上，解決兩個(gè)問(wèn)題：一是除權(quán)，即解除票據(jù)的效力，又叫票據(jù)失權(quán)；二是確權(quán)，即確定申請(qǐng)人享有票面上的權(quán)利。二、公示催告程序的適用范圍我國(guó)民事訴訟法第193條對(duì)公示催告的適用范圍規(guī)定為兩大類：一是按照規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失的；二是依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)。1按照規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或滅失，可以向法院申請(qǐng)公示催告。票據(jù)是一種載明具體金額，用作流通和支付手段的有價(jià)證券。票據(jù)的轉(zhuǎn)讓形式分為兩種：一種是直接交付的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)讓，一種是背書(shū)轉(zhuǎn)讓。所謂背書(shū)，是指執(zhí)票人在轉(zhuǎn)讓票據(jù)時(shí)，在票據(jù)背面批注并簽章的行為。做成背書(shū)簽章的人，稱

3、為背書(shū)人。被記名受讓票據(jù)權(quán)利的人，稱為被背書(shū)人。背書(shū)轉(zhuǎn)讓是票據(jù)轉(zhuǎn)讓的最常見(jiàn)形式。只有按規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失時(shí)，才可以適用公示催告程序?？梢员硶?shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)包括匯票、本票和支票。匯票和銀行本票允許背書(shū)轉(zhuǎn)讓，支票則只，有中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)的地區(qū)的轉(zhuǎn)賬支票可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓，其余的支票不得背書(shū)轉(zhuǎn)讓。2依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)，可以向法院申請(qǐng)公示催告。這一規(guī)定的具體范圍，取決于將來(lái)法律的規(guī)定，屬于一種開(kāi)放性的規(guī)定。三、公示催告程序的特點(diǎn)公示催告程序是特別程序，與通常的訴訟程序相比，具有以下特點(diǎn)：1引起程序開(kāi)始的方式特殊。公示催告程序的發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的

4、申請(qǐng)。公示催告申請(qǐng)與起訴的要求和內(nèi)容不同。2適用于特定的范圍。公示催告程序只適用兩類情況：一是按規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失的；二是依法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)。除此之外的其他事項(xiàng)，不得適用公示催告程序。3公示催告案件無(wú)明確的相對(duì)人。通常的訴訟案件必須具有相互爭(zhēng)議的兩方當(dāng)事人存在，起訴才有可能成立。而公示催告案件在申請(qǐng)之時(shí)，相對(duì)人必須處于不明確狀態(tài)。如果在申請(qǐng)公示催告之時(shí)，申請(qǐng)人已有明確的爭(zhēng)議對(duì)象，其申請(qǐng)就不能成立，有關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)提起票據(jù)訴訟。在公示催告過(guò)程中，出現(xiàn)向法院申報(bào)權(quán)利的相對(duì)利害關(guān)系人時(shí)，公示催告程序即應(yīng)終結(jié)。4審判程序簡(jiǎn)略。適用公示催告程序?qū)徟邪讣恍枰?、也?/p>

5、存在通常訴訟程序所有的開(kāi)庭前的準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理等階段。人民法院審理公示催告案件。有兩個(gè)階段，即公示催告階段和作出除權(quán)判決階段；就審理方式而言，主要是書(shū)面審查和公示方式。所以，公示催告程序比之于通常訴訟程序，是一種略式審判程序。5結(jié)案方式特殊。公示催告程序的結(jié)案方式有兩種，即判決和裁定。但其判決或裁定與通常訴訟程序用以結(jié)案的判決或裁定作出的前提和要求不同。適用公示催告程序做除權(quán)判決必須以申請(qǐng)人申請(qǐng)法院作出除權(quán)判決為前提。除權(quán)判決作出后，應(yīng)當(dāng)公告。以裁定方式終結(jié)公示催告程序，適用于三種情況：(1)在公示催告期間有利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利；(2)公示催告期限屆滿后，申請(qǐng)人在法定期間內(nèi)未申請(qǐng)法院作出除權(quán)判決；

6、(3)在公示催告期間，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的。6實(shí)行一審終審。通常訴訟程序?qū)嵭袃蓪徑K審制度，而公示催告程序則實(shí)行一審終審。人民法院對(duì)公示催告案件無(wú)論用判決的方式結(jié)案，還是用裁定的方式結(jié)案，當(dāng)事人均不得對(duì)判決或裁定提起上訴。此外，當(dāng)事人也不得對(duì)生效的除權(quán)判決或終結(jié)公示催告程序的生效裁定申請(qǐng)?jiān)賹彙５诙?jié)公示催告申請(qǐng)的提起和受理一、申請(qǐng)公示催告的條件當(dāng)事人申請(qǐng)公示催告，必須符合下列條件：1申請(qǐng)人必須是享有申請(qǐng)權(quán)的票據(jù)持有人。所謂票據(jù)持有人，是指票據(jù)被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。2具有明確、合法的申請(qǐng)形式和理由。明確、合法的申請(qǐng)形式和理由的要求有：申請(qǐng)公示催告的票據(jù)必須是按規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)；申請(qǐng)人

7、應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，并寫(xiě)明票面金額、出票人、持票人、背書(shū)人等主要內(nèi)容；申請(qǐng)公示催告的原因必須是可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，而且是相對(duì)利害關(guān)系人處于不明確狀態(tài)。3向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)。根據(jù)民事訴訟法第193條的規(guī)定，公示催告案件由票據(jù)支付地的基層人民法院管轄。所謂支付地，是指票據(jù)載明的票據(jù)付款人的住所地。二、公示催告申請(qǐng)的受理人民法院收到公示催告的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即審查并決定是否受理。法院的審查主要有四個(gè)方面：1審查申請(qǐng)人是不是享有申請(qǐng)權(quán)的持票人，如果申請(qǐng)人不享有申請(qǐng)權(quán)，應(yīng)告知由享有申請(qǐng)權(quán)的入申請(qǐng)。2審查申請(qǐng)是否具備法定形式和內(nèi)容。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，應(yīng)告知其向法院遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)上的內(nèi)

8、容有欠缺的，應(yīng)當(dāng)限期申請(qǐng)人補(bǔ)正。3審查有關(guān)票據(jù)是否屬于公示催告程序的適用范圍，以及申請(qǐng)?jiān)蚴欠駥儆诜梢?guī)定的“被盜、遺失或滅失”的情況。凡不屬于的，人民法院不予受理。4審查接受申請(qǐng)的法院是否具有管轄權(quán)。如果該法院沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)符合條件的。應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人；認(rèn)為申請(qǐng)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)。第三節(jié)公示催告案件的審理一、止付與公告根據(jù)民事訴訟法第194條規(guī)定，人民法院決定受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知支付人停止支付，并在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。(一)停止支付公示催告以丟失的票據(jù)權(quán)利尚未實(shí)現(xiàn)，亦592民事訴訟餒與仲

9、裁制度即支付人尚未支付為前提。人民法院受理公示催告申請(qǐng)，則意味著票據(jù)權(quán)利尚未實(shí)現(xiàn)。但是，在人民法院作出除權(quán)判決之前，完全可能使票據(jù)權(quán)利被非權(quán)利人實(shí)現(xiàn)，從而損害權(quán)利人的利益，也使人民法院以后作出的判決得不到執(zhí)行?；诖?，人民法院受理公示催告申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知支付人停止支付。人民法院通知停止支付，必須以已受理公示催告申請(qǐng)為條件。人民法院發(fā)給支付人的停止支付通知中，應(yīng)當(dāng)附有公示催告申請(qǐng)受理通知書(shū)。支付人收到人民法院的停止支付通知后，應(yīng)當(dāng)停止支付，至公示催告程序終結(jié)。人民法院的止付通知，是具有強(qiáng)制力的司法決定，支付人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。支付人收到止付通知后拒不止付的，除可依照民事訴訟法第103條的規(guī)定采取強(qiáng)制

10、措施外，在人民法院判決后，支付人仍應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(二)公告人民法院受理公示催告申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)發(fā)出公告。公告的目的是告知相對(duì)利害關(guān)系人人民法院已受理申請(qǐng)人的公示催告申請(qǐng)，并催促其向人民法院申報(bào)權(quán)利。法院發(fā)出的受理申請(qǐng)公告應(yīng)寫(xiě)明的內(nèi)容有：(1)公示催告申請(qǐng)人的姓名或名稱；(2)票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書(shū)人等；(3)申報(bào)權(quán)利的期間；(4)在公示催告期間轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利、利害關(guān)系人不申報(bào)的法律后果。公示催告期間的長(zhǎng)短，由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。但最短不得少于60日。公告應(yīng)張貼于人民法院公告欄，并在有關(guān)報(bào)紙或其他宣傳媒介上刊登；人民法院所在地有證券交易所的。還應(yīng)張貼于該交易所

11、。在公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為無(wú)效。公示催告期間屆滿時(shí)，無(wú)人申報(bào)權(quán)利的，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)作出除權(quán)判決。申請(qǐng)人在公示催告前撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。申請(qǐng)人在公示催告期間撤回申請(qǐng)的，人民法院可以徑行裁定終結(jié)公示催告程序。二、申報(bào)權(quán)利申報(bào)權(quán)利，是指受公示催告的利害關(guān)系人在指定期間內(nèi)，向人民法院主張票據(jù)權(quán)利的行為。公示催告發(fā)出后，利害關(guān)系人為避免因除權(quán)判決而失權(quán)，可以向人民法院申報(bào)權(quán)利。申報(bào)權(quán)利一般應(yīng)在人民法院指定的公示催告期間內(nèi)進(jìn)行。利害關(guān)系人在公示催告期間或者作出除權(quán)判決之前申報(bào)權(quán)利，所提出的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序。并通知申請(qǐng)人和支付人。支付

12、人收到人民法院公示催告程序終結(jié)的通知后，即應(yīng)恢復(fù)支付。公示催告程序因利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利而終結(jié)后，申請(qǐng)人或申報(bào)人可以按普通程序或簡(jiǎn)易程序向人民法院起訴。三、除權(quán)判決除權(quán)判決，是指人民法院作出的宣告票據(jù)無(wú)效的判決。除權(quán)判決有兩層含義：(1)宣告票據(jù)無(wú)效進(jìn)而排除申請(qǐng)人以外的其他人對(duì)該票據(jù)享有權(quán)利，故稱之為“除權(quán)”；(2)通過(guò)在指定期間內(nèi)無(wú)人申報(bào)權(quán)利的事實(shí)，推定票據(jù)權(quán)利歸申請(qǐng)人所有。從這層意義上講，除權(quán)判決也具有確權(quán)的性質(zhì)。人民法院作出除權(quán)判決，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)前提條件：(1)公示催告期間屆滿，無(wú)人申報(bào)權(quán)利，或是有人申報(bào)權(quán)利，但被人民法院裁定駁回申報(bào)；(2)申請(qǐng)人在法定期間內(nèi)請(qǐng)求人民法院作出除權(quán)判決。除權(quán)

13、判決是公示催告程序的最后階段，但卻不是必經(jīng)階段。只要在除權(quán)判決作出之前有人申報(bào)權(quán)利，即使申請(qǐng)人請(qǐng)求作出除權(quán)判決，人民法院也不能作出除權(quán)判決，而只能裁定終結(jié)公示催告程序。同樣，公告期間屆滿，雖無(wú)人申報(bào)權(quán)利，但申請(qǐng)人并未在法定期間內(nèi)申請(qǐng)作出除權(quán)判決的，人民法院仍然不能主動(dòng)作出除權(quán)判決。所以，必須同時(shí)具備上述兩個(gè)條件，人民法院才能夠作出除權(quán)判決。公示催告申請(qǐng)人申請(qǐng)人民法院做除權(quán)判決的，應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起1個(gè)月內(nèi)提出。逾期不申請(qǐng)判決的，人民法院應(yīng)終結(jié)公示催告程序。適用公示催告程序?qū)徖戆讣?，可由審判員一人獨(dú)任審理；判決宣告票據(jù)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。除權(quán)判決作出后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。公告判決可以使利害關(guān)系人在知曉判決內(nèi)容后，另行提起訴訟；可以使社會(huì)眾多成員獲知其內(nèi)容，便于維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，人民法院還應(yīng)通知支付人恢復(fù)支付。除權(quán)判決自公告之日起發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得提起上訴。除權(quán)判決生效后，申請(qǐng)人以外的人對(duì)票據(jù)喪失權(quán)利，即使是票據(jù)丟失后的善意取得者也不例外。同時(shí)，申請(qǐng)人被確認(rèn)對(duì)票據(jù)享有權(quán)利，并自判決公告之時(shí)起，有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。四、對(duì)利害關(guān)系人權(quán)利的救濟(jì)除權(quán)判決是人民法院根據(jù)申請(qǐng)人一方陳述的事實(shí)和理由，以及公示催告期間屆滿而無(wú)人申報(bào)權(quán)利的事實(shí)作出的，其判決的根據(jù)是法律上的推定，因而判決結(jié)論與事實(shí)真相完全可能相反。如果真正的票據(jù)權(quán)利人因故未能在作出除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利，