五年制高職教育評價(jià)：困境與突圍

1、作者：郝云亮來源：職教通訊2021年第11期教育評價(jià)模塊汗 價(jià) 模 塊CIPP評價(jià)模塊七政策環(huán)境評價(jià)月 教有資源商H教有實(shí)踐味價(jià)5教仃成效評價(jià)圖1 CIPP評價(jià)模塊與教有評價(jià)模塊對應(yīng)關(guān)系表1教育評價(jià)主體一級指標(biāo)評價(jià)主體政策環(huán)境政府、行企業(yè).家長、學(xué)生、第三方評價(jià)機(jī)枸敦育資蹲杜會(huì).政府、行企業(yè)教育實(shí)踐教師、學(xué)生、行企業(yè)、同行教育成效社會(huì)、政府、行企業(yè)、家長、學(xué)生表2教育評價(jià)指標(biāo)的選擇一級指標(biāo)二級指標(biāo)政策環(huán)境辦學(xué)定位、辦學(xué)方向、政府支持辦學(xué)條件人為資源，社會(huì)密諫、經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)施設(shè)備教育實(shí)踐專業(yè)設(shè)置、課程體系、帥資隊(duì)伍讓沒、教學(xué)室踐、學(xué)生素質(zhì)培葬、技術(shù)技能培養(yǎng)、診斷與改進(jìn)教育成敕招生就業(yè)、教師發(fā)展，

2、學(xué)生發(fā)展.社會(huì)服務(wù)、辦學(xué)成攜、辦學(xué)特色圖2 五年制高職教育評價(jià)活動(dòng)的流程文件，且現(xiàn)有的中、高職教育評估文件不適用于五年制高職教育。據(jù)此，提出五年制高職教育 評價(jià)應(yīng)明確和體現(xiàn)辦學(xué)定位和特征，并對五年制高職教育評價(jià)體系的構(gòu)建及評價(jià)活動(dòng)的開展提 出建議。關(guān)鍵詞：五年制高職教育;教育評價(jià);體系構(gòu)建;評價(jià)活動(dòng)作者簡介：郝云亮，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州建設(shè)交通分院校長，高級教師，碩 士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。中圖分類號：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2021）11-0062-10五年制高等職業(yè)教育（以下稱“五年制高職教育”）是招收初中畢業(yè)生，實(shí)行五年一貫制培 養(yǎng)的高等職業(yè)教

3、育。1985年以來的實(shí)踐證明，五年制高職能很好地實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育（簡稱 “中職教育”）與高等職業(yè)教育（簡稱“高職教育”）的有機(jī)銜接，是我國高等職業(yè)教育的重要形 式。隨著職教體系的進(jìn)一步完善，五年制高職教育在職業(yè)教育體系中的重要地位和作用越來越 凸顯，五年制高職的教育質(zhì)量該如何評價(jià)隨之也越來越受關(guān)注。本文以江蘇省五年制高職教育 為例，通過對五年制高職教育現(xiàn)狀、特征的研究，結(jié)合中、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評估文 件的分析，對五年制高職教育的評價(jià)進(jìn)行思考，并對五年制高職教育評價(jià)體系的構(gòu)建及教育評 價(jià)活動(dòng)的開展提出建議。一、江蘇省五年制高職教育的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國舉辦五年制高職教育的學(xué)校約占獨(dú)立設(shè)置

4、高職院校總數(shù)的20%左右，五 年制高職年招生已超過50萬人，占到中等職業(yè)教育當(dāng)年招生的11.8%，在鞏固中職教育基礎(chǔ) 地位的同時(shí)，充分發(fā)揮了?？茖哟胃呗毥逃闹黧w作用，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建作出了 重要貢獻(xiàn)。江蘇省是我國最早試行五年制高職教育的省份。截至2020年，江蘇省共有103家 五年制高職教育辦學(xué)單位，每年招收五年制高職學(xué)生6萬人。2003年6月，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù) 學(xué)院經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)、教育部備案，成為獨(dú)立設(shè)置的、?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩葘W(xué)校，實(shí) 行“小學(xué)院、大學(xué)?！钡霓k學(xué)模式。截至2020年，學(xué)院下設(shè)93個(gè)分院和辦學(xué)點(diǎn)，共設(shè)置18個(gè) 專業(yè)大類，173個(gè)專業(yè)，752個(gè)專業(yè)點(diǎn)。經(jīng)過近2

5、0年的五年制高職教育實(shí)踐，學(xué)院在人才培 養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革等方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，已成為江蘇職業(yè)教育乃至全國職業(yè)教育 改革創(chuàng)新的重要成果。當(dāng)然，在辦學(xué)實(shí)踐過程中，學(xué)院也出現(xiàn)了一些影響五年制高職教育優(yōu)勢 凸顯的問題，阻礙了五年制高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。（一）辦學(xué)層次定位尷尬目。由于存在著中職和高職兩種身份，所以五年制高職學(xué)校目前處于只能得到中職教育的政策 關(guān)照，卻開展高等教育人才培養(yǎng)的尷尬地位。（二）辦學(xué)思路不夠清晰江蘇省五年制高職教育基本由中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)。目前依然有很多學(xué)校存在五年制高職教 育和三年制中職教育并存，或?qū)W校內(nèi)五年制高職教育的專業(yè)占比較少的現(xiàn)象在辦學(xué)思路上將 五年制高職教育簡

6、單地理解為“中職+高職”或“3+2”的模式，或者五年制高職和三年制中職采用 同一種管理模式，不能形成完整而系統(tǒng)的五年一貫制辦學(xué)模式。此外，教育行政部門在制定政 策文件時(shí)，也通常習(xí)慣將五年制高職教育與中職教育融合在一起，這也進(jìn)一步固化了將五年制 高職教育視為中職教育的習(xí)慣性思維，學(xué)校舉辦者也就習(xí)慣性地用中職教育的辦學(xué)思路來開展 五年制高職教育活動(dòng)。（三）辦學(xué)資源存在短板教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見（以下簡稱幾點(diǎn)意 見）提出，“根據(jù)五年制高職的特殊性，舉辦五年制高職專業(yè)的學(xué)校必需具備下列條件：有 滿足高職本專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)需要的雙師型教師隊(duì)伍，有完整的符合高職特點(diǎn)的培

7、養(yǎng) 方案，有滿足專業(yè)教學(xué)必需的、與現(xiàn)場技術(shù)水平基本同步的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，建立起了有效 的產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制”1。從五年制高職教育的現(xiàn)狀看，五年制高職學(xué)校的高素質(zhì)雙師型”教師嚴(yán) 重短缺，導(dǎo)致五年制高職教育工作無法有效開展。此外，中職學(xué)校開展五年制高職教育起步較 晚，符合高職特點(diǎn)的培養(yǎng)方案、產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制還不夠完善；在教材方面，雖然已經(jīng)加大力度進(jìn) 行五年制高職教育教材的開發(fā)，但目前真正適合五年制高職教育、符合五年制高職學(xué)生學(xué)情的 教材很少。（四）管理模式缺乏特色五年制高職教育的特殊性體現(xiàn)在：招收的是初中畢業(yè)生，在校期間的年齡跨度較大在專 業(yè)設(shè)置上適用于技術(shù)技能需要反復(fù)練習(xí)多實(shí)踐，需要較長培養(yǎng)時(shí)間的專業(yè)。

8、因此，五年制高職 的教學(xué)工作和學(xué)生管理工作有別于三年制高職教育和中職教育，但從目前看，無論是其教育教 學(xué)方式，還是學(xué)生管理模式，并未體現(xiàn)五年制高職教育特點(diǎn)，與傳統(tǒng)形式的教育相比，其專業(yè) 優(yōu)勢、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、學(xué)制優(yōu)勢不夠凸顯，“一體化設(shè)計(jì)、分層次實(shí)施、整體式推進(jìn)的一貫 制特點(diǎn)不夠鮮明。盡管在發(fā)展過程中依然存在不少的瓶頸問題，但隨著職教體系的不斷完善，五年制高職教 育在職教體系中的重要地位和作用愈發(fā)凸顯，發(fā)展前景和教育質(zhì)量也備受關(guān)注。教育評價(jià)對教 育發(fā)展和改革、教育管理和決策具有至關(guān)重要的作用，但五年制高職教育存在的問題深刻地影 響了五年制高職教育的評價(jià)。教育評價(jià)是評價(jià)主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，

9、運(yùn)用特定方法，對教育實(shí)施的科學(xué)性、可行 性及實(shí)施后的效果、效益和效率進(jìn)行分析、比較、綜合后做出的一種價(jià)值判斷，為學(xué)校教育的 調(diào)整、改進(jìn)提供重要依據(jù)。但目前五年制高職教育評價(jià)還面臨以下兩方面困境。（一）教育主管部門未出臺專門針對五年制高職教育評價(jià)的政策文件近年來，從國家、省級層面針對職業(yè)教育發(fā)展的不同時(shí)期出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題，制定了一 系列的評估中、高職教育質(zhì)量的政策文件，并對中職教育、高職教育分別開展了相應(yīng)的評估工 作。針對高職教育的文件有：教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評 估的通知（教高廳200416號）、教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估 方案的通知（教高200

10、85號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)高等職業(yè) 院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法的通知（國教督辦20163號）、江蘇省教育廳的 省教育廳關(guān)于做好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的通知（蘇教高201119號）；針對 中職教育的文件有：教育部關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法的通知（教督 20112號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行 辦法的通知（國教督20162號）。從上述出臺的系列政策文件看，無論是教育部還是 江蘇省教育廳均未專門針對五年制高職教育出臺相應(yīng)的評估文件。而在實(shí)際評估工作過程中， 有著高等職業(yè)教育定位的五年制高職一直按照中職教育的評估要求參加評估工作

11、。（二）現(xiàn)有的中、高職教育評估文件不適用于五年制高職教育通過對現(xiàn)有的評估文件進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，中、高職教育評估的工作方針均為以評促 建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)均全面體現(xiàn)職業(yè)教 育的“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量、成效質(zhì)量”對辦學(xué)條件與基礎(chǔ)能力”“師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)生發(fā) 展”“課程教學(xué)改革”“社會(huì)評估與服務(wù)能力”等關(guān)鍵要素的評價(jià)具有很大的相似性。但從評估 的關(guān)注點(diǎn)看，中職教育評估關(guān)注的是“學(xué)?！?，側(cè)重于“辦學(xué)的規(guī)范”，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī) 范、辦學(xué)水平”，高職教育評估則更加關(guān)注“人的培養(yǎng)”，側(cè)重于“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，如“人才培 養(yǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、社會(huì)服務(wù)”中職教育評估更

12、多強(qiáng)調(diào)“數(shù)量滿足條件”，重在結(jié)果性，而高職教育 評估則是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量適應(yīng)需求”，重在發(fā)展性。五年制高職教育在“辦學(xué)的規(guī)范”方面明顯優(yōu)于中 職教育，但在“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”方面又不能和高職教育站在同一起跑線上。從評估文件內(nèi)容 看，無論是針對中職教育辦學(xué)能力的結(jié)果性評估標(biāo)準(zhǔn)，還是針對高職教育辦學(xué)水平的發(fā)展性評 估標(biāo)準(zhǔn)，均不能科學(xué)、客觀地評價(jià)五年制高職教育。（一）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)明確其辦學(xué)定位和特征教育行政部門出臺的政策文件對五年制高職教育的辦學(xué)定位及辦學(xué)特征有著明確的規(guī)定。 2000年，教育部高等教育司發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知（以下 簡稱管理工作的通知）提出：“五年制高等職業(yè)

13、教育不僅要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模 式的基本特征，同時(shí)要充分發(fā)揮五年制高等職業(yè)教育學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)和受教育時(shí)間長的 優(yōu)勢和特點(diǎn)，在五年學(xué)習(xí)期限內(nèi)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?2020年，江蘇省教育廳發(fā)布的 省教育廳關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見（以下簡稱發(fā)展意見）進(jìn)一 步明確：“五年制高職主要圉繞本設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)學(xué)校的 辦學(xué)行為既要立足初中畢業(yè)生實(shí)際，更要對標(biāo)全日制高等職業(yè)教育的基本要求?！?因此，五 年制高職教育質(zhì)量評價(jià)應(yīng)綜合考慮五年制高職在職業(yè)教育體系中的地位和作用，服務(wù)本地發(fā)展 的基本定位，同時(shí)還需兼顧五年制高職培養(yǎng)對象的基本特征等。（二）

14、五年制高職教育評價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)其辦學(xué)定位和特征五年制高職教育屬于高等職業(yè)教育。管理工作的通知以及幾點(diǎn)意見均強(qiáng)調(diào)，五年 制高職要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征，是我國高等職業(yè)教育的重要形式，各地 教育行政部門要把五年制高職納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃傮w發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng) 籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按照高等專科學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。發(fā)展意見進(jìn)一步明確：“參 照江蘇省新建高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實(shí)施方案（2018年修訂）高等職業(yè)學(xué)校 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求和高職院校生均經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容制定江蘇省五年制高職辦學(xué)單位設(shè)置 基本要求”。五年制高職教育具有明顯的在地性。其辦學(xué)定位是服務(wù)本地發(fā)展，人才培

15、養(yǎng)旨在服務(wù)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置對接當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)。幾點(diǎn)意見提出：“各地在設(shè)置五年制高職 專業(yè)時(shí)，應(yīng)針對地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇適合五年制學(xué)制的專業(yè)類 群?！卑l(fā)展意見進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、彰顯特色的工作思 路，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要五年制高職主要圍繞本 設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置符合專業(yè)訓(xùn)練起始年齡早、培 養(yǎng)培訓(xùn)周期長、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需等基本要求，招生就業(yè)以當(dāng)?shù)貫橹?。”五年制高職教育具有特有的多層次性。發(fā)展意見提出，要立足五年制高職學(xué)生從未四、五年制高職教育評價(jià)體系構(gòu)建的原則（

16、一）教育主管部門未出臺專門針對五年制高職教育評價(jià)的政策文件近年來，從國家、省級層面針對職業(yè)教育發(fā)展的不同時(shí)期出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題，制定了一 系列的評估中、高職教育質(zhì)量的政策文件，并對中職教育、高職教育分別開展了相應(yīng)的評估工 作。針對高職教育的文件有：教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評 估的通知（教高廳200416號）、教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估 方案的通知（教高20085號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)高等職業(yè) 院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法的通知（國教督辦20163號）、江蘇省教育廳的 省教育廳關(guān)于做好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的通知（蘇教高20

17、1119號）；針對 中職教育的文件有：教育部關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法的通知（教督 20112號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行 辦法的通知（國教督20162號）。從上述出臺的系列政策文件看，無論是教育部還是 江蘇省教育廳均未專門針對五年制高職教育出臺相應(yīng)的評估文件。而在實(shí)際評估工作過程中， 有著高等職業(yè)教育定位的五年制高職一直按照中職教育的評估要求參加評估工作。（二）現(xiàn)有的中、高職教育評估文件不適用于五年制高職教育通過對現(xiàn)有的評估文件進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，中、高職教育評估的工作方針均為以評促 建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估指標(biāo)體系的框架結(jié)

18、構(gòu)均全面體現(xiàn)職業(yè)教 育的“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量、成效質(zhì)量”對辦學(xué)條件與基礎(chǔ)能力”“師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)生發(fā) 展”“課程教學(xué)改革”“社會(huì)評估與服務(wù)能力”等關(guān)鍵要素的評價(jià)具有很大的相似性。但從評估 的關(guān)注點(diǎn)看，中職教育評估關(guān)注的是“學(xué)?！保瑐?cè)重于“辦學(xué)的規(guī)范”，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī) 范、辦學(xué)水平”，高職教育評估則更加關(guān)注“人的培養(yǎng)”，側(cè)重于“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，如“人才培 養(yǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、社會(huì)服務(wù)”中職教育評估更多強(qiáng)調(diào)“數(shù)量滿足條件”，重在結(jié)果性，而高職教育 評估則是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量適應(yīng)需求”，重在發(fā)展性。五年制高職教育在“辦學(xué)的規(guī)范”方面明顯優(yōu)于中 職教育，但在“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”方面又不能和高職教育站在同一起

19、跑線上。從評估文件內(nèi)容 看，無論是針對中職教育辦學(xué)能力的結(jié)果性評估標(biāo)準(zhǔn)，還是針對高職教育辦學(xué)水平的發(fā)展性評 估標(biāo)準(zhǔn)，均不能科學(xué)、客觀地評價(jià)五年制高職教育。（一）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)明確其辦學(xué)定位和特征教育行政部門出臺的政策文件對五年制高職教育的辦學(xué)定位及辦學(xué)特征有著明確的規(guī)定。 2000年，教育部高等教育司發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知（以下 簡稱管理工作的通知）提出：“五年制高等職業(yè)教育不僅要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模 式的基本特征，同時(shí)要充分發(fā)揮五年制高等職業(yè)教育學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)和受教育時(shí)間長的 優(yōu)勢和特點(diǎn)，在五年學(xué)習(xí)期限內(nèi)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?2020年，江蘇省

20、教育廳發(fā)布的 省教育廳關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見（以下簡稱發(fā)展意見）進(jìn)一 步明確：“五年制高職主要圍繞本設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)學(xué)校的 辦學(xué)行為既要立足初中畢業(yè)生實(shí)際，更要對標(biāo)全日制高等職業(yè)教育的基本要求?！?因此，五 年制高職教育質(zhì)量評價(jià)應(yīng)綜合考慮五年制高職在職業(yè)教育體系中的地位和作用，服務(wù)本地發(fā)展 的基本定位，同時(shí)還需兼顧五年制高職培養(yǎng)對象的基本特征等。（二）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)其辦學(xué)定位和特征五年制高職教育屬于高等職業(yè)教育。管理工作的通知以及幾點(diǎn)意見均強(qiáng)調(diào)，五年 制高職要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征，是我國高等職業(yè)教育的重要形式，各

21、地 教育行政部門要把五年制高職納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃傮w發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng) 籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按照高等?？茖W(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。發(fā)展意見進(jìn)一步明確：“參 照江蘇省新建高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實(shí)施方案（2018年修訂）高等職業(yè)學(xué)校 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求和高職院校生均經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容制定江蘇省五年制高職辦學(xué)單位設(shè)置 基本要求”。五年制高職教育具有明顯的在地性。其辦學(xué)定位是服務(wù)本地發(fā)展，人才培養(yǎng)旨在服務(wù)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置對接當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)。幾點(diǎn)意見提出：“各地在設(shè)置五年制高職 專業(yè)時(shí)，應(yīng)針對地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇適合五年制學(xué)制的專業(yè)類 群?！卑l(fā)展意見進(jìn)

22、一步強(qiáng)調(diào)：“按照適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、彰顯特色的工作思 路，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要五年制高職主要圍繞本 設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置符合專業(yè)訓(xùn)練起始年齡早、培 養(yǎng)培訓(xùn)周期長、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需等基本要求，招生就業(yè)以當(dāng)?shù)貫橹??！蔽迥曛聘呗毥逃哂刑赜械亩鄬哟涡浴０l(fā)展意見提出，要立足五年制高職學(xué)生從未四、五年制高職教育評價(jià)體系構(gòu)建的原則（）教育主管部門未出臺專門針對五年制高職教育評價(jià)的政策文件近年來，從國家、省級層面針對職業(yè)教育發(fā)展的不同時(shí)期出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題，制定了一 系列的評估中、高職教育質(zhì)量的政策文件，并對中職教育、高職教育

23、分別開展了相應(yīng)的評估工 作。針對高職教育的文件有：教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評 估的通知（教高廳200416號）、教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估 方案的通知（教高20085號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)高等職業(yè) 院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法的通知（國教督辦20163號）、江蘇省教育廳的 省教育廳關(guān)于做好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的通知（蘇教高201119號）；針對 中職教育的文件有：教育部關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法的通知（教督 20112號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行 辦法的通知（國教督20162

24、號）。從上述出臺的系列政策文件看，無論是教育部還是 江蘇省教育廳均未專門針對五年制高職教育出臺相應(yīng)的評估文件。而在實(shí)際評估工作過程中， 有著高等職業(yè)教育定位的五年制高職一直按照中職教育的評估要求參加評估工作。（二）現(xiàn)有的中、高職教育評估文件不適用于五年制高職教育通過對現(xiàn)有的評估文件進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，中、高職教育評估的工作方針均為以評促 建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)均全面體現(xiàn)職業(yè)教 育的“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量、成效質(zhì)量”對辦學(xué)條件與基礎(chǔ)能力”“師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)生發(fā) 展”“課程教學(xué)改革”“社會(huì)評估與服務(wù)能力”等關(guān)鍵要素的評價(jià)具有很大的相似性。但從評估 的關(guān)注點(diǎn)

25、看，中職教育評估關(guān)注的是“學(xué)校”，側(cè)重于“辦學(xué)的規(guī)范”，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī) 范、辦學(xué)水平”，高職教育評估則更加關(guān)注“人的培養(yǎng)”，側(cè)重于“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，如“人才培 養(yǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、社會(huì)服務(wù)”中職教育評估更多強(qiáng)調(diào)“數(shù)量滿足條件”，重在結(jié)果性，而高職教育 評估則是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量適應(yīng)需求”，重在發(fā)展性。五年制高職教育在“辦學(xué)的規(guī)范”方面明顯優(yōu)于中 職教育，但在“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”方面又不能和高職教育站在同一起跑線上。從評估文件內(nèi)容 看，無論是針對中職教育辦學(xué)能力的結(jié)果性評估標(biāo)準(zhǔn)，還是針對高職教育辦學(xué)水平的發(fā)展性評 估標(biāo)準(zhǔn)，均不能科學(xué)、客觀地評價(jià)五年制高職教育。（一）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)明確其辦學(xué)定位和特

26、征教育行政部門出臺的政策文件對五年制高職教育的辦學(xué)定位及辦學(xué)特征有著明確的規(guī)定。 2000年，教育部高等教育司發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知（以下 簡稱管理工作的通知）提出：“五年制高等職業(yè)教育不僅要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模 式的基本特征，同日寺要充分發(fā)揮五年制高等職業(yè)教育學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)和受教育時(shí)間長的 優(yōu)勢和特點(diǎn)，在五年學(xué)習(xí)期限內(nèi)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”32020年，江蘇省教育廳發(fā)布的 省教育廳關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見（以下簡稱發(fā)展意見）進(jìn)一 步明確：“五年制高職主要圍繞本設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)學(xué)校的 辦學(xué)行為既要立足初中畢

27、業(yè)生實(shí)際，更要對標(biāo)全日制高等職業(yè)教育的基本要求?！?因此，五 年制高職教育質(zhì)量評價(jià)應(yīng)綜合考慮五年制高職在職業(yè)教育體系中的地位和作用，服務(wù)本地發(fā)展 的基本定位，同時(shí)還需兼顧五年制高職培養(yǎng)對象的基本特征等。（二）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)其辦學(xué)定位和特征五年制高職教育屬于高等職業(yè)教育。管理工作的通知以及幾點(diǎn)意見均強(qiáng)調(diào)，五年 制高職要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征，是我國高等職業(yè)教育的重要形式，各地 教育行政部門要把五年制高職納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃傮w發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng) 籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按照高等專科學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。發(fā)展意見進(jìn)一步明確：“參 照江蘇省新建高等職業(yè)院校人才

28、培養(yǎng)工作評估實(shí)施方案（2018年修訂）高等職業(yè)學(xué)校 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求和高職院校生均經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容制定江蘇省五年制高職辦學(xué)單位設(shè)置 基本要求”。五年制高職教育具有明顯的在地性。其辦學(xué)定位是服務(wù)本地發(fā)展，人才培養(yǎng)旨在服務(wù)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置對接當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)。幾點(diǎn)意見提出：“各地在設(shè)置五年制高職 專業(yè)時(shí)，應(yīng)針對地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇適合五年制學(xué)制的專業(yè)類 群。”發(fā)展意見進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、彰顯特色的工作思 路，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要五年制高職主要圍繞本 設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)，專

29、業(yè)設(shè)置符合專業(yè)訓(xùn)練起始年齡早、培 養(yǎng)培訓(xùn)周期長、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需等基本要求，招生就業(yè)以當(dāng)?shù)貫橹鳌！蔽迥曛聘呗毥逃哂刑赜械亩鄬哟涡?。發(fā)展意見提出，要立足五年制高職學(xué)生從未四、五年制高職教育評價(jià)體系構(gòu)建的原則（一）教育主管部門未出臺專門針對五年制高職教育評價(jià)的政策文件近年來，從國家、省級層面針對職業(yè)教育發(fā)展的不同時(shí)期出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題，制定了一 系列的評估中、高職教育質(zhì)量的政策文件，并對中職教育、高職教育分別開展了相應(yīng)的評估工 作。針對高職教育的文件有：教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評 估的通知（教高廳200416號）、教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估 方案的通知

30、（教高20085號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)高等職業(yè) 院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法的通知（國教督辦20163號）、江蘇省教育廳的 省教育廳關(guān)于做好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的通知（蘇教高201119號）；針對 中職教育的文件有：教育部關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法的通知（教督 20112號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行 辦法的通知（國教督20162號）。從上述出臺的系列政策文件看，無論是教育部還是 江蘇省教育廳均未專門針對五年制高職教育出臺相應(yīng)的評估文件。而在實(shí)際評估工作過程中， 有著高等職業(yè)教育定位的五年制高職一直按照中職教育的評估要求

31、參加評估工作。（二）現(xiàn)有的中、高職教育評估文件不適用于五年制高職教育通過對現(xiàn)有的評估文件進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，中、高職教育評估的工作方針均為以評促 建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)均全面體現(xiàn)職業(yè)教 育的“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量、成效質(zhì)量”對辦學(xué)條件與基礎(chǔ)能力”“師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)生發(fā) 展”“課程教學(xué)改革”“社會(huì)評估與服務(wù)能力”等關(guān)鍵要素的評價(jià)具有很大的相似性。但從評估 的關(guān)注點(diǎn)看，中職教育評估關(guān)注的是“學(xué)?！保瑐?cè)重于“辦學(xué)的規(guī)范”，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī) 范、辦學(xué)水平”，高職教育評估則更加關(guān)注“人的培養(yǎng)”，側(cè)重于“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，如“人才培 養(yǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、社會(huì)服務(wù)”中職教育評估更多強(qiáng)調(diào)“數(shù)量滿足條件”，重在結(jié)果性，而高職教育 評估則是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量適應(yīng)需求”，重在發(fā)展性。五年制高職教育在“辦學(xué)的規(guī)范”方面明顯優(yōu)于中 職教育，但在“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”方面又不能和高職教育站在同一起跑線上。從評估文件內(nèi)容 看，無論是針對中職教育辦學(xué)能力的結(jié)果性評估標(biāo)準(zhǔn)，還是針對高職教育辦學(xué)水平的發(fā)展性評 估標(biāo)準(zhǔn)，均不能科學(xué)、客觀地評價(jià)五年制高職教育。（一）五年制高職教育評價(jià)應(yīng)明確其辦學(xué)定位和特征教育行政部門出臺的政策文件對五年制高職教育的辦學(xué)定位及辦學(xué)特征有著明確的規(guī)定。 2000年，教育部高等教育司發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)五年制高