創(chuàng)建安全學校：責任與對策

1、1校園安全問題相關立法1.未成年人保護法 （1991年9全國人大常委會通過；2006年12月修訂）2.預防未成年人犯罪法 （1999年6月28日全國人大 常委會通過）3.義務教育法 （1986年4月；2006年6月全國人大常委會修訂）4.治安管理處罰法（2005年8月全國人大常委會通過）25.中小學幼兒園安全管理辦法（教育部、公安部等10部門，2006年6月）6.學生傷害事故處理辦法（教育部2002年6月 ）7.關于在全國中小學開展創(chuàng)建和諧校園的意見（教育部2006年11月）8.中小學公共安全教育指導綱要（教育部2007年2月）9.學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定 (衛(wèi)生部教育部 2005

2、年11月2日)3 學校安全的含義 “安全”一詞在法學大辭典中解釋為：沒有危險；不受威脅；不出事故。因而“學校安全”是指（1）學校自身的場所和內(nèi)部設施沒有危險；（2）學校不受來自社會其他區(qū)域的外部威脅；（3）學校在其自身的存在和運作的過程中不發(fā)生安全事故。 我們將學校安全區(qū)分為廣義和狹義兩種概念。廣義的概念即為上面所包含的內(nèi)容，這種安全從時間看涵蓋了學校存在的全過程，從空間上看包括了校園內(nèi)部和校園的周邊環(huán)境，從內(nèi)容上看包括了學校所運作的一切活動，包括與教育教學直接相關的和間接相關的以及學校自身存續(xù)所必需的一些組織活動。 狹義的學校安全則是學校在從事教育教學活動過程中或者由學校組織的與教育教學活動

3、直接相關的活動中的安全，它區(qū)別于廣義的校園安全在時間上表現(xiàn)為在正常的教育教學時間內(nèi)，在內(nèi)容上表現(xiàn)為學校所從事的與教育教學活動相關要素的安全。4學校安全分類-責任歸結角度1.學校設施設備上的安全問題設施設備不合格設置設備缺乏檢修；教學儀器操作不當；2.學校管理制度上的安全問題缺乏安全管理制度管理人員引發(fā)的安全問題（管理人員不具備資質(zhì)；管理人員缺乏相應管理能力；管理人員失職 ）53.學校教育教學活動中的問題學校違規(guī)安排活動（學校安排學生與其身心不相適應的活動；學校安排教育行政部門禁止的活動）學校高風險性教育活動上的安全問題（校內(nèi)：體育課、運動會、實驗課；校外：春游、參觀訪問等；）4.學校提供給物品

4、中的問題食物中毒、藥品反應、飲用水不合格；5.學校保護中的安全問題告知缺失引發(fā)的問題（違紀、輟學、生病、心理問題）救助中的問題（護送遲緩；救助措施明顯不當）66. 學生個人行為引發(fā)的問題學生過失性行為所致傷害；蓄意性或激情性斗毆所致傷害;學生違紀性行為所致傷害（攀爬危險設施；吸食管制物品） 7.學校人權侵犯引發(fā)傷害教師體罰引發(fā)的生理損害與精神損害；校園性侵犯所致傷生理損害與精神損害外來人員引發(fā)的校園暴力傷害（外來人員與在學?；蚺c在校學生聯(lián)合引發(fā)的斗毆、損傷性行為；外來人員單獨實施的傷害性行為）7 江西廁所倒塌案 江西省某縣一所小學廁所倒塌，68名學生落入糞池，其中28名學生窒息死亡，11名學生

5、中毒受傷。事后調(diào)查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準，又未經(jīng)設計部門設計，整個設計過程一沒設計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍。89 8歲幼兒掉進游泳池案 岑某是廣東東莞市麻涌鎮(zhèn)某小學二年級學生，某日下午上課時們班被帶到學校游泳池里打掃衛(wèi)生。當時游泳池的水深到學生的大腿處，老他們用掃帚沾水清洗池壁。打掃時，水池仍在不停地排水，排水口也沒有。擋岑某的掃帚不小心掉在水里，他為撿掃帚滑進了排水口，被卡住在排水口處20分鐘。當醫(yī)生趕到將其拉出時，岑某已經(jīng)死亡。10內(nèi)蒙古樓梯倒塌案 2002

6、年9月23日晚6時，內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市第二中學教學樓突然發(fā)生一起樓梯護欄坍塌，21名學生死亡、47名學生受傷的特大事故。豐鎮(zhèn)市二中是市屬重點中學，有初中三個年級19個班，共1509名學生。新學期開始，豐鎮(zhèn)二中違反國家有關規(guī)定，擅自安排學生繳費補課。9月23日是學校安排的新學期第一個補課晚自習，延長學生正常放學時間50分鐘。晚自習結束后，1500多名學生從東西兩個樓道口，在沒有任何照明的情況下，蜂擁下樓。在西出口樓梯接近一樓的最后四五個臺階處，樓梯護欄承受不住眾多學生的擁擠，突然向外垮塌，走在前面的學生頓時被摔出樓梯，但由于后面的學生看不清，仍然紛紛往前擁擠，終于釀成豐鎮(zhèn)市歷史上最為慘痛的學生傷

7、亡事故。11 3月23日上午9時許，華茂外國語學校一名女生在操場上體育課時被標槍刺中頭部，情況緊急。急救人員趕到現(xiàn)場時，體育課已停止，一根1.5米左右長的標槍45度角方向刺入受傷女生右耳上方。標槍為竹竿，前段有一金屬制槍頭，刺入女生頭中的正是這段金屬頭。 醫(yī)護人員現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，標槍的刺入部分足有1厘米以上。12 學生食物中毒案 某區(qū)小學長期為本校學生提供早餐服務，一天早上，該校部分小學生在食用早餐后，有的學生開始頭昏，有的開始腹瀉，有的開始嘔吐。學校發(fā)現(xiàn)后，立即將就餐學生送到醫(yī)院救治，同時封閉食堂調(diào)查事故原因。學生經(jīng)搶救，最終全部脫離了危險。后經(jīng)醫(yī)生確認，這些學生是因為食用了沾有劇毒蟑螂藥的食

8、品而導致的食物中毒。后經(jīng)調(diào)查，學校食堂管理員從學校上級處領回蟑螂藥后，隨手放到廚房柜子里，而他人并不知曉。誰知早起做飯的師傅不小心碰倒藥，藥濺到沸騰的鍋里，因而發(fā)生了中毒事件。13上海天價賠償案 原告肖涵（當時12歲）與被告范吉俊、李佳磊均系同校學生。1994年4月6日下午2時15分許，上體育課中，肖將排球踢出學校圍墻。為外出撿球，肖提議，由范、李分別抱住其雙腿，協(xié)助其爬圍墻外出。爬圍墻時肖不慎頭著地摔下。范、李見狀后將肖送往學校醫(yī)務室。醫(yī)務室老師為肖頭部做冷敷后，進行觀察。同時與肖母聯(lián)系，因聯(lián)系不上，肖的班主任顧即騎車去肖母單位找肖母。下午3時許，肖母親單位的同事來到學校，將肖送往醫(yī)院治療。

9、事后法醫(yī)鑒定結論如下：1.傷者肖頭部受傷致左側顱頂部硬膜外血腫，蛛網(wǎng)膜下腔出血繼發(fā)腦疝，經(jīng)搶救治療后右側大腦半球萎縮，左上肢及雙下肢癱瘓生活不能自理，屬2級傷殘。2.傷者肖某顱腦外傷后如能及時送醫(yī)院進行搶救，采取顱內(nèi)減壓等治療，一般不會產(chǎn)生顱內(nèi)高壓繼發(fā)腦疝。出現(xiàn)目前如此嚴重的后果。14學校安全中的責任歸結1.學校校園傷害事故的基本責任：過錯責任 最高法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行 ）第160條規(guī)定：在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。 最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題

10、的解釋第七條對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。 民法通則第一百三十一條 受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。 過錯原因（故意或過失）；過錯程度（輕重）152.學校事故的歸責能否適用無過錯原則？ 民法通則第一百二十三條：從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害

11、的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。163.學校事故的歸責能否適用過錯推定原則？ 民法通則第126條規(guī)定:“建筑物或者其它設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。 另外，幼兒園或者學校中不滿10周歲的未成年人遭受損害的，由于受害人年齡所限，往往難以就違法行為和因果關系進行舉證，因此認定過錯一般都適用過錯推定原則。也就是說，幼兒園和學校由于未能履行必要的注意義務而致無民事行為能為人傷害的就應當承相民事責任174.學校事故的歸責能否適用公平責任原則？ 民法通則第一

12、百三十二條 當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任。18學校在校園安全中的義務1.安全注意義務在運動、實習、組織活動及課堂教學等具體教育活動中，預測可能出現(xiàn)的危險因素、制定相應的應對措施，及時發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生隱患，謹慎、合理配置地實施教育活動。2.安全教育義務為防止意外事故、傷害事故，在教學活動中，采用多種方式、有計劃、步驟及針對性地進行教學說明、演習等，提高學生認識、警覺和防范應對的能力。例如：災難與突發(fā)事件應對教育、體育活動傷害防止教育、郊外活動危險教育、大型團體組織活動注意事項說明等。193.安全管理義務以強制性手段，對可能危及學生安全的環(huán)節(jié)以及在學生的行為出現(xiàn)

13、危險傾向時，進行常規(guī)性、制度性以及應急性檢查、報告及處理，或?qū)ζ溥M行控制、約束，消除或制止危險傾向的進一步發(fā)展，或采取措施中斷危險行為的發(fā)生等。例如：發(fā)現(xiàn)學生攜帶兇器的處理、對闖入校園外來者的處理等。4.安全保護義務出現(xiàn)危及學生安全事件時，指導及組織與實施必要措施（躲避、報警、及時送醫(yī)、通知家長等）避免學生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭取?0學校安全管理的原則1.特殊保護原則（與未成年人的身心特點相一致）；2.預防優(yōu)先原則（預警、預報、預案）3.身心并重原則（心理問題引發(fā)的生理損害）；4.適齡原則（幼兒園、小學生、初中生、高中生的階段性特征）5.適度原則（對學生發(fā)展的影響最?。?1學校安全管

14、理制度的建立中小學幼兒園安全管理辦法規(guī)定的安全制度 1.校內(nèi)安全實行校長負責制。 2.門衛(wèi)制度。 3.危房報告制度。 4.消防制度。 5.水、電、氣的安全管理制度。 6.餐飲安全制度。 7.實驗室安全管理制度。 8.衛(wèi)生保健制度。 9.安全信息通報制度。 10.有寄宿學生學校的宿舍管理制度。 11.校車安全管理制度。 12.建立安全工作檔案制度22學校安全管理機構與人員配備管理機構：統(tǒng)籌性安全管理機構：安全管理辦公室事務性管理機構：辦公室（安全管理制度的制定、安全管理人員安排）、德育處（學生日?；顒影踩逃c管理）、總務處（設施設備安全管理、生活服務安管理）管理人員：管理類人員：校長、副校長、

15、值班教師、班主任等事務性人員：醫(yī)生、門衛(wèi)、校車駕駛員、特殊設施設備管理人員等23安全教育工作管理人員安全培訓工作學生安全教育工作學校安全事項的宣傳教育學校安全演練學校設施設備安全說明安全管理職責分工及聯(lián)系方式說明24校園安全應急預案制定 學校專項活動安全預案學校食物中毒事件處理應急預案學校自然災害應急預案學校暴力事件處理預案學校傳染性疾病處理應急預案學生傷害事故應急處理預案25（三）交通事故應急預案 1、發(fā)生交通事故時，在向122交通事故中心報警時，并立即向文教衛(wèi)辦、區(qū)教育局報告。 2、第一時間搶救受安全威脅的師生。 3、同時將其他師生轉(zhuǎn)移到安全地方。 4、做好家長 、家屬的工作。 5、積極配

16、合上級有關部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。 （四）其它傷害事故應急預案。 1、如發(fā)生師生身體受到意外傷害時，應及時送傷害者醫(yī)院診治。 2、及時向區(qū)教育局報告。 3、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關材料。 4、通知受傷者的家屬或家長。 5、妥善處理事故。 三、應急電話： 醫(yī)療急救中心：120 匪警：110 交 通 事 故：122 消防：119 教育局：XXX衛(wèi)生局：XXX 學校 年月26重視日常安全管理工作一、設施設備的安全管理 1.學校的建筑物及其附屬設施是否符合國家安全標準。新建或者改建建筑物是否按照建設工程管理程序和有關規(guī)定通過規(guī)劃、消防、竣工等驗收。 2.學校區(qū)域內(nèi)易發(fā)生碰撞、滑倒

17、等意外的場所，應當設置醒目的安全警示標志。 3.按照規(guī)定配備醫(yī)務人員、常用藥品和急救器材。 4.實驗室、文藝、體育用品和其他設施、設備進行安全檢查； 275.教學所用的輻射材料、化學藥品、生物制劑、器具等應當有明顯標識，存放于安全地點，指定專人保管。對其產(chǎn)生的有毒有害廢物統(tǒng)一收集、分類貯存，并交由具備相關資質(zhì)的單位運輸、處理和處置； 6.學校鍋爐等特種設備、特殊訓練場地、器械、學校自有或者租用運載學生的車輛等設施、設備應當符合國家規(guī)定，建立專項管理制度。要對教育教學設施進行定期檢查、維護，并做好檢查、維護記錄。發(fā)現(xiàn)隱患時，及時采取措施。28二、教育教學活動的管理1.建立、健全安全管理制度，保障

18、學生的人身安全：如非本校教職員工、學生未經(jīng)允許不得進入學校區(qū)域； 除法定情形外，不得將非教學所需的有毒、有害、易燃、易爆等危險品或者動物以及受治安管制的槍支、器具帶進學校；除緊急救助車輛外，任何機動車輛不得進入學校教學區(qū)和運動區(qū)。學生在校期間，應當確保學習或者住宿區(qū)域通道暢通，不得封堵安全出口。夜間關閉校門前，學校保衛(wèi)人員巡查學校，確保學校安全等。292.制定教學設施設備安全操作規(guī)程并張貼在公共場所顯著位置。教師在課前向?qū)W生說明操作規(guī)程和注意事項，并指導學生安全操作。3.建立衛(wèi)生保障制度，向?qū)W生提供的食品、飲用水應當符合國家衛(wèi)生標準，按照中華人民共和國傳染病防治法的規(guī)定，加強傳染病和慢性非傳染性疾病的防治。制定住宿管理制度，保障學生的住宿安全。304.學校組織文藝、體育、慶典等大型活動，應當申明紀律，采取必要的安全防護措施，明確規(guī)定進出活動場所的順序，并指派專人維持秩序； 5. 學校組織體育教學、競賽，應當采取必要的安全防護措施。游泳、跳水、器械項目的教學、競賽，應當配備足夠數(shù)量、具有專業(yè)救護能力的人員現(xiàn)場看護；316. 學校組織學生參加