農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室【-】

1、2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室1乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例及配套規(guī)章解讀農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室鄧榮臻泰安 2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室2主要內(nèi)容乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室3A 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例解讀一、三鹿事件暴露出的主要問題二、條例的主要內(nèi)容和基本精神三、貫徹條例需要做的主要工作2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室4一、三鹿事件暴露出的主要問題（一）三鹿事件是嚴重食品安全事故給人民生命帶來嚴重損害：3名嬰幼兒死亡，累計篩查2200多萬人，患兒萬人，仍住院731人。給廣大奶農(nóng)帶來極大經(jīng)濟損失：

2、高峰期倒奶23.6% 給乳制品加工企業(yè)帶來滅頂之災：醫(yī)療救治費用21億元。三鹿凈資產(chǎn)-11億元，總負債26億元。企業(yè)負責人、地方政府及部門、中央部門處理給國家、政府形象帶來嚴重損害：國內(nèi)、國際影響2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室5知名企業(yè)和企業(yè)明星2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室6河北處理三鹿事件責任人 石家莊原市長等24人受處 近日，河北省紀委監(jiān)察廳對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故中負有直接責任和領(lǐng)導責任的石家莊市政府、省直有關(guān)職能部門的14名相關(guān)責任人員作出處理，決定給予石家莊市原市委副書記、市長冀純堂撤銷黨內(nèi)職務處分、撤職的行政處分，給予石家莊市政府原副市長張發(fā)旺降級的

3、行政處分，給予石家莊市政府原副市長趙新朝黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分，給予石家莊市政府原副秘書長趙文鋒黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群記過的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳原副廳長兼畜牧獸醫(yī)局局長李忠文黨內(nèi)警告處分，給予省農(nóng)業(yè)廳副廳長張鈺警告的行政處分，給予省農(nóng)業(yè)廳畜牧草原處處長顧傳學記大過的行政處分，給予省工商局局長錢曉鐘記過的行政處分，給予石家莊市工商局局長蘭平信記大過的行政處分，給予省衛(wèi)生廳副廳長高春秋警告的行政處分，給予省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長劉同祥警告的行政處分，給予石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長李志國黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分，給予石家莊市食品藥品監(jiān)督管理

4、局原局長張毅黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分。此外，石家莊市紀委監(jiān)察局對市直和有關(guān)縣、區(qū)的10名責任人員也作出了相應的黨政紀處理。 2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室7一、三鹿事件暴露出的主要問題（二）三鹿事件暴露出的主要問題1 道德缺失，誠信缺失：企業(yè)、奶站、主管部門2 企業(yè)有法不依疏于質(zhì)量管理、進貨驗收、出廠檢驗制度不落實3 重復建設(shè)、盲目發(fā)展、無序競爭4 缺乏自律、維權(quán)、服務、協(xié)調(diào)能力，大型乳制品企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會，沒有奶農(nóng)奶站代表5 價格形成機制不完善2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室8一、三鹿事件暴露出的主要問題6 部門執(zhí)法不力許可形同虛設(shè)：企業(yè)生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可標準制定不及時

5、抽查不力事后處罰不力7 法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品國外乳品管理2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室9奶站到底應由誰管？結(jié)論：各部門都有相關(guān)的管理職責，任何一個部門履行法定職責，都不會發(fā)生如此嚴重的事件。2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室10二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（一）進一步明確分段管理體制畜牧部門奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)檢部門乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)工商部門乳制品銷售環(huán)節(jié)食藥部門乳制品餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門乳品管理綜合協(xié)調(diào)，查處重大事故，組織制定乳品國家標準2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室11二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（二）嚴格限制奶站開辦主體三類主體：

6、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社禁止其他單位和個人開辦奶站和收購生鮮乳養(yǎng)殖小區(qū)：引導成奶農(nóng)生產(chǎn)合作社主要理由：兩頭靠，形成利益共同體，增加違法成本2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室12二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（三）加強事前許可設(shè)立養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要備案；生鮮乳收購站要許可生鮮乳運輸車輛要領(lǐng)取準運證明，攜帶交接單2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室13二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（四）嚴格規(guī)范生產(chǎn)、收購行為生鮮乳應當冷藏，超過2小時為冷藏不得銷售奶站必須具備六個條件：符合布局規(guī)劃、環(huán)保衛(wèi)生條件、冷藏設(shè)施、儀器設(shè)備、從業(yè)人員經(jīng)過培訓并有健康證明、衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障制度，其中

7、培訓應是一般知識，健康證明是一般體檢奶站對擠奶設(shè)施、儲存運輸設(shè)施清洗消毒奶站對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢驗奶站建立收購、銷售和檢測記錄簽訂書面合同禁止收購規(guī)定容器要求禁止任何添加2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室14二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（五）強化管理手段制定站規(guī)劃開展監(jiān)督抽查賦予強制措施權(quán)：現(xiàn)場檢查、調(diào)查了解、查閱資料、查封扣押生鮮乳、生產(chǎn)經(jīng)營場所、違法工具設(shè)備建立違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄公布監(jiān)督管理信息處罰違法行為2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室15二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（六）扶持奶業(yè)發(fā)展扶持補貼奶站檢測抽查費用由同級財政列支2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室16三、貫徹條例

8、需要做的主要工作（一）要有責任意識職責是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設(shè)職責履行職責應當全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標準制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰許可，誰負責；不許可，也要負責履行職責應當符合法定方向：免檢、認證、檢測檢驗的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能成為欺騙消費者的箭牌履行職責要有條件保障：機構(gòu)、人員、經(jīng)費執(zhí)法人員要有良好的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)不履行法定職責要承擔責任：政治責任、行政責任、民事責任、刑事責任2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室17三、貫徹條例需要做的主要工作（二）著力做好以下工作做好養(yǎng)殖檔案管理省級制定奶站布局規(guī)劃清理奶站，發(fā)放生鮮乳收購許可證縣級核發(fā)生鮮乳運輸

9、車輛準運證監(jiān)督生鮮乳質(zhì)量，處罰違法行為研究扶持奶站措施2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室18B 奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要解讀重要意義目標扶持政策2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室19一、重要意義經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)展改革委等13個部門制定只因為奶業(yè)：意見、條例、綱要責任：市場主體責任、地方政府責任、部門監(jiān)管責任考核：具體方案，監(jiān)督檢查；半年自查，形成專報；監(jiān)察監(jiān)督，進行考核。2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室20二、目標1、2008年底前，全面整改，基本恢復正常。2、2009年10月底前，奶站規(guī)范化建設(shè)和管理。奶?？刂泣c與符合性規(guī)范（）停業(yè)整頓或取締3、2011年10月

10、底前，標準化規(guī)模養(yǎng)殖。60%，噸，20%-30%奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）停產(chǎn)整頓2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室21三、國家對奶業(yè)的扶持政策（一）文件依據(jù)1、國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國發(fā)200731號文）2、中共中央、國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)20091號）3、奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要（國辦發(fā)2008122號）2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室22三、國家對奶業(yè)的扶持政策（二）扶持政策內(nèi)容1、中央財政奶牛良種補貼政策2、后備母牛補貼政策 3、擠奶機械購置補貼政策 4、奶牛重大疫病防治和撲殺政策 5、奶牛政策保險制度 6、支持建

11、設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū) 2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室23三、國家對奶業(yè)的扶持政策7、加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持 8、完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 9、奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策 10、奶牛良種工程 11、重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)實施臨時救助政策 2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室24C 生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法解讀1、什么是乳品？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室252、從業(yè)者、地方政府、監(jiān)管部門都負什么責任？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室263、禁止在生鮮乳中添加任何物質(zhì)的涵義？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室274、那些養(yǎng)殖者需要備案？向哪個機關(guān)備案？備案的作用是什么？2022

12、/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室285、怎樣出臺畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序？關(guān)于養(yǎng)殖檔案有何新規(guī)定？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室296、為什么規(guī)定奶畜養(yǎng)殖者可以向合格生鮮乳收購站出售自養(yǎng)奶畜產(chǎn)的生鮮乳？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室307、有些同志說生鮮乳收購站應該兩證齊全，一是工商營業(yè)執(zhí)照，二是生鮮乳收購許可證，這種說法對么？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室318、向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)部門主管部門提出申請，所在地是生產(chǎn)企業(yè)所在地還是奶源所在地？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室329、證書格式的有效期多長？生鮮乳收購許可證 2年生鮮乳收購記錄 2年生鮮乳銷

13、售記錄 2年生鮮乳檢測記錄 2年生鮮乳準運證明 1年生鮮乳交接單 2年2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室3310、為何禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向無生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室3411、條例沒有規(guī)定對生鮮乳運輸違法的法律責任，實踐中如何糾正違法行為？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室35近兩天和現(xiàn)場補充問題1、安徽：一小型乳品企業(yè)，自己養(yǎng)牛，日收奶量40-50公斤，要不要辦證？2、江蘇：豐縣的君樂寶生鮮乳收購站日收購量達到120噸，收購范圍橫跨江蘇、山東、山西、河南、河北等省，其生鮮乳編號為221700（2009）001，是否合法？3、黑龍江某

14、地：奶農(nóng)直接向消費者少量出售，是否合法？2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室36謝謝！祝端午節(jié)快樂！2022/8/13農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室37)*$ZWTQOLIFCzxuroligda741+(%#XUSPMJGDByvspmkheb8530)&!ZWTQNKIFCzwtrolifca741-*%#XUROMJGDAxvspmjgeb852+)&!YVSQNKHECzwtqnlifc9641-*$ZXUROLIGDAxurpmjgda852+(%!YVSPMKHEByvtqnkhfc9630-*$ZWTROLIFCAxuroljgda742+(%#XVSPMJGEByvspnkheb963

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