土地承包經(jīng)營法律制度

1、第九章 土地承包經(jīng)營法律制度土地管理法農(nóng)村土地承包法（2003年3月1日施行）等第一節(jié) 土地承包經(jīng)營概述一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和意義土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)戶或其他個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織，依法或依合同約定取得的一定期限內(nèi)使用集體所有或國家所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。土地承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本制度。憲法、民法通則、 物權(quán)法 農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律均作出了規(guī)定。土地承包經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)意義： (1) 發(fā)揮了“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的體制優(yōu)勢，極大地解放了生產(chǎn)力； (2) 符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)； (3) 具有廣泛的適應(yīng)性； (4) 既堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料的集體所有制，又滿足了農(nóng)戶千差萬別的

2、利益需求。 (5) 保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。二、土地承包經(jīng)營法律關(guān)系土地承包經(jīng)營法律關(guān)系是指土地的承包方與發(fā)包方，為承包經(jīng)營土地，依法律和合同約定而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（）土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體是指土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，包括發(fā)包主體和承包主體。發(fā)包主體 是指行使土地所有權(quán)，決定土地使用權(quán)讓渡的當(dāng)事人。 一般為土地所有權(quán)人或其代表，包括國有土地管理部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組。 承包主體 是指有權(quán)簽訂土地承包經(jīng)營合同的農(nóng)戶、單位和個(gè)人。 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的

3、單位或個(gè)人承包經(jīng)營。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，承包經(jīng)營本集體所有的土地是一項(xiàng)天然的權(quán)利，不得非法剝奪（具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村社會(huì)保障的雙重功能）。集體外成員承包受到的限制農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)（可能刪除，不利于土地流轉(zhuǎn)）。（土地管理法第15條2款，承包法第18條3款）案例分析：甲村委會(huì)未經(jīng)村代表大會(huì)表決，與乙村村民趙某簽訂承包合同，將甲村的50畝荒地承包給趙某，承包期3年，承包費(fèi)9萬。趙某依合同付款后，未經(jīng)批準(zhǔn)在該地上建起了三間臨時(shí)住房。甲村村民代表與趙某進(jìn)行交涉，要求其返還

4、土地，并拆除房屋。但趙某以與村委會(huì)簽過承包合同為由拒不同意。村民們一氣之下將趙某的臨時(shí)住房拆除。趙某于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民賠償損失。請問：（1）本案中趙某與村委會(huì)簽訂的承包合同是否有效？為什么？無效，沒有經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意 （2）趙某的房屋是否可以由村民拆除？不能由村民拆除，強(qiáng)制執(zhí)行行為必須由人民法院實(shí)施 （3）此案法院最終將作如何判決？判決承包合同無效，村民賠償趙某損失 （4）假設(shè)甲村在發(fā)包這50畝耕地前發(fā)出公告，看到公告后本村村民王某與趙某都想承包。這種情況下誰將取得承包？本村村民王某將取得承包權(quán)，法律規(guī)定本集體成員享有優(yōu)先承包權(quán) （二）土地承包經(jīng)

5、營法律關(guān)系的客體 土地承包經(jīng)營法律關(guān)系客體是指承包方承包經(jīng)營的國有土地和集體所有的土地。 國有土地，主要是指國家所有的可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。 集體土地則指除非農(nóng)業(yè)用地以外的所有集體土地。（三）土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的內(nèi)容土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的內(nèi)容就是指土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體依法和依約定所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。1.發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù) 發(fā)包方的權(quán)利： 發(fā)包權(quán)。 監(jiān)督管理權(quán)。 收益權(quán)。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利發(fā)包方的義務(wù)： 維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同； 維護(hù)承包者的經(jīng)營自主權(quán)； 向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； 組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)，為承包方創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)秩序； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。2.承包方的權(quán)利和義務(wù) 承包方的權(quán)利： 承包決策權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)）。 收益權(quán)?！巴瓿蓢业?，留足集體的，剩下的歸自己” 產(chǎn)品處分權(quán)。 土地流轉(zhuǎn)權(quán)。 其他權(quán)利：優(yōu)先承包權(quán)；繼承權(quán)優(yōu)先承包權(quán)，指在同等條件下，承包人所具有的優(yōu)先承包集體土地的權(quán)利。優(yōu)先承包權(quán)應(yīng)由兩種承包主體享有：第一，本組織成員的優(yōu)先承包權(quán)。第二，承包期滿，承包人在同等條件下，對原承包經(jīng)營的土地有優(yōu)先承包權(quán)。繼承權(quán)，指承包人在承包期內(nèi)死亡的，其繼承人依法享有繼續(xù)承包的權(quán)利。承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永

7、久性損害；遵守本組織章程和村民大會(huì)決議，愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，自覺維護(hù)本組織的合法權(quán)益。承包合同約定的其他義務(wù)。 第二節(jié) 土地承包經(jīng)營合同一、土地承包經(jīng)營合同的概念與特征（一）土地承包經(jīng)營合同的概念 土地承包經(jīng)營合同，是指土地的發(fā)包者和承包者之間為承包經(jīng)營土地而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（二）土地承包經(jīng)營合同的特征 土地承包經(jīng)營合同屬一種民事合同。 土地承包合同是為確立和保障土地承包經(jīng)營權(quán)而達(dá)成的協(xié)議。 土地承包經(jīng)營合同應(yīng)采取書面形式（要式合同）。二、土地承包經(jīng)營合同的訂立（一）土地承包經(jīng)營合同訂立的程序農(nóng)村土地承包法第19條規(guī)定了以下程序： 1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組：

8、承包工作小組一般由村黨支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)的部分成員和一定數(shù)量的村民代表組成。 2.承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案： 承包方案不能違背法律、法規(guī)，不能以村規(guī)民約代替法律法規(guī)。 3.依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案： 承包方案須經(jīng)村民會(huì)議23以上成員或者23以上村民代表同意，才能通過。4.公開組織實(shí)施承包方案（多采取招投標(biāo)方式）；5.簽定承包合同。應(yīng)注意的問題：承包的具體工作由承包工作小組承擔(dān)，但簽訂合同的應(yīng)當(dāng)是發(fā)包方，通常是集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)包方的代表通常是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人（有的地方是村委會(huì)主任），承包方的代表是承包土地的農(nóng)戶戶主。 承包合

9、同一般要求一式三份，發(fā)包方、承包方各一份，農(nóng)村承包合同管理部門存檔一份。 （二）土地承包經(jīng)營合同訂立的原則1.主體合法原則。 主體合法就是土地承包經(jīng)營合同的雙方當(dāng)事人必須具備發(fā)包和承包的權(quán)利能力和行為能力。具體要求有： 發(fā)包方必須是國家法律所規(guī)定的土地所有人或其授權(quán)的代理人； 承包方是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或符合條件的其他單位和個(gè)人； 承包方應(yīng)具有承包經(jīng)營的行為能力。2.內(nèi)容合法原則。 內(nèi)容合法就是指土地承包經(jīng)營合同的條款要符合國家法律、法規(guī)、政策的要求。3.平等自愿、協(xié)商一致原則。4.書面形式原則。 5.承包程序合法原則。（三）土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容 1.承包項(xiàng)目 （土地的種類、質(zhì)量、數(shù)量、坐

10、落等）。 2.承包指標(biāo)。 即承包人完成承包任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。 主要有以下指標(biāo)：承包金、產(chǎn)品定購及履行方式。 承包金可以用實(shí)物計(jì)量，也可以用貨幣計(jì)量，還可以采用實(shí)物量和貨幣量相結(jié)合的辦法計(jì)算。 3.承包期限。 4.權(quán)利和義務(wù)。 5.違約責(zé)任。 6.雙方約定的其他事項(xiàng)。三、土地承包經(jīng)營合同的變更和解除（一）土地承包經(jīng)營合同變更的形式 l.內(nèi)容的變更。 即權(quán)利和義務(wù)的變更 2.客體的變更。 即承包對象的變化。 3.主體的變更。 主要指承包方發(fā)生變化 4.轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。 征得發(fā)包方的同意，并應(yīng)該以書面形式反映。（二）土地承包經(jīng)營合同解除的原因1.雙方協(xié)商自愿解除。 自愿交回承包地的，應(yīng)提前半年以書面形式

11、通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。2.由于不可抗力的原因，導(dǎo)致承包經(jīng)營合同標(biāo)的喪失。3.國家依法征收了承包經(jīng)營土地。4.承包方主體資格消滅。 即承包人喪失了承包能力和條件。主要有以下情況：承包人死亡或喪失行為能力、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、遷離原居住地等。 農(nóng)村土地承包法第26條： 全家遷入設(shè)區(qū)的市，且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)交回承包地（不包括林地，主要是林地的收益期長）。 遷入設(shè)區(qū)市以下的市和小城鎮(zhèn)，是否交回承包地，根據(jù)承包方的意愿（工作可能不穩(wěn)定；社會(huì)保障制度不健全等）。 婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。（三）土地承包經(jīng)營合同變更或解除的法律責(zé)任1.雙方協(xié)商同意，變

12、更或解除土地承包經(jīng)營合同，由此所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。2.凡因承包土地被依法征收而變更或解除承包合同時(shí)，應(yīng)按照法律規(guī)定，解決承包戶因此所造成損失的補(bǔ)償和安置問題。3.因承包方喪失承包能力而變更或解除承包合同時(shí)，承包方應(yīng)退回自己所使用的土地。承包方有權(quán)要求發(fā)包方對土地的投資進(jìn)行合理補(bǔ)償。4.發(fā)包方收回土地，承包人有權(quán)依法要求收回或變賣屬于自己所有的地上附著物、定著物。(四)承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地 農(nóng)村土地承包法第27條：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議23以上成員或2

13、3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)（林地不得調(diào)整）。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。 頻繁調(diào)整承包地的危害： 影響農(nóng)民群眾對中央的承包政策及其貫徹落實(shí)情況信心不足； 影響農(nóng)民對土地投入的積極性； 造成承包地的地塊細(xì)化，不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)； 可能造成基層干部謀取私利，引發(fā)矛盾。 對個(gè)別調(diào)整的限制：只有出現(xiàn)自然災(zāi)害等特殊情況，才允許按照規(guī)定進(jìn)行個(gè)別調(diào)整；至于什么是特殊情況，必須嚴(yán)格依法解釋，發(fā)包方不得自行解釋；允許進(jìn)行調(diào)整的只限于個(gè)別農(nóng)戶之間，不得擴(kuò)大范圍進(jìn)行調(diào)整，更不能在全村范圍內(nèi)打亂原承包地進(jìn)行重新分配、承包；允許個(gè)別調(diào)整的對象只限

14、于耕地和草地，不包括林地；個(gè)別調(diào)整必須遵循法律規(guī)定的程序：首先必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議23以上成員或23以上村民代表的同意；然后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后；再報(bào)縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)這些程序，不能進(jìn)行調(diào)整?；玖⒎ň瘢捍蠓€(wěn)定，小調(diào)整承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地” 調(diào)整用地主要來源于： 預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（原則上不留，已留的應(yīng)在耕地總面積的5%以內(nèi)）； 開墾的耕地； 承包方交回的土地； 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)； 安排二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。四、關(guān)于無效土地承包經(jīng)營合同的問題 無效土地承包經(jīng)營合同主要有以下幾種： 1.違反國家法律、法規(guī)和政策的土地承包經(jīng)營合同。 2.采取欺詐、脅迫

15、或利用職權(quán)強(qiáng)行所訂的土地承包經(jīng)營合同。 3.未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方擅自轉(zhuǎn)包或分包的土地承包經(jīng)營合同。 4.損害集體利益或社會(huì)公共利益的土地承包經(jīng)營合同。 5.違背合作社章程或社員大會(huì)決議的土地承包經(jīng)營合同。 土地承包經(jīng)營合同依法確認(rèn)無效后，發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自始無效。尚未履行的，不得履行；正在履行的，終止履行。五、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式 農(nóng)村土地承包法第32條規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式（主要指入股等方式）。轉(zhuǎn)包與出租沒有實(shí)質(zhì)上的不同，實(shí)踐中的區(qū)別在于：（1）一般認(rèn)為轉(zhuǎn)包的受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，出租的承

16、租方則為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人；（2）轉(zhuǎn)包費(fèi)一般低于出租的租金，有的甚至是倒貼；（3）轉(zhuǎn)包的期限一般較短，出租的期限有長有短。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則 農(nóng)村土地承包法第33條規(guī)定了以下原則： 1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； 3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； 4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； 5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必

17、須做到“三個(gè)不得”： 不得改變土地集體所有性質(zhì) 不得改變土地用途 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。相關(guān)說明： 流轉(zhuǎn)費(fèi)雙方協(xié)商確定 流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有 應(yīng)征得發(fā)包方同意 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同（土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同） 土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人（承包法第38條） 善意第三人，也稱善意取得人，是惡意第三人(惡意取得人)的對稱。善意第三人是解決交易過程中出現(xiàn)的“一物二賣”問題(即同一物被先后出售給不同的買主)、確定物的歸屬而采用的一個(gè)專用名詞，據(jù)以確定哪一個(gè)買主應(yīng)當(dāng)取得該物。本條所指的“善意第三人”是指，不

18、知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，因此與轉(zhuǎn)讓人交易，支付了價(jià)款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。舉例來說，甲將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，交易完成后，乙沒有辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。其后，甲又將同一塊土地的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙，丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，而且也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況，丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，那么，丙就屬于善意第三人，取得該土地的土地承包經(jīng)營權(quán)。乙則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但可以向人民法院起訴甲，請求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。如果第三人丙明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況(比如，丙已經(jīng)聽鄰居說過，但未向甲或

19、者乙核實(shí))，那么，丙就不屬于善意第三人，因而不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)，乙取得土地承包經(jīng)營權(quán)，丙可以采取其他救濟(jì)措施。 第三節(jié) 土地承包經(jīng)營的期限與管理一、土地承包經(jīng)營的期限土地承包經(jīng)營期限由當(dāng)事人雙方依法協(xié)商確定。農(nóng)村土地承包法第20條對土地承包經(jīng)營期限作了明確規(guī)定（根據(jù)不同土地的投資收益的差異）： 1.耕地的承包期為30年； 2.草地的承包期為3050年； 3.林地的承包期為3070年；種植特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。土地承包期由過去的30年不變，到“長久不變”黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定再次重申：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)

20、，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！蓖恋爻邪P(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這個(gè)“長久”到底是多長多久？ 農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包經(jīng)營，第一輪土地承包期是15年；第二輪土地承包期是在第一輪土地承包到期后再延長30年不變，并且強(qiáng)調(diào)30年以后也沒有必要再變。在第二輪承包期30年不變的基礎(chǔ)上，黨的十七屆三中全會(huì)決定明確“長久不變”，這里所講的“長久不變”，是定性的概念，著重強(qiáng)調(diào)很長時(shí)間不會(huì)變，不是定量的時(shí)間概念、時(shí)間界限。就是說只有當(dāng)

21、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、一定水平，農(nóng)民不再依賴土地，不再把土地作為生產(chǎn)生活資料，不再需要以土地承包經(jīng)營制度來維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，才會(huì)由新的更好的土地制度來取代，在這之前是不會(huì)變的。決定明確現(xiàn)行土地承包關(guān)系長久不變，是向農(nóng)民莊嚴(yán)承諾，是要讓農(nóng)民放心，幾代農(nóng)民都會(huì)擁有而不會(huì)失去土地承包經(jīng)營權(quán)的。 強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持“長久不變” 的重要意義1、土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。從政策和制度上保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民對增加土地投入的積極性，樹立長期經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展的觀念。2、土地是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。 從我國的基本國情來看，盡管加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民都不會(huì)放棄承包的土地，種地仍然是農(nóng)民謀生