精選天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

1、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程實(shí)施方案(編制大綱)PAGE 1PAGE 8天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程實(shí)施方案編制單位：HYPERLINK /北京智博睿投資咨詢有限公司PPP工程實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP工程編制的方案性文件，由于PPP工程涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為保證PPP工程的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì)PPP工程擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP工程的實(shí)施。根據(jù)?根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法?第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況開展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)工程建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)工程

2、實(shí)施方案。因此，工程實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考?根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法?第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)工程實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一工程名稱；二工程實(shí)施機(jī)構(gòu)；三工程建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共效勞的標(biāo)準(zhǔn)等根本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；四投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；五可行性分析，即降低全生命周期本錢和提高公共效勞質(zhì)量效率的分析估算等；六特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；七特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；八政府承諾和保障；九特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；十應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比擬特殊的操

3、作模式，但其規(guī)定工程實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP工程實(shí)施方案的根本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP工程實(shí)施方案一般包括工程概況、風(fēng)險(xiǎn)根本分配框架、工程運(yùn)作方式、工程合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程概況一天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程根本情況二天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)三天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程公司股權(quán)情況二、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享一風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)二利益共享三、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程運(yùn)作方

4、式實(shí)踐中，常見的工程運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等形式。新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)BTO合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn)從效勞使用者獲得支付也可能是政府部門或公共部門政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移BTO合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從效勞使用者獲得支付也可能是政府部門或公共部門在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和維護(hù)O&M承包方管理已存有資產(chǎn)并提供效勞獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供效勞從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)

5、政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供效勞從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用純公共 純社會(huì)資本管理合同效勞合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn) 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議PPP局部運(yùn)作方式中共部門和私人局部關(guān)系圖四、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程合作期限一天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程合作期限確實(shí)定二合作期限的形式五、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP工程所設(shè)定的交易體系，主要包括工程投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程回報(bào)機(jī)制回

6、報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要根底，不同的回報(bào)機(jī)制說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制工程實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP工程的實(shí)施至關(guān)重要，常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程配套政策一負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取工程相關(guān)土地權(quán)利的配套政策二提供相關(guān)接連設(shè)施三辦理有關(guān)政府審批手續(xù)四防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性工程八、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程合同體系工程實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制工程實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括工程合同、股東合同、融資合同

7、、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。 工程承包合同運(yùn)營(yíng)效勞合同原料供給合同產(chǎn)品購(gòu)置合同審計(jì)師管理咨詢參謀政府融資參謀法律和稅務(wù)參謀提供審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢效勞提供管理咨詢效勞PPP工程合同提供融資咨詢效勞提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險(xiǎn)公司融資合同保險(xiǎn)合同工程公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運(yùn)營(yíng)商原料供給商產(chǎn)品購(gòu)置方PPP工程常見根本合同體系及參與方九、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP工程中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、天然氣管網(wǎng)供氣工程PPP工程采購(gòu)方式選擇編制工程實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP工程采購(gòu)