防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、（最新版）防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案目錄 11 總則11.1編制目的11.2編制依據(jù) 11.3適用范圍11.4工作原則12組織指揮體系及職責(zé)22.1縣政府防汛防旱指揮部 32.2辦事機(jī)構(gòu)102.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防汛防旱指揮所113事件分級113.1特別重大（I級）事件123.2重大（II級）事件123.3較大（III級）事件133.4 一般（W級）事件144預(yù)防和預(yù)警機(jī)制154.1監(jiān)測與檢（巡）查154.2 預(yù)防預(yù)警信息164.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 184.4預(yù)警支持225應(yīng)急響應(yīng)行235.1 1級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)235.2H級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)245.30級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)265.4W級應(yīng)急響應(yīng)行

2、動(dòng)275.5 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施275.6信息報(bào)送與處理345.7指揮和調(diào)度355.8搶險(xiǎn)救災(zāi)355.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)365.10社會(huì)動(dòng)員與參與375.11信息發(fā)布與新聞宣傳 375.12應(yīng) 急 結(jié)束 386災(zāi)后處置 396.1救災(zāi)396.2救濟(jì)救助396.3醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫396.4水毀工程修復(fù) 406.5環(huán)境保護(hù)406.6防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充 406.7補(bǔ)償機(jī)制406.8災(zāi)后重406.9防汛防臺(tái)抗旱工作評估407應(yīng)急保障417.1通信與信息保障417.2應(yīng)急支援與裝備保障417.3 技術(shù)保障467.4后勤保障477.5宣傳、培訓(xùn)與演 練 478附則488.1名詞術(shù)語定義488.2管理

3、與更新518.3解釋部門518.4實(shí)施時(shí)間51防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案11總則1.1編制目的做好洪澇臺(tái)旱災(zāi)害 及相關(guān)防御工程設(shè)施險(xiǎn)情的防范和處置工作，保證防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急 工作依法、科學(xué)、有序、高效開展，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn) 損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。1.2編制依據(jù)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、水法、防洪法、防 汛條例、抗旱條例、XX省防汛防臺(tái)抗旱條例等法律法規(guī)和國 家防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、XX省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案、XX市防汛 防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案、XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定， 結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害及相關(guān)防御 工程設(shè)施險(xiǎn)

4、情的預(yù)防及應(yīng)急處置。洪澇臺(tái)旱災(zāi)害主要包括：江河洪水 災(zāi)害、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害等。1.4工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。防汛防臺(tái)抗旱工作以 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，民生至上的理念，把確保人民群 眾的生命安全和供水安全放在首位；居安思危，常備不懈，以防為主， 防抗結(jié)合。把洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工程安全管理作為中心 環(huán)節(jié)，“不漏一處、不存死角”，嚴(yán)密防范。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防汛防臺(tái)抗旱工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮， 分級分部門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街 道辦事處是本行政區(qū)域內(nèi)防汛防臺(tái)

5、抗旱工作的責(zé)任主體?？h級各有關(guān) 部門支持、指導(dǎo)和督促各地的預(yù)防和處置工作。（3）加強(qiáng)基層，依靠群眾。堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)抗旱工作，落實(shí) 各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層和群眾的防汛防臺(tái)抗旱的應(yīng)對能力。（4）依法實(shí)施，科學(xué)調(diào)度。堅(jiān)持依法防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)， 規(guī)范防汛防臺(tái)抗旱的行為；實(shí)行公眾為主，軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平 戰(zhàn)結(jié)合，解放軍、武警部隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的 搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要使命；防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按照統(tǒng)一部署， 因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置， 部利益服從全利益，努力促進(jìn)人與自然的

6、和諧相處。（5）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)生洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和工程設(shè)施險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)高效、規(guī)范 有序地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。2組織指揮體系及職責(zé)縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處設(shè)立 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村 等基層組織以及企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防臺(tái)抗 旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.1縣政府防汛防旱指揮部縣政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡 稱縣防指），在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指 揮、協(xié)調(diào)全縣的防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。防汛防旱指揮部由縣政府和承 擔(dān)防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)的部門、人武、武警等有關(guān)部門和單位的

7、負(fù)責(zé)人 組成，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣水務(wù)。2.1.1縣防指組成指揮：XX。副指揮：XXX、XXX、XXX。成員：水務(wù)、人武、武警、宣傳、發(fā)改、商務(wù)、教育、公安、監(jiān) 察、民政、財(cái)政、國土、建設(shè)、交通、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城 管、安監(jiān)、旅游、人防辦、供銷、氣象、供電、廣電、傳媒、電信、 移動(dòng)、聯(lián)通等部門和單位負(fù)責(zé)人。2.1.2縣防指職責(zé)在省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）、市 防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組 織、指揮、協(xié)調(diào)全縣防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。其主要職責(zé)是：（1）組織防汛防臺(tái)抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防汛 防臺(tái)抗旱的演練；（2）組織編制并實(shí)施防汛防臺(tái)

8、抗旱預(yù)案，審定和批 準(zhǔn)重要江河洪水調(diào)度方案、重要水庫控運(yùn)計(jì)劃、抗旱應(yīng)急供水方案， 以及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等；（3）組織開展防汛防臺(tái)抗旱檢查，督 促相關(guān)部門、單位及時(shí)處理涉及防汛防臺(tái)抗旱安全的有關(guān)問題；（4） 組織會(huì)商全縣的汛情、旱情；（5）負(fù)責(zé)重要江河、水庫等洪水調(diào)度和 抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；（6）貫徹執(zhí)行上級防汛防臺(tái)抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn) 的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案；（7）組織指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺(tái)抗旱 物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)用；（8）負(fù)責(zé)發(fā)布全縣汛情、旱情通告，以及 發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯?。2.1.3縣防指成員及有關(guān)單位職責(zé)（1）水務(wù)：承擔(dān)縣防指的日 常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全

9、縣防汛防臺(tái)抗旱的日常工作； 負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，重要江河和水工程的防洪調(diào)度，及時(shí)提 供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指 導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)；做好供水預(yù)警工作，協(xié)調(diào)與 指導(dǎo)干旱期供水的應(yīng)急處置工作。（2）人武：組織指揮所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救 災(zāi)；辦理縣政府提出的軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)事宜，做好政府與執(zhí)行搶險(xiǎn) 救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)工作；協(xié)助縣政府做好搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)保障工 作；與政府主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施軍隊(duì)參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的宣傳 報(bào)道工作。（3）武警：負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)， 參加重要工程和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；協(xié)助當(dāng)?shù)?/p>

10、公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救 災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。（4）宣傳：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱宣傳報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（5）發(fā)改：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、年度計(jì)劃和重點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)工作，指導(dǎo)縣重點(diǎn)工程的防汛防臺(tái)抗旱工作，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施 災(zāi)后復(fù)建。負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食系統(tǒng)防汛防臺(tái)抗旱工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急成品 糧的組織和供應(yīng)，并配合有關(guān)部門做好救濟(jì)糧的發(fā)放工作。（6）商務(wù)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬工業(yè)企業(yè)防汛防臺(tái)抗旱工作；統(tǒng)籌安 排防汛防臺(tái)抗旱用電。（7）教育：負(fù)責(zé)全縣教育行政部門和學(xué)校防汛防臺(tái)抗旱安全工 作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育，提高師生防災(zāi) 減災(zāi)意識和自救能力。（8）公安：維護(hù)

11、社會(huì)治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺(tái) 抗旱物資和破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助縣有關(guān)部門妥善 處置因防汛防臺(tái)抗旱引發(fā)的群體性治安事件；組織消防部門參加搶險(xiǎn) 救災(zāi)工作；組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的道路通行，根據(jù)需要依法實(shí)施必 要的交通管制；防汛防臺(tái)緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。（9）監(jiān)察：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱紀(jì)律執(zhí)行和工作效能的監(jiān)督檢查。（10）民政：組織、協(xié)調(diào)全縣洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的救助、救濟(jì)和救災(zāi) 工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導(dǎo)和開展 救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；組織核查災(zāi)情，及時(shí)向縣防指提供洪澇臺(tái)旱災(zāi)情信 息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作；指導(dǎo)開展避災(zāi)場所 的建設(shè)和管理

12、。（11）財(cái)政：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌集，及時(shí)下 撥并監(jiān)督使用。（12）國土：負(fù)責(zé)滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi) 害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù) 警工作；組織開展重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊玫刭|(zhì) 災(zāi)害的防治工作；及時(shí)向縣防指提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息、易發(fā)區(qū) 分布及災(zāi)害損失情況。（13）建設(shè)：負(fù)責(zé)城市防汛防臺(tái)工作。做好城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋和建筑工地的防汛防臺(tái)安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé) 城市防汛排澇設(shè)施的安全運(yùn)行、監(jiān)督管理和城市排澇搶險(xiǎn)的組織與指 導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)城市住宅小區(qū)地下車庫的防洪排澇搶險(xiǎn)工作；會(huì)同民政 組織開展避災(zāi)場所的安全鑒

13、定工作；加強(qiáng)對農(nóng)居房的檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)村 房屋建設(shè)規(guī)劃；提供建設(shè)系統(tǒng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害損失情況。（14）林業(yè)：負(fù)責(zé)林業(yè)防汛防臺(tái)抗旱和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技 術(shù)指導(dǎo)；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)；提供林業(yè)系統(tǒng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害損失情況。（15）交通：督促業(yè)主（建設(shè)單位）做好在建交通工程安全度汛 工作；負(fù)責(zé)交通行業(yè)防汛防臺(tái)抗旱工作；組織協(xié)調(diào)所轄內(nèi)河水上交通 搶險(xiǎn)救助，做好洪水、干旱期內(nèi)河水運(yùn)的管理工作，依法實(shí)施內(nèi)河水 上交通管制；組織修復(fù)水毀公路；組織落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛；提供交通 運(yùn)輸系統(tǒng)水旱災(zāi)害損失情況。（16 ）農(nóng)業(yè)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技 術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣級抗災(zāi)種子儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)用安排；做好抗災(zāi)救災(zāi)柴

14、油 的安排；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)；提供農(nóng)業(yè)系統(tǒng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害損失情況。（17）衛(wèi)生：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救護(hù)和心 理干預(yù)工作；及時(shí)向縣防指提供洪澇臺(tái)旱災(zāi)區(qū)疫情與防治意見，組織 衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治病和心理干預(yù)；預(yù)防、 控制疫病的發(fā)生和流行，負(fù)責(zé)洪澇和干旱期飲用水的水質(zhì)監(jiān)測和防疫 消毒工作。（18）城管：負(fù)責(zé)城市防汛防臺(tái)有關(guān)工作的行政處罰，負(fù)責(zé)城市 戶外廣告牌的安全保護(hù)，會(huì)同縣建設(shè)、水務(wù)等部門做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、 堤防設(shè)施的防汛防臺(tái)安全工作。（19）安監(jiān)：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)防汛防臺(tái)期的安全生產(chǎn)工作。（20）旅游：負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)防汛防臺(tái)抗旱安全監(jiān)督管理；協(xié)助 配合政府指導(dǎo)旅游系統(tǒng)做好游客安全轉(zhuǎn)移和旅游景點(diǎn)關(guān)閉等應(yīng)急工 作；開展防汛防臺(tái)避洪安全知識宣傳，提高旅游從業(yè)人員和游客的防 災(zāi)減災(zāi)意識。（21）供銷：負(fù)責(zé)組織落實(shí)供銷系統(tǒng)草袋、麻袋、編織袋等防汛 防