工作研究：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的制度與政策創(chuàng)新

1、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的制度與政策創(chuàng)新摘要：本文通過對玉皇山南基金小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和主要的創(chuàng)新發(fā)展特征進(jìn)行了分析， 探討當(dāng)?shù)卣绾卫糜邢薜奈锢砜臻g和政策空間，抓住金融體制改革中的幾個關(guān)鍵要素，即金融生態(tài)的有效構(gòu)建、金融資源的市場化配置，以及資金來源的多元化，形成了基金小鎮(zhèn)為代表的標(biāo)志性地方金融創(chuàng)新特色。并在上述研究基礎(chǔ)上，提出了山南基金小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)以及金融體制改革等方面的理論和實踐價值。關(guān)鍵詞：玉皇山南；基金小鎮(zhèn)；特色小鎮(zhèn)；政策創(chuàng)新改革開放40 年來，經(jīng)濟(jì)的金融化、金融的資本化和金融的市場化，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長注入新動力。全國各地都高度重視金融改革，關(guān)注金融資本對撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的極大杠桿作用。浙江省委、省政府在作出建設(shè)特色金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署同時，把金融改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)融合，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并出臺了省、市政府均發(fā)布關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見。 杭州市政府也針對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了關(guān)于加快我市私募金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見等政策。杭州市上城區(qū)積極響應(yīng)省、市“構(gòu)造錢塘江沿岸的金融港灣”的十三五戰(zhàn)略，借助金融資本強(qiáng)大的裂變、疊加效應(yīng)把玉皇山南基金小鎮(zhèn)打造成占地面積5 平方公里、管理資金額超過1 萬億元的當(dāng)之無愧的中國對沖基金的搖籃，金融資本、財富管理高地。杭州市順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全省金融領(lǐng)域體制、機(jī)制改革趨勢，弘揚精

3、益求精、品質(zhì)至上的“工匠精神”，突出企業(yè)主體作用，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、管理、服務(wù)職能，以玉皇山南基金 小鎮(zhèn)為核心打造上城金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，切實探索杭州主城區(qū)功能性平臺產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展之路，打造全市、全省乃至全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融服務(wù)的典型范本。一、玉皇山南基金小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)有多個基金小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建，其中杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)、嘉興市南湖基金小鎮(zhèn)等發(fā)展較為迅速，并且成效也比較顯著。在玉皇山南基金特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中， 杭州市上城區(qū)借助浙江作為金融大省的優(yōu)勢，借助杭州資本財富高度集聚的優(yōu)勢， 借助上城區(qū)作為杭州歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城的主平臺優(yōu)勢，主動對標(biāo)美國格林尼

4、治基金小鎮(zhèn)，把地理位置獨特、自然環(huán)境優(yōu)美、歷史人文深厚的玉皇山南打造成中國版的格林尼治基金小鎮(zhèn)。（一）空間布局日趨完善自 2009 年實施“三改一拆”以來，玉皇山南區(qū)塊發(fā)生了翻天覆地的變化。通過倉庫更新、廠房改造、農(nóng)居改造、歷史建筑修繕和新建建筑等方式打造多種風(fēng)格迥然、形態(tài)各異的建筑，呈組團(tuán)狀分布。建成了八卦田遺址公園、白塔公園、江洋畈生態(tài)公園、 將臺山南宋佛教文化公園四大主題公園。為進(jìn)一步拓展基金小鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善玉皇山南基金小鎮(zhèn)規(guī)劃，目前， 杭州市城市規(guī)劃設(shè)計院已完成玉皇山南基金小鎮(zhèn)空間拓展規(guī)劃初稿并進(jìn)行方案深化。（二）產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模凸顯上城區(qū)積極發(fā)揮玉皇山南基金小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢，加快小鎮(zhèn)基礎(chǔ)

5、設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，集聚高端智力，相繼吸引了中信證券、永安期貨、凱泰資本等國內(nèi)一流的金融公司入駐，構(gòu)建了一條對接北京、上海，輻射“長三角”的金融產(chǎn) 業(yè)鏈，成為配套完善、規(guī)模巨大、發(fā)展迅猛的浙江金融資本、財富管理的高地，成為浙江轉(zhuǎn)型升級、金融創(chuàng)新的典型范本。截止2016 年 6 月底，入駐的企業(yè)總數(shù)已經(jīng) 達(dá)到 1024 家。在短短幾年時間，形成了一個非常良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。小鎮(zhèn)基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈已初步形成。一是期貨板塊優(yōu)勢明顯。小鎮(zhèn)期貨規(guī)模已占浙江省期貨板塊的1/3 。二是股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善。以賽伯樂、凱泰資本為代表的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)規(guī)模均突破百億元。三是財富管理機(jī)構(gòu)蜂擁扎堆

6、。大量私募基金公司入駐帶動了財富管理機(jī)構(gòu)的集聚。（三）服務(wù)體系初步構(gòu)建多方面加強(qiáng)配套，努力打造一流的發(fā)展環(huán)境，初步搭建了較為完備的服務(wù)體系。一是國際化教育配套推進(jìn)順利。娃哈哈雙語學(xué)校已按照國際化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)完成改建，國際化幼兒園選址已明確。二是基金小鎮(zhèn)國際醫(yī)療中心正式啟動。 “邵逸夫醫(yī)院杭州”2016 年初正式投入使用。三是建成基金小鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。針對基金小鎮(zhèn)及周邊企業(yè)提供國稅，地稅，工商，人社等各類行政服務(wù)，開展“五證合一”、 “一照一碼”試點，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)互聯(lián)、信息共享、一照通用”功能。（四）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已見成效以基金小鎮(zhèn)為核心，運用現(xiàn)代化、國際化的運作模式和管理理念，融合政府推動力、

7、市場主導(dǎo)力、企業(yè)主體力，打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并已經(jīng)開始取得良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 截至 2015 年 12 月， 園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)500 家 （其中金融類企業(yè)402 家， 文創(chuàng)企業(yè) 98 家），管理資產(chǎn)規(guī)模突破2000 億元。 2015 年稅收突破4 億元（ 2014 年稅收 2.4 億元）。 2016 年 6 月底，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)資金管理規(guī)模4020 億元，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)項目629 個，資金規(guī)模1240 億元（其中省內(nèi)353 億元）， 2016年僅上半年的稅收收入就達(dá)到6.49 億元，地方財政收入為2.99 億元。首批 “特色小鎮(zhèn)”， 并獲評浙江省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)20 強(qiáng)。 小鎮(zhèn)在浙江、全

8、國乃至國際上的知名度日益增長，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記劉鶴，浙江省委書記夏寶龍，代省長車俊、杭州市委書記趙一德等省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)多次前來調(diào)研指導(dǎo)，人民日報、中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談等新聞媒體多次進(jìn)行報道，北京、上海、廣州等全國各地黨政代表團(tuán)紛紛前來參觀學(xué)習(xí)，小鎮(zhèn)成為國內(nèi)知名的“格林尼治版基金小鎮(zhèn)”。二、基金小鎮(zhèn)生態(tài)打造的三大突破口杭州市上城區(qū)圍繞“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”這一核心目標(biāo)，以“要素保障、服務(wù)升級、制度創(chuàng)新”為突破口，以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為基石打造金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造全市、全省乃至全國轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的典型范本。（一）完善要素保障杭州市進(jìn)一步精準(zhǔn)定位

9、，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的自身特色、進(jìn)一步凸顯小鎮(zhèn)特色、放大小鎮(zhèn)競爭力，構(gòu)建和諧有效的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化物理空間加快推進(jìn)玉皇山南基金小鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “高顏值”的國際化小鎮(zhèn)。一是加大投入，確保園區(qū)的高品質(zhì)，為吸引高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)的入住創(chuàng)造良好的招商環(huán) 境。包括鳳凰山、天龍寺組團(tuán)投入使用；馬兒山、安家塘、甘水巷、目術(shù)塘四個組團(tuán) 施工； 安家塘、 甘水巷、目術(shù)塘組團(tuán)及櫻桃山生態(tài)公園配套建筑竣工交付。二是大力推進(jìn)安置房和停車場庫建設(shè)，全力做好實事工程。三是高效完成區(qū)域道路、公園景點、人才公寓項目，完善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施。做好南宋皇朝街巷綜合工程涉及的之江路、櫻桃山路、甘水巷綜合整治；全面建成櫻桃山生態(tài)公

10、園以及公園周邊的環(huán)境整治工作；建成目術(shù)塘創(chuàng)意園人才公寓。四是統(tǒng)籌做好拆遷安置，做地招商工作，確保經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展。完成安家塘、甘水巷、櫻桃山地塊余留住戶拆遷工作；啟動白塔嶺、老復(fù)興路一帶拆遷工作；完成山南人家、白塔人家兩個小區(qū)安置任務(wù)。拓展資金空間重點引進(jìn)和培育私募基金，形成特色鮮明的核心業(yè)態(tài)，并圍繞核心業(yè)態(tài)，構(gòu)建金融生態(tài)圈。一是以社會化、市場化、 專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制來運作基金小鎮(zhèn)的招商引資工作。 委托浙江省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、永安期貨股份有限公司和敦和資產(chǎn)管理有限公司開展招商。二是運用“人才 + 資本”雙輪驅(qū)動模式和“雁陣式發(fā)展”模式，動員會員資源和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系開展機(jī)構(gòu)招引和配套服務(wù)工作，來集

11、約化引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。 三是全面構(gòu)建為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。開展從機(jī)構(gòu)動員、落戶服務(wù)、天使投資，到資本中介、基金募集、產(chǎn)品營銷、業(yè)務(wù)協(xié)同等系列化的全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。挖掘人才空間積極爭取基金小鎮(zhèn)成為省級金融改革試點，創(chuàng)建杭州市金融人才改革實驗區(qū)，運用政策的杠桿推動示范型、引領(lǐng)型的高端金融企業(yè)和高端人才在小鎮(zhèn)聚集。一是政策環(huán)境保障。省、市政府均發(fā)布關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見，市政府關(guān)于加快我市私募金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見、關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見，上城區(qū) 關(guān)于打造玉皇山南基金小鎮(zhèn)的若干政策意見、 上城區(qū) 關(guān)于吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍型人才來上城區(qū)

12、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“ 1211 ”計劃的實施意見等一系列的人才待遇、辦公補(bǔ)貼、后勤支持優(yōu) 惠政策。二是人才環(huán)境優(yōu)化。在購房、租房、信息化應(yīng)用、經(jīng)營用房裝修、人才引進(jìn)等方面給予高額、細(xì)致的資助、補(bǔ)貼。建造人才公寓，引入超市、娛樂中心、特色餐飲、茶樓、美容健身等生活娛樂設(shè)施，和多種旅游休閑設(shè)施，園區(qū)形成了完整三是打造人才交流平臺。對沖基金人才協(xié)會總部落地杭州，打造對沖基金界的高端人才交流平臺，提供幫助海內(nèi)外對沖基金落戶、融資、 招聘等一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)提供服務(wù)。四是成立基金小鎮(zhèn)管理公司。精準(zhǔn)開展招商、管理和運營，吸引了一大批浙商回歸。積極探索與名院名校名企合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合金融監(jiān)

13、管部門和金融機(jī)構(gòu)打造金融人才培養(yǎng)基地，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立金融實習(xí)、實訓(xùn)基地。（二）平臺升級杭州市在打造山南基金小鎮(zhèn)的時候，特別重視各類平臺的打造，結(jié)合基金小鎮(zhèn)自身特質(zhì)，精細(xì)服務(wù)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。完善生活服務(wù)平臺建設(shè)基金小鎮(zhèn)國際醫(yī)療中心，為小鎮(zhèn)企業(yè)職工提供基本診療服務(wù)和國際醫(yī)保結(jié)算；完善國際教育配套，加快推進(jìn)國際化幼兒園建設(shè)；在悅善堂的基礎(chǔ)上，完善餐飲啟動南星地區(qū)社區(qū)文體中心項目，為小鎮(zhèn)企業(yè)職工提供文化體育休閑場所； 繼續(xù)推進(jìn)復(fù)興商務(wù)廣場地下空間項目，豐富小鎮(zhèn)復(fù)興商圈周邊停車選擇。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)基金產(chǎn)業(yè)鏈平臺，探索與彭博、wind 資訊、 浙江對沖基金人

14、才協(xié)會等合作，打造信息交流平臺；建設(shè)基金經(jīng)理人之家（FMC），作為小鎮(zhèn)金融人士日常交流場所；建設(shè)路演中心，完善配套，為小鎮(zhèn)金融企業(yè)提供項目路演場所；建設(shè)孵化平臺，包括啟用目術(shù)塘小企業(yè)孵化器，扶持有潛力的金融小企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)與中信證券合作“千里馬計劃”，為基金經(jīng)理人提供發(fā)展平臺。升級展示交流平臺啟動國家級4A 景區(qū)創(chuàng)建工作，打造全國首個“金融 + 旅游”的 4A 小鎮(zhèn)；完成小鎮(zhèn)展示中心建設(shè)，作為小鎮(zhèn)對外交流展示的窗口；和省金融辦合作，推進(jìn)浙江省金融博物館項目；結(jié)合G20 峰會在杭州舉辦，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)舉辦好第二屆全球?qū)_基金西湖峰會。（三）制度供給杭州市地方政府積極探索“政府新型運作主體”的發(fā)展

15、機(jī)制，以政府為主體，強(qiáng)化制度供給，精確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建市場化運作平臺，充分發(fā)揮專業(yè)化特長和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)玉皇山南基金小鎮(zhèn)集聚發(fā)展。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步完善基金小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職能，對基金小鎮(zhèn)的政策優(yōu)惠等進(jìn)行研究、創(chuàng)新。政府扮演“服務(wù)者”角色，為機(jī)構(gòu)入駐基金小鎮(zhèn)提供良好的硬件環(huán)境、政策配套、服務(wù)配套。各級黨委、政府及時研究解決項目推進(jìn)中遇到的重大問題，以定期召開重點項目協(xié)調(diào)會、重點項目聯(lián)席會等形式，研究解決項目推進(jìn)中的各種問題。各項目責(zé)任單位定時上報一次項目推進(jìn)情況。創(chuàng)新運作管理模式通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“生態(tài)圈建設(shè)”模式，開展專業(yè)化的園區(qū)發(fā)展和促進(jìn)工作開展從機(jī)構(gòu)動員、落戶服務(wù)、天使投資，

16、到資本中介、基金募集、產(chǎn)品營銷、業(yè)務(wù)協(xié)同等系列化的全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。改革政府工作機(jī)制進(jìn)一步完善小鎮(zhèn)管委會相關(guān)管理規(guī)章制度，優(yōu)化工作職能，改進(jìn)工作方式，提高辦事效率。進(jìn)一步做好建設(shè)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行新的征收補(bǔ)償工作實施機(jī)制。在基金小鎮(zhèn)設(shè)立工商事務(wù)服務(wù)室，提供企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊、品牌培育、消費投訴處理等業(yè)務(wù)受理、咨詢和指導(dǎo)。建立多方會商協(xié)調(diào)機(jī)制和定期數(shù)據(jù)分析機(jī)制，以區(qū)市場監(jiān)管局為中間樞紐，聯(lián)結(jié)省工商局、市市場監(jiān)管局和基金小鎮(zhèn)等有關(guān)方面，建立多方會商協(xié)調(diào)機(jī)制。三、基金小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新價值與政策借鑒（一）創(chuàng)新價值杭州市以基金小鎮(zhèn)為核心打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不失為一種創(chuàng)新之舉，其核心意義在于：

17、地方政府政策落地與中央深化體制改革等頂層設(shè)計的有效對接，體現(xiàn)出可復(fù)制性特點，并具備推廣價值，體現(xiàn)在三個方面：探索金融體制改革中的地方創(chuàng)新經(jīng)驗與有效改革路徑杭州市如何創(chuàng)造性地利用有限的物理空間和政策空間，抓住金融體制改革中的幾個關(guān)鍵要素，即金融生態(tài)的有效構(gòu)建、金融資源的市場化配置，以及資金來源的多元化， 形成了基金小鎮(zhèn)為代表的標(biāo)志性地方金融創(chuàng)新特色。基金小鎮(zhèn)的建設(shè)也發(fā)揮了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革先發(fā)優(yōu)勢，接軌正在規(guī)劃的錢塘江金融港灣，打通上海金融中心，打通國際金融市場，充分利用政策資源、大數(shù)據(jù)資源，引進(jìn)國際化專業(yè)人才和國內(nèi)大量從事金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的企業(yè)，不斷提升基金小鎮(zhèn)在全國乃至國際上的影響力。提煉特

18、色小鎮(zhèn)建設(shè)中的資源有效整合與改革創(chuàng)新經(jīng)驗通過項目推進(jìn)，總結(jié)推廣基金小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮小鎮(zhèn)輻射放大效益，全面推進(jìn)杭州市上城區(qū)123+2 主平臺建設(shè)。探討在傳承歷史文化、激發(fā)創(chuàng)新活力和集聚發(fā)展要素中實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活三美兼具、和諧發(fā)展，走上特而強(qiáng)、精而美、聚而合、活而新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。探索以高端和創(chuàng)新為兩大標(biāo)桿，如何深挖、延伸、 融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，推動小鎮(zhèn)和金融產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。探討政府管理體制改革如何滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需求在基金小鎮(zhèn)的建設(shè)中，杭州市上城區(qū)政府如何集聚核心產(chǎn)業(yè)要素，淘汰落后產(chǎn)能，從“低、小、 散”走向“高、大、上”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？政府如何適應(yīng)新業(yè)

19、態(tài)、新領(lǐng)域迅猛發(fā)展趨勢，當(dāng)好政策的宣傳員、發(fā)展的引導(dǎo)員、企業(yè)的服務(wù)員， 通過政府職能轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“店小二”？如何做到創(chuàng)新金融服務(wù)，有效推動基金小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚? 這些都是政府管理體制改革需要總結(jié)的地方。（二）政策借鑒以基金小鎮(zhèn)為核心打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗，有三個方面確實值得進(jìn)一步思考：如何有效界定政府與市場的合理邊界，推動資源配置的最優(yōu)化金融體制的改革創(chuàng)新，需要政府尊重市場規(guī)律，界定政府與市場的邊界，在金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善和金融資源的有效配置中才能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)?；鹦℃?zhèn)的建設(shè)正是立足于地方政府的工匠精神，精準(zhǔn)作為，政府著力優(yōu)化空間布局、提供完善服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并充分發(fā)揮市場對資源的主導(dǎo)作用，以企引企，有序集聚，實現(xiàn)金融資源的有效配置，為地方金融體制改革提供優(yōu)異的示范樣本。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中， 對于政府與市場的定位是非常重要的，從一開始就決定