酒店經(jīng)營管理法律風險防范指引(初稿)

1、.：.；酒店運營管理法律風險防備指引近二、三十年來，不時有一些大公司因忽視風險管理而一夕之間分崩瓦解，如美國安然公司財務(wù)丑聞不僅呵斥本身的破產(chǎn)，還連帶引起安達信會計師事務(wù)所的垮臺；英國巴林銀行倒閉致使十億英鎊損失；銀廣夏的須臾摘牌；新疆德隆的破產(chǎn)；中航油約5.54億美圓的巨額虧損；中銀的巨額資金被侵占，不僅給企業(yè)本身也給政府主管部門敲響了警鐘，并將風險管理提到了企業(yè)管理的重要層面。 同樣，酒店作為企業(yè)的一種類型，在其運營過程中也難以防止地蒙受風險。風險的分類有許多種，涵蓋面也很廣，其中尤以法律風險最容易被忽視也重容易使企業(yè)蒙受滅頂之災。酒店業(yè)面臨的法律問題很繁雜，屬于公安機關(guān)實行特定管理的“特

2、種行業(yè)，我國至今沒有出臺專門針對酒店業(yè)的法律法規(guī)，只需一些部門規(guī)章和行規(guī)，例如、等，都沒有上升到法律的層面。對于酒店業(yè)發(fā)生的法律糾紛大多數(shù)根據(jù)其他相關(guān)法律來處理，例如、等，涉及民事、行政、刑事等各個領(lǐng)域。 一、引起酒店法律風險的要素酒店法律風險，是指由于酒店外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括酒店本身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同商定有效行使權(quán)益、履行義務(wù)，而對酒店呵斥負面法律后果的能夠性。引起酒店法律風險的要素不外乎三種： 1、外部法律環(huán)境的變化，既包括法律法規(guī)的出臺、修正或廢止，也包括行政執(zhí)法情況的變化。如酒店業(yè)常用懸掛橫幅來進展宣傳，但由于地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章對戶外廣告的制止，就有能

3、夠使酒店在懸掛橫幅的過程中遭到罰款等行政處分，酒店就只能終止這一宣傳方式或?qū)で笃渌绞健?、酒店未根據(jù)法律規(guī)定有效實施法律控制措施，換言之就是未有效行使或維護法律賦予的權(quán)益，如未及時進展商標注冊，未采取有效的專利維護措施，未在法定期限內(nèi)行使求償權(quán)等，都將使酒店產(chǎn)生不用要的損失。3、酒店或與酒店發(fā)生法律關(guān)系的各類主體的行為，如合同相對人的違約、欺詐等等。 現(xiàn)如今，政府對酒店的指點和監(jiān)管，曾經(jīng)從過去的行政手段轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟和法律手段為主。酒店作為市場主體，與其他平等主體之間只能依托合同法等民商法律進展調(diào)整和規(guī)范；酒店內(nèi)部各種關(guān)系包括勞動關(guān)系、平安管理、財務(wù)管理等都要根據(jù)勞動法、平安消費、會計法等法律

4、來調(diào)整和規(guī)范；酒店與消費者之間也必需按照消費者權(quán)益維護法來調(diào)整?？梢哉f，酒店作為法律規(guī)范的主體之一，只需其行為涉及法律規(guī)定，就有能夠存在法律風險。二、酒店法律風險防備的必要性雖然法律風險的成因復雜，但由酒店本身引起的風險占較大比例，普遍存在內(nèi)部責任不清、決策草率、制度不健全、監(jiān)管失控、法律審核把關(guān)不嚴等現(xiàn)狀。譬如某市行業(yè)協(xié)會發(fā)起的一致收取停車費的倡議，某酒店因回絕執(zhí)行而導致被停業(yè)的處分，就不得不引人沉思。作為行業(yè)協(xié)會，為維護行業(yè)的整體利益，可對行業(yè)內(nèi)的酒店提出某項倡議，但酒店對于倡議無必需執(zhí)行的義務(wù)，行業(yè)協(xié)會作為社會團體法人和行業(yè)自律性組織，可以對酒店進展指點和監(jiān)視，但協(xié)會本身不具有行政執(zhí)法權(quán)

5、，既如此，該酒店又何來招致被停業(yè)的命運？法律認識的欠缺可說是令人遺憾！同樣某市一老牌飯店因監(jiān)管失控而被效力員結(jié)合挪用百余萬的案例、某酒店老總珠胎暗結(jié)，用酒店資產(chǎn)另起爐灶公飽私囊等，背后既有管理上違規(guī)操作的劣跡，更有對法律風險疏于防備的弊端。 因此，隨著酒店行業(yè)競爭的加劇，隨著消費者維權(quán)認識的日益高漲，酒店須對法律風險防備的必要性有正確的認識：1、是酒店順應國際經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵措施全球經(jīng)濟的一體化，尤其是參與WTO后，假日、希爾頓、凱悅等特許運營飯店和飯店集團的入駐，使國內(nèi)酒店的生存和開展面臨著一場嚴峻考驗。酒店間并購重組活動日益頻繁，股份制改革步伐加快，政府監(jiān)管力度加大。市場競爭環(huán)境的變化，帶來

6、更多潛在的法律風險，加強風險防備，是減少與國外知名酒店的差距，提升國際競爭力的關(guān)鍵措施。2、是酒店面向國內(nèi)市場經(jīng)濟開展的客觀需求隨著市場經(jīng)濟法律體系的不斷完善，法律環(huán)境逐漸健全，國內(nèi)市場競爭更趨猛烈。經(jīng)濟型酒店在一夜之間如雨后春筍般地冒出，其間固然有趨利的要素，又何嘗不是競爭的結(jié)果？而市場的飽和度終究有限，競爭的必然結(jié)果那么是優(yōu)勝劣汰。加強法律風險的防備與管理，是酒店順應市場經(jīng)濟開展變化規(guī)律的客觀需求。3、是酒店本身改革和開展的重要保證在市場經(jīng)濟開展的帶動下，酒店業(yè)改革開展的步伐也逐漸加大，融資、收買、資本運作成為酒店開辟業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升競爭實力的重要方式。面對日益復雜的競爭環(huán)境，酒店需求注重提

7、高防備和化解法律風險的才干和程度，經(jīng)過依法建立健全規(guī)章制度、強化內(nèi)部管理、靈敏運用決策支撐、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、案件糾紛管理等各種法律風險控制手段，爭取并穩(wěn)定效力優(yōu)勢。4、是完善酒店管理的必然要求面臨外部法律、政策環(huán)境和市場運營環(huán)境的深化影響和變化，以及消費者法律認識的提高，外部法律關(guān)系更趨多樣化和復雜化，酒店對外買賣的潛在風險大大添加，而法律風險也相應連帶著財務(wù)風險，這勢必成為新情勢下酒店管理任務(wù)面臨的新的挑戰(zhàn)。認識到酒店法律風險防備的必要性，在詳細管理中就要分析酒店面臨哪些法律風險，產(chǎn)生的緣由是什么，如何防備和化解風險，這就要求酒店管理者必需開辟管理思緒，創(chuàng)新管理方式，提高風險預見才干

8、和防備才干，將法律管理納入酒店運營管理環(huán)節(jié)，建立起穩(wěn)定有效的管理流程，并適時調(diào)整和完善應對機制。 三、酒店法律風險防備的措施對于任何一個酒店來說，酒店風險管理都是運營過程中一個中心的內(nèi)容?，F(xiàn)代酒店要想謀求良性開展,就必需處理好如何防備躲避風險的問題。只需建立酒店法律風險防備機制，建立全體員工共同參與的酒店法律風險防備體系，完善各項管理制度并加以嚴厲執(zhí)行，綜合運用多種法律風險控制手段，才干有效地防備酒店法律風險。詳細地講，現(xiàn)代酒店要從以下幾方面做好風險的防備以應對能夠存在的潛在風險。1、建立酒店風險管理部門作為酒店風險管理的一部分，酒店建立專門的風險管理部門是必要的，對能夠涉及風險的艱苦事項實行

9、一致管理，杜絕信息只掌握在幾個管理人員或某個部門手中。要在酒店內(nèi)部原有的業(yè)務(wù)管理體系中增設(shè)專門的風險管理職能，大中型酒店可設(shè)立專職獨立的風險管理部，小型酒店那么可思索設(shè)置風險管理專職。這是要求在酒店內(nèi)部建立一道運營過程中的必經(jīng)程序，構(gòu)成自我監(jiān)視約束機制。酒店要把各個有關(guān)管理人員和部門搜集的信息集中起來，相互分享，及時溝通，構(gòu)成對能夠涉及風險的艱苦事項一致進展管理監(jiān)控，并隨時修訂、完善。同時酒店指點必需對風險管理給予足夠的注重，從整體上做好組織、協(xié)調(diào)任務(wù)，給予一定的人、財、物的支持，并且要求企業(yè)的各級管理人員應具備足夠的風險防備認識和管理知識。2、建立有效地風險評價、決策機制建立有效的風險評價、

10、決策機制是降低現(xiàn)代酒店風險的有效途徑。風險評價就是結(jié)合酒店艱苦運營決策，在預期的能夠形狀下，對實施方案結(jié)果風險的評價。風險評價注重向酒店管理者提示酒店所面臨風險的性質(zhì)及其強弱，以期管理者采取相應對策，逃避或降低風險，而不是對風險的控制。風險決策那么是酒店管理者根據(jù)風險評價結(jié)果和酒店長期開展戰(zhàn)略，權(quán)衡利弊后的最終決議。建立有效的風險評價、決策機制，一是要搜集資料, 有效選擇和利用市場信息，加強預測，風險分析、可行性研討要超前。躲避風險首要的環(huán)節(jié)必需做好預測，把能夠產(chǎn)生的風險分析透徹。當今社會，信息傳播、處置和反響速度大大加快，酒店應組織各方面高素質(zhì)的專業(yè)人員，從酒店本身的實踐情況出發(fā),仔細研討市

11、場需求情況及酒店未來開展方向,仔細研討工程的未來風險與收益關(guān)系，分析風險的大小和危害程度，為實施風險決策提供比較可靠的根據(jù)，使投入物有所值。二是風險決策要慎重,有根據(jù),擔任任。為防止風險決策失誤,要有可靠的根據(jù)支持風險決策，要充分征求方方面面的意見和建議，如對涉及到招標問題的決策，要重點聽取運營人員的意見；對涉及到投資問題的決策，要重點聽取財務(wù)和相關(guān)人員的意見。3、完善各項管理制度，嚴厲執(zhí)行管理制度酒店法律風險相當一部分來源于酒店內(nèi)部管理制度存在破綻，因此，酒店應完善各項管理制度，包括艱苦決策法律論證制度、法律事務(wù)管理制度、合同管理制度、招標招標管理制度、財務(wù)管理制度、人力資源管理制度、知識產(chǎn)

12、權(quán)管理制度、平安管理制度等，構(gòu)成比較完善的管理制度體系。經(jīng)過完善各項管理制度，對全體員工的行為加以指引、規(guī)范和約束，把酒店的運營活動全部納入法制化、規(guī)范化的軌道，從而加強酒店經(jīng)濟活動的可預測性，把酒店的法律風險降低到最低程度。由于酒店員工違反酒店管理制度或者執(zhí)行管理制度不到位，也會導致酒店存在著法律風險，因此，酒店不僅要完善管理制度，更重要的是要嚴厲執(zhí)行企業(yè)的管理制度。酒店應采取措施，狠抓管理制度的貫徹落實，確保管理制度不折不扣地得以執(zhí)行。對于違反酒店管理制度或執(zhí)行酒店管理制度不到位的部門或員工，應對這些部門或員工進展處分，確保管理制度的全面執(zhí)行，從而防備企業(yè)法律風險。4、健全合同管理制度，強

13、化合同管理酒店在經(jīng)濟活動過程中構(gòu)成的各種法律關(guān)系，大多是經(jīng)過各種合同來表達的，因此，酒店應健全合同管理制度，加強合同管理，尤其要強化合同的起草、審查、履行、驗收等重要環(huán)節(jié)的管理，防備法律糾紛的發(fā)生，確保酒店經(jīng)濟活動的順利進展。在起草艱苦合同時，酒店法律事務(wù)人員應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及管理制度的規(guī)定，做到合同條款合法有效、齊全完備、詳細明確，文字表達準確、嚴謹、規(guī)范，以防止合同糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)實上，許多合同糾紛主要是由于合同條款不齊備完善，合同內(nèi)容模糊不清，呵斥合同雙方產(chǎn)生分歧和爭議，引發(fā)了法律糾紛。在審查合同時，酒店法律事務(wù)人員應嚴厲執(zhí)行法律法規(guī)，細致入微地審查合同，及時糾正合同中存在的問題，防止在

14、履行過程中產(chǎn)生分歧和爭議。審查合同要做到以下四個方面：1審查合同的合法性，即審查對方主體資歷、合同方式、合同內(nèi)容及合同訂立的手續(xù)的合法性。對主體資歷、合同方式、合同內(nèi)容及訂立手續(xù)不合法的，酒店應回絕與之簽署合同。2審查合同的真實性。詳細了解對方的履約才干和商業(yè)信譽，調(diào)查核實對方的設(shè)備、技術(shù)程度、運營范圍，對不具備應有才干而虛偽欺騙的，酒店應回絕與之簽署合同。3審查合同的公平性，杜絕顯失公平的內(nèi)容出現(xiàn)。4審查合同的縝密性。審查合同條款能否齊備完善，做到條款詳細明確，真實可行，防止因合同條款不全或者過于簡單、籠統(tǒng)，給履行帶來困難。在合同履行階段，酒店有關(guān)業(yè)務(wù)部門和法律事務(wù)人員應經(jīng)常深化現(xiàn)場，監(jiān)視、

15、檢查合同的履行情況，及時指出存在的問題，采取必要的補救措施，確保合同商定的權(quán)益的全部實現(xiàn)和合同義務(wù)的完全履行。在合同驗收階段，酒店有關(guān)業(yè)務(wù)部門和法律事務(wù)人員應嚴厲按照合同的商定進展驗收，與合同商定不符的，堅決要求對方及時整改，采取補救措施。假設(shè)對方拒不履行合同義務(wù)，酒店可以采取法律手段來維護本人的合法利益。5、規(guī)范勞動合同，加強對酒店員工入職、離任管理酒店作為人員密集型企業(yè)，加上人員流動比較頻繁，因此要特別加強勞動合同的管理。酒店在勞動合同中存在的問題及面臨的法律風險主要有以下四種：1酒店對試用期解除勞動合同認識不到位酒店以為在試用期可以隨時解除勞動者合同，對解除合同的前提條件“在試用期被證明

16、不符合錄用條件 了解不到位：一是在招用員工時沒有明確錄用條件；二是在試用期缺乏有效的考核，無法證明勞動者各方面的表現(xiàn)與錄用條件不相符； 三是無確鑿證據(jù)證明勞動者不符合錄用條件, 因此使得使試用期這一法律維護措施對企業(yè)失去了作用。當解除勞動者勞動合同時， 勞動者對薄公堂， 酒店往往敗訴。2酒店制定的規(guī)章制度用詞模糊，未準確量化，制定程序不合法在制定規(guī)章制度時，一是對嚴重違反用人單位規(guī)章制度、嚴重失職、營私舞弊給用人單位呵斥的艱苦損害以及勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系對本單位任務(wù)呵斥嚴重影響或經(jīng)用人單位提出，拒不矯正的等規(guī)定不明確，用詞模糊，未準確量化，致使員工發(fā)生上述情形時，酒店無法迅速準

17、確斷定, 給解雇任務(wù)帶來被動；二是對涉及員工切身利益的規(guī)章制度未按勞動合同法的要求按程序制定執(zhí)行，在發(fā)生爭議時未能被勞動仲裁部門采用, 往往導致酒店仲裁失敗。3酒店對“被依法清查刑事責任把握不準，解除合同不當酒店對勞動者以下幾種情況一方解除合同把握不準，認識不清：一是勞動者涉嫌犯罪，被有關(guān)機關(guān)收容審查、拘留或拘捕的；二是勞動者雖被判處刑罰，但未超越上訴期；三是以為勞動者被判處刑罰或緩刑, 勞動合同就可以自然解除。當酒店一方解除勞動合同時, 往往導致發(fā)生勞動爭議。4酒店對經(jīng)濟性裁員了解存在偏向，解除程序不合法一是酒店對經(jīng)濟性裁員概念了解不準確，遇到運營不善的情況以經(jīng)濟性裁員為名解雇員工；二是用人

18、單位經(jīng)濟性裁員解雇員工程序未按法定程序進展。當發(fā)生勞動爭議時，用人單位往往敗訴。針對以上四種酒店在勞動合同中存在的問題及面臨的法律風險，對應地提出四種處理措施：1酒店應規(guī)范試用期的勞動合同管理任務(wù)a)要對“錄用條件事先進展明確界定。酒店在招聘時對錄用條件如學歷、技術(shù)、證書、崗位職責要求要有詳細、明確、詳細的規(guī)定。b)要對“錄用條件事先公示。就是要讓員工知道酒店的錄用條件；從法律的角度來說，就是酒店有證據(jù)證明員工知道了本單位的錄用條件。公示的方法有:1)經(jīng)過招聘公告來公示,并采取一定方式予以固定,以便為訴訟保管證據(jù)；2)招聘員工時向其明示錄用條件，并要求員工簽字確認；3)勞動關(guān)系建立以前，經(jīng)過發(fā)

19、送聘用函的方式向員工明示錄用條件，并要求其簽字確認；4)在勞動合同中明確商定錄用條件或不符合錄用條件的情形；5)規(guī)章制度中對錄用條件進展詳細商定，并將該規(guī)章制度在勞動合同簽署前進展公示，并作為勞動合同的附件。c) 要做好平常的試用期考核任務(wù)。對勞動者在試用期有一個準確考核評價結(jié)果，以此作為證明勞動者能否符合錄用條件，作為繼續(xù)運用和解除勞動合同的根據(jù)。d) 勞動者不符合錄用條件的，酒店應及時解除勞動合同。過了試用期， 就無法再以勞動者不符合錄用條件為由解除合同。超越試用期解除合同，就要支付較高的解雇本錢。2酒店解雇有過錯的員工應該根據(jù)充分、證據(jù)確鑿、程序合法對于嚴重違反酒店規(guī)章制度、嚴重失職、營

20、私舞弊給酒店呵斥的艱苦損害以及勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系對酒店任務(wù)呵斥嚴重影響的，酒店并非可以一概解雇。何謂“嚴重、艱苦，對于酒店而言就至關(guān)重要。因此酒店一是在員工手冊或者規(guī)章制度中對嚴重違紀、艱苦損害、嚴重影響等的情形要有明確量化的規(guī)定。二是保管員工嚴重違紀、嚴重失職、營私舞弊、對酒店利益呵斥艱苦損害、勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系對本單位任務(wù)呵斥嚴重影響的現(xiàn)實根據(jù)。三是對涉及員工切身利益的規(guī)章制度要經(jīng)職工代表大會討論，并公示或告知勞動者。四是酒店一方解除勞動合同，應事先將理由通知工會，征得工會贊同后，按程序解除勞動合同。3酒店應準確把握勞動者“被依法清查刑事責任的勞動合同解

21、除根據(jù)不同的情形，采取不同的措施。一是勞動者涉嫌犯罪，被有關(guān)機關(guān)收容審查、拘留或拘捕的，不能立刻解除合同，而是應根據(jù)原勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行 假設(shè)干問題的意見第二十八條的規(guī)定：勞動者涉嫌犯罪被有關(guān)機關(guān)收容審查、拘留或拘捕的，用人單位在勞動者被限制人身自在期間， 可與其暫時停頓勞動合同的履行，勞動者證明被無罪釋放，勞動合同可恢復履行。二是勞動者雖被判處刑罰，未超越上訴期，不能立刻解除合同，而應該是終審問決生效后，方可解除勞動合同。三是勞動者被判處刑罰或緩刑，用人單位就立刻發(fā)出解除合同的通知，否那么勞動合同不會自然解除，勞動者刑滿后，仍可回用人單位繼續(xù)履行勞動合同。4酒店經(jīng)濟性裁員必需符合法定條件并履

22、行法定程序a) 準確把握經(jīng)濟性裁員的內(nèi)涵及法律限制。所謂經(jīng)濟性裁員,是指用人單位瀕臨破產(chǎn)進展法定整頓期間或消費運營情況發(fā)生嚴重困難,為改善消費運營情況而解雇成批員工。法律對用人單位經(jīng)濟性裁員的限制是：1對于可以進展經(jīng)濟性裁員的用人單位必需是瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進入法定整頓期間或消費運營發(fā)生嚴重困難，到達當?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)規(guī)范, 確需裁減人員的企業(yè)；2企業(yè)必需在實施停頓招工、清退各類外聘人員、停頓加班加點、降低工資四項措施后仍無好轉(zhuǎn)的，才干實施經(jīng)濟性裁員。b) 酒店經(jīng)濟性裁員嚴厲按程序執(zhí)行。提早30 日向工會或者全體職工闡明情況，并提供有關(guān)消費運營情況的資料；提出裁減人員方案; 將裁

23、減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進展修正和完善；向當?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦了解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟補償金，出具裁減人員證明書。6、酒店艱苦運營決策和艱苦經(jīng)濟活動實行法律咨詢論證制度艱苦運營決策關(guān)系到酒店的成敗興衰，酒店在艱苦運營決策方面，應一直堅持運營決策實施前的法律咨詢論證任務(wù)。法律事務(wù)人員經(jīng)過參與企業(yè)艱苦運營決策會議，提供咨詢意見，起草、修正、審核有關(guān)法律文件等方式，為艱苦運營決策提供正確完好的法律意見和方案，確保艱苦運營決策有可靠的法律

24、根據(jù)，保證艱苦運營決策在法律上是最正確方案，防止和防備運營決策的法律風險。在酒店規(guī)章制度的制定、機構(gòu)重組等艱苦經(jīng)濟活動中，酒店法律事務(wù)人員應經(jīng)過參與有關(guān)會議、調(diào)查、談判，搜集、研討有關(guān)法律法規(guī)和政策，起草、審核和修正有關(guān)法律文書等方式，仔細履行職責，及時為酒店指點和業(yè)務(wù)人員就有關(guān)問題提出法律建議和意見，確保艱苦經(jīng)濟活動的合法性和法律上的可行性。7、采取多種方式對酒店寬廣員工進展法律知識培訓，大力開展法制宣傳教育酒店應采取多種方式對寬廣員工進展法律知識培訓，包括采取法律知識講座、送出去學習等方式，使寬廣員工了解根本的法律知識和最新的法律法規(guī)。酒店應采取法律知識答題、法律知識競賽、板報、法律宣傳冊等手段，大力開展法制宣傳教育。經(jīng)過法律知識的培訓和法制宣