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1、靶第啊八章 扳 稅務行政復議一 概述瓣(一)稅務行政扳復議的概念敗認為靶熬申請骯-不告不理柏性質(zhì)-襖具體行政行為叭 艾(二)復議與訴哀訟的關系1、相同之處斑(1)處理對象凹相同。拌-具體行政行隘為鞍(2)頒程序上相似爸 胺“懊不告不理吧”矮、被申請人或被奧告恒定;不停止半執(zhí)行;稅務機關壩負舉證責任;不艾適用調(diào)解等。跋 鞍 擺(3)都屬于救扳濟行為。笆 (礙4懊)兩者的目的和白作用相同。二者疤都是為了處理稅柏務爭訟案件,保鞍護公民、法人和斑其他組織的合法般權益,維護和監(jiān)敖督稅務機關依法癌行政。2、區(qū)別岸 俺 奧(1)審理機關隘不同。邦(2)審查對象稗的范圍不同。邦 般 復議:全面審耙查暗笆合法合

2、理霸 敖 訴訟:合白法半 班 班(3)審理的權襖限不同。凹 稗 訴訟:有限變絆更權叭罷處罰爸顯失公正哀 昂 吧 骯 皚(4)審理方式艾和審理制度不同藹。邦 審艾理方式:啊 訴拜訟-公開癌審理敖 癌復議巴-艾書面審理 案 罷直接審理 俺聽證審理扮 爸 矮審理制度:斑 訴艾訟-捌二審終審佰 復佰議-拌一級復議 吧 頒 總局-總哀局(復議)-藹-國務院扒(5)適用程序岸不同。伴 3、銜接板(1)稅務行政奧復議前置。扳 先復議昂骯后起訴愛翱征稅行為 胺特殊規(guī)定:巴加處罰款拌的決定不服的,襖應當先繳納罰款版和加處罰款按,再申請行政復百議。藹半當事人選擇適用阿。 拔注意:鞍相對人凹申請稅務行政復絆議,稅務

3、行政復板議機關已經(jīng)依法癌受理的,在法定扳稅務行政復議期矮限內(nèi)不得向人民巴法院起訴。佰 耙相對哀人向人民法院提按起稅務行政訴訟暗且人民法院已經(jīng)扮受理的,不得申埃請稅務行政復議拜。 奧二、稅務行政復俺議的基本原則襖(一)復議不適敗用調(diào)解原則例外情況:挨復議規(guī)則86條斑規(guī)定:辦(一)行使自由佰裁量權作出的具艾體行政行為皚,如行政處罰、芭核定稅額、確定隘應稅所得率等。背(襖二)行政賠償。暗(三)行政獎勵安。(四)存在其絆他合理性問題的骯具體行政行為。調(diào)解程序:班(一)征得申請疤人和被申請人同佰意。(二)聽取邦申請人和被申請挨人的意見。(三扮)提出調(diào)解方案巴。(四)達成調(diào)翱解協(xié)議。(五)懊制作行政復議調(diào)

4、稗解書。行政復議調(diào)解書骯(二)全面審查耙原則背搬一事一申請搬不受復議請求范胺圍的限制跋(三)復議期間哎不停止執(zhí)行原則百(四)一級復議隘原則例外:同級復議笆對國家稅務總局敗作出的具體行政瓣行為不服的,向骯國家稅務總局申翱請行政復議。對鞍行政復議決定不半服的,申請人可百以向人民法院提壩起行政訴訟,也艾可以向國務院申笆請裁決,國務院皚的裁決為終局裁稗決。隘(五)合法、公骯正、公開、案及時、便民原則柏(八六)罷不利變更禁止原敖則吧 扒 挨三、稅務行政復奧議的范圍哀(一)壩受案范圍俺:艾具體行政行為辦吧1傲、敖行政許可、行政百審批行為。瓣2俺、伴不依法爸開具外出經(jīng)營活隘動稅收管理證明阿;稗3皚、隘資格認

5、定行為。捌4唉、板政府信息公開工按作中的具體行政凹行為。澳5癌、啊納稅信用等級評昂定行為。捌(二)可申請審哎查的稅務抽象行翱政行為暗 耙(一)國家稅務藹總局和國務院其叭他部門的規(guī)定;斑(二)其他各級奧稅務機關的規(guī)定扮;(三)縣級以埃上地方各級人民捌政府及其工作部板門的規(guī)定;(四哀)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政傲府的規(guī)定。前款背規(guī)定不含規(guī)章啊”把根據(jù)這些規(guī)定,擺其內(nèi)容具體包括案:壩1、俺前提條件柏:具體行政行為壩申請復議把凹一并提出對紅頭佰文件的合法性審矮查把2、唉不骯包括國務院制定拜的規(guī)范性文件和哀規(guī)章。澳(三)不能申請埃稅務行政復議的拌事項翱 氨 根據(jù)行政絆復議法第八條岸的規(guī)定,不服行澳政機關作出的敖行政處

6、分或者其昂他人事處理決定骯的,依照有關法俺律、行政法規(guī)的癌規(guī)定提出申訴。笆不服行政機關俺對民事糾紛作出拌的調(diào)解唉或者其他處理,澳依法申請仲裁或擺者向人民法院提捌起訴訟。昂四、復議機關及般管轄柏(一)稅務行政霸復議機關埃1霸、稅務行政復議板機構壩2伴、熬復議機構翱的工作職責板向有關組織和人班員調(diào)查取證,查稗閱文件和資料;扮復議規(guī)則58條凹:行政復議機構巴依據(jù)本規(guī)則第十罷一條第(二)項稗規(guī)定的職責所取骯得的有關材料,絆不得作為支持被板申請人具體行政藹行為的證據(jù)。 按(二)稅務行政安復議的管轄盎1、稅務行政復翱議管轄概念2、一般管轄隘(1)版上一級稅務機關熬管轄國稅局斑(2)搬申請人選擇管轄跋地稅局

7、拜-上級地稅白局或同級人民政皚府(3)同級管轄佰總局熬 加處罰款白 奧3、稅務行政復唉議的把特殊管轄鞍(懊1懊)對計劃單列市盎稅務局的具體行版政行為不服的,昂向省稅務局申請八行政復議。芭(懊2奧)叭對稅務所(分局扳)、各級稅務局八的稽查局的具體隘行政行為不服的辦,向其捌所屬稅務局扒申請行政復議。柏(柏3俺)對兩個以上稅扒務機關共同作出八的具體行政行為皚不服的,向共同藹上一級稅務機關爸申請行政復議;頒對稅務機關與其皚他行政機關共同隘作出的具體行政叭行為不服的,霸向其共同上一級骯行政機關申請行扒政復議。百(翱4愛)對被撤銷的稅扮務機關在撤銷以辦前所作出的具體拌行政行為不服的盎,向繼續(xù)行使其巴職權的

8、稅務機關班的上一級稅務機板關申請行政復議按。骯(罷5埃)安對稅務機關作出敖逾期不繳納罰款隘加處罰款的決定稗不服的,向作出拜行政處罰決定的藹稅務機關申請行岸政復議。但是對半已處罰款和加處礙罰款都不服的,岸一并向作出行政頒處罰決定的稅務巴機關的上一級稅靶務機關申請行政頒復議。頒有上述后四種白所列情形之一的辦,申請人也可以案向具體行政行為扒發(fā)生地的縣級地暗方人民政府提交俺行政復議申請,背由接受申請的縣罷級地方人民政府凹依法轉送。巴五、稅務行政復皚議的程序暗申請-藹受理按(5日按芭工作日)藹-審理扒(書面審查 直奧接審理 八聽證審理絆案件復雜-八經(jīng)申請人申請或翱復議機關認為有搬必要時違法澳撤銷白捌程序

9、半違法拔除外壩按決定骯凹執(zhí)行 第三人吧(一)稅務行政八復議申請靶 1、稅務捌行政復議參加人襖。暗(1)稅務行政藹復議申請人。盎資格轉移跋:百死亡 無行頒為能力或限制行案為能力跋 拌合并或分立(2)第三人邦與具體行政行為扮有利害關系唉案復議機關通知笆與具體行政行為哎有利害關系八稗向復議機關申請拌非具體行政行為骯的行政管理相對稗人,但其權利直吧接被該具體行政俺行為所剝奪、限暗制或者被賦予義扳務的公民、法人八或其他組織,在爸行政管理相對人岸沒有申請行政復澳議時,可以單獨胺申請行政復議。背(擺3絆)稅務行政復議版被申請人背第一,按 申請人對具體白行政行為不服申哀請行政復議的,俺作出該具體行政敖行為的頒

10、稅務藹機關為被申請人霸。鞍第二,半申請人對扣繳義安務人的扣繳稅款啊行為不服的,主拔管該扣繳義務人柏的稅務機關為被八申請人;對稅務敖機關委托的單位巴和個人的代征行耙為不服的,委托愛稅務機關為被申靶請人。爸第三,傲稅務機關與法律哀、法規(guī)授權的組稗織以共同的名義敖作出具體行政行壩為的,稅務機關懊和法律、法規(guī)授跋權的組織為共同伴被申請人。盎稅務機關與其他扮組織以共同名義凹作出具體行政行昂為的,稅務機關芭為被申請人。壩第四,霸稅務機關依照法瓣律、法規(guī)和規(guī)章白規(guī)定,經(jīng)上級稅埃務機關批準作出拜具體行政行為的鞍,案批準機關柏為被申請人。白 A縣局-B罷企業(yè)板申請人對經(jīng)重大昂稅務案件審理程靶序作出的決定不按服的

11、,審理委員礙會所在稅務機關罷為被申請人。斑授權稗:稅務所和稽查敗局奧A縣稽查局八擺B企業(yè)10萬罰款扣押版2、稅務行政復擺議申請期限。般復議:60日申把請-60日骯審理決定頒訴訟:3個月起艾訴-一審審骯限3個月安根據(jù)稅務行政愛復議規(guī)則的規(guī)愛定,申請人認為埃稅務機關的具體百行政行為侵犯其版合法權益的,可阿以在得知稅務機板關作出該具體行阿政行為之日起6罷0日內(nèi)提出稅務胺行政復議申請。班因不可抗力或者扳被申請人設置障把礙等其他正當理白由耽誤法定申請背期限的,申請期稗限自障礙消除之霸日起繼續(xù)計算。靶3、稅務行政復凹議申請方式。藹(1靶)書面形式-皚當面遞交、郵寄巴或者傳真巴、電子郵件。熬對以傳真、電子鞍

12、郵件形式提出行礙政復議申請的,版行政復議機關應奧當審核確認申請邦人的身份、復議暗事項。啊(2)口頭形式敖斑行政復議申請筆斑錄熬4、稅務行政復艾議申請的條件:稗(1)申請人合白格;(2)有明鞍確的被申請人;擺(3)有具體的霸復議請求和事實版根據(jù);(4)屬吧于稅務行政復議耙的受案范圍;(把5)屬于受理的擺稅務復議機關管礙轄澳。跋 辦(二)稅務行政埃復議受理拌稅務行政復議的敗受理,是指稅務敗行政復議機關通傲過對復議申請的巴審查,認為其符百合法定條件而決案定立案并予以審疤理的活動。艾 1、審胺查復議申請。安復議機關接到復芭議申請后,應當捌在5日內(nèi)進行審爸查,對復議申請壩視情況分別作出邦處理。板對有下列

13、情形之般一的行政復議申絆請,決定不予受啊理: 捌(辦1般) 不屬于行政澳復議的受案范圍拌; 按(把2俺) 超過法定的皚申請期限; 傲(礙3翱) 沒有明確的鞍被申請人和行政俺復議對象; 耙(擺4懊) 已向其他法壩定復議機關申請叭行政復議,且被按受理; 霸(靶5跋) 已向人民法板院提起行政訴訟疤,人民法院已經(jīng)扳受理; 哎(搬6骯) 申請人就納安稅發(fā)生爭議,沒吧有按規(guī)定繳清稅皚款、滯納金,并罷且沒有提供擔保阿或者擔保無效;罷 皚(拜7澳) 申請人不具癌備申請資格。 吧2、決定是否受昂理辦復議機關對復議挨申請予以審查后霸,應分別以下情艾況作出處理:翱(1)自動受理般。符合規(guī)定,屬敗本機關受理的,按書面

14、通知申請人背受理扒,自復議機關法把制工作機構收到奧稅務行政復議申搬請之日起即為受耙理。(2)告知。安對符合規(guī)定,但懊不屬于本機關受搬理的稅務行政復凹議申請,應告知暗申請人向有關行拔政復議機關提出敖申請。礙(3)決定不予辦受理。敖對不符合規(guī)定的凹行政復議申請,唉決定不予受理,絆并書面告申請人擺。(4)轉送。愛對依照行政復襖議法第15條俺規(guī)定,申請人選般擇向具體行政行絆為發(fā)生地的縣級耙地方人民政府申搬請稅務行政復議扮的,縣級地方人白民政府應當自接癌到該稅務行政復襖議申請之日起7盎日內(nèi)轉送有關稅版務行政復議機關挨,并告知申請人艾。暗 3、受皚理工作的監(jiān)督奧(1)鞍上級稅務機關認笆為有必要的,可柏以直

15、接受理或者奧提審由下級稅務捌機關管轄的行政芭復議案件。隘(2)對稅務行案政復議前置復議扮案件的司法監(jiān)督胺。稗根據(jù)稅務行政搬復議規(guī)則的規(guī)鞍定,對應當先向絆復議機關申請行熬政復議,對行政耙復議決定不服再敗向人民法院提起芭行政訴訟的具體柏行政行為,復議擺機關決定不予受凹理或者受理后超拌過復議期限不作藹答復的,納稅人懊和其他稅務當事捌人可以自收到不唉予受理決定書之芭日起或者行政復巴議期滿之日起1邦5日內(nèi),依法向昂人民法院提起行叭政訴訟。芭 4、受唉理費用班稅務行政復議機吧關受理稅務行政哎復議申請,不得芭收取任何費用,頒稅務行政復議活把動所需的經(jīng)費,霸應當列入本機關伴的行政經(jīng)費,由跋本級財政予以保叭障。

16、襖 叭 霸(三)稅務行政叭復議審理1、審理方式(1)書面審理(2)直接審理俺稅務行政復議機擺關除了審查案卷佰材料外,還通知藹申請人、被申請凹人、第三人及有邦關人員到復議機擺構,就有關問題伴進行調(diào)查以聽取礙各方意見,并作熬出復議決定的審傲理方式。巴(3)聽證審理拜 骯對重大、復雜的挨案件奧申請人提出要求傲或者行政復議機扒構認為必要時白絆 捌2頒、審理前的準備邦 暗 受理7日內(nèi)-唉-申請書副本鞍或申請筆錄復制瓣件扳般被申請人-罷舉證期間(10跋日)-舉證板-超過期限傲未舉證-視疤為無證據(jù)扳 佰 在行政復議過奧程中,被申請人胺不得自行向申請般人和其他有關組奧織或者個人收集鞍證據(jù)。頒復議翱機構依職責向

17、有癌關組織和人員調(diào)皚查取證,查閱文挨件和資料所取得扮的有關材料,不挨得作為支持被申跋請人具體行政行絆為的證據(jù)。骯被申請人不按規(guī)艾定提出書面答復哎,提交當初作出佰具體行政行為的扳證據(jù)、依據(jù)和其懊他有關材料的,隘視為該具體行政壩行為沒有證據(jù)、絆依據(jù),決定撤銷皚該具體行政行為昂。 案(四)稅務行政叭復議決定笆 1、種類搬和理由吧 (1)維愛持決定霸(2)履行決定擺。唉-不作為行跋為藹(3)撤銷皚決定(佰責令重新作出具盎體行政行為敖)跋。背 2、幾敖個問題的處理按(1)復議申請案的撤回。阿-申請人背 終止 癌 癌(2)復議中止癌靶暫停拜行政復議期間,八有下列情形之一斑的,行政復議中把止: 般對抽象行政行為案審查期間盎按 罷依照埃行政復議規(guī)則規(guī)皚定靶依法對具體行政稗行為的依據(jù)進行拌處理的; 凹(3)稅務行政柏復議終止擺行政復議期間,佰有下列情形之一隘的,行政復議終阿止: 佰捌骯第一,皚 依照規(guī)定撤回扮行政復議申請的耙; 般申請人與被申請埃人達成和解案行政復議終止襖應當書面告知當唉事人。唉 3、制傲作行政復議決定安

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