食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響

1、摘要在當(dāng)今的國際貿(mào)易中，技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為重要的貿(mào)易保護手段。而在我國遭遇 的技術(shù)貿(mào)易壁壘中，由于食品安全問題引發(fā)的貿(mào)易糾紛呈增長之勢，并對我國的對外貿(mào) 易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴重影響。維護食品安全，促進對外貿(mào)易，政府責(zé)無旁貸.在當(dāng)今激烈的國際市場競爭中，貿(mào)易保護始終是各個國家和地區(qū)維護、爭取自身經(jīng)濟 利益而不愿舍棄的手段。而由于世界貿(mào)易組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的約束，關(guān)稅保護手 段及一般性的非關(guān)稅措施受到了限制，代之而起的是更具隱蔽性的、以技術(shù)貿(mào)易壁壘為 核心的新貿(mào)易壁壘.其中，以食品安全為理由設(shè)置的技術(shù)標準，因其與人的生命健康的密 切聯(lián)系而為世界貿(mào)易組織所認可，也因此往往被一些國家利用為貿(mào)易保護

2、的手段，成為 繼反傾銷后我國對外貿(mào)易的又一障礙.一、食品安全：對外貿(mào)易中一個不可忽視的問題食品安全關(guān)系到人的生命和健康，因此在國際貿(mào)易中備受各國關(guān)注.世界貿(mào)易組織的 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定、實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定規(guī)定，成員國政府有權(quán)采 取措施，以保護人類和動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響， 確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害.食品安全成為對外貿(mào)易中的一道 重要關(guān)口。近年來國際市場上針對我國食品安全的事件越來越多，食品安全問題已經(jīng)成 為威脅我國對外貿(mào)易的一個主要因素。（一）食品安全問題制約了我國商品的出口食品是我國除機電、紡織之外的又一主要出口商品。食品在我

3、國出口商品結(jié)構(gòu)中居于 重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了嚴重影響。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國的蜂蜜、蔬 菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是重要的出口產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品占全球銷售額的70%，中國 的蔬菜占日本蔬菜進口的99%，我國還是世界最大的蜂蜜生產(chǎn)國和出口國。但是，近年 來這些產(chǎn)品的出口卻因食品安全問題連連受挫:2002年初，歐盟以抗生素含量過高為由 禁止從中國進口水產(chǎn)品，導(dǎo)致中國水產(chǎn)品出口下降73%； 2002年7月1日，歐盟以同 樣的理由對中國的蜂蜜產(chǎn)品實行封關(guān)，中國蜂蜜的另一主要出口國日本也采取了同樣的 措施，中國在世界蜂蜜市場的地位因此被阿根廷所代替；2002年7月10日，日本政府 對蔬菜進口商

4、發(fā)出要“自我限制進口”中國冷凍蔬菜的指令，原因是在中國冷凍蔬菜的檢 查中發(fā)現(xiàn)殺蟲劑“毒死蟬”含量超過日本規(guī)定標準，要求將農(nóng)藥超標的進口冷凍蔬菜全 部銷毀。1994年以來，由于食品安全的原因，我國的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國，歐 盟也完全禁止我國的牛肉、凍雞肉及貝類進入其成員國市場。2002年上半年，受歐盟全 面禁止進口我國動物源性食品的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降25%，畜產(chǎn)品同比下降 8.5%,其中禽肉及雜碎、牛產(chǎn)品分別下降37%和32%。（二）食品安全問題削弱了我國產(chǎn)品的市場競爭力食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實現(xiàn)商品交換，取得市場份額的重 要因素，在某種意義上說，食品安全已

5、成為一種競爭優(yōu)勢。食品安全出現(xiàn)問題將大大降低 產(chǎn)品的市場競爭力。我國一些在價格上具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品如蔬果、肉類等，由于達不 到一些國家的食品安全標準，這些產(chǎn)品的價格優(yōu)勢已被削弱。美國的食品與藥品管理局 每年都扣留大批我國出口農(nóng)產(chǎn)品，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差以及農(nóng)藥殘留、有 食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等.這些問題影響了消費者對中國食品的 信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴重削弱了中國產(chǎn)品的市場競爭力。而另一方面，為 使產(chǎn)品達到國際市場所要求的食品安全標準，企業(yè)需要花費大量的資金，如采購符合食 品衛(wèi)生安全標準的原料、更新生產(chǎn)加工設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付檢疫認證費用等等， 從而

6、提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價格競爭力。如我國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品， 檢驗費用就占到貨值的44%，使原本很有價格競爭力的產(chǎn)品失去了競爭力。（三）食品安全問題影響了對外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展不管出于何種原因和理由，食品安全問題都會使出口方的經(jīng)濟利益受到損害。為了維 護自身經(jīng)濟利益，出口方往往會對對方施以貿(mào)易報復(fù)，從而引起貿(mào)易糾紛甚至貿(mào)易戰(zhàn)， 其結(jié)果是兩敗俱傷，正常的貿(mào)易關(guān)系遭到破壞。例如，歐洲發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，我國對疫區(qū)國 家的奶制品實行封關(guān)，歐盟隨即對中國雞肉、蜂蜜產(chǎn)品的出口樹起壁壘。作為回應(yīng)，中 國禁止國內(nèi)藥廠使用有瘋牛病疫情國家出品的牛源性材料。在這場貿(mào)易戰(zhàn)中，中國肉雞出 口總量下跌50%，200

7、0萬雞農(nóng)、糧農(nóng)生計受到影響?？梢?，食品安全問題已經(jīng)威脅到我國貿(mào)易的平衡和可持續(xù)發(fā)展，影響了正常的貿(mào)易關(guān) 系，從而威脅著貿(mào)易的安全.對外貿(mào)易中食品安全問題的嚴峻性，在于它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來 的沖擊與挑戰(zhàn)。由于食品安全問題涉及到原料、中間產(chǎn)品、成品等一系列產(chǎn)品，覆蓋從 研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存到銷售和消費等各個環(huán)節(jié)，影響面相當(dāng)廣泛。 其中，首當(dāng)其沖同時也是受影響最大的，是在國民經(jīng)濟中居于重要地位的農(nóng)業(yè).對外貿(mào)易 中的食品安全問題不是一個單純的技術(shù)標準問題，它所引發(fā)的貿(mào)易安全問題、農(nóng)業(yè)安全 問題乃至國家經(jīng)濟安全問題，需要引起政府和企業(yè)的高度重視并加以控制。二、政府規(guī)制：食品安全控制的重要手

8、段食品安全問題是一個市場秩序問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場秩序的建立和維持有賴于 兩種力量：政府的強制規(guī)范和市場規(guī)律的約束。對外貿(mào)易中的食品安全問題也概莫能外。 與我國產(chǎn)生食品安全貿(mào)易糾紛的多為市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家，市場力量對食品安全的 約束相當(dāng)強，完善的市場體系對廠商有著較強的約束，但由于對外貿(mào)易中的食品安全問 題更為復(fù)雜、后果更為嚴重、解決起來更為棘手，不是市場或經(jīng)濟個體單一的力量可以 解決，因此更為強調(diào)政府在其中的作用。政府所具有的公共管理能力，尤其是其中的監(jiān) 督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，可以彌補市場在解決公共物品、信息不對稱、負外部經(jīng)濟等影響 食品安全的問題上的失效。政府規(guī)制是解決對外貿(mào)易中

9、的食品安全問題不可缺少的重要 手段。政府規(guī)制主要有以下幾個方面：（一）對食品供給的全過程實行監(jiān)督管理食品的供給是一個多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，進口方對食品安全的要求，也涵蓋了從原料供應(yīng)、加 工生產(chǎn)到儲存運輸、包裝標簽等食品供給的全過程.因此，這個系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn) 差錯，都將引發(fā)食品安全問題。對食品供給的全過程實行有效控制，以市場的力量是難 以做到的.其一，市場法則是利益法則，在廠商無須為其行為過錯付出代價的情況下，食 品安全問題就難以由市場去制止。如農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量過高問題，與水源水質(zhì)有很大的 關(guān)系，但在對外貿(mào)易中受損失的最終產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)責(zé)任企業(yè)不會將其對水質(zhì)污染的 危害考慮到邊際成本中去，

10、從而產(chǎn)生主動加以消除的動機。其二，食品供給系統(tǒng)中交易 各方之間相對獨立、平行的關(guān)系，使這個系統(tǒng)中的任何微觀個體都不具備控制食品供給全 過程的力量。一個企業(yè)可以拒絕與食品安全有問題的上下游企業(yè)合作以保證自身產(chǎn)品的 質(zhì)量,但是作為這個多環(huán)節(jié)系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，它無法對所有的環(huán)節(jié)、更長的生產(chǎn)鏈條加 以控制。其三，市場交易者不同的食品安全標準，增加了交易的成本，影響了正常的商品 交易，其結(jié)果是食品安全無法得到保證。為了保護自身的經(jīng)濟利益，食品供應(yīng)商和零售 商會制定自己的食品安全標準，但它無法強制他人接受自己的標準,其結(jié)果是標準很多， 但卻缺乏一個能夠保證整個食品供應(yīng)鏈條安全的統(tǒng)一標準。市場在解決這些問題

11、上的失效，導(dǎo)致了政府介入的必要。首先，政府作為對經(jīng)濟進行 宏觀管理的行政機構(gòu)，具有對整個食品供給系統(tǒng)實行管理的權(quán)力，因而能以對食品供給 的全過程加以監(jiān)控。如在加拿大，是由衛(wèi)生部和食品監(jiān)督局共同負責(zé)食品安全，前者負 責(zé)制定食品的衛(wèi)生安全政策，包括制定營養(yǎng)標準、危險性分析、產(chǎn)品標識問題以及發(fā)生 食品安全問題時的產(chǎn)品召回。后者負責(zé)監(jiān)督和檢疫、食品衛(wèi)生安全認證等，使食品供給 的整個過程置于政府的監(jiān)控之下.其次，政府是具有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機構(gòu)，可以通過法律 的強制力保證食品供應(yīng)各個環(huán)節(jié)的食品安全。維護食品安全，可以運用食品安全法規(guī)、 食品安全標準、食品衛(wèi)生檢疫制度、食品衛(wèi)生合格評定認可制度等手段，其中有些

12、手段 如食品衛(wèi)生安全標準、食品衛(wèi)生合格評定認可等，可以是非政府行為，通過企業(yè)或行業(yè)去 制定行實施，起到行業(yè)自律的作用，但不具有法律強制力，對企業(yè)的行為只能是軟約束. 政府則可以通過國家立法機關(guān)采用立法形式或行政機關(guān)采用行政規(guī)章形式制定帶有強 制性要求的食品安全法規(guī)，并按照法規(guī)對違規(guī)行為加以懲罰，從而能有效地抑制負外部經(jīng) 濟現(xiàn)象，防止違規(guī)行為的發(fā)生。再次，政府作為履行公共管理職能的行政管理機構(gòu)和具 有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機構(gòu),能夠為整個食品供應(yīng)鏈條的不同環(huán)節(jié)提供一個統(tǒng)一的食品安全 標準，從而改變標準紛生、各自為政的現(xiàn)象，堵塞某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全漏洞，從整 體上達到食品安全的要求。（二）為實現(xiàn)食品安全

13、提供必要的公共物品就出口方而言，出現(xiàn)食品安全問題，也有一些客觀的因素.主要是信息的不對稱和為達 到食品安全標準的成本過高。由于食品安全牽涉到食品供應(yīng)鏈條的所有環(huán)節(jié)，因此進口 方尤其是發(fā)達國家的進口方對食品安全的各個方面都有具體的要求，有的相當(dāng)詳盡甚至 煩瑣，并且各有不同，經(jīng)常發(fā)生變化。例如歐美每年都實行國家殘留監(jiān)控計劃，監(jiān)控范圍 和殘留限量數(shù)值每年都有變化.此外，食品安全標準的制定和采用，不同的國家也有不同 規(guī)定。如韓國和日本的技術(shù)標準原來是由政府制定，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向由非政府機構(gòu)制定。歐盟 的技術(shù)標準則完全由廠商根據(jù)市場需要來決定，可以采取國際標準，也可以采取歐洲標 準、協(xié)會標準或者行業(yè)標準。這就需

14、要出口商對有關(guān)法律規(guī)定及其變化有詳盡、及時的 了解。但是，即使是在資訊發(fā)達的現(xiàn)代社會，對于一個微觀經(jīng)濟個體來說，要獲得這些信息 仍然有相當(dāng)?shù)碾y度，或者渠道不暢，或者成本過高。對國際市場食品安全信息的不了解， 導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的盲目性.此外，出于各種原因，目前國際市場對食品安全的要求越 來越高，企業(yè)為此付出的成本也越來越大。除了信息成本，還有為取得市場準入資格的 認證成本，為達到相關(guān)標準而增加的原料成本、技術(shù)成本、環(huán)保成本，為通過食品衛(wèi)生安 全檢驗檢疫而付出的檢驗成本，等等.昂貴的成本使國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以承受， 出現(xiàn)食品安全問題也就在所難免.在這方面，負責(zé)公共管理事務(wù)的政府有責(zé)任和義務(wù)

15、為解 決食品安全問題提供必要的幫助，包括提供市場所不能提供的公共物品。一是為企業(yè)提供 有關(guān)食品安全的信息。信息的易傳遞性決定了這種物品的半公共性質(zhì)。某一市場主體對 信息的享用往往不影響也不能限制他人的享用，因而信息的提供者不能給使用方一個強 制的價格。不能獲得利益的信息擁有者也就因此失去了提供信息的動機。而政府作為公 共服務(wù)機構(gòu)，可以利用它所擁有的技術(shù)設(shè)備、社會條件和多種渠道，建立食品安全的信 息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)地、連續(xù)地跟蹤、收集國外食品安全要求的最新動態(tài)，及時反饋給生產(chǎn)企業(yè)， 以便及時采取應(yīng)變的措施。如美國農(nóng)業(yè)部為促進美國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場，建立了 龐大的全球農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，搜集各國最新的農(nóng)產(chǎn)

16、品供求信息、商業(yè)趨勢，使出口廠商能 及時掌握商機，調(diào)整生產(chǎn)，大大加強了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在我國，1997年原國 家技術(shù)監(jiān)督局開始設(shè)立世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點，負責(zé)技術(shù)法規(guī)、標準及合格評 定程序等的通報咨詢工作。各地相應(yīng)成立了各級技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報咨詢中心，定期通 過網(wǎng)站等傳媒體，公布各國技術(shù)壁壘的最新動態(tài)，提高了技術(shù)壁壘的透明度和可預(yù)見性。 二是建立良好的食品安全機制。制度也是一種公共產(chǎn)品。政府是制度的建立者，有責(zé)任 為微觀經(jīng)濟個體提供良好的制度條件，幫助企業(yè)在降低成本的同時達到食品安全的要 求。如建立與國際和國外權(quán)威認證機構(gòu)的相互認可機制，使產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認證后即可順 利進入國際市

17、場，節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認證、進口國認證中的巨額花費；改革技術(shù)創(chuàng)新體制、 投資體制，采取更為開放的引進外資政策和貿(mào)易政策，加大企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的資金投 入，通過與跨國的技術(shù)合作拓寬國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道，從制度上幫助企業(yè)提高技術(shù)水平， 跨越食品安全標準的障礙.（三）協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系，解決食品安全的國際紛爭協(xié)調(diào)服務(wù)是政府的公共管理職能之一。食品安全問題的國際原因比較復(fù)雜，既有出于 正當(dāng)?shù)谋Ｗo人民健康的理由對不符合安全標準的食品進口的抵制，也有出于貿(mào)易保護的 目的而設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘所導(dǎo)致的食品安全問題.如日本為限制中國蔬菜進口而實行了 雙重標準，規(guī)定從中國進口的蔬菜“毒死蜱”殘留限量不能超過O.O1PPM，

18、使中國農(nóng) 產(chǎn)品很難進入日本市場，但對本國蔬菜的限量標準卻是3PPM.歐盟以產(chǎn)品中氯霉素超過 其規(guī)定的0o 100 3PPB為由禁止中國動物源性產(chǎn)品進口，涉及我國94家企業(yè),6。23 億美元的貿(mào)易金額，近5萬勞動力，與此同時卻允許其成員國出口超過這一限量的動物 源性產(chǎn)品，其中包括對中國出口的北極蝦。在國際貿(mào)易中，雖然行為主體是交易雙方，但 貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生和解決卻是在政府層面進行。因此，要解決食品安全的國際紛爭，政府 的作用無可替代。政府需要根據(jù)不同的情況，采取不同的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全問題， 將經(jīng)濟損失降至最小。一方面，政府要建立和完善國內(nèi)食品安全體系，從制度上迫使企業(yè) 提高食品安全水平；另一

19、方面，要按照世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定和實 施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定，通過雙邊談判、多邊協(xié)商，或借助世界貿(mào)易組織的爭端 解決機制，解決因進口方違背非歧視原則而產(chǎn)生的食品安全問題。三、加強政府規(guī)制，保證食品安全隨著對外貿(mào)易中食品安全問題的日趨嚴重，政府的規(guī)制也在逐步加強。但是，鑒于食品 安全問題是我國對外貿(mào)易近年遇到的新問題，政府的規(guī)制尚在探索之中，存在著一些不足 和需要改進的地方。在監(jiān)督管理方面，政府對食品安全的管理尚未到位.一是缺乏系統(tǒng)的管理，重終端輕源 頭，重主體輕配套，重結(jié)果輕過程。目前我國對食品供應(yīng)鏈的下游環(huán)節(jié)、食品銷售的監(jiān) 管力度有所加大，如實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，對上市

20、食品進行質(zhì)量檢查等。但 對上游的生產(chǎn)、加工行業(yè)的監(jiān)管就顯得薄弱，缺乏有效的過程控制.我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際 市場受挫，一個重要原因是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制不嚴。為了追求高產(chǎn)量和讓產(chǎn)品盡早 上市，生產(chǎn)者普遍使用早熟技術(shù)、催化劑和激素。此外，農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥、化肥的情況 也相當(dāng)嚴重。據(jù)中國青年報報道，目前我國每年有20多萬噸、1000多種農(nóng)藥施用 于農(nóng)作物，平均每公頃土地施用化肥超過400公斤,大大超過歐美225公斤的標準。二是 食品安全法規(guī)的不健全。監(jiān)管的乏力與法規(guī)的不健全有著直接的關(guān)系.由于對食品安全的 管理政出多門，各個職能部門都有自己的法規(guī)，造成法規(guī)交叉，相互矛盾，缺乏協(xié)調(diào)和 缺位.這除了使被管理

21、者無所適從之外，也影響了法律的權(quán)威性和嚴肅性。三是食品安全 標準的缺失。標準是食品安全監(jiān)控的重要手段。我國食品安全標準的缺失，主要表現(xiàn)為 國內(nèi)標準過低和企業(yè)標準主體意識的淡薄。以動物源性食品的安全標準為例：在農(nóng)藥殘 留限量方面，我國的限量種類大大少于國家和發(fā)達國家。如對各種動物源性食品的農(nóng)藥 殘留限量要求，CAC國際法典規(guī)定了 72種共300項，美國公布了 160種，歐盟截至2001 年12月達100多種.我國現(xiàn)行肉類衛(wèi)生國家標準只有一般的六六六、滴滴涕殘留指標要 求；在重金屬污染限量值方面，我國遠遠低于國際標準，是CAC的一倍.而長期以來由 政府行使出口商品的質(zhì)量和標準把關(guān)工作，淡化了企業(yè)作

22、為標準主體的意識，使許多企業(yè) 滿足于要求較低的標準而忽視國際標準。例如，HACCP （危害分析和關(guān)鍵控制點）是 世界公認的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)，涵蓋了從原料采集與生產(chǎn)、加工、包裝到運輸 等食品供應(yīng)的全過程.我國目前只有2o 4%的食品企業(yè)實行了 HACCP認證。這也是政 府難以對食品供應(yīng)全過程實行有效控制的一個原因.針對上述問題,政府需要建立一個完 整的食品安全管理體系，具體包括：（1）建立、完善食品安全專項法規(guī)體系，以保證政府 對食品安全監(jiān)控的強制力。（2）建立與國際接軌的食品安全標準體系。在國際貿(mào)易中， 標準是進入市場的“通行證”，采用國際標準是減少食品安全的國際貿(mào)易糾紛，擴大食品 出

23、口的重要手段.政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，制定與國際標準相 一致的食品安全標準，并在5年內(nèi)使一半產(chǎn)品的強制性標準采用國際標準。通過這種前 饋的控制方式，一方面可實現(xiàn)對食品供應(yīng)過程的有效控制，又使企業(yè)避免遭遇技術(shù)貿(mào)易 壁壘而出現(xiàn)損失。（3）培育、促進食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全 管理中的作用。政府規(guī)制是基于市場失靈的理由,因此，政府規(guī)制必須遵循市場原則，其 職能是通過制定強制性的食品安全技術(shù)法規(guī)和推薦性的食品安全技術(shù)標準，從經(jīng)濟利益 上迫使企業(yè)遵守法規(guī)和采用標準.而通過集食品生產(chǎn)、加工和零售于一身的行業(yè)協(xié)會，促 進企業(yè)的自律，是政府實現(xiàn)對整個食品供應(yīng)鏈條有效監(jiān)控的重要途徑.在服務(wù)方面，政府對支持實現(xiàn)食品安全的公共產(chǎn)品提供不足.目前，國內(nèi)企業(yè)要達到食 品安全的要求面臨著三大障礙：一是信息障礙。由于渠道不暢和成本過高等原因，企業(yè) 無法全面、完整和及時了解到有關(guān)食品安全的國際信息，致使其無法根據(jù)進口國的標準 組織生產(chǎn)和采取相應(yīng)對策,造成經(jīng)濟損失。二是技術(shù)障礙。達到進口國的食品安全標準， 跨越進口國所設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘的最有效的辦法,是企業(yè)具有較高的技術(shù)水平。而許多 企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平不足以支撐它們實現(xiàn)這種跨越。三是制度障礙。多部門的多