齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

1、 - 65 -齊政發(fā)202216號(hào)齊齊哈爾市人民政府關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位： 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃業(yè)經(jīng)市政府16屆49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 齊齊哈爾市人民政府 2022年5月9日 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24235 第一章 推動(dòng)美麗鶴城建設(shè)邁上新臺(tái)階5第 HYPERLINK l _Toc22477 一節(jié) “十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效5第 HYPERLINK l _Toc18872 二節(jié)

2、 生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)9第 HYPERLINK l _Toc6127 三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)10 HYPERLINK l _Toc27064 第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) PAGEREF _Toc27064 h 11第 HYPERLINK l _Toc25152 一節(jié) 指導(dǎo)思想11第 HYPERLINK l _Toc1392 二節(jié) 基本原則12第 HYPERLINK l _Toc12858 三節(jié) 總體目標(biāo)13 HYPERLINK l _Toc17914 第三章 堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展16第 HYPERLINK l _Toc22661 一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式16第

3、HYPERLINK l _Toc28045 二節(jié) 推動(dòng)水資源合理高效利用16第 HYPERLINK l _Toc5357 三節(jié) 優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)17 HYPERLINK l _Toc17943 第四章 控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化18第 HYPERLINK l _Toc27816 一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)19第 HYPERLINK l _Toc31482 二節(jié) 強(qiáng)化溫室氣體排放控制19第 HYPERLINK l _Toc31077 三節(jié) 建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制20 HYPERLINK l _Toc13232 第五章 強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量21 HYPERL

4、INK l _Toc3862 第一節(jié) 突出大氣污染物重點(diǎn)項(xiàng)目治理21 HYPERLINK l _Toc7491 第二節(jié) 全面推進(jìn)燃煤污染治理22 HYPERLINK l _Toc5137 第三節(jié) 夯實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放23 HYPERLINK l _Toc1109 第四節(jié) 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治24 HYPERLINK l _Toc19314 第五節(jié) 嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染24 HYPERLINK l _Toc11407 第六節(jié) 加大控制秸稈焚燒力度25 HYPERLINK l _Toc11087 第七節(jié) 強(qiáng)化重污染預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)能力26 HYPERLINK l _Toc17059 第六章 深化系統(tǒng)治

5、理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量27 HYPERLINK l _Toc13852 第一節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量28 HYPERLINK l _Toc6693 第二節(jié) 節(jié)水增容推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)29 HYPERLINK l _Toc16092 第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理30 HYPERLINK l _Toc31158 第四節(jié) 持續(xù)深化水污染治理31 HYPERLINK l _Toc23711 第七章 推進(jìn)寒地黑土系統(tǒng)防治，保障土壤生態(tài)安全32 HYPERLINK l _Toc32760 第一節(jié) 強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控33 HYPERLINK l _Toc24991 第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)

6、環(huán)境保護(hù)33 HYPERLINK l _Toc13256 第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)34 HYPERLINK l _Toc2402 第四節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控35 HYPERLINK l _Toc10708 第八章 補(bǔ)齊治理短板，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村36 HYPERLINK l _Toc31154 第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)污染防治37 HYPERLINK l _Toc15052 第二節(jié) 著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染38 HYPERLINK l _Toc5647 第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境39 HYPERLINK l _Toc28641 第九章 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)安全41 HYPERL

7、INK l _Toc19577 第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性41 HYPERLINK l _Toc15062 第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)44 HYPERLINK l _Toc14147 第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)46 HYPERLINK l _Toc2374 第十章 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，守住生態(tài)環(huán)境底線47 HYPERLINK l _Toc9446 第一節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控47 HYPERLINK l _Toc23945 第二節(jié) 加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管48 HYPERLINK l _Toc15815 第三節(jié) 推動(dòng)重金屬污染綜合防控50 HYPERLINK l _Toc1447

8、5 第四節(jié) 完善生活垃圾及污泥處理系統(tǒng)50 HYPERLINK l _Toc2035 第五節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)51 HYPERLINK l _Toc25616 第十一章 加強(qiáng)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系52 HYPERLINK l _Toc5228 第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制52 HYPERLINK l _Toc2614 第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)53 HYPERLINK l _Toc21868 第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度53 HYPERLINK l _Toc27260 第四節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用55 HYPERLINK l _Toc4579 第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)

9、管能力56 HYPERLINK l _Toc18391 第六節(jié) 地方基層治理創(chuàng)新57 HYPERLINK l _Toc1426 第十二章 開展全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生活方式58 HYPERLINK l _Toc30304 第一節(jié) 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)58 HYPERLINK l _Toc22278 第二節(jié) 踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活58 HYPERLINK l _Toc17550 第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)60 HYPERLINK l _Toc4989 第十三章 保障措施62 HYPERLINK l _Toc20047 第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工62 HYPERLINK l _Toc

10、7276 第二節(jié) 拓寬融資渠道，保障資金投入62 HYPERLINK l _Toc5640 第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，唱響環(huán)保好聲音63 HYPERLINK l _Toc7753 第四節(jié) 補(bǔ)齊隊(duì)伍短板，推進(jìn)鐵軍建設(shè)63 HYPERLINK l _Toc886 第五節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施63第一章 推動(dòng)美麗鶴城建設(shè)邁上新臺(tái)階第一節(jié) “十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效“十三五”時(shí)期我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，落實(shí)齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)決推進(jìn)污染減排，深入貫徹實(shí)施三大污染攻堅(jiān)戰(zhàn)并取得階段性成果，推進(jìn)供給側(cè)

11、結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查等制度落地見效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。（一）“十三五”規(guī)劃完成情況截至2020年底，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計(jì)削減率分別為7.72%、19.40%、15.14%、13.28%，超額完成責(zé)任目標(biāo)。地表水質(zhì)量達(dá)到或好于類的比例為83.3 %；地表水國(guó)考斷面劣類水體比例為0%，完成水環(huán)境約束性指標(biāo)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為92.1%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降21%，完成大氣環(huán)境約束性指標(biāo)。（二）我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀水環(huán)境保護(hù)工作取得成效。制定下發(fā)齊齊哈爾市水污染防治工作方案，全面推進(jìn)水污染防治工作。加強(qiáng)流域水污染治理，實(shí)施“一江十

12、河”加密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)控河流水質(zhì)狀況，落實(shí)水質(zhì)通報(bào)反饋制度；先后實(shí)施了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是全省唯一實(shí)施市域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡厥?，做到了流域全覆蓋；開展流域入河排污口調(diào)查整治、烏裕爾河水污染綜合治理，建立河流問題清單，全面推進(jìn)整改。深入實(shí)施工程減排，全市14座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程全部完成，20家直接向江河排放廢水的工業(yè)企業(yè)提標(biāo)并網(wǎng)工程全部完成；建立工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”，全市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，全面劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷；加強(qiáng)糞污綜合治理，開展畜禽糞污專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市畜禽糞污綜合利用

13、率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到了85%和98%以上；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共完成158個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。建成15處農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，總投資3331萬元，設(shè)計(jì)處理能力1340噸，服務(wù)人口3.128萬人。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，全面完成全市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，每年組織完成市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況評(píng)估和調(diào)查工作，摸清水源地保護(hù)現(xiàn)狀；編制齊齊哈爾市飲用水水源水質(zhì)安全保障總體實(shí)施方案，指導(dǎo)地下水水源地污染防治工作；推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展20182020年水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成中央環(huán)保督察反饋的61個(gè)問題水源地整改；完成中心城區(qū)地表水

14、瀏園水廠替代地下水源工程，縣級(jí)以上水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到66.7%，超國(guó)家考核目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)。大氣環(huán)境保護(hù)工作初見成效。開展大氣污染防治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)檢查，對(duì)我市大氣重點(diǎn)污染源企業(yè)、城市面源、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及重點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出的地區(qū)進(jìn)行逐一檢查。制定下發(fā)2016年齊齊哈爾市大氣污染防治“冬病夏治”實(shí)施方案和齊齊哈爾市2016年度秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，對(duì)各縣（市）區(qū)燃煤質(zhì)量監(jiān)督管理、低質(zhì)煤鍋爐改造和小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)大氣治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、秸稈焚燒及綜合利用等6項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。2018年全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將大氣環(huán)境約束性指標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)

15、任清單，在全市范圍推進(jìn)秸稈禁燒。開展燃煤小鍋爐“清零行動(dòng)”，淘汰燃煤小鍋爐1284臺(tái)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，投資建設(shè)4套固定式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備和1臺(tái)遙感監(jiān)測(cè)車，對(duì)20481臺(tái)柴油貨車進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè)，對(duì)3814臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械開展了編碼登記；全市54條線路1039臺(tái)公交車新能源更換率100%，全市共淘汰老舊車輛36909臺(tái)。2020年市區(qū)城市空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為337天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.1%。全市9個(gè)縣（市）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到35g/m以下的有7個(gè)，比例為77.8%。土壤環(huán)境保護(hù)工作全面展開。全面落實(shí)齊齊哈爾市土

16、壤污染防治工作方案，繼續(xù)開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊和污水處理、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。組織對(duì)擬收回或變更土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地開展調(diào)查評(píng)估工作。配合省級(jí)主管部門完成了全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。繼續(xù)配合省級(jí)主管部門開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效較顯著?！笆濉逼陂g全市實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng)。186個(gè)建制村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）固體廢物和污水貯存處理設(shè)施配套完善率達(dá)到98%以上；全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件已有一定改善

17、。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，核與輻射安全、固體廢物與危險(xiǎn)廢物處理處置、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到66.01%；全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。規(guī)劃項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市以總量減排為抓手，著重開展了嫩江流域污染防治、大氣污染治理以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的實(shí)施。截至2020年底，完成水污染減排項(xiàng)目87項(xiàng)，大氣污染減排項(xiàng)目26項(xiàng)，規(guī)?；笄菸廴局卫眄?xiàng)目15項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g中央、省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金投入總計(jì)4427.8625萬元，配備監(jiān)測(cè)

18、、檢測(cè)、污水處理等儀器設(shè)備262臺(tái)（套）。建立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率達(dá)100%，環(huán)境保護(hù)裝備能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提高。以“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、農(nóng)村）活動(dòng)為載體推進(jìn)全民環(huán)境教育，開展了6項(xiàng)“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，發(fā)展環(huán)保志愿者會(huì)員達(dá)1萬人，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，在各類媒體上刊發(fā)稿件2000多條（次）。第二節(jié) 生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，龍安橋斷面長(zhǎng)期達(dá)不到水功能區(qū)要求。主要成因有以下幾點(diǎn)：一是嫩江流域受發(fā)源地腐殖質(zhì)覆蓋地貌影響，本身高錳酸鹽指數(shù)偏高，進(jìn)入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或

19、尼爾基水庫短時(shí)泄洪，地表沖刷強(qiáng)度增加，地表徑流增大，導(dǎo)致進(jìn)入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數(shù)升高。二是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，齊齊哈爾市作為農(nóng)業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)有飛鶴集團(tuán)、牧園集團(tuán)等多處大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，第二次污染源普查數(shù)據(jù)也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施配套方面做的大量工作，但部分養(yǎng)殖場(chǎng)仍存在設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，糞污不能及時(shí)有效還田的情況。三是城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施存在短板。目前我市污水處理能力為43.5萬噸/日，總體上滿足現(xiàn)階段需求，但仍存在污水處理廠能力不均衡現(xiàn)象，個(gè)別污水處理廠處理

20、能力欠缺。同時(shí)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不全面、城市污水溢流等問題未得到根本解決。四是農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都沒有污水處理設(shè)施，污水還處于未處理階段。鞏固大氣質(zhì)量成果任重道遠(yuǎn)，2019年2月底我市經(jīng)歷了一場(chǎng)持續(xù)的霧霾天氣，秸稈的大范圍集中焚燒，使環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，2月26至27日連續(xù)爆表時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)，PM2.5小時(shí)最高濃度高達(dá)1064微克/立方米，2月份PM2.5月均值達(dá)到77微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)管和治理任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施配套能力還有差距，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理能力亟待加強(qiáng)。隨著生活垃圾分類的實(shí)施，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的

21、矛盾日益凸顯。第三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要機(jī)遇。習(xí)近平總書記為東北振興指明前進(jìn)方向，強(qiáng)調(diào)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)就是生產(chǎn)力，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，全面保護(hù)好大小興安嶺和長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)，保護(hù)好呼倫貝爾、錫林郭勒等重點(diǎn)草原，保護(hù)好三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、減少污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使黑龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好?！薄笆奈濉睍r(shí)期，我

22、市將深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，建成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)市。要深刻認(rèn)識(shí)新階段的新要求，認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形式新任務(wù)，認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的新目標(biāo)新內(nèi)涵，錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，牢牢把握“十四五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念“減污降碳、協(xié)同治理”基本要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)定不移把生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。因此，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅(jiān)期、窗口

23、期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆六次、七次、八次全會(huì)精神和市委十三屆八次全會(huì)精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要批示指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)

24、環(huán)境質(zhì)量總要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快齊市全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破和美麗鶴城目標(biāo)。第二節(jié) 基本原則堅(jiān)持“減污降碳”推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，把握實(shí)

25、現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山的“價(jià)值”。堅(jiān)持“三個(gè)治污”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等措施，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理，系統(tǒng)治理，整體治理，嚴(yán)控污染增量、減少存量、提升質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持以補(bǔ)齊環(huán)境民生短板為宗旨，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈和高度關(guān)注

26、的重污染天氣、垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突破、保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升已有工作成果，為百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。堅(jiān)持“五個(gè)導(dǎo)向”加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，全面夯實(shí)科技支撐體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研等基礎(chǔ)保障能力，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。第三節(jié) 總體目標(biāo)“十四五”時(shí)期，生態(tài)

27、文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，美麗鶴城建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放快速增長(zhǎng)趨勢(shì)得到遏制；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國(guó)控?cái)嗝媪覸類和縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提

28、升。生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成生態(tài)強(qiáng)市。環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鶴城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；

29、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。表1 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)類別序號(hào)指 標(biāo)2020年2025年指標(biāo)屬性水1地表水達(dá)到或好于類水體比例*（%）71.478.6約束性2地表水劣V類水體比例*（%）00約束性3城市建成區(qū)黑臭水體比例*（%）基本消除基本消除預(yù)期性4城市生活污水集中收集率（%）6270約束性大氣5地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）9

30、2.193.8約束性6地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米）3128約束性7地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)（天）62約束性土壤地下水農(nóng)村8受污染耕地安全利用率（%）-93左右約束性9重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用-有效保障約束性10地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例（%）-完成省下達(dá)目標(biāo)預(yù)期性11農(nóng)村生活污水治理率（%）-40預(yù)期性應(yīng)對(duì)氣候變化12單位GDP二氧化碳排放降低（%）-18約束性13單位GDP能源消耗降低（%）-完成省下達(dá)目標(biāo)約束性14非化石能源占能源消費(fèi)總量比例（%）-15預(yù)期性生態(tài)狀況15生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）-穩(wěn)中向好預(yù)期性16森林覆蓋率（%）10.5811約束性17森林蓄積

31、量（億立方米）0.480.51預(yù)期性18生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）-完成省下達(dá)目標(biāo)約束性19濕地保護(hù)率（%）45不減少預(yù)期性核與輻射20放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚）1.51.3預(yù)期性主要污染物排放總量21化學(xué)需氧量排放總量減少（萬噸）-1.21約束性22氨氮排放總量減少（萬噸）-0.18約束性23氮氧化物（NOx）排放總量減少（萬噸）-0.63約束性24揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量減少（萬噸）-0.07約束性注： 為五年累計(jì)值；標(biāo)*的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和“十三五”期間有所調(diào)整。第三章 堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力。以改善

32、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理?？偨Y(jié)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效做法，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，解決深層次體制機(jī)制問題。第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化約束指標(biāo)管理，開展能源總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，打造園區(qū)智慧能源平臺(tái)。加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，挖掘企業(yè)余氣余熱余壓循環(huán)利用潛能，推廣應(yīng)用高效鍋爐、變頻電機(jī)等高能效設(shè)備，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、煙氣脫硫、生物醫(yī)藥等工業(yè)副產(chǎn)物資源

33、化利用。建設(shè)綠色低碳的建筑體系。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑。建設(shè)綠色低碳的流通體系。鼓勵(lì)流通企業(yè)加強(qiáng)能源管理，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)流通綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行垃圾分類和資源化利用，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識(shí)。第二節(jié) 推動(dòng)水資源合理高效利用堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行，加快構(gòu)建以引嫩工程體系為骨干的低平原水資源優(yōu)化配置格局，保證中心城區(qū)供水質(zhì)量，提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水保障能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)取用水管理，大力實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

34、。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建建龍北鋼、華電齊熱等工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水政執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制地下水開采，保障地下水資源可持續(xù)利用。鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內(nèi)。第三節(jié) 優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)全面推進(jìn)新能源開發(fā)利用。加快發(fā)展新能源，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發(fā)展核能、氫能，提高非化石能源消費(fèi)比重。依托我市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，通過“風(fēng)光水火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化應(yīng)用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設(shè)一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項(xiàng)目，

35、在龍江、泰來等縣區(qū)重點(diǎn)打造“光伏+綜合利用”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推廣“太陽能+”多能互補(bǔ)熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。推進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用。在9個(gè)縣（市）的城關(guān)鎮(zhèn)及梅里斯區(qū)合理規(guī)劃縣域供熱布局，推進(jìn)已核準(zhǔn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具為農(nóng)戶分散供暖。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。完善生物質(zhì)市場(chǎng)化應(yīng)用體系，積極推廣生物質(zhì)成型燃料規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高天然氣供

36、應(yīng)和利用效率。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍，借助“氣化龍江”發(fā)展機(jī)遇，依托中俄東線在我市過境優(yōu)勢(shì)，在拜泉、克東、克山、依安、富裕、訥河、龍江、甘南等地規(guī)劃建設(shè)支線、分輸站和末站，加快各縣（市）區(qū)城市居民天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)天然氣使用。提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，不斷提高天然氣消費(fèi)比重，加快推進(jìn)工業(yè)燃料和交通燃油替代。專欄1 結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合治理提升工程。計(jì)劃開展火電、供暖、焦化等重點(diǎn)項(xiàng)目整治工程。計(jì)劃開展水泥、磚瓦窯、糧食深加工等工業(yè)窯爐淘汰改造項(xiàng)目。（二）優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)工程。泰來縣、克東縣建成投用2座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站；富裕縣、龍江縣、碾子山

37、區(qū)建設(shè)投用3座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，依安縣建設(shè)投用2座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站；訥河市建設(shè)投用1座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，總裝機(jī)容量455兆瓦。第四章 控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活方式，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)國(guó)家綠色低碳發(fā)展任務(wù)部署，為落實(shí)2030年前碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、高質(zhì)量發(fā)展需要，加強(qiáng)清潔能源、碳捕集

38、利用等低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適時(shí)爭(zhēng)取納入國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫和自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹國(guó)家2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)要求，制定二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間、峰值目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，落實(shí)達(dá)峰措施。加強(qiáng)對(duì)黑龍江齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家低碳園區(qū)試點(diǎn)的政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。貫徹實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)。第二節(jié) 強(qiáng)化溫室氣體排放

39、控制控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級(jí)能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。開展水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用工業(yè)固碳廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度?？刂平煌I(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑引領(lǐng)行動(dòng)，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠

40、色建筑面積占比達(dá)到70%，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)面積達(dá)到300萬平方米，加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。第三節(jié) 建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)行溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測(cè)工作。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)

41、對(duì)地方控制溫室氣體排放工作的評(píng)價(jià)考核與調(diào)查督導(dǎo)。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交流獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體系和長(zhǎng)期研究支撐機(jī)制，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，定期編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)，視我市財(cái)政狀況，在市政府同意后，將應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)溫室氣體排放協(xié)同控制。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制

42、。專欄2 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)示范與推廣 開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二氧化碳減排重大示范工程，開展近零碳排放重大示范工程。第五章 強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5控制，同時(shí)通過對(duì)NOx和VOCs進(jìn)行協(xié)同控制遏制O3污染的加重趨勢(shì)。通過推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)污染物深度治理等任務(wù)對(duì)固定源進(jìn)行深度治理。通過柴油車污染治理、推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用等任務(wù)打造高效互聯(lián)的綠色出行體系。通過氨排放控制、秸稈綜合利用等任務(wù)對(duì)面源進(jìn)行管控。第一節(jié) 突出大氣污染物重點(diǎn)項(xiàng)目治理圍繞繼續(xù)推進(jìn)SO2和NOx減排，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5

43、）、可吸入顆粒物（PM10）濃度，著力補(bǔ)齊VOCs治理短板，謀劃大氣污染物治理工程。推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域NOx和VOCs深度治理。以提升優(yōu)良天數(shù)，降低重污染天數(shù)為目標(biāo)，強(qiáng)力治理燃煤污染，大力推進(jìn)燃煤小鍋爐效能替代項(xiàng)目，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，PM2.5濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到87.7%以上，重度及以上污染天數(shù)5年累計(jì)下降15%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年平均濃度均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3085-2016）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 全面推進(jìn)燃煤污染治理對(duì)燃煤污染開展全防全控。推進(jìn)齊齊哈爾市

44、關(guān)于散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（20202022年），制定煤炭消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強(qiáng)燃煤流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)。堅(jiān)決杜絕建成區(qū)內(nèi)使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續(xù)實(shí)施建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐“清零行動(dòng)”，嚴(yán)防反彈。供暖季，超過600公里運(yùn)距、燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造成使用標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐。有關(guān)部門聯(lián)合建立潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。加快城鎮(zhèn)熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站、改造供熱機(jī)組、增加換熱站、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大型集中供熱設(shè)施，構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)與大型鍋爐集中供熱站相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加

45、集中供熱面積。2025年，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到87%以上。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐項(xiàng)目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。逐步淘汰城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級(jí)及以上城市建成區(qū)新建35蒸噸以下、其它地區(qū)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項(xiàng)目環(huán)評(píng)。鞏固高污染燃料控制區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)控大氣污染綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項(xiàng)污染源排放，推進(jìn)小型燃煤鍋爐全部實(shí)施清潔能源改造。第三節(jié) 夯實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放繼續(xù)推進(jìn)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。延續(xù)大氣十條藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的思路，對(duì)火電、熱電、鋼鐵、建材、有色金屬、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)標(biāo)改造項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)電力、鋼鐵、

46、化工、水泥等企業(yè)的除塵設(shè)施，要精細(xì)化管理，高效、精準(zhǔn)、科學(xué)改造，加強(qiáng)顆粒物無組織排放治理。2025年完成建龍北滿燒結(jié)機(jī)脫硝項(xiàng)目，建設(shè)燒結(jié)脫硝系統(tǒng)，消除氮氧化物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。全覆蓋開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。針對(duì)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，開展VOCs綜合整治，編制揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)排放清單，篩選重點(diǎn)源，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。嚴(yán)格控制有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染，實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代，科學(xué)篩選安裝治理設(shè)施。提升有機(jī)化工、醫(yī)藥企業(yè)裝備水平，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)

47、廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，全部完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，積極改善臭氧問題。針對(duì)臭氧問題積極探索攻關(guān)，尋求科學(xué)的多污染物協(xié)同治理方案。謀劃治理項(xiàng)目，通過開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，設(shè)計(jì)氮氧化物減排目標(biāo)等合理解決臭氧問題。第四節(jié) 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治全方位防治機(jī)動(dòng)車污染，強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。一是常態(tài)化開展聯(lián)合路檢路查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除機(jī)動(dòng)車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。二是結(jié)合我市實(shí)際制定營(yíng)運(yùn)老舊柴油貨車和營(yíng)運(yùn)燃?xì)廛囕v淘汰更新目標(biāo)，明顯改善營(yíng)運(yùn)柴油貨車排放污染現(xiàn)象，達(dá)到減排效果。三是加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的

48、排放管理，開展編碼登記，未經(jīng)編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械不得開展施工作業(yè)，在劃定的重點(diǎn)區(qū)域禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。四是進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品行為。五是加強(qiáng)對(duì)加油站油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行狀況的管理，確保油氣回收治理設(shè)施正常運(yùn)行。六是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。第五節(jié) 嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染綜合整治城市揚(yáng)塵。推進(jìn)城市及周邊綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少裸露地面。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等施工單位，要在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工，灑水抑塵、沖洗地面等措施；建

49、筑物拆除工程施工應(yīng)當(dāng)采取噴淋、圍擋等抑塵措施。大風(fēng)揚(yáng)塵天氣應(yīng)禁止室外工程土方施工。運(yùn)輸渣土、砂石、垃圾等車輛必須采取密閉措施，防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按規(guī)定路線和時(shí)間運(yùn)輸行駛，建筑施工工地出場(chǎng)車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗，防止攜帶泥土上路。推進(jìn)道路機(jī)械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆、廢物堆要采取有效的密閉、苫蓋、圍擋等防塵措施。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝油煙凈化設(shè)施，連接專用煙道或者排氣筒，并保持油煙凈化設(shè)施正常使用，或者采取其他有效措施使油煙達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格管控重點(diǎn)區(qū)域臨街露天燒烤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民小區(qū)室外燒烤行為，對(duì)易發(fā)、頻發(fā)和問題反彈地段，開展宣傳勸導(dǎo)，加大對(duì)違規(guī)

50、露天燒烤和違法排放油煙行為的查處力度。嚴(yán)控其他城區(qū)面源污染。加強(qiáng)棚戶區(qū)內(nèi)散堆亂放現(xiàn)象的管理，及時(shí)清理殘土、垃圾、殘枝枯葉等易產(chǎn)生揚(yáng)塵和焚燒物，減少環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源。嚴(yán)格禁止露天焚燒落葉、生活垃圾、雜物等污染環(huán)境行為。禁止農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、洗浴、建筑工地使用散煤，取締使用以燃煤、板材為燃料的手燒爐、快壺及經(jīng)營(yíng)性爐灶。確定燃放煙花爆竹、祭祀燒紙的時(shí)段、地點(diǎn)和區(qū)域，采取延時(shí)管理、定點(diǎn)布控措施，加強(qiáng)管控。逐步禁止在敏感區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、祭祀燒紙，引導(dǎo)市民樹立文明風(fēng)尚。第六節(jié) 加大控制秸稈焚燒力度有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒。貫徹“全域、全時(shí)段、全面禁燒”工作要求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，通過“以禁促用”達(dá)到“以用解

51、禁”。層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級(jí)網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的“五定”管理要求，做到秸稈禁燒監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。發(fā)揮巡查和督導(dǎo)作用，分片區(qū)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、高清攝像頭等技防監(jiān)管手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防和技防相結(jié)合，用好用足現(xiàn)有設(shè)備，形成和加密現(xiàn)代化監(jiān)管能力。提高快速反應(yīng)能力，確保防滅火設(shè)備完好可隨時(shí)投入使用，防火物資充足，撲火隊(duì)伍來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要抓好執(zhí)法懲處和追責(zé)力度，加大對(duì)焚燒秸稈行為，尤其是加強(qiáng)對(duì)集中連片種植區(qū)和“慣燒區(qū)”的監(jiān)管執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)

52、定和黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。全方位、多形式、立體化開展禁燒宣傳、教育、引導(dǎo)，對(duì)焚燒秸稈的嚴(yán)重后果進(jìn)行公開曝光，形成震懾效應(yīng)。推進(jìn)秸稈綜合利用。持續(xù)推進(jìn)“一主兩輔”為重點(diǎn)的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)化人才，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。2021至2025年，全市計(jì)劃新建60個(gè)秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。第七節(jié) 強(qiáng)化重污染預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)能力加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)

53、制。生態(tài)環(huán)境與氣象部門加強(qiáng)技術(shù)合作，建立會(huì)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升市級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。在“省-市-縣”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系中，提高市縣兩級(jí)水平，完善PM2.5和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，開展演練活動(dòng)，提高各部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力。專欄3 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目（一）主要污染物減排工程。 實(shí)施超低排放改造工程，完成建龍北滿燒結(jié)機(jī)脫硝項(xiàng)目。淘汰燃煤鍋爐。完成華電能源富拉爾基發(fā)電廠向中心城區(qū)供熱熱網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工程，建設(shè)供熱一次網(wǎng)長(zhǎng)71.78公里，中繼泵站1座，換熱站7座，改

54、建熱網(wǎng)管理中心1座，計(jì)劃供熱面積2400萬平方米。完成百悅居熱源新擴(kuò)建項(xiàng)目等。 2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn)；2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊車船提前淘汰更新。（二）VOCs綜合治理工程。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理工程，針對(duì)石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)適宜高效VOCs治理

55、設(shè)施，到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率分別達(dá)到70%、60%、60%、60%以上。第六章 深化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量以水生態(tài)為核心，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”，不斷滿足人民對(duì)美麗河湖的向往，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、有景有人、人水和諧”的“十四五”目標(biāo)。第一節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)飲用水安全保障。鞏固加強(qiáng)縣級(jí)及以上城市集中式水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，以“劃、立、治”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)推進(jìn)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)

56、環(huán)境問題排查整治。按要求開展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)部門間共享機(jī)制。加大供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。建立健全水源環(huán)境管理檔案，實(shí)行“一源一檔”。開展縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，以瀏園水廠水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，完善和修訂水源地應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分全覆蓋，完成“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)

57、量。深化流域分區(qū)管理體系，實(shí)施差異化治理，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。實(shí)施上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，重點(diǎn)針對(duì)水質(zhì)較差的雙陽河拜泉縣斷面、扎龍湖斷面、龍安橋斷面，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施治理項(xiàng)目，杜絕出現(xiàn)劣V類水體。實(shí)施水質(zhì)考核和通報(bào)反饋機(jī)制，落實(shí)縣（市）區(qū)水環(huán)境治理主體責(zé)任。持續(xù)削減水污染物排放總量，化學(xué)需氧量和氨氮分別減少7%和9%，到2025年，全市地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于類比例達(dá)到78.5%，劣類斷面比例控制為0?；鞠鞘泻诔羲w。加強(qiáng)已完成整治的6處城市建成區(qū)黑臭水體的日常監(jiān)管，組織開展“回頭看”，不定期開展水體水質(zhì)抽檢，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，全面開展訥河市建成區(qū)黑

58、臭水體排查整治，堅(jiān)決防止反彈和新增黑臭水體，拓展市民群眾親水空間。2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體比例控制為0。第二節(jié) 節(jié)水增容推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)強(qiáng)化“五水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，保障水安全，以“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)推動(dòng)水文化的探索和打造。保障生態(tài)流量。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，分

59、行業(yè)推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。配合編制重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)烏裕爾河、訥謨爾河2條河流生態(tài)流量保障，強(qiáng)化枯水期生態(tài)流量調(diào)度，完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，切實(shí)保障重點(diǎn)支流基本生態(tài)用水需求。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，烏裕爾河、訥謨爾河生態(tài)流量保障程度顯著提升，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，重點(diǎn)針對(duì)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、不達(dá)標(biāo)水域及其生態(tài)緩沖帶等重要生態(tài)空間，對(duì)不符合其保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。

60、配合開展重點(diǎn)河湖生態(tài)調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)和水生生物監(jiān)測(cè)。保護(hù)珍稀瀕危水生生物，因地制宜恢復(fù)水生植被，科學(xué)開展增殖放流，探索恢復(fù)土著魚類和水生生物。第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立流域協(xié)作制度，發(fā)揮嫩江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)流域上下游各級(jí)政府、各部門加強(qiáng)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全跨縣流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施烏雙流域、嫩江干流水生態(tài)補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)重點(diǎn)河流型飲用水