齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

1、 - 65 -齊政發(fā)202216號齊齊哈爾市人民政府關于印發(fā)齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位： 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃業(yè)經(jīng)市政府16屆49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 齊齊哈爾市人民政府 2022年5月9日 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24235 第一章 推動美麗鶴城建設邁上新臺階5第 HYPERLINK l _Toc22477 一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效5第 HYPERLINK l _Toc18872 二節(jié)

2、 生態(tài)環(huán)保任重道遠9第 HYPERLINK l _Toc6127 三節(jié) “十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)10 HYPERLINK l _Toc27064 第二章指導思想、基本原則和總體目標 PAGEREF _Toc27064 h 11第 HYPERLINK l _Toc25152 一節(jié) 指導思想11第 HYPERLINK l _Toc1392 二節(jié) 基本原則12第 HYPERLINK l _Toc12858 三節(jié) 總體目標13 HYPERLINK l _Toc17914 第三章 堅持新發(fā)展理念，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展16第 HYPERLINK l _Toc22661 一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式16第

3、HYPERLINK l _Toc28045 二節(jié) 推動水資源合理高效利用16第 HYPERLINK l _Toc5357 三節(jié) 優(yōu)化改善能源結構17 HYPERLINK l _Toc17943 第四章 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化18第 HYPERLINK l _Toc27816 一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動19第 HYPERLINK l _Toc31482 二節(jié) 強化溫室氣體排放控制19第 HYPERLINK l _Toc31077 三節(jié) 建立健全應對氣候變化管理機制20 HYPERLINK l _Toc13232 第五章 強化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量21 HYPERL

4、INK l _Toc3862 第一節(jié) 突出大氣污染物重點項目治理21 HYPERLINK l _Toc7491 第二節(jié) 全面推進燃煤污染治理22 HYPERLINK l _Toc5137 第三節(jié) 夯實工業(yè)污染源全面達標排放23 HYPERLINK l _Toc1109 第四節(jié) 強化機動車污染防治24 HYPERLINK l _Toc19314 第五節(jié) 嚴防城鄉(xiāng)面源污染24 HYPERLINK l _Toc11407 第六節(jié) 加大控制秸稈焚燒力度25 HYPERLINK l _Toc11087 第七節(jié) 強化重污染預報預警響應能力26 HYPERLINK l _Toc17059 第六章 深化系統(tǒng)治

5、理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量27 HYPERLINK l _Toc13852 第一節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量28 HYPERLINK l _Toc6693 第二節(jié) 節(jié)水增容推動水生態(tài)恢復29 HYPERLINK l _Toc16092 第三節(jié) 加強重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理30 HYPERLINK l _Toc31158 第四節(jié) 持續(xù)深化水污染治理31 HYPERLINK l _Toc23711 第七章 推進寒地黑土系統(tǒng)防治，保障土壤生態(tài)安全32 HYPERLINK l _Toc32760 第一節(jié) 強化土壤污染源系統(tǒng)防控33 HYPERLINK l _Toc24991 第二節(jié) 切實加強農(nóng)用地生態(tài)

6、環(huán)境保護33 HYPERLINK l _Toc13256 第三節(jié) 持續(xù)推進建設用地風險管控和治理修復34 HYPERLINK l _Toc2402 第四節(jié) 實施地下水污染風險管控35 HYPERLINK l _Toc10708 第八章 補齊治理短板，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村36 HYPERLINK l _Toc31154 第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)污染防治37 HYPERLINK l _Toc15052 第二節(jié) 著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染38 HYPERLINK l _Toc5647 第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境39 HYPERLINK l _Toc28641 第九章 加強生態(tài)監(jiān)管，維護生態(tài)安全41 HYPERL

7、INK l _Toc19577 第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性41 HYPERLINK l _Toc15062 第二節(jié) 加強生物多樣性保護44 HYPERLINK l _Toc14147 第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設46 HYPERLINK l _Toc2374 第十章 嚴格風險防控，守住生態(tài)環(huán)境底線47 HYPERLINK l _Toc9446 第一節(jié) 加強危險廢物和化學品環(huán)境風險管控47 HYPERLINK l _Toc23945 第二節(jié) 加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管48 HYPERLINK l _Toc15815 第三節(jié) 推動重金屬污染綜合防控50 HYPERLINK l _Toc1447

8、5 第四節(jié) 完善生活垃圾及污泥處理系統(tǒng)50 HYPERLINK l _Toc2035 第五節(jié) 加強環(huán)境風險管控和應急能力建設51 HYPERLINK l _Toc25616 第十一章 加強創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系52 HYPERLINK l _Toc5228 第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制52 HYPERLINK l _Toc2614 第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)53 HYPERLINK l _Toc21868 第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度53 HYPERLINK l _Toc27260 第四節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用55 HYPERLINK l _Toc4579 第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)

9、管能力56 HYPERLINK l _Toc18391 第六節(jié) 地方基層治理創(chuàng)新57 HYPERLINK l _Toc1426 第十二章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式58 HYPERLINK l _Toc30304 第一節(jié) 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識58 HYPERLINK l _Toc22278 第二節(jié) 踐行簡約適度綠色低碳生活58 HYPERLINK l _Toc17550 第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動60 HYPERLINK l _Toc4989 第十三章 保障措施62 HYPERLINK l _Toc20047 第一節(jié) 強化組織領導，明確責任分工62 HYPERLINK l _Toc

10、7276 第二節(jié) 拓寬融資渠道，保障資金投入62 HYPERLINK l _Toc5640 第三節(jié) 強化宣傳引導，唱響環(huán)保好聲音63 HYPERLINK l _Toc7753 第四節(jié) 補齊隊伍短板，推進鐵軍建設63 HYPERLINK l _Toc886 第五節(jié) 強化評估考核，促進規(guī)劃實施63第一章 推動美麗鶴城建設邁上新臺階第一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效“十三五”時期我市以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實省委省政府、市委市政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署，落實齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，堅決推進污染減排，深入貫徹實施三大污染攻堅戰(zhàn)并取得階段性成果，推進供給側(cè)

11、結構性改革，生態(tài)環(huán)境保護督查等制度落地見效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。（一）“十三五”規(guī)劃完成情況截至2020年底，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別為7.72%、19.40%、15.14%、13.28%，超額完成責任目標。地表水質(zhì)量達到或好于類的比例為83.3 %；地表水國考斷面劣類水體比例為0%，完成水環(huán)境約束性指標。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為92.1%；細顆粒物（PM2.5）濃度下降21%，完成大氣環(huán)境約束性指標。（二）我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀水環(huán)境保護工作取得成效。制定下發(fā)齊齊哈爾市水污染防治工作方案，全面推進水污染防治工作。加強流域水污染治理，實施“一江十

12、河”加密監(jiān)測，嚴格監(jiān)控河流水質(zhì)狀況，落實水質(zhì)通報反饋制度；先后實施了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流水生態(tài)補償機制，是全省唯一實施市域內(nèi)生態(tài)補償?shù)牡厥校龅搅肆饔蛉采w；開展流域入河排污口調(diào)查整治、烏裕爾河水污染綜合治理，建立河流問題清單，全面推進整改。深入實施工程減排，全市14座縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工程全部完成，20家直接向江河排放廢水的工業(yè)企業(yè)提標并網(wǎng)工程全部完成；建立工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”，全市省級以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。加強農(nóng)村面源污染治理，全面劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關閉搬遷；加強糞污綜合治理，開展畜禽糞污專項整治行動，全市畜禽糞污綜合利用

13、率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到了85%和98%以上；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共完成158個建制村的環(huán)境綜合整治任務。建成15處農(nóng)村生活污水治理試點，總投資3331萬元，設計處理能力1340噸，服務人口3.128萬人。強化飲用水水源保護，全面完成全市集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，每年組織完成市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下水源地保護區(qū)環(huán)境狀況評估和調(diào)查工作，摸清水源地保護現(xiàn)狀；編制齊齊哈爾市飲用水水源水質(zhì)安全保障總體實施方案，指導地下水水源地污染防治工作；推進水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，開展20182020年水源地環(huán)境保護專項行動，完成中央環(huán)保督察反饋的61個問題水源地整改；完成中心城區(qū)地表水

14、瀏園水廠替代地下水源工程，縣級以上水源水質(zhì)達標率達到66.7%，超國家考核目標13.4個百分點。大氣環(huán)境保護工作初見成效。開展大氣污染防治百日攻堅專項檢查，對我市大氣重點污染源企業(yè)、城市面源、城鄉(xiāng)結合地區(qū)及重點環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出的地區(qū)進行逐一檢查。制定下發(fā)2016年齊齊哈爾市大氣污染防治“冬病夏治”實施方案和齊齊哈爾市2016年度秋冬季大氣污染防治專項檢查實施方案，對各縣（市）區(qū)燃煤質(zhì)量監(jiān)督管理、低質(zhì)煤鍋爐改造和小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)大氣治理、揮發(fā)性有機物治理、黃標車及老舊車淘汰、秸稈焚燒及綜合利用等6項工作進行專項督查。2018年全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將大氣環(huán)境約束性指標納入生態(tài)環(huán)境保護目標責

15、任清單，在全市范圍推進秸稈禁燒。開展燃煤小鍋爐“清零行動”，淘汰燃煤小鍋爐1284臺。強化機動車污染防治。完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設，投資建設4套固定式遙感監(jiān)測設備和1臺遙感監(jiān)測車，對20481臺柴油貨車進行監(jiān)督性抽測，對3814臺非道路移動機械開展了編碼登記；全市54條線路1039臺公交車新能源更換率100%，全市共淘汰老舊車輛36909臺。2020年市區(qū)城市空氣達到二級標準天數(shù)為337天，達標天數(shù)比例為92.1%。全市9個縣（市）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上、細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到35g/m以下的有7個，比例為77.8%。土壤環(huán)境保護工作全面展開。全面落實齊齊哈爾市土

16、壤污染防治工作方案，繼續(xù)開展重點監(jiān)管企業(yè)周邊和污水處理、固體廢物處置設施周邊土壤的監(jiān)督性監(jiān)測工作。組織對擬收回或變更土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地開展調(diào)查評估工作。配合省級主管部門完成了全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。繼續(xù)配合省級主管部門開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效較顯著?！笆濉逼陂g全市實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強。186個建制村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）固體廢物和污水貯存處理設施配套完善率達到98%以上；全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件已有一定改善

17、。環(huán)境風險管控穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風險防控工作穩(wěn)步推進。截至2020年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到66.01%；全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。規(guī)劃項目扎實推進?！笆濉逼陂g，全市以總量減排為抓手，著重開展了嫩江流域污染防治、大氣污染治理以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項目的實施。截至2020年底，完成水污染減排項目87項，大氣污染減排項目26項，規(guī)?；笄菸廴局卫眄椖?5項。環(huán)境保護基礎能力建設不斷加強?！笆濉逼陂g中央、省、市級環(huán)境保護能力建設資金投入總計4427.8625萬元，配備監(jiān)測

18、、檢測、污水處理等儀器設備262臺（套）。建立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控重點污染源在線監(jiān)測設備安裝率達100%，環(huán)境保護裝備能力建設實現(xiàn)新提高。以“六進”（進企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、軍營、農(nóng)村）活動為載體推進全民環(huán)境教育，開展了6項“綠色創(chuàng)建”活動，發(fā)展環(huán)保志愿者會員達1萬人，強化新聞宣傳和輿論引導，在各類媒體上刊發(fā)稿件2000多條（次）。第二節(jié) 生態(tài)環(huán)保任重道遠地表水環(huán)境質(zhì)量達標形勢嚴峻。嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，龍安橋斷面長期達不到水功能區(qū)要求。主要成因有以下幾點：一是嫩江流域受發(fā)源地腐殖質(zhì)覆蓋地貌影響，本身高錳酸鹽指數(shù)偏高，進入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或

19、尼爾基水庫短時泄洪，地表沖刷強度增加，地表徑流增大，導致進入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數(shù)升高。二是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，齊齊哈爾市作為農(nóng)業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)有飛鶴集團、牧園集團等多處大型規(guī)?；B(yǎng)殖場，第二次污染源普查數(shù)據(jù)也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套方面做的大量工作，但部分養(yǎng)殖場仍存在設施運行不規(guī)范，糞污不能及時有效還田的情況。三是城鎮(zhèn)污水收集和處理設施存在短板。目前我市污水處理能力為43.5萬噸/日，總體上滿足現(xiàn)階段需求，但仍存在污水處理廠能力不均衡現(xiàn)象，個別污水處理廠處理

20、能力欠缺。同時，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不全面、城市污水溢流等問題未得到根本解決。四是農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都沒有污水處理設施，污水還處于未處理階段。鞏固大氣質(zhì)量成果任重道遠，2019年2月底我市經(jīng)歷了一場持續(xù)的霧霾天氣，秸稈的大范圍集中焚燒，使環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，2月26至27日連續(xù)爆表時間長達10個小時，PM2.5小時最高濃度高達1064微克/立方米，2月份PM2.5月均值達到77微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量指標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)管和治理任務艱巨，城鎮(zhèn)環(huán)保設施配套能力還有差距，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理能力亟待加強。隨著生活垃圾分類的實施，危險廢物監(jiān)管的

21、矛盾日益凸顯。第三節(jié) “十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護面臨重要機遇。習近平總書記為東北振興指明前進方向，強調(diào)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略，同時強調(diào)生態(tài)就是生產(chǎn)力，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護，推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，全面保護好大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)，保護好呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原，保護好三江平原、松遼平原等重點濕地，推進清潔生產(chǎn)、減少污染排放，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好?！薄笆奈濉睍r期，我

22、市將深入落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，建成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)強市。要深刻認識新階段的新要求，認識到高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形式新任務，認識到生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的新目標新內(nèi)涵，錨定2035年美麗中國建設目標，落實二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，牢牢把握“十四五”時期貫徹新發(fā)展理念“減污降碳、協(xié)同治理”基本要求，堅持方向不變、力度不減，堅定不移把生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)向前推進，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。因此，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護仍然處于攻堅期、窗口

23、期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。第二章指導思想、基本原則和總體目標第一節(jié) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次、七次、八次全會精神和市委十三屆八次全會精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要批示指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。面向2035遠景目標和生態(tài)強市建設目標，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)

24、環(huán)境質(zhì)量總要求，以解決突出環(huán)境問題為導向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風險，構筑綠色生態(tài)屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快齊市全面振興全方位振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新突破和美麗鶴城目標。第二節(jié) 基本原則堅持“減污降碳”推進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，把握實

25、現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山的“價值”。堅持“三個治污”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強山水林田湖草沙保護修復，統(tǒng)籌結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等措施，增強各項舉措的關聯(lián)和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理，系統(tǒng)治理，整體治理，嚴控污染增量、減少存量、提升質(zhì)量。堅持以人民為中心解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持以補齊環(huán)境民生短板為宗旨，加快解決人民群眾反映強烈和高度關注

26、的重污染天氣、垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題，補齊環(huán)境基礎設施短板。堅持穩(wěn)中求進、重點突破、保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升已有工作成果，為百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。堅持“五個導向”加快建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，堅持問題導向、目標導向、結果導向、需求導向、效率導向，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，全面夯實科技支撐體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研等基礎保障能力，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。第三節(jié) 總體目標“十四五”時期，生態(tài)

27、文明建設實現(xiàn)新突破，美麗鶴城建設取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，結構調(diào)整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放快速增長趨勢得到遏制；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控斷面劣V類和縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提

28、升。生態(tài)屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，建成生態(tài)強市。環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鶴城建設目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；

29、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。表1 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標類別序號指 標2020年2025年指標屬性水1地表水達到或好于類水體比例*（%）71.478.6約束性2地表水劣V類水體比例*（%）00約束性3城市建成區(qū)黑臭水體比例*（%）基本消除基本消除預期性4城市生活污水集中收集率（%）6270約束性大氣5地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）9

30、2.193.8約束性6地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米）3128約束性7地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)（天）62約束性土壤地下水農(nóng)村8受污染耕地安全利用率（%）-93左右約束性9重點建設用地安全利用-有效保障約束性10地下水國控點位V類水比例（%）-完成省下達目標預期性11農(nóng)村生活污水治理率（%）-40預期性應對氣候變化12單位GDP二氧化碳排放降低（%）-18約束性13單位GDP能源消耗降低（%）-完成省下達目標約束性14非化石能源占能源消費總量比例（%）-15預期性生態(tài)狀況15生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）-穩(wěn)中向好預期性16森林覆蓋率（%）10.5811約束性17森林蓄積

31、量（億立方米）0.480.51預期性18生態(tài)保護紅線面積（平方公里）-完成省下達目標約束性19濕地保護率（%）45不減少預期性核與輻射20放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚）1.51.3預期性主要污染物排放總量21化學需氧量排放總量減少（萬噸）-1.21約束性22氨氮排放總量減少（萬噸）-0.18約束性23氮氧化物（NOx）排放總量減少（萬噸）-0.63約束性24揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量減少（萬噸）-0.07約束性注： 為五年累計值；標*的指標統(tǒng)計口徑和“十三五”期間有所調(diào)整。第三章 堅持新發(fā)展理念，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展全面推進結構調(diào)整和綠色發(fā)展，增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力。以改善

32、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理?？偨Y污染防治攻堅戰(zhàn)的有效做法，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化基礎能力建設，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，解決深層次體制機制問題。第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束指標管理，開展能源總量和強度“雙控”行動。建設綠色低碳的工業(yè)體系。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，打造園區(qū)智慧能源平臺。加強能源梯級利用，挖掘企業(yè)余氣余熱余壓循環(huán)利用潛能，推廣應用高效鍋爐、變頻電機等高能效設備，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、煙氣脫硫、生物醫(yī)藥等工業(yè)副產(chǎn)物資源

33、化利用。建設綠色低碳的建筑體系。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑。建設綠色低碳的流通體系。鼓勵流通企業(yè)加強能源管理，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)技術，以信息化帶動流通綠色低碳發(fā)展。倡導綠色生活方式，推行垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕“舌尖上的浪費”，培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識。第二節(jié) 推動水資源合理高效利用堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行，加快構建以引嫩工程體系為骨干的低平原水資源優(yōu)化配置格局，保證中心城區(qū)供水質(zhì)量，提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水保障能力。實行最嚴格的水資源管理制度，加強取用水管理，大力實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步增長

34、。加快工業(yè)節(jié)水技術改造，創(chuàng)建建龍北鋼、華電齊熱等工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進水權確權，培育發(fā)展水市場，促進水資源優(yōu)化配置。加強水資源保護和水政執(zhí)法力度，嚴格控制地下水開采，保障地下水資源可持續(xù)利用。鞏固節(jié)水型城市建設成果。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內(nèi)。第三節(jié) 優(yōu)化改善能源結構全面推進新能源開發(fā)利用。加快發(fā)展新能源，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發(fā)展核能、氫能，提高非化石能源消費比重。依托我市可再生能源綜合應用示范區(qū)，通過“風光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化應用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，

35、在龍江、泰來等縣區(qū)重點打造“光伏+綜合利用”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。推進生物質(zhì)能綜合利用。在9個縣（市）的城關鎮(zhèn)及梅里斯區(qū)合理規(guī)劃縣域供熱布局，推進已核準生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具為農(nóng)戶分散供暖。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，建設垃圾發(fā)電項目。完善生物質(zhì)市場化應用體系，積極推廣生物質(zhì)成型燃料規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高天然氣供

36、應和利用效率。進一步擴大天然氣覆蓋范圍，借助“氣化龍江”發(fā)展機遇，依托中俄東線在我市過境優(yōu)勢，在拜泉、克東、克山、依安、富裕、訥河、龍江、甘南等地規(guī)劃建設支線、分輸站和末站，加快各縣（市）區(qū)城市居民天然氣管網(wǎng)建設，推進工業(yè)園區(qū)天然氣使用。提高儲氣規(guī)模和應急調(diào)峰能力，不斷提高天然氣消費比重，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代。專欄1 結構調(diào)整重大工程領域重點項目（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合治理提升工程。計劃開展火電、供暖、焦化等重點項目整治工程。計劃開展水泥、磚瓦窯、糧食深加工等工業(yè)窯爐淘汰改造項目。（二）優(yōu)化改善能源結構工程。泰來縣、克東縣建成投用2座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站；富?？h、龍江縣、碾子山

37、區(qū)建設投用3座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，依安縣建設投用2座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站；訥河市建設投用1座生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，總裝機容量455兆瓦。第四章 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化強化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活方式，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。堅持減緩與適應并重，堅持固本強基，堅持協(xié)同聯(lián)動，進一步完善應對氣候變化工作機制，全面貫徹落實國家綠色低碳發(fā)展任務部署，為落實2030年前碳排放達峰總體目標打下堅實基礎。第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動制定二氧化碳達峰行動方案。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、高質(zhì)量發(fā)展需要，加強清潔能源、碳捕集

38、利用等低碳項目儲備，適時爭取納入國家氣候投融資項目庫和自主貢獻項目庫，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定二氧化碳排放達峰時間、峰值目標、路線圖和實施方案，落實達峰措施。加強對黑龍江齊齊哈爾高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳園區(qū)試點的政策指導，鼓勵有條件的地區(qū)建設近零碳排放區(qū)示范工程。推動重點行業(yè)制定達峰行動方案。推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等重點行業(yè)制定達峰目標。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。貫徹實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。第二節(jié) 強化溫室氣體排放

39、控制控制工業(yè)領域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。開展水泥生產(chǎn)原料替代技術，鼓勵利用工業(yè)固碳廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動有條件的行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度?？刂平煌I域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡，貫徹落實營運車輛和船舶的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)和推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求?？刂平ㄖI域二氧化碳排放。開展綠色建筑引領行動，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠

40、色建筑面積占比達到70%，推廣綠色建筑設計面積達到300萬平方米，加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。第三節(jié) 建立健全應對氣候變化管理機制推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度融合。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，進行溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。健全應對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強

41、對地方控制溫室氣體排放工作的評價考核與調(diào)查督導。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)交流獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，定期編制溫室氣體排放清單。加強組織領導，加強應對氣候變化技術支撐能力建設，視我市財政狀況，在市政府同意后，將應對氣候變化經(jīng)費納入同級政府財政預算。推進溫室氣體排放協(xié)同控制。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。協(xié)同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制

42、。專欄2 應對氣候變化重大工程領域重點項目技術研發(fā)示范與推廣 開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)示范與推廣，在重點行業(yè)實施二氧化碳減排重大示范工程，開展近零碳排放重大示范工程。第五章 強化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)加強PM2.5控制，同時通過對NOx和VOCs進行協(xié)同控制遏制O3污染的加重趨勢。通過推進鋼鐵等行業(yè)污染物深度治理等任務對固定源進行深度治理。通過柴油車污染治理、推進綠色車輛規(guī)?；瘧玫热蝿沾蛟旄咝Щヂ?lián)的綠色出行體系。通過氨排放控制、秸稈綜合利用等任務對面源進行管控。第一節(jié) 突出大氣污染物重點項目治理圍繞繼續(xù)推進SO2和NOx減排，進一步降低細顆粒物（PM2.5

43、）、可吸入顆粒物（PM10）濃度，著力補齊VOCs治理短板，謀劃大氣污染物治理工程。推進鋼鐵、建材、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)領域NOx和VOCs深度治理。以提升優(yōu)良天數(shù)，降低重污染天數(shù)為目標，強力治理燃煤污染，大力推進燃煤小鍋爐效能替代項目，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，PM2.5濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到87.7%以上，重度及以上污染天數(shù)5年累計下降15%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年平均濃度均達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3085-2016）二級標準。第二節(jié) 全面推進燃煤污染治理對燃煤污染開展全防全控。推進齊齊哈爾市

44、關于散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（20202022年），制定煤炭消費總量控制和煤質(zhì)種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強燃煤流通環(huán)節(jié)管控，嚴控劣質(zhì)散煤流入市場。堅決杜絕建成區(qū)內(nèi)使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續(xù)實施建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐“清零行動”，嚴防反彈。供暖季，超過600公里運距、燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造成使用標準煤炭的鍋爐。有關部門聯(lián)合建立潔凈煤技術產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機制。加快城鎮(zhèn)熱源基礎設施建設。建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電站、改造供熱機組、增加換熱站、建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大型集中供熱設施，構建熱電聯(lián)產(chǎn)與大型鍋爐集中供熱站相結合的城鎮(zhèn)供熱結構，進一步增加

45、集中供熱面積。2025年，城區(qū)集中供熱普及率達到87%以上。嚴控新建燃煤鍋爐項目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩(wěn)定達標排放。逐步淘汰城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級及以上城市建成區(qū)新建35蒸噸以下、其它地區(qū)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項目環(huán)評。鞏固高污染燃料控制區(qū)建設成果，嚴控大氣污染綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項污染源排放，推進小型燃煤鍋爐全部實施清潔能源改造。第三節(jié) 夯實工業(yè)污染源全面達標排放繼續(xù)推進脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。延續(xù)大氣十條藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的思路，對火電、熱電、鋼鐵、建材、有色金屬、煤化工等重點行業(yè)的達標改造項目加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行。對電力、鋼鐵、

46、化工、水泥等企業(yè)的除塵設施，要精細化管理，高效、精準、科學改造，加強顆粒物無組織排放治理。2025年完成建龍北滿燒結機脫硝項目，建設燒結脫硝系統(tǒng)，消除氮氧化物超標風險，達到超低排放標準。全覆蓋開展揮發(fā)性有機物污染治理。針對石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，開展VOCs綜合整治，編制揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放清單，篩選重點源，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。嚴格控制有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代，科學篩選安裝治理設施。提升有機化工、醫(yī)藥企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)工藝和設備。加強回收裝置與有機

47、廢氣治理設施的監(jiān)管，全部完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。強化多污染物協(xié)同治理，積極改善臭氧問題。針對臭氧問題積極探索攻關，尋求科學的多污染物協(xié)同治理方案。謀劃治理項目，通過開展揮發(fā)性有機物污染治理，設計氮氧化物減排目標等合理解決臭氧問題。第四節(jié) 強化機動車污染防治全方位防治機動車污染，強化車油聯(lián)合管控。一是常態(tài)化開展聯(lián)合路檢路查，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除機動車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。二是結合我市實際制定營運老舊柴油貨車和營運燃氣車輛淘汰更新目標，明顯改善營運柴油貨車排放污染現(xiàn)象，達到減排效果。三是加強對非道路移動機械的

48、排放管理，開展編碼登記，未經(jīng)編碼登記的非道路移動機械不得開展施工作業(yè)，在劃定的重點區(qū)域禁止使用高排放非道路移動機械。四是進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品行為。五是加強對加油站油氣回收治理設施運行狀況的管理，確保油氣回收治理設施正常運行。六是加強對機動車排放檢驗機構的監(jiān)督管理。第五節(jié) 嚴防城鄉(xiāng)面源污染綜合整治城市揚塵。推進城市及周邊綠化，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少裸露地面。房屋建筑、市政基礎設施建設等施工單位，要在施工工地設置硬質(zhì)圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工，灑水抑塵、沖洗地面等措施；建

49、筑物拆除工程施工應當采取噴淋、圍擋等抑塵措施。大風揚塵天氣應禁止室外工程土方施工。運輸渣土、砂石、垃圾等車輛必須采取密閉措施，防止物料遺撒造成揚塵污染，并按規(guī)定路線和時間運輸行駛，建筑施工工地出場車輛應當進行清洗，防止攜帶泥土上路。推進道路機械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆、廢物堆要采取有效的密閉、苫蓋、圍擋等防塵措施。加強餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化設施，連接專用煙道或者排氣筒，并保持油煙凈化設施正常使用，或者采取其他有效措施使油煙達標排放。嚴格管控重點區(qū)域臨街露天燒烤經(jīng)營活動和居民小區(qū)室外燒烤行為，對易發(fā)、頻發(fā)和問題反彈地段，開展宣傳勸導，加大對違規(guī)

50、露天燒烤和違法排放油煙行為的查處力度。嚴控其他城區(qū)面源污染。加強棚戶區(qū)內(nèi)散堆亂放現(xiàn)象的管理，及時清理殘土、垃圾、殘枝枯葉等易產(chǎn)生揚塵和焚燒物，減少環(huán)境污染風險源。嚴格禁止露天焚燒落葉、生活垃圾、雜物等污染環(huán)境行為。禁止農(nóng)貿(mào)市場、餐飲、洗浴、建筑工地使用散煤，取締使用以燃煤、板材為燃料的手燒爐、快壺及經(jīng)營性爐灶。確定燃放煙花爆竹、祭祀燒紙的時段、地點和區(qū)域，采取延時管理、定點布控措施，加強管控。逐步禁止在敏感區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、祭祀燒紙，引導市民樹立文明風尚。第六節(jié) 加大控制秸稈焚燒力度有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒。貫徹“全域、全時段、全面禁燒”工作要求，堅持疏堵結合，通過“以禁促用”達到“以用解

51、禁”。層層壓實責任，強化督導考核。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格執(zhí)行“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的“五定”管理要求，做到秸稈禁燒監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。發(fā)揮巡查和督導作用，分片區(qū)落實目標責任。加強衛(wèi)星遙感、無人機、高清攝像頭等技防監(jiān)管手段建設，實現(xiàn)人防和技防相結合，用好用足現(xiàn)有設備，形成和加密現(xiàn)代化監(jiān)管能力。提高快速反應能力，確保防滅火設備完好可隨時投入使用，防火物資充足，撲火隊伍來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要抓好執(zhí)法懲處和追責力度，加大對焚燒秸稈行為，尤其是加強對集中連片種植區(qū)和“慣燒區(qū)”的監(jiān)管執(zhí)法工作力度，嚴格執(zhí)行黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)

52、定和黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。全方位、多形式、立體化開展禁燒宣傳、教育、引導，對焚燒秸稈的嚴重后果進行公開曝光，形成震懾效應。推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進“一主兩輔”為重點的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推進秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強化市場主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡。2021至2025年，全市計劃新建60個秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達到90%。第七節(jié) 強化重污染預報預警響應能力加強重污染天氣應對，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機

53、制。生態(tài)環(huán)境與氣象部門加強技術合作，建立會商制度和聯(lián)動機制。提升市級大氣環(huán)境質(zhì)量預測預報能力。在“省-市-縣”污染天氣應對三級預案體系中，提高市縣兩級水平，完善PM2.5和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案，開展演練活動，提高各部門聯(lián)防聯(lián)動能力。專欄3 重點行業(yè)大氣污染治理工程領域重點項目（一）主要污染物減排工程。 實施超低排放改造工程，完成建龍北滿燒結機脫硝項目。淘汰燃煤鍋爐。完成華電能源富拉爾基發(fā)電廠向中心城區(qū)供熱熱網(wǎng)項目建設工程，建設供熱一次網(wǎng)長71.78公里，中繼泵站1座，換熱站7座，改

54、建熱網(wǎng)管理中心1座，計劃供熱面積2400萬平方米。完成百悅居熱源新擴建項目等。 2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。大力推進老舊車船提前淘汰更新。（二）VOCs綜合治理工程。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。推進重點行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設適宜高效VOCs治理

55、設施，到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率分別達到70%、60%、60%、60%以上。第六章 深化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量以水生態(tài)為核心，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”，不斷滿足人民對美麗河湖的向往，力爭實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、有景有人、人水和諧”的“十四五”目標。第一節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量加強飲用水安全保障。鞏固加強縣級及以上城市集中式水源地規(guī)范化建設。加快推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，以“劃、立、治”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治,重點推進“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)

56、環(huán)境問題排查整治。按要求開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，重點加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)部門間共享機制。加大供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估。建立健全水源環(huán)境管理檔案，實行“一源一檔”。開展縣級及以上城市水源地環(huán)境風險排查，以瀏園水廠水源地為重點，加強水源地風險管控和預警應急能力建設，完善和修訂水源地應急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。到2025年，實現(xiàn)全市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分全覆蓋，完成“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)標志設立和隔離防護設施建設?？h級及以上城市飲用水水源水質(zhì)達標率80%以上。提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)

57、量。深化流域分區(qū)管理體系，實施差異化治理，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。實施上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，重點針對水質(zhì)較差的雙陽河拜泉縣斷面、扎龍湖斷面、龍安橋斷面，強化水環(huán)境監(jiān)管，實施治理項目，杜絕出現(xiàn)劣V類水體。實施水質(zhì)考核和通報反饋機制，落實縣（市）區(qū)水環(huán)境治理主體責任。持續(xù)削減水污染物排放總量，化學需氧量和氨氮分別減少7%和9%，到2025年，全市地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于類比例達到78.5%，劣類斷面比例控制為0。基本消除城市黑臭水體。加強已完成整治的6處城市建成區(qū)黑臭水體的日常監(jiān)管，組織開展“回頭看”，不定期開展水體水質(zhì)抽檢，建立完善長效管理機制。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，全面開展訥河市建成區(qū)黑

58、臭水體排查整治，堅決防止反彈和新增黑臭水體，拓展市民群眾親水空間。2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體比例控制為0。第二節(jié) 節(jié)水增容推動水生態(tài)恢復強化“五水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，保障水安全，以“美麗河湖”保護與建設推動水文化的探索和打造。保障生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。嚴格計劃用水管理，分

59、行業(yè)推進節(jié)水示范建設。配合編制重點河流生態(tài)流量保障方案，加強烏裕爾河、訥謨爾河2條河流生態(tài)流量保障，強化枯水期生態(tài)流量調(diào)度，完善相關體制機制，加強生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，開展生態(tài)流量監(jiān)測預警試點，切實保障重點支流基本生態(tài)用水需求。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，烏裕爾河、訥謨爾河生態(tài)流量保障程度顯著提升，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。加強水生態(tài)保護修復。在重要河流干流、重要支流和重點湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，重點針對濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、不達標水域及其生態(tài)緩沖帶等重要生態(tài)空間，對不符合其保護要求的人類活動進行整治。

60、配合開展重點河湖生態(tài)調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測和水生生物監(jiān)測。保護珍稀瀕危水生生物，因地制宜恢復水生植被，科學開展增殖放流，探索恢復土著魚類和水生生物。第三節(jié) 加強重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立流域協(xié)作制度，發(fā)揮嫩江流域水污染防治領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)流域上下游各級政府、各部門加強配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立健全跨縣流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。完善流域生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)深入實施烏雙流域、嫩江干流水生態(tài)補償辦法。加強重點河流型飲用水