打造縣城藍(lán)綠生態(tài)空間實(shí)施方案

1、打造縣城藍(lán)綠生態(tài)空間實(shí)施方案順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責(zé)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大

2、求洋，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其

3、依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。有效防范化解地

4、方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地

5、，合理確定開(kāi)發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力，依托縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)急救中心。支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備。完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地級(jí)及以上城市三甲醫(yī)院對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院的幫扶機(jī)制。擴(kuò)大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改善教學(xué)和生活設(shè)施。鼓勵(lì)高中階段

6、學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件

7、的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒。優(yōu)化文化體育設(shè)施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能，發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。有序建設(shè)體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。完善社會(huì)福利設(shè)施。建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)工作站。依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。建設(shè)公益性殯葬設(shè)施，改造老舊殯儀館。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣

8、城就業(yè)崗位增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。依托各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器

9、設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場(chǎng)站建設(shè)物流設(shè)施。建設(shè)具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵(lì)社會(huì)力量布設(shè)智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。完善消費(fèi)服務(wù)中心、公共交通站點(diǎn)、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施，配置電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)展示交易公用空間。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設(shè)施。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開(kāi)展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高與市場(chǎng)需求契合度。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。打造藍(lán)綠生態(tài)空間完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草