教師是教育管理

1、 HYPERLINK /writing/scriber/ t _blank 用文化的 “眼睛”看課程改革隨著我國基礎教育課程改革的啟動， “課改”成了整個教育研究領域的“動感地帶”，與此同時，悄然興起的“文化熱”帶著“既順世而生又異世而立”的特點，潤物細無聲地潛入人文社會科學研究的方方面面。胡定榮博士的課程改革的文化研究一書，便體現(xiàn)了對上述學術熱點和研究潮流的敏銳覺察和有機整合。眾所周知，課程改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，這項系統(tǒng)工程至少包括兩部分，一是觀念、理念層面上的構建，主要解決理論基礎和理論繼承創(chuàng)新的問題；一是具體行動、實施層面的運作，主要解決課程實施過程中的突出問題和尖銳矛盾。這兩部分解

2、決得質(zhì)量如何、效果如何、風格如何，都從不同方面不同層次上反映了課程改革的文化品格。在課程改革的文化研究一書中，作者將課程改革作為一種文化實踐，從知識基礎入手，深入細致地探討了課程改革的價值研究、制度研究及行為研究等方面，同時融合了文化哲學、文化社會學、政治文化學等諸多學科內(nèi)容，從而為課程改革提供了一種新的知識基礎和政策依據(jù)。通觀全書，讓人感覺高明的地方在于作者對課程改革的嶄新視角。當我們順著書中的邏輯線索，將課改看成不同的主體通過行使課程文化資源配置權來促進課程、社會和人的協(xié)調(diào)發(fā)展的文化實踐活動的時候，課程改革儼然成了一種價值負載活動、一種制度安排活動、一種不同權力主體間的互動。由此帶來的對課

3、程決策權力活動的文化制約性的批判以及通過批判性分析所促進的課程改革多元目標，都讓人有耳目一新的感覺。我們不再局限于課程改革本身，而是從教學生態(tài)環(huán)境、學生個性心理、社會民族文化等多方面因素組成的綜合系統(tǒng)中來審視課程改革的運行實施。與此同時，對于許多重大的理論問題，如國家課程改革的合法性、可能性以及課程可持續(xù)發(fā)展等等，本書更是提供了一個頗有創(chuàng)見的視角和結(jié)論。事實上，課程改革的走向、方向必然隱含著一種課程文化的價值取向。換句話說，課程改革的過程其實就是不同課程文化觀之間的碰撞、交鋒進而融合的過程，它是一定文化中的人對自己文化環(huán)境的反思與重塑，是基于民族文化與社會變革的人的思想自覺與發(fā)展。它不排斥任何

4、外來的先進文化，也不盲目照搬任何既定的文化成果；它以深厚的民族文化為背景，卻不簡單地提倡文化復古；它是全球化進程中扎根于民族文化土壤的文化創(chuàng)新。從認識論的意義上說，課程改革是一種特殊的教育實踐，是檢驗、發(fā)展、豐富、完善課程理論的不可或缺的部分和環(huán)節(jié)，是建設成熟的課程文化的重要途徑。在復雜艱辛的課程改革實踐中，人們可以獲得實用的知識和技能、通達的思想和價值觀，這本身就是課程改革實踐的文化結(jié)晶。另一方面，課程改革并非是簡簡單單的物力、財力、人力的投入問題，課程人員必須探討課程改革背后潛藏著的而具有持久影響的文化力的問題，古今中外概莫能外的是，文化力的影響始終都可隱喻為控制人們行動的一雙無形的大手。

5、說到底，一個社會要想從它以往的文化中解放出來是根本不可想象的事。德國 1919年頒行的魏瑪憲法作為一個抽象的政治文件而言是相當精彩的，充分體現(xiàn)了民主精神，但由于它完全脫離了德國文化背景，因而施行起來一敗涂地。所以，離開文化傳統(tǒng)的基礎而求變求新，其結(jié)果必然導致悲劇。就這一點而言，無論是文化、教育，抑或是課程改革，道理都是一樣的。這也有力地證明了本書的意義和價值：深入進行課程改革的文化研究當是一個歷久彌新、永不過時的話題。除了理論上的價值之外，從當前的實際情況來看，文化研究的確是整個課程改革中的 “軟肋”，文化的潛在影響和實踐品格并未得到足夠的重視和研究，特別是隨著全球化的浪潮和我國社會轉(zhuǎn)型期所表

6、現(xiàn)出的地域文化、社區(qū)文化、階層文化的沖突與融合，國家課程如何協(xié)調(diào)質(zhì)量、效率、公平公正和人的自由全面發(fā)展的多元利益要求？與之相對的課程改革又該如何作出回應和調(diào)整？以上種種，相信通過對本書的閱讀，我們多多少少會受到一些啟發(fā)。此外，從本書的結(jié)論來看，成熟的課程文化是積極推進課程改革的精神氣候，而這一點，或許正是我們后續(xù)研究的起點。論教育評價過程中的價值判斷和實態(tài)把握摘要：價值判斷和實態(tài)把握是教育評價的兩個根本環(huán)節(jié)。價值判斷是教育評價的核心內(nèi)容，但它必須以實態(tài)把握為基礎和前提。本文在此論述的基礎上，提倡客觀地、技巧地運用價值判斷和實態(tài)把握，產(chǎn)生出對學生的形成性評價。關鍵詞：教育評價；實態(tài)把握；價值評斷

7、所謂教育評價是指在學校教育中所使用的一系列評價標準、評價手段、評價內(nèi)容及評價結(jié)果的綜合。其實施過程是以教育目標為指導，對學生的學習能力、學習成績、身心發(fā)展狀況，生活能力等進行價值判斷。找出學生的現(xiàn)實狀態(tài)與教育目標之間的差距，作為對學生進行學習指導，生活指導的依據(jù)。教育評價是通過實態(tài)把握和價值判斷來實現(xiàn)的。社會為學校教育提出了明確的目標。教育評價即是盡力縮小學生的現(xiàn)實狀態(tài)（實態(tài)）和教育目標（價值）之間的差距，最大程度地追求教育目標的實現(xiàn)。還原到具體內(nèi)容上，即是價值判斷。價值判斷即是對學生的現(xiàn)實狀態(tài)進行細密的分析和構造，找出實態(tài)和目標的差距，判斷學生實現(xiàn)目標的情況。由此形成對學生一定的評價，這種評

8、價被叫做形成性評價。它不斷產(chǎn)生和更新，并通過一定的形式表現(xiàn)出來，指導學生的學習和生活。價值判斷是教育評價的核心內(nèi)容，但它必須以實態(tài)把握為基礎和前提。實態(tài)把握即是在教育活動中了解、把握學生學習、生活的現(xiàn)實狀態(tài)。它的內(nèi)容首先是認識教師的教育方法以及這些方法所取得的成效,即教育效果。其次是發(fā)現(xiàn)學生學習上存在的問題點，這是找出現(xiàn)實狀態(tài)和目標之間差距的重要環(huán)節(jié)。再次，學生的情感，學習態(tài)度、道德傾向等是很難用數(shù)量測定的，實態(tài)把握采用比較測定的方式，對這些方面進行了解、測定。再次，把握學生的個性、特長以及身心發(fā)展的階段性特點，并以此為他們制定出個體目標和階段性目標。實態(tài)把握可以采取以下系列具體方法。其一是考

9、試。有目的、有計劃地組織考試，是對學生進行知識和能力的檢查。一方面，把握學生的學習基礎，知識量，知識上的空白等；另一方面，把握學生的思考能力，理解能力，語言表達能力，對表格、圖案的直觀觀察能力等?？荚嚪謹?shù)是學生成績的量化，但并非實態(tài)把握的絕對數(shù)值。相同的成績，有的問題出在知識量上，有的出在理解上，有的則出在失誤上。重要的是以量化的分數(shù)為依據(jù)，找出學生知識的差距和問題點。其二是觀察。觀察并不是指偶然的觀察，而是在一定目標指導下，對學生個體或集體進行的有計劃，有時間性的觀察，是一種客觀的科學的觀察?？删唧w使用檢查、調(diào)查、序列、談話等方式進行。它適用于對難以量化的內(nèi)容，如觀念、態(tài)度，習慣等進行把握。

10、其三是提問。教師和學生面對面，向?qū)W生進行口頭提問，從而把握學生的意見、態(tài)度，這是一種較為直觀、真實的實態(tài)把握方式。其四是報告，作文。設定一定的主題，布置學生寫出報告、作文、從而把握學生的思考能力，理論論辯能力及思想觀念等。其五是手工制作。圖畫、手工制作、辦板報等活動也是對學生進行實態(tài)把握的重要手段。在這類活動中能夠表現(xiàn)學生的興趣、愛好、動手能力等。以上方式相互聯(lián)系、交叉和互為補充，各具特色。為了準確、客觀地對學生進行實態(tài)把握，可以選擇性地組合使用以上方法。對學生實態(tài)的把握并非教育評價的終點，而僅僅是教育評價的起點。它必須伴隨價值判斷，才能完成教育評價的功能。價值判斷包括以下內(nèi)容。首先，通過對學

11、生實態(tài)的把握，判斷學生現(xiàn)實的身體，心理發(fā)育發(fā)展情況，掌握學生具有的能力、特性等，用于指導學生的學習和生活，指導學校和老師的教育活動。其次，判斷學生的觀念、態(tài)度、發(fā)言、行動中，哪些是正確的、積極的，應該保持和延伸；哪些是不對的、有待提高的，應該在老師的指導下得到矯正。再次，在教育過程中及時把握學生的變化，并對變化的價值做出判斷，對積極的變化給予鼓勵，促進，對消極的變化進行引導、幫助。通過實態(tài)把握和價值判斷兩個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生出對學生的形成性評價。形成性評價通過具體的手段發(fā)揮對學生的指導作用。當然，這些評價難免帶著知識的、歷史的局限，或多或少帶著個人的、社會的偏見，但不能因此而否定評價的可行性和作用。只

12、有不斷提高教育評價的客觀性、科學性和技巧性，才能更好地發(fā)揮教育評價的功能。參考文獻：1 （日）小原 國芳。小原國芳教育論著選M。由其民等譯。北京：人民教育出版社。19932 施雨丹。二戰(zhàn)后日本大學評價的發(fā)展歷程及基本特點J. 北京：外國教育研究2004，（10）3 金世柏主編，高如峰副主編。發(fā)達國家中小學教育改革的現(xiàn)狀與趨勢M. 北京：北京教育出版社，1990小學教育論文1怎樣上好一節(jié)課，在新的課程改革實驗中，隨著教育觀念的不斷改變，要適應這個過程，教師的著力點應有以下改變： 一、注重備課內(nèi)容。 備課是教師教學工作的一個重要部分，是上好課的前提和保證。如果備課不認真，考慮不周密，就會影響課堂教

13、學的教學效率和教學任務的完成。有些教師為了彌補課內(nèi)損失，加班補課、多留作業(yè)，同時又使教師更沒時間備課，以致課堂教學效率更低。這樣總是處于被動狀態(tài)，工作辛辛苦苦，但教學質(zhì)量又理想。因此，教師要上好課，必須備好課。即使是有經(jīng)驗的教師，也要堅持認真?zhèn)湔n。 備課是一項深入細致的工作。通常先從整體入手，對一學期的教學工作加以通盤考慮和安排，擬定學期計劃；然后是進一步作好每堂課的教學準備，寫出課時計劃。這一工作過程的內(nèi)容，主要是學習教學大綱；鉆研教材（包括教學參考書），了解學生，擬定授課計劃，以及準備教具等。 要把一堂課上好，取得良好的效果，必須有充分的課前準備，教師除了對教材教法的把握外，更主要的是對學

14、生把握。要深入了解每一個學生的認知特點，知識儲備和對學習新知識的興趣、動機、情感狀況等。只有對這些情況有所了解，才能更好地因材施教。 二、注重教學過程中師生互動這一環(huán)節(jié)。 現(xiàn)代教學不再局限于傳統(tǒng)的單向活動方式。而是強調(diào)教學一種多邊活動，提倡師生之間、學生之間的多邊活動。新課改特別強調(diào)以學生的發(fā)展為本，促進學生個性發(fā)展，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，以前上課主要是教師講學生聽的教學形式。教師做表演式的講授、提問、示范，有條不紊地安排一節(jié)課教學程序，關注的是教師如何教，而學生如何學論及很少，因而是一種由教師和學生的單向交流模式，這種單向交流模式不能體現(xiàn)教學活動的復雜性。而現(xiàn)在的課堂教學角色變了，教與

15、學的方式變了。現(xiàn)代教學認為，多向交流能最大程度地發(fā)揮相互作用的潛能，因為教師與學生之間、學生與學生之間的多項互動，形成了一個信息交流的立體網(wǎng)絡，可以極大地調(diào)動學生參與教學的積極性，提高學生的參與度。因此教與學的關系是相互作用的互動關系，教學過程是教師與學生、學生與學生的多向互動過程。如果教學過程實現(xiàn)了師生之間、學生之間的互動，那么教學過程就不再是簡單的傳輸過程，而是學生積極主動、富有創(chuàng)造性的參與過程。這對于充分開發(fā)與利用教學系統(tǒng)中的人力資源，減輕師生的負面負擔，提高學生學習的積極性與參與度，增強教學效果，達到教學預定的目標有著重要的作用。在實際教學中要實現(xiàn)教學過程的多邊互動性，要求教師在教學中

16、應尊重學生的主體地位，激發(fā)學生主體意識，調(diào)動學生主動學習的積極性。教師要以尊重學生的主體性和主動精神為根本，要認識到教學過程是教師的引導作用與學生的學習主人作用結(jié)合過程，是教師引導學生主動、積極參與學習的過程。所以，現(xiàn)代教學是每一個學生是否都自覺主動地參與到發(fā)現(xiàn)、思維、探索、操作的學習過程中，許多教師采用了有利于學生主動、自主、創(chuàng)造性學習的教學方法，尊重學生的主體地位，從而取得了良好的教學效果。 三、注重培養(yǎng)學生主動參與、親身實踐、獨立思考、合作探究的能力。 學生是具有主觀能動性，充滿活力的人。作為教學主體的學生在教學活動中不是也不應該處于消極被動的地位，而應是積極主動的。在教學活動中教師不是

17、實施簡單的加工改造，而是要引導學生進行積極主動的學習，要把學生看成是具有主觀能動性、充滿活力的人。課堂教學是傳授知識、培養(yǎng)能力、形成習慣、發(fā)展素質(zhì)的主要陣地。不但要認識到學生是學習活動的承擔者，他們在學習活動中能夠表現(xiàn)出自身的 主觀能動性，而且要認識到學生之間存在差異，教師要尊重學生的個性差異。教師在上課時要有針對性地進行教學，這樣不僅有利于學生個性特長的發(fā)展與完善，而且有利于學生主觀能動性的發(fā)揮，有利于促進學生的全面發(fā)展。課堂上每位學生主動參與、自由讀書、熱烈討論、談講感悟。這樣，就極大地調(diào)動了學生的學習積極性和參與興趣，教師在學生學習的基礎上給予恰當?shù)闹笇?，使其有所提高，充分體現(xiàn)了教師為主

18、導，學生為主體的作用。 四、創(chuàng)建全新的教學方法。 學校是育人搖籃。教學是一種有目的有計劃的培養(yǎng)人的創(chuàng)造性活動?，F(xiàn)代教學決不是單純地傳授知識，更重要的是發(fā)展學生的智力，發(fā)展學生內(nèi)在創(chuàng)造潛能，全面提高學生素質(zhì)。這就要求改變傳統(tǒng)的教學方法，創(chuàng)建全新的教學方法體系，轉(zhuǎn)變教學觀念是最基礎的一環(huán)。具體地說，要實現(xiàn)四方面教學觀念的轉(zhuǎn)變。 1、從注重學生外在變化轉(zhuǎn)向注重學生內(nèi)在變化。傳統(tǒng)教學追求的目標知識的掌握，也就是使學生從不知到知，從知之較少到知之較多。因此，教學的注意點放在學生外在的活動與變化上，主要是注意的集中，記憶的牢固，答題的準確。 2、從強調(diào)學習的結(jié)果轉(zhuǎn)向強調(diào)學習的過程。現(xiàn)代信息社會對人才的需求

19、已從知識型轉(zhuǎn)向能力型。為適應這種情況，教學相應發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變涉及到如何看待知識。因為學習的最終目標是應用，應用，更多的是在新的情況和條件下去尋求未知的東西，這就需要思維能力。長期以來，由于強調(diào)學習的結(jié)果，在學習解答問題時，只要求做出一個唯一正確的答案，而這個問題的情境往往與書本的情境相同。因此，使學生把注意力集中在記憶和背誦上，強調(diào)學習的過程，主要目標不是要求學生提出一個標準答案，而是要求學生尋求解答的思路，它引導學生重視思維的方法，經(jīng)過長期的訓練，達到發(fā)展?jié)撃艿慕Y(jié)果。 3、從單純教師的教轉(zhuǎn)向師生共同活動。傳統(tǒng)的教學，以教師傳授，學生接受知識為特征，勢必導致教師中心論，強調(diào)教師的權威

20、作用，忽視學生的學習能動性和師生之間的共同協(xié)作。其教學方法是單純教師教的方法，講授幾乎占據(jù)全部課堂教學時間，教學過程中信息是按照師-生的形式單向傳遞，學生處于被動接受地位，所以為改變這種狀況，陶行之提出“教學合一”，并在教育實踐中具體實施，得到教育界所接受，并成為現(xiàn)代教育的一個重要原則。把傳統(tǒng)的認為教學法只是教師教的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒餐顒拥姆椒?，就是要使教學成為合作的過程，這是適應素質(zhì)教育的教育要求的。因為教育要全面提高學生的素質(zhì)。學生智力和技能的培養(yǎng)，需要親自參與，才能得到提高與發(fā)展。 4、從封閉的教學組織形式轉(zhuǎn)向開放的教學組織形式。傳統(tǒng)教學那種單一的、封閉的教學組織形式，適合傳授知識的要求

21、。素質(zhì)教育要求建立一種開放性、綜合性的教學形式，它在空間形態(tài)上、綜合運用集體教學、個別教學與分組教學等多種形式，在時間流程上，根據(jù)實際需要設計教學環(huán)節(jié)與結(jié)構，在教學觀念更新的前提下，這個教學方法應特別注意學生信息加工處理能力和創(chuàng)造思維能力的培養(yǎng)，并有利于促進學生個性健康而和諧的發(fā)展。 新課程改革把課堂還給學生，課堂就充滿了生命力；把班級還給學生，班級就充滿了成長氣息；把創(chuàng)造還給師生，教育就充滿了勃勃生機。小學教育畢業(yè)論文2培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教育服務于社會，教學創(chuàng)新一個個有關創(chuàng)新的話題被提起，在碰撞之間，創(chuàng)新教育這一概念在教師的頭腦中逐漸清晰起來。筆者作為一名高級職業(yè)學校的教師深知：社會綜合實力越

22、來越體現(xiàn)在民眾素質(zhì)的高低和創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量上，越來越體現(xiàn)在這一群體的創(chuàng)新能力上。惟有創(chuàng)造，惟有個體的創(chuàng)造力，才是他全面發(fā)展的最好顯現(xiàn);惟有創(chuàng)造性教學才能適應目前新教育模式的考核，才更有利于青年發(fā)展，培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的人才，才能適應這瞬息萬變的社會對人的要求。因此，在培養(yǎng)創(chuàng)新精神為核心的素質(zhì)教育要求下，我們從事教學必須開展創(chuàng)新教育。對此，筆者有以下幾點體會。 一是夯實知識基礎，煉鑄學生的創(chuàng)新人格。 當前很多專家擔心：學校教育把學生的創(chuàng)新能力扼殺了，畢業(yè)后再要求他創(chuàng)新，為時已晚!因此在創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)過程中，學校教育至關重要。學生創(chuàng)造力和全面素質(zhì)是相輔相成的，夯實學生的文化知識是基礎，而創(chuàng)新是核

23、心，實際上創(chuàng)新教育的目的是為了培養(yǎng)學生創(chuàng)造性的個性，培養(yǎng)創(chuàng)造性的思維能力和創(chuàng)造性的實踐能力，培養(yǎng)對社會的責任感。作為教師在教學中應對不同水平的學生分別對待，有創(chuàng)新能力的學生要引導他們創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新前提的學生還是要從基本功抓起，促使學生把基礎知識學扎實，進而提高學生的分析判斷能力和理性的評價能力，培養(yǎng)學生的高度社會責任感和追求真理的品質(zhì)，關注現(xiàn)實，關注前沿社會的心質(zhì)。讓他們在進入社會后，對某一領域產(chǎn)生興趣，并為之努力，才有可能激發(fā)出創(chuàng)新火花。從而水到渠成形成完美的創(chuàng)新人格。 二是活躍師生關系，激發(fā)學生的創(chuàng)新熱情。 良好的師生關系是培養(yǎng)創(chuàng)新能力不可缺少的前提。傳統(tǒng)的師生關系是一種倡導師道尊嚴的不平

24、等的關系，學生成為被動的學習者和服從者。尤其一些教師高高在上，脫離學生實際，學生當然不喜歡，學習的積極性就低。怎么能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力呢?因此，教師應以真誠的愛心對每一個學生負責，對學生的終生發(fā)展負責。一方面把學生當成孩子去交往，寬容他們反復地犯錯誤，相信并幫助他們在不斷地犯錯與糾錯中逐漸成長，走向成熟;一方面與學生作為朋友去交往，放下“師道尊嚴”的架子，不拘時空，不拘形式地與學生打成一片，力求成為無話不談的知心朋友;一方面把學生作為同道者去交往，和他們一同去探索知識，發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾。從而在教師與學生之間形成相互尊重，相互信任的關系，調(diào)動學生的學習積極性，激發(fā)學生的創(chuàng)新熱情。 三是巧構教學

25、模式，拓寬學生的創(chuàng)新思維。 我們要想培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性想像力，就應從培養(yǎng)學生正確的觀察社會、分析社會現(xiàn)實的能力入手。如果教學總是老一套，教條條、背條條，“一言堂”式的灌輸，只會使學生感到厭煩，喪失對學習的興趣，這樣的教學由于沒有發(fā)揮學生的主體作用，學生不能積極主動地參與教學過程，因而難以達到培養(yǎng)學生素質(zhì)的目的。因此教師要靈活巧妙的運用教學模式，把教學變成一個啟迪學生積極思考的王國。在文史類教學過程中，教師應根據(jù)教學內(nèi)容的特點，結(jié)合現(xiàn)實生活中學生所關心、熟悉的一些事例，如新聞片斷、時事材料、國內(nèi)外重大時事熱點等，教會學生運用正確的方法去分析材料、事例，構建知識、材料間的聯(lián)系，同時，課堂教學中要精心

26、設計形象生動的教學情景，激發(fā)學生那種強烈的探索欲望，使學生處于一種積極的思維狀態(tài)，這樣才能有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造思維能力。對于教材中比較抽象的概念和原理，在教學中就要遵循從個別到一般，從具體到抽象的人類認識事物的規(guī)律，深入淺出，有形象生動的比喻去幫助學生進行分析理解。并在教學過程中應多運用錄音、錄像、幻燈片等多媒體直觀材料，充分調(diào)動學生的感官，使教學更生動、形象，學生的學習積極性也會大大增加。在新穎的教學方式下，給學生一片自由的思想天空，讓學生從“被動學習”與“灌輸教育”中解脫，在主動學習的自由探索中尋覓到創(chuàng)新思維的靈感。 四是輕松課堂環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。 輕松的課堂教學環(huán)境，不僅能使學生

27、熱愛知識，樂于接受知識，而且能使學生主動地追求知識，能吸取學生的注意力、思考力和想象力，驅(qū)使學生在積極思考、觀察和研究，喚起學生的創(chuàng)造熱情和欲望，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。因此在課堂教學中實施創(chuàng)造性教育必須創(chuàng)設良好的課堂教學環(huán)境，尤其要創(chuàng)設安全自主的心理環(huán)境，這是培養(yǎng)學生創(chuàng)造新精神的前提。這就要求教師積極營造課堂師生互動、相互愉悅的教學環(huán)境，并實行民主的平等的教學管理，創(chuàng)設寬松民主的教學目標，引導學生在教學過程中積極思考，大膽探索，各抒己見，暢所欲言;應歡迎學生提出與自己或書本不同的看法，形成一個互相討論、互相促進的教學相長的良好環(huán)境和氣氛。使學生在這種教學氛圍中，勇于發(fā)現(xiàn)自我，勇于發(fā)表獨特見解，逐

28、漸成長為具有大膽探索精神的人。 五是提升教學基礎，營造學生的創(chuàng)新環(huán)境。 美國心理學家羅杰指出：“人的先天潛能是無比優(yōu)秀的，后天的教育就是創(chuàng)造一種適宜的環(huán)境和條件，使之得以實現(xiàn)”。學校做為培養(yǎng)學生主體精神的創(chuàng)新能力的搖籃，要為每個學生的一生做好準備，就要努力的去營造和維護創(chuàng)新教育的保障，構建良好的創(chuàng)新環(huán)境，保持教學基礎的永久創(chuàng)新活力。創(chuàng)新能力不是僅靠教出來的，學校所做的，應當為身處其中的每一個人創(chuàng)造創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。筆者以為一是要在學生中形成“只問耕耘，不問收獲，自然有收獲”的忍耐心理;二是要在教學上，形成教師、學生自己支配創(chuàng)造思維的自由境界;三是要在教學工作中，形成遇障礙齊化解的溝通渠道;四是

29、要在校園里形成遏制研究、學術中造假的誠信風氣;五是要在學校中，形成各類觀點交織并容的寬容胸懷。營造出符合學校實際、貼近教學雙方的創(chuàng)新環(huán)境。 改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務教育情況，最近，我們在杭州市余杭區(qū)農(nóng)調(diào)隊、金華市農(nóng)調(diào)隊和龍泉市農(nóng)調(diào)隊的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務教育及存在的問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省

30、農(nóng)村義務教育在規(guī)范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費還任重道遠；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民義務教育的費用負擔比較重；農(nóng)村中小學教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。 一、調(diào)查的基本情況 本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、金華市婺城區(qū)和金東區(qū)（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的代表，以問卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了100名農(nóng)村學生家長和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長，全省共調(diào)查了300名農(nóng)村學生家長和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學校長三地

31、均分布在5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 本次調(diào)查所定義的“農(nóng)村”是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與湖南省物價局等部門下發(fā)的浙價費（2003）21號文件中所指的農(nóng)村中小學的“農(nóng)村”有所區(qū)別，也就是說在本調(diào)查中，農(nóng)村是指三地市政府或區(qū)政府所在地城區(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的時間范圍是2003年春季。 這次接受調(diào)查的15所中學，平均在校生規(guī)模為727人，比全省平均的928人少21.7，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調(diào)查的15所小學，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，比全省平均的384人多21.1，共

32、有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。 二、農(nóng)村義務教育收費現(xiàn)狀 （一）省級有關部門規(guī)定的農(nóng)村中小學收費標準 省物價局、教育廳、財政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價費（2003）21號文件，規(guī)定了我省義務教育的收費標準：從2003年春季開學起，城鎮(zhèn)中小學（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學）的雜費標準為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市 、區(qū)）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經(jīng)批準可加收20元的雜費。農(nóng)村中小學（指村小、完小及中心小學在村里的辦學點和1

33、00個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學）的雜費標準為：小學2045元，初中4070元。代管費（農(nóng)村中小學為課本費、作業(yè)本費兩項，城鎮(zhèn)中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。 （二）農(nóng)村初中每生每學期實際繳費657.9元 據(jù)三地調(diào)查匯總，農(nóng)村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調(diào)查戶家庭人均純收入的15.5，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），占17.3，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、12

34、8.0元和113.1元；代管費247.6元，占37.6，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調(diào)查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區(qū)因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關部門批準，住宿費可適當超過區(qū)定標準。 （三）農(nóng)村小學每生每學期實際繳費339.0元 根據(jù)對150名小學生家長的調(diào)查，農(nóng)村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調(diào)查戶家庭人均純收入的8.2，

35、余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），占18.6，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，占46.8，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。 （四）對收費現(xiàn)狀的基本評價 從以上調(diào)查結(jié)果來看，三地農(nóng)村中小學繳費標準除余杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當?shù)氐氖召M標準，在實地調(diào)

36、查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學校超標準收費的情況，多數(shù)學生家長對收費工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，52的家長認為目前農(nóng)村中小學收費比一、二年前規(guī)范了，持否定意見的只有1.3；有21%和43%的家長認為農(nóng)村稅費改革后中小學生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經(jīng)過治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務教育的收費是規(guī)范的、健康的，主流是好的。 三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學收費標準 單位：元 余杭 金華 龍泉 小學 農(nóng)村 雜 費 45 45 45 代管費 120 100 176 借讀費 400 200 住宿費 100 80 60 柴伙費 80 城鎮(zhèn) 雜 費 80 80 70 代管費 200 1-2年級12

37、03-6年級150 210 借讀費 400 300 住宿費 100 100 60 柴伙費 60建制鎮(zhèn)4-6年級80 初中 農(nóng)村 雜 費 110 70 100龍南鄉(xiāng)70 代管費 250 180 260龍南鄉(xiāng)226 借讀費 800 600龍南鄉(xiāng)400 住宿費 200 80 75 柴伙費 建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60 城鎮(zhèn) 雜 費 110 110 110 代管費 250 260 260 借讀費 800 600 住宿費 200 120 鄉(xiāng)鎮(zhèn)75 柴伙費 建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60 注：龍南鄉(xiāng)是全省100個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學屬于城鎮(zhèn)收費范圍 三、教師的工資福利待遇 我省目前教師工資都由縣（市

38、、區(qū)）財政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統(tǒng)發(fā)工資的內(nèi)容因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費用，金華農(nóng)村教師考勤獎、年終獎、醫(yī)保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。 從

39、調(diào)查數(shù)據(jù)來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數(shù)22.4，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3，比余杭低34.0，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據(jù)校長們自己估計，教師的收入與當?shù)氐墓珓諉T相比要低30左

40、右。 在一些欠發(fā)達地區(qū)，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調(diào)查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發(fā)達地區(qū)學校的教師，除了財政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由于經(jīng)費困難，全由教師自己承擔。 四、當前農(nóng)村中小學教育存在

41、的主要問題 從這次調(diào)查情況看，當前農(nóng)村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有： （一）教育費用仍是農(nóng)民比較重的負擔 在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農(nóng)村義務教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據(jù)調(diào)查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對于經(jīng)濟一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發(fā)達地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達地區(qū)要高）。因而，我們的調(diào)查中有44的調(diào)查戶覺

42、得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4%的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10和11。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結(jié)束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔保教師沖抵學雜費。據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負擔的不輕和增長過快，我省2001年農(nóng)村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1，2002年增加到337.

43、42元，又比2001年增長了25.0，遠遠快于收入的增長。 農(nóng)民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。 1、省定收費范圍外收費比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9%；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7%。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價、教育、財政部門同意，對住校生收取6080元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優(yōu)秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電

44、教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、“六一”節(jié)建校贊助費等等。個別學校還印制自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。 從收費的“合法”性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區(qū)）都強調(diào)自愿原則，但校方從校容、便于管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結(jié)果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數(shù)仍是語文、數(shù)學、外語及自

45、然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當?shù)叵嚓P部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委托它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤枙r教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學生不在少數(shù)。 除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬于明顯的亂收費。其中飲水費已經(jīng)包含在雜費內(nèi)，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區(qū)）收取飲水費的情況比較普遍。 2、地方制定的收費標準與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有錯位?？紤]到我省各縣（包括縣級市 、區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水

46、平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規(guī)定了有些收費的最高限額或收費的區(qū)間范圍，并把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區(qū)）一級，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的梯度（見上表）。 以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2002年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47%；這次被調(diào)查的家長自己估算，余杭農(nóng)民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37%。但農(nóng)村小學雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉為221元，余杭

47、為165元，龍泉反而比余杭高出33.9；借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結(jié)果，龍泉小學生一學期的費用負擔占到農(nóng)民人均年收入的11.8，初中生占到19.9。而余杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農(nóng)民人均年收入的比重僅為5.6和11.6，顯然大大低于龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，那么即使完全按標準規(guī)范收費，在一部分地方農(nóng)民仍會感到負擔很重。 此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的

48、標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據(jù)家長自己的申報，只有2.3的學生享受了減免，遠遠低于省“一局兩廳”文件規(guī)定的10的要求。 面對較重的教育負擔，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達地區(qū)）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經(jīng)濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自愿，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。 （二）學校經(jīng)費緊缺，負債辦學現(xiàn)象普遍 目前農(nóng)村中小學尤其是經(jīng)濟不很發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學普遍存在經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達地區(qū)，經(jīng)費也不寬裕。農(nóng)村義務教育階段學校的運轉(zhuǎn)主要是

49、靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費下?lián)艿綄W校作為補充（一般每年每生在2050元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導討，實在沒辦法的就向?qū)W生亂收費。對于教育亂收費，社會各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。 由于學校經(jīng)費緊缺，目前還有很多學校出現(xiàn)了不同程度的負債。在被調(diào)查的15所中學中，有11所負債，共負債822余萬元，平均每校近75萬元。其中余杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93

50、萬元。在被調(diào)查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中余杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創(chuàng)綠色學校、創(chuàng)省教育強鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網(wǎng)負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。 還是因為經(jīng)費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調(diào)查中，有51的家長認為學校的教育設施、設備很一

51、般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農(nóng)村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據(jù)龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。 （三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊伍素質(zhì)有待提高 各地反映，目前農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)被調(diào)查的30所中小學統(tǒng)計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍

52、從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮(zhèn)）學?！，F(xiàn)在一些民辦、私立學校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.53萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學?；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市 、區(qū)）級骨干教師或

53、教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養(yǎng)他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。 骨干教師的流失導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。 如金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)中心小學今年有畢業(yè)生142人，升入當?shù)爻踔械闹挥?5人。其中一個班54人，只

54、有9人升入當?shù)爻踔?；余杭塘棲三中去年?0多人流向其他學校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學有70多人外出求學，占在校學生的10。 在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45%的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別

55、為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16 .4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。 （四）報刊征訂任務重 在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調(diào)查了9所中學和9所小學2003年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，占全部雜費收入的14.1，其中7273元為非自愿訂閱，占到報刊支出的54.0；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4。非自愿訂閱多是因為上級有任務或是有關部

56、門領導打招呼的結(jié)果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數(shù)量越多），有各級晚報、求是、共產(chǎn)黨員、錢江廉潮、半月談、時代先鋒、湖南宣傳、今日湖南、新農(nóng)村、人民公安、江南警界、物價公報、質(zhì)量時刊、中國教育報、教育信息報、中國教工等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調(diào)查時一位曾擔任過中學校長的業(yè)內(nèi)人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當?shù)匾晃恍麄鞑康念I導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。 （五）教育收費卡制度執(zhí)行不力 為切實減輕農(nóng)民的教育負擔，防止教

57、育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執(zhí)行的不夠理想。在這次被調(diào)查的300名中小學家長中，有66.8家長反映學校沒有執(zhí)行收費卡制度。有的學校認為已經(jīng)實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名后校方“代為保管”。沒有收費卡，就不利于家長對學期中間的收費進行監(jiān)督。代管費的開支省里是有嚴格規(guī)定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結(jié)束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。 五、對發(fā)展農(nóng)村義務教育的幾點建議 黨的十六大提出了全

58、面建設小康社會的奮斗目標。我國80的人口在農(nóng)村，實現(xiàn)這一目標的關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務教育，使廣大農(nóng)村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8，小學入學率達到了99.99，小學畢業(yè)生升學率達到99.98，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36和99.79。我省作為

59、一個經(jīng)濟發(fā)達省份，農(nóng)村義務教育也已走在全國的前列，但農(nóng)民的文化程度仍低于全國平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我省6歲及以上農(nóng)村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國6.78年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟地位很不相稱。我省要提前實現(xiàn)全面小康，關鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力資源，對我省的現(xiàn)代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農(nóng)村義務教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎性工作,目前的農(nóng)村義務教育從“量”上來看（如小學入學率，小學畢業(yè)生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做

60、。為此，我們提出以下建議： （一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè) 由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、國力的增強，又無不體現(xiàn)出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經(jīng)驗和教訓。英國是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟強國。1850年前后，英國有大量的勞動者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由于缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落后于重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。與此相反，愛