農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力研究

1、.：.；農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力研討摘要： 新中國(guó)成立以來，我國(guó)的水費(fèi)閱歷了多個(gè)歷程。年，水利電力部制定了，該方法雖經(jīng)國(guó)務(wù)院同意公布實(shí)施，但受“文化大革命的影響未能在全國(guó)執(zhí)行。年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國(guó)水庫(kù)養(yǎng)魚與綜合運(yùn)營(yíng)座談會(huì)，會(huì)上針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有水利工程的運(yùn)營(yíng)管理、水費(fèi)的計(jì)收和管理等諸多問題進(jìn)展了討論，水價(jià)問題開場(chǎng)步入正常軌道。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè) 水價(jià) 承載力一、農(nóng)業(yè)水價(jià)演化歷程新中國(guó)成立以來，我國(guó)的水費(fèi)閱歷了多個(gè)歷程。年，水利電力部制定了，該方法雖經(jīng)國(guó)務(wù)院同意公布實(shí)施，但受“文化大革命的影響未能在全國(guó)執(zhí)行。年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國(guó)水庫(kù)養(yǎng)魚與綜合運(yùn)營(yíng)座談會(huì)，會(huì)上針對(duì)如何加強(qiáng)

2、我國(guó)現(xiàn)有水利工程的運(yùn)營(yíng)管理、水費(fèi)的計(jì)收和管理等諸多問題進(jìn)展了討論，水價(jià)問題開場(chǎng)步入正常軌道。年月水利部向國(guó)務(wù)院呈交了，報(bào)告指出，制定水價(jià)應(yīng)以供水本錢和利潤(rùn)為根據(jù)。年月，中共中央書記處紀(jì)要提出“要修訂水費(fèi)規(guī)范，擬定全國(guó)計(jì)收水費(fèi)的原那么，對(duì)提高水費(fèi)以后發(fā)生困難的地域和部門，要進(jìn)展補(bǔ)貼，寧可將水費(fèi)補(bǔ)貼在明處。年冬，水利電力部擬定了上報(bào)國(guó)務(wù)院，年月日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并以國(guó)發(fā)號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行，以后許多省市都對(duì)供水本錢進(jìn)展了測(cè)算，并擬定了水費(fèi)改革方案。年，水利部以“水資政號(hào)文向國(guó)務(wù)院報(bào)送了，第四條指出，水利工程供水價(jià)錢由單個(gè)工程逐一核定。年，國(guó)家方案委員會(huì)公布了，規(guī)定新建水利工程的供水價(jià)錢，要按照滿足運(yùn)轉(zhuǎn)

3、本錢和費(fèi)用、交納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原那么制定，原有水利工程的供水價(jià)錢，根據(jù)國(guó)家的水價(jià)政策和本錢補(bǔ)償、合理受害的原那么區(qū)別不同用途，在年內(nèi)逐漸伐整到位，以后根據(jù)供水本錢變化情況適時(shí)調(diào)整。自此，水價(jià)收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。年，國(guó)家開展方案委員會(huì)會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了。年月，國(guó)家開展方案委員會(huì)發(fā)布了，主要內(nèi)容包括：妥善處置農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民接受才干的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水價(jià)錢也要在清理整頓中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)亂收費(fèi)的根底上適當(dāng)調(diào)整，但要留意農(nóng)民的接受才干。可以思索對(duì)農(nóng)民采取核定合理灌溉用水定額，定額外用水較大幅度提價(jià)的方法。農(nóng)業(yè)水價(jià)的詳細(xì)改革方案，國(guó)家發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步

4、伐查研討。在充分聽取各地域、各部門意見的根底上，構(gòu)成意見報(bào)國(guó)務(wù)院審批，待國(guó)務(wù)院同意后再下發(fā)各地執(zhí)行。改革鄉(xiāng)村供水管理體制，改造供水渠系和計(jì)量設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理和監(jiān)視。要逐漸理順供水體制，減少農(nóng)業(yè)供水的中間加價(jià)、收費(fèi)環(huán)節(jié)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入，減少水的流失和滲漏，并逐漸完善計(jì)量設(shè)備，實(shí)行按用水量計(jì)量收費(fèi)。各級(jí)價(jià)錢主管部門要將鄉(xiāng)村水價(jià)納入管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開，提高水費(fèi)管理透明度，強(qiáng)化監(jiān)視檢查，取消各種搭車收費(fèi)和加價(jià)，真實(shí)減輕農(nóng)民實(shí)踐的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)概略及其分析農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)概略年月，國(guó)家開展方案委員會(huì)辦公廳、水利部辦公廳發(fā)

5、出了，組成了個(gè)調(diào)研組，經(jīng)過調(diào)研獲得了豐富的第一手資料。從中我們可以了解農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)情況，以中南省自治區(qū)為例加以闡明。從表中可以看出，中南省自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水本錢，只占供水本錢的左右，雖然如此，水費(fèi)的收取率仍在。華東地域情況也類似，在調(diào)查的家水管單位中，有家向農(nóng)業(yè)供水，平均價(jià)錢為元全國(guó)平均為元，農(nóng)業(yè)水價(jià)缺乏供水本錢的一半。農(nóng)業(yè)水價(jià)政策難落實(shí)分析我國(guó)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，但落實(shí)情況并不令人稱心。從年制定有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，至今曾經(jīng)過去近年了，當(dāng)初制定的目的不斷沒有實(shí)現(xiàn)，后來制定的系列政策也趨近這個(gè)目的，到如今為止，也沒有實(shí)現(xiàn)。這值得我們反思。出現(xiàn)這些景象的主要緣由是：對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在誤

6、區(qū)，目前部分好轉(zhuǎn)，整體變化不明顯長(zhǎng)期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭傳統(tǒng)思想的影響，在人們的認(rèn)識(shí)深處根本沒有水資源商品性概念，雖然近幾年來隨著研討的不斷深化和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對(duì)水資源短缺有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源具有商品屬性有了不同程度的認(rèn)可，但用戶特別是農(nóng)民對(duì)此認(rèn)識(shí)還有一定的滯后性，“水從地前過，不用白不用的思想在短時(shí)間內(nèi)還難以消除。提高水價(jià)，雖然在可接受的范圍之內(nèi)，一時(shí)間抵觸心情仍很大，接受還有一段過程。從整體上來看，部分認(rèn)識(shí)深化，整體變化不明顯。政策落實(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)力，干擾性強(qiáng)政策的落實(shí)受多種要素影響這與影響農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的多種要素有關(guān)。如在特定的歷史環(huán)境條件下，怕添加

7、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是“三農(nóng)問題中重要問題，國(guó)務(wù)院早有明文規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超越上年純收入的，由于認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，添加水費(fèi)就是添加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整，干擾了政策的落實(shí)和實(shí)施。農(nóng)民接受才干有限由于工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在，農(nóng)民的收益相對(duì)較低，客觀上構(gòu)成了農(nóng)民的接受才干極其低下。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的推算，一些地域地收益在元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動(dòng)，假設(shè)將農(nóng)民的勞動(dòng)折價(jià)計(jì)算在內(nèi)，種地的收益實(shí)踐上是一個(gè)負(fù)數(shù)。如此低的接受才干，不能夠接受過高的水價(jià)沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)不能提高的最根本緣由。根底設(shè)備不完善農(nóng)業(yè)供水設(shè)備不完善，計(jì)量落后，這是導(dǎo)致大水漫灌、浪費(fèi)水的重要緣由之一。加強(qiáng)農(nóng)田根底

8、設(shè)備的配套任務(wù)，是節(jié)水農(nóng)業(yè)開展必需仔細(xì)處理的問題。三、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的背景及姿態(tài)目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的背景并不樂觀，主要表如今以下幾個(gè)方面：節(jié)水農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)開展必由之路，政府學(xué)術(shù)界提高農(nóng)業(yè)水價(jià)呼聲普遍高漲，用水主體農(nóng)民那么與之相反我國(guó)水資源短缺，多年來政府和有關(guān)學(xué)者呼吁提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，提高水資源利用率和利用效率，在學(xué)術(shù)界與政府部門根本達(dá)成了共識(shí)，一些政策也向這方面努力。但用水主體農(nóng)民那么與之相反，大部分不配合甚至持?jǐn)骋晳B(tài)度。農(nóng)業(yè)用水管理主體和用水主體的矛盾很猛烈，成為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的姿態(tài)之一。農(nóng)業(yè)水資源“零增長(zhǎng)方式，工業(yè)和城市擠占農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來農(nóng)業(yè)開展依賴的水資源只能是“

9、零增長(zhǎng)方式，添加的水資源只能是工業(yè)、城市生活。從歷史上來看，農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)非常明顯。這種農(nóng)業(yè)水資源轉(zhuǎn)移，在一定程度上進(jìn)犯了農(nóng)業(yè)水權(quán)，農(nóng)業(yè)不得不靠投資節(jié)水農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)，由此帶來了一系列問題，主要是利益補(bǔ)償機(jī)制未建立起來。節(jié)水農(nóng)業(yè)在很大程度上是公益性事業(yè)，投資的主體不能是農(nóng)民，城市與工業(yè)必需向農(nóng)業(yè)進(jìn)展補(bǔ)償，否那么是不公平的。缺乏有效的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非補(bǔ)償機(jī)制，成為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的姿態(tài)之一。農(nóng)民增收繼續(xù)減緩農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)面臨的最突出問題，已成為制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上升的主要要素?！笆迤陂g，假設(shè)不采取有針對(duì)性的措施改動(dòng)農(nóng)民收入增幅逐年下降的局面，國(guó)內(nèi)潛在的消費(fèi)需求就難以真

10、正啟動(dòng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升的局面將難以繼續(xù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料估計(jì)，年，農(nóng)民人均純收入年均僅增長(zhǎng)比年年均增長(zhǎng)的升幅回落了個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，年以來農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度不僅很低，而且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)：年為，年為，年為，年進(jìn)一步降到了。進(jìn)入世紀(jì)以來，添加農(nóng)民收入成了一個(gè)搶手話題，專家、學(xué)者從不同的角度分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢的緣由，提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、添加農(nóng)民收入的政策建議。背景下農(nóng)業(yè)遭到的沖擊 我國(guó)曾經(jīng)參與了，農(nóng)業(yè)遭到了不同程度的沖擊，既有技術(shù)壁壘的限制，也有比較優(yōu)勢(shì)下降的沖擊。農(nóng)業(yè)水價(jià)與消費(fèi)本錢親密相關(guān)，直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從農(nóng)業(yè)開展的歷史來看，生長(zhǎng)起來

11、的工業(yè)“反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)過程。而我國(guó)這個(gè)過程將放慢甚至能夠斷奶。我國(guó)是依托剪刀差來建立起工業(yè)的，但當(dāng)我們有才干來反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，規(guī)那么不允許我們這樣做！農(nóng)業(yè)所受的沖擊促使我們?cè)谒畠r(jià)改革方面必需積極穩(wěn)妥。四、農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力問題通常以為，水價(jià)構(gòu)成的根本公式如下：水價(jià)水資源本身價(jià)值水消費(fèi)本錢正常利潤(rùn)污水處置費(fèi)筆者以為，它是從經(jīng)濟(jì)的角度來定義的一個(gè)根本公式，目前普遍采用。但這個(gè)公式并不是完美無缺的，它也存在缺陷，其最大的問題就是對(duì)水資源的供需情況沒有充分地思索，我國(guó)水資源時(shí)空分布存在很大的差別，供需矛盾差別大，一些地域水資源豐富，而大部分地域供需矛盾嚴(yán)峻。在這種情況下，完全套用式進(jìn)展計(jì)算是不合理的。為此

12、筆者提出了水價(jià)制定公式組。公式組有兩個(gè)公式組成，其中，第一組與一樣，它適用于水資源豐富、供需矛盾不鋒利的地域。另一個(gè)稱為承載力水價(jià)法。其詳細(xì)公式如下：在式中，為承載力水價(jià)，為承載力水價(jià)計(jì)量要素，為系數(shù)，代表農(nóng)業(yè)用水量。所謂的承載力水價(jià)，就是思索用水者接受才干的水價(jià)。接受力是制定水價(jià)的重要目的，水價(jià)只需在用戶接受力范圍之內(nèi)，用戶才干接受，假設(shè)水價(jià)超越接受力，就會(huì)引起各種問題。目前，在關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)問題上，學(xué)術(shù)界和政府根本的觀念是應(yīng)該到達(dá)水資源供應(yīng)本錢，或者在本錢的根底上思索微利。但筆者以為，這是從水利經(jīng)濟(jì)的角度思索問題，沒有從背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下思索水價(jià)。把握條件下農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方向，需求充分利用規(guī)

13、那么，為此，我們必需非常了解和運(yùn)用“綠箱政策不引起貿(mào)易扭曲的政策和“黃箱政策產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，將其用足用好。規(guī)定，政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)方案時(shí)，其費(fèi)用由納稅人承當(dāng)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來，沒有或者僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)消費(fèi)的影響很小的支持措施，以及不具有給消費(fèi)提供價(jià)錢支持作用的補(bǔ)貼措施，均屬于“綠箱措施。其中與農(nóng)業(yè)水價(jià)親密相關(guān)的規(guī)定包括在農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立電網(wǎng)、道路、市場(chǎng)、港口、供水、防洪、及環(huán)保工程的建立等工程中，該協(xié)議規(guī)定，對(duì)于資金支出只能用于農(nóng)業(yè)根底設(shè)備工程工程的建立，不得用于對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)者提供直接的補(bǔ)貼。根據(jù)此協(xié)議，為了添加我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才干，農(nóng)田水利建立等農(nóng)業(yè)根底設(shè)備投資應(yīng)該主要由國(guó)家投資，農(nóng)民不應(yīng)該承當(dāng)過多的根底性公益性義務(wù)，因此在農(nóng)業(yè)水價(jià)制定和計(jì)算上，國(guó)家投入資金的部分不應(yīng)該再記入農(nóng)業(yè)水價(jià)范圍內(nèi)。分析國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)的現(xiàn)狀對(duì)我們制定農(nóng)業(yè)水價(jià)具有重要的參考價(jià)值。許多參與的國(guó)家，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)常對(duì)灌溉用水實(shí)行補(bǔ)貼，工程投資主要依托政府補(bǔ)貼和水電、工業(yè)部門歸還。為此，我們查閱一些政府對(duì)灌溉用水補(bǔ)貼情況，歐洲各國(guó)補(bǔ)貼灌溉費(fèi)用的，加拿大補(bǔ)工程投資的以上，日本