簡(jiǎn)牘所見秦新地統(tǒng)治政策

1、斤見耕地統(tǒng)治政策秦國(guó)作為一個(gè)曾經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都十分落后的諸侯國(guó)，逐步由弱到強(qiáng)，最終于公元前221年吞并六國(guó)， 建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)高度集權(quán)的“大一統(tǒng)”帝國(guó)。然而，秦的統(tǒng)一局面僅僅維持15年就土崩瓦解，猶如劃過天空的流 星，在極盡璀璨之時(shí)，瞬間湮沒于歷史長(zhǎng)河之中。關(guān)于秦朝驟亡的原因，從古至今多有討論。澳代的賈誼認(rèn)為是因其“仁 義不施，而攻守之勢(shì)異也”。董仲舒那么歸納為“重禁文學(xué)，不得挾書，棄捐禮儀而惡聞之，其心欲盡滅先王之道，而專為 自恣茍簡(jiǎn)之治工現(xiàn)代學(xué)者亦對(duì)秦亡的原因提出了諸多見解。翦伯贊認(rèn)為在于“地主階級(jí)的壓榨使社會(huì)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，生 產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞”。其他學(xué)者還提出了“制度性腐

2、敗說”、“六國(guó)余孽說”、“區(qū)域文化沖突說”、“強(qiáng)置郡縣說”等等。各家之 說從不同角度和層面就秦朝滅亡原因提出的見解都值得注重，在此基礎(chǔ)上，對(duì)秦代社會(huì)狀況做進(jìn)一步具體的分析還會(huì)發(fā) 現(xiàn)，秦在“故地”和“新地”實(shí)行了不同的統(tǒng)治政策，這可能是導(dǎo)致秦驟亡的重要結(jié)構(gòu)性原因?！靶碌亍币辉~多見于出土文獻(xiàn)，傳世文獻(xiàn)中也有記載。史記趙世家稱：“惠文王二年，主父行新地，遂出代，西 遇樓煩王于西河而致其兵?！边@里的“新地”，胡三省釋為“趙新取中山之地也工據(jù)此可以推斷，“新地”在當(dāng)時(shí)應(yīng)是一個(gè)習(xí)用 概念。而在出土秦簡(jiǎn)中，“新地”那么被廣泛運(yùn)用于司法和行政文書，是具有特定含義的法律術(shù)語。迄今所見其出現(xiàn)最早的 睡虎地4號(hào)秦墓

3、6號(hào)木牘中有如下文字：驚遠(yuǎn)家故，衷（中）教詔縷，令毋敢遠(yuǎn)就取新（薪）。衷（中）令口 I聞新地城多空不實(shí)者，且令故民有為不如令者實(shí)口 n為驚假設(shè)大發(fā)毀，以驚居反城中故。in驚敢大心問姑神（姊）、姑稗（姊）子產(chǎn)得毋恙？ IV新地多盜，衷（中）唯毋方行新地，急急急。V6反3這是一個(gè)名為驚的兵卒寫給母親的家書。雖然僅是私人書信，但其中的“新地”概念已經(jīng)引起了學(xué)界的關(guān)注。隨著這 一概念在新刊布的岳麓秦簡(jiǎn)中的大量出現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于“新地”概念進(jìn)行了深入的討論，提出了時(shí)間劃分、地域劃分、動(dòng)態(tài) 變化3種界定方式。按時(shí)間劃分者中，朱錦程認(rèn)為至遲于秦王政五年（前242）及其后納入秦統(tǒng)治的地區(qū)在法律上都被 視為“新地”

4、。張夢(mèng)啥認(rèn)為“新地應(yīng)指秦王政十六年（前231）、十七年（前230）之后所擴(kuò)之地。張韶光那么認(rèn)為，“新地” 是秦壬政繼位以來新占領(lǐng)的地區(qū).按地域劃分者中，歐揚(yáng)將“新地”理解為一個(gè)地域性質(zhì)的概念，指相對(duì)于“故徼”以外的“關(guān) 外”之地。魯家亮那么提出了動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，認(rèn)為“新地”并不是固定的，而是隨著時(shí)間推移而處于動(dòng)態(tài)變化之中的。這些 觀點(diǎn)都很有啟發(fā)性，但由于史料的限制，至今仍無定論。因此，更多學(xué)者沿用于振波先生的觀點(diǎn)，籠統(tǒng)地將“新地”解釋 為新近征服之地。然而“新地”這一概念既然曾被廣泛用于行政、司法文書中，還是應(yīng)該有相對(duì)明確的界定。張金光在秦制研究中 提供了思路：“以時(shí)間論，入秦久者為故，近者為

5、新原秦民為故，后入者為新以空間論，關(guān)中本部為故，東方為新J 就空間而言，將“新地”視為新近征服之地是毫無異議的，進(jìn)一步需要明確的是時(shí)間的范圍。根據(jù)岳麓秦簡(jiǎn)所載：0706簡(jiǎn)：縮請(qǐng)?jiān)S而令郡有罪罰當(dāng)戍者，泰原署四川郡;東郡、叁川、潁川署江胡郡;南陽、河內(nèi)署九江郡。0383簡(jiǎn)：河內(nèi)署九江郡;南郡、上黨、屬邦道當(dāng)成東故徼者，署恒山郡。0864簡(jiǎn)：罪人而當(dāng)成，請(qǐng)（清）河、河間、恒山者，盡遣戍取新地;清河、河間當(dāng)成者，各戍。這是一那么秦罰戍制度的補(bǔ)充規(guī)定。罰成制度是一種戍役制度，指將有罪過者懲罰性地遣往“新地”。0706號(hào)簡(jiǎn)大意 為，原本應(yīng)罰往泰原郡、東郡、叁川郡、潁川郡、南陽郡、河內(nèi)郡的罪人，要被罰戌至四

6、川郡、江胡郡和九江郡等新地。 也就是說，泰原郡、東郡、叁川郡、潁川郡、南陽郡、河內(nèi)郡都不屬于新地范疇。河內(nèi)、南陽兩郡設(shè)于秦昭襄王時(shí)期， 泰原、叁川兩郡設(shè)于秦莊襄王時(shí)期，東郡設(shè)于秦王政五年，潁川郡設(shè)于秦王政十七年。由此可以推知，秦王政十七年及 之前納入到秦統(tǒng)治之下的區(qū)域都不屬于“新地”范圍。王彥輝先生曾經(jīng)指出：“如果我們的研究?jī)H僅停留在考據(jù)層面，是為了證明或證偽一個(gè)個(gè)具體概念問題，而缺少對(duì) 秦漢基本問題及其在歷史縱深上的價(jià)值的回答，那么除了獲得事實(shí)上的澄清或解釋外，這些碎片化的選題和個(gè)案的考察 終究無法積累出一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)體系，也不能增進(jìn)我們對(duì)秦漢史基本問題的認(rèn)識(shí)?！边@提示，對(duì)于“新地”的范圍，

7、應(yīng)該在 概念內(nèi)涵考據(jù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，將之放到整個(gè)秦統(tǒng)一的歷史過程中去考察。所謂“禽滅六王”的歷史過程，在秦始皇“議 帝號(hào)”詔書中有明確的記載：“異日韓王納地效璽，請(qǐng)為藩臣，已而倍約，與趙、魏合從畔秦，故興兵誅之，虜其王 今名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號(hào)?！笨梢?，秦最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的開端，是從公元前230年覆滅韓國(guó)、設(shè)立潁 川郡開始。根據(jù)出土秦簡(jiǎn)，“新地”概念的出現(xiàn)以及圍繞“新地”所實(shí)施的統(tǒng)治政策，對(duì)于秦國(guó)而言，正是推進(jìn)統(tǒng)一的重要戰(zhàn) 略。因此，公元前230年秦滅韓、設(shè)立潁川郡，不僅標(biāo)志著大規(guī)模統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的開啟，也是“新地”政策正式確立的標(biāo)志。綜上，大致可以對(duì)秦人觀念里的“新地”做一個(gè)界定，秦

8、王政十七年滅韓開始，新占領(lǐng)的區(qū)域都應(yīng)該屬于“新地”。所 譚新地”，是秦統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的概念，使用“新地”概念的目的，就是通過有別于秦故地的統(tǒng)治政策來加速領(lǐng)土擴(kuò)張與 融合的進(jìn)程。“新地”政策與書同文、車同軌等政策一樣，都是秦王朝為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一而實(shí)施的，其目的在于建立新的社會(huì)秩序，鞏 固自己的新政權(quán)。然而，領(lǐng)土的擴(kuò)張與融合不可能是同步的。由于長(zhǎng)時(shí)間的分裂，各地所呈現(xiàn)的政治文化、社會(huì)習(xí)俗以 及法律制度都有相當(dāng)大的差異。因此秦在兼并六國(guó)的過程中，采取了種種措施加速對(duì)“新地”的改造和融合，但這些政策 往往是以對(duì)“新地”的征服和壓迫為前提的?？梢哉f“新地”政策在出臺(tái)之時(shí)，就蘊(yùn)含了不利于統(tǒng)一甚至是破壞統(tǒng)一的

9、因素。（一）強(qiáng)制性的移風(fēng)易俗加劇了“新地”與秦王朝的沖突秦雖然在政治上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但“七國(guó)異族，諸侯制法，各殊習(xí)俗”的狀況并沒有隨之發(fā)生根本改變，因而匡正新地 的文化風(fēng)俗是秦統(tǒng)一后最重要的政治任務(wù)之一。為了保證“新地”民眾接受秦的文化和制度，穩(wěn)定秦在“新地”的統(tǒng)治秩序， 秦統(tǒng)治者除了通過人口遷出與遷入相結(jié)合的方式進(jìn)行文化滲透外，更多是利用嚴(yán)刑峻法來移風(fēng)易俗。首先是在立法方面整筋陋俗。以楚地為例，漢書地理志稱其民“信巫鬼，重淫祀”，這與秦民“好稼稿，務(wù)本業(yè)” 的風(fēng)俗可謂格格不入。這種情況對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定顯然是不利的。因此睡虎地秦簡(jiǎn)法律答問中有明確規(guī)定：“擅 興奇祠，黃二甲。何如為，奇？王室所

10、當(dāng)祠固有矣，擅有鬼位也，為奇，它不為。”就是說，只允許百姓祭祀秦所祭祀 的神靈，其他的祭祀包括楚地民間原有的祭祀，都為“淫祀”。這正是秦統(tǒng)治者通過嚴(yán)峻秦法來改變“新地”原有民間信仰和 匡正“新地”民眾思想的表達(dá)。其次，秦統(tǒng)治者在日常行政中，也以法令的方式來匡正地方風(fēng)俗。睡虎地秦簡(jiǎn)語書是秦始皇二十年（前227） 南郡守騰對(duì)下轄縣、道公布的地方性法令，其中明確提出了“匡飭異俗”的要求。內(nèi)云：“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好 惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗，而使之之于為善?！彼^“邪僻”與“惡俗”，就是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化。班固曾對(duì)風(fēng)俗加以解釋：“凡民函五

11、常之性，而其剛?cè)峋徏?，音聲不同，系水?之風(fēng)氣，故謂之風(fēng);好惡取舍，動(dòng)靜亡常，隨君上之情欲，故謂之俗?！闭怯捎陲L(fēng)土的不同，民眾的性格面貌也呈現(xiàn)出 截然不同的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是文化心理和價(jià)值觀的差異。而這也就導(dǎo)致了“法律令已具矣，而吏民莫用”局面的出現(xiàn)，不 僅不便于民，更會(huì)“害于邦”，威脅到秦統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。因此，南郡守騰在國(guó)家法令的基礎(chǔ)上專門公布了地方性法規(guī)， 試圖通過法律的強(qiáng)制作用來革除地方的舊有習(xí)俗。正如陳蘇鎮(zhèn)先生所言：“用秦朝法律去移易風(fēng)俗、統(tǒng)一文化，并非只是 秦廷少數(shù)高層人物的一種主張，而是實(shí)實(shí)在在地變成了基層官吏治民行政的指導(dǎo)思想。”眾所周知，統(tǒng)一之前，秦的文化風(fēng)俗歷來被東方六國(guó)所貶

12、低和歧視，所謂“秦僻在雍州，不與中國(guó)諸侯之會(huì)盟，夷 狄遇之”。司馬遷甚至提到，“今秦雜戎狄之俗論秦之德義不如魯衛(wèi)之暴戾者?！庇纱瞬浑y想到，秦朝地方官吏在新地 移風(fēng)易俗的過程中，必然會(huì)因?yàn)槲幕睦砗蛢r(jià)值觀的差異而產(chǎn)生沖突。如南郡原是故楚郢都江陵，秦昭襄王二十九年（前 278）白起“取郢為南郡”，至秦王政二十年發(fā)布語書之時(shí)已達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，但南郡楚人仍然“鄉(xiāng)俗之心不變”，對(duì)于 秦法更是“吏民莫用”，足見秦律與楚俗之間矛盾的激烈。南郡尚且如此，其他入秦更晚的“新地”民眾對(duì)秦法的抵觸情緒只 能是更為嚴(yán)重。但秦統(tǒng)治者卻全然不顧這種“文化心理和價(jià)值觀的差異”，片面強(qiáng)調(diào)“政治上的統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系的對(duì)立”，

13、一味以強(qiáng)制手段將秦法雷厲風(fēng)行地推行到“新地”以“匡飭異俗”。這種文化上的差異與沖突，帶來的就是“新地”民眾對(duì)秦政 的反感，成為導(dǎo)致秦朝覆亡的重要原因之一。正如臧知非先生所言：“歷史在這里和秦始皇開了一個(gè)真實(shí)的玩笑，這就是 匡飭異俗的目的是建立新的政治和社會(huì)秩序，結(jié)果那么是導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治秩序的崩潰?！保ǘ┓傻匚坏牟黄降燃せ诵屡f“黔首”間的矛盾首先是以法律的形式固化新舊“黔首”之間的身份差異。秦政府對(duì)于“新地”民眾的身份進(jìn)行了法律界定，稱之為“新黔 首”。“黔首”一詞并非秦統(tǒng)一后所創(chuàng)。根據(jù)張傳璽、王子今等學(xué)者的考證，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“黔首”一稱就已經(jīng)開始使用?！靶?黔首”一詞，最早見于張家山漢

14、簡(jiǎn)：“利鄉(xiāng)反，新黔首往殷（擊），去北當(dāng)捕治者多，皆未得，其事甚害難，恐為敗。”后 多見于岳麓秦簡(jiǎn)，如“新地吏及其舍人敢受新黔首錢財(cái)酒肉它物故黔首見犯此令者，及雖弗見或告之而弗捕告者，以 縱罪人論之二前者是作為法律案例匯編的奏澈書，后者那么是秦代的律令。眾所周知，秦律中各類法律術(shù)語都是嚴(yán)肅而規(guī) 范的，具有相當(dāng)?shù)姆尚в?。因此，“新黔首”這一概念顯然是區(qū)別于“故黔首”的法律身份界定。其次是在特殊案件的處置中，對(duì)于“新黔首”的處分遠(yuǎn)重于“故黔首”。張家山漢簡(jiǎn)中的南郡卒史蓋廬、摯田，段（假） 卒史聘復(fù)攸庫(kù)等獄簿中明確記載了關(guān)于“新黔首”臨陣脫逃的案件。大致在始皇二十七年（前220）,蒼梧郡攸縣利鄉(xiāng) 發(fā)

15、生叛亂，征發(fā)了 3批“新黔首”才平定了叛亂。秦朝對(duì)前兩批臨陣逃脫的“新黔首”按照“詹乏不斗津直接判處死刑。但在 岳麓秦簡(jiǎn)維等畏奧還走案中，對(duì)于臨陣脫逃的量刑標(biāo)準(zhǔn)卻與此不同，以逃跑距離和時(shí)間的先后為標(biāo)準(zhǔn)：有（又）取卒畏奧?。ㄗ睿┫热?、先者次（？）十二人，完以為城旦、鬼薪。有（又）取其次（？）十四人，耐 以為隸臣。其余皆?shī)Z爵以為士五（伍），其故上造以上，有（又）令戍四歲，公士六歲，公卒以下八歲。其中罪行最為嚴(yán)重的“最先去”“先者次”兩類也僅判為“完為城旦、鬼薪”，與前面“新黔首”的死刑相差甚遠(yuǎn)。總之，面對(duì)本就心懷怨怨的“新黔首”，剛剛完成統(tǒng)一的秦政府不僅沒有消弭新舊“黔首”的地位差異，反而用法律的

16、 形式加以固化。這無疑會(huì)進(jìn)一步放大新舊“黔首”間的矛盾，激化新舊“黔首”間的對(duì)立。正如史記項(xiàng)羽本紀(jì)所言：“諸 侯吏卒異時(shí)故徭使屯戍過秦中，秦中吏卒遇之多無狀，及秦軍降諸侯，諸侯吏卒乘勝多奴虜使之，輕折辱秦吏卒。”可見, 直到秦亡前夕，“新地”民眾與故秦之民的矛盾依然突出。這種政策不僅加劇了新故“黔首”間的沖突，更是進(jìn)一步將“新地” 民眾推向了秦政的對(duì)立面。（三）“新地吏”的任用引發(fā)了“新地”的對(duì)抗情緒眾所周知，“新地吏”的任用與原有的官吏選用方式是不同的，其根源就在于迅速擴(kuò)張疆土的過程中，新占領(lǐng)區(qū)的政 權(quán)建設(shè)很難跟上統(tǒng)一的進(jìn)度，配置數(shù)量足夠熟悉秦國(guó)法律制度的地方基層吏員不會(huì)一蹴而就。這一點(diǎn)在里

17、耶秦簡(jiǎn)中就多 有表達(dá)：吏凡百四人，缺卅五人。今見五十人。遷陵吏志：吏員百三人。令史廿八人，【其十】人繇（徭）使，【今見】十八人。官嗇夫十人。其二人缺，三人 繇（徭）使，今見五人。校長(zhǎng)六人，其四人缺，今見二人。官佐五十三人，其七人缺，廿二人繇（徭）使，今見廿四人。牢監(jiān)一人。長(zhǎng)吏三人，其二人缺，今見一人。凡見吏五十一人。材料中反映出遷陵縣存在大量缺吏的情況，這顯然不利于秦政府對(duì)于“新地”的統(tǒng)治。因此，從外地調(diào)任官吏，降低 選拔標(biāo)準(zhǔn)就成為秦在“新地”不得已而采用的方法。盡管“新地吏”的任用緩解了 “新地”缺吏的境況，但也帶來了消極的一面。 “新地吏”是秦統(tǒng)治“新地”的代言人和管理者，是秦制、秦法的推

18、行者。為了維護(hù)秦的統(tǒng)治，他們?cè)谌粘Ｐ姓卸嘁試?yán)峻的 秦法來推行秦制，即所謂“刑罰深酷，吏行殘賊”。如史記張耳陳馀列傳中范陽人蒯通曾對(duì)范陽令說：“秦法重，足下 為范陽令十年矣，殺人之父，孤人之子，斷人之足，默人之首，不可勝數(shù)?！倍@就造成了“新地”民眾對(duì)秦王朝統(tǒng)治的怨 憤，使得“新地”之于秦統(tǒng)治的離心力越來越強(qiáng)。當(dāng)然，除了推行秦制的強(qiáng)制手段外，“新地吏”自身的素質(zhì)也帶來問題。“新地吏的重要來源之一是故秦地的罪吏。 如岳麓秦簡(jiǎn)中記載，南郡司馬慶詐課，本應(yīng)被判罰為“廢”，但律令中有明確規(guī)定，“諸當(dāng)廢而為新地吏勿廢者，即非廢?！?慶最終“以故秩為新地吏四歲”，以代替“廢”的處分。這是用制度的形式，來明

19、確罪吏為“新地吏”的來源。除了“廢官”以外, 官吏因“詐避事”“有謫過”“課殿”等違法行為，也會(huì)被“免為新地吏工可見，成為“新地吏”是對(duì)有罪之吏的處分方式之一。這 種做法雖然在一定程度上緩解了“新地”官吏缺乏的狀況，但卻造成了“新地更群體素質(zhì)的參差不齊，指望他們一夜之間由 “惡吏”變?yōu)椤傲祭簟币彩遣滑F(xiàn)實(shí)的。加上其“被貶黜的挫折感，以及來自故秦地的優(yōu)越感，也很可能左右他們的行為”，他們 對(duì)“新地”與秦統(tǒng)治沖突局面的加劇必然會(huì)產(chǎn)生較大影響。通過前面的分析，“新地”政策中確實(shí)蘊(yùn)含了不利于秦帝國(guó)統(tǒng)一的因素。但僅僅這些因素，顯然缺乏以說明秦的驟亡。 進(jìn)一步的考察，應(yīng)通過對(duì)秦亡前夕政治、社會(huì)等各種情況的全

20、面考量和分析來做出進(jìn)一步的說明。秦的征伐并沒有隨著“六王咸伏其辜，天下大定”而停止，反而是在滅六國(guó)之后隨即發(fā)起新的戰(zhàn)事，采取了南北兩線 出擊的戰(zhàn)略。一方面，“乃使蒙恬北筑長(zhǎng)城而守藩籬，卻匈奴七百余里”，消除了自先秦以來北方游牧勢(shì)力對(duì)中原農(nóng)耕文 明的威脅，使得“胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而抱怨”;另一方面，“南取百越之地，以為桂林、象郡”，使得“百越之 君使首系頸，委命下吏”。這極大地拓展了秦帝國(guó)的疆域，王子今將之稱為“規(guī)模更為宏大，意義更為深遠(yuǎn)的統(tǒng)一”?？墒橇钊诉駠u的是，這樣的歷史性突破，卻由于“內(nèi)興功作，外攘夷狄”，竟致“海內(nèi)愁怨，遂用潰畔，秦朝二世而 亡。因此，后世將秦亡的原因描述為“

21、內(nèi)憂”源于“外患二即“秦禍北構(gòu)于胡，南掛于越”。秦王朝的猝然崩塌當(dāng)然不能用一 句簡(jiǎn)單的“內(nèi)憂”源于“外患”來解釋，但是維持嶺南與北地等新征服地區(qū)的統(tǒng)治，對(duì)于秦的驟亡確實(shí)產(chǎn)生了直接的影響。眾所周知，秦一直奉行“移民實(shí)邊”的統(tǒng)治策略。華陽國(guó)志蜀志記載：“戎伯尚強(qiáng)，乃移秦民萬家實(shí)之?！鼻爻?是通過這種移民政策，削弱了蜀地的反秦情緒，鞏固了秦的統(tǒng)治，為后續(xù)的兼并統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。正如戰(zhàn)國(guó)策秦策 所載：“蜀既屬，秦益強(qiáng)富厚，輕諸侯?！鼻亟y(tǒng)治者正是有鑒于此，在北伐匈奴和南征百越勝利之后，繼續(xù)沿用了移民于 新征服地區(qū)的策略：前時(shí)秦徙中縣之民南方三郡，使與百粵雜處。秦逐匈奴以收河南地，徙民以實(shí)之，謂之新秦。（

22、始皇三十六年）于是始皇卜之，卦得游徙吉。遷河北、榆中三萬家，拜爵一級(jí)。這就是要充分利用故秦人加強(qiáng)對(duì)新征服地區(qū)的控制。史記秦始皇本紀(jì)載：“三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、 賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。”裴IB集解注：徐廣曰五十萬人守五嶺?！睆摹耙赃m遣戍”可以看 到，嶺南之地的移民是隨著軍事行動(dòng)同時(shí)開展的，這50萬人除了承當(dāng)軍事征服的任務(wù)外，還有戍守的責(zé)任。王子今根 據(jù)“求女無夫家者三萬人，以為士卒衣補(bǔ)。秦皇帝可其萬五千人”的記載，認(rèn)為“求中原單身女子以為士卒衣補(bǔ)事，暗示 遠(yuǎn)征軍成員定居嶺南的史實(shí)”。不僅嶺南如此，北地也是如此。史記秦始皇本紀(jì)載：（始皇三十四年）西北斥逐匈奴。自榆中

23、并河以東，屬之陰山，以為三十四縣，城河上為塞。又使蒙恬渡河取高 闕、陶山、北假中，筑亭障以逐戎人。徙謫，實(shí)之初縣。（始皇三十六年）遷北河、榆中三萬家，拜爵一級(jí)。關(guān)于這兩次針對(duì)北地的移民的記載中雖沒有提到具體的移民數(shù)量，但要充實(shí)新設(shè)的30多個(gè)縣，其人數(shù)想必十分可 觀。根據(jù)葛劍雄的推算，在這兩次移民過程中，至少有近30萬人遷入了河套地區(qū)。也就是說，從始皇三十三年（前214） 到三十六年（前211）,短短3年間，秦朝就組織了近百萬人的移民活動(dòng)。這對(duì)于剛剛完成統(tǒng)一的秦帝國(guó)而言，無論在 政治、經(jīng)濟(jì)還是文化、社會(huì)等各方面，都是一種艱巨的考驗(yàn)。首先是導(dǎo)致了關(guān)中地區(qū)防御的空虛。近百萬的強(qiáng)制性移民，雖然加強(qiáng)了對(duì)

24、新占領(lǐng)地區(qū)的控制，拓展了秦帝國(guó)的疆 域和聲威，但卻直接造成了關(guān)中地區(qū)防御力量的空虛。史記秦始皇本紀(jì)載：（秦二世）“二年冬，陳涉所遣周章等 將西至戲，兵數(shù)十萬。二世大驚，與群臣謀日：奈何？少府章邯日：盜已至，眾強(qiáng)，今發(fā)近縣不及矣。驪山徒多，請(qǐng) 赦之，授兵以擊之?！睆闹锌梢钥吹?，號(hào)稱“金城千里”的關(guān)中在面對(duì)農(nóng)民起義軍時(shí)，卻陷入了無兵可用的尷尬局面。只能 臨時(shí)組織驪山服役的刑徒來進(jìn)行防御。在這支軍隊(duì)被項(xiàng)羽擊潰后，秦帝國(guó)再也無法組織正規(guī)軍隊(duì)用以防御，直接導(dǎo)致了 秦的敗亡。其中，南北兩面同時(shí)作戰(zhàn)且戰(zhàn)線過長(zhǎng)，在面對(duì)秦末農(nóng)民起義的浪潮疇，秦軍主力無法及時(shí)回援正是重要的原 因之一。其次是削弱了對(duì)關(guān)東地區(qū)的控制。由于作為遷徙目的地的“新地條件艱苦，形勢(shì)不穩(wěn)，百姓多不愿去，只能采取強(qiáng) 制手段，因此移民的整個(gè)過程需要大量的地方基層官吏。同時(shí)，嶺南設(shè)