關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告我市持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力加大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，但仍存在公共服務(wù)社區(qū)化社會(huì)化程度不高等問題，制約著社區(qū)服務(wù)效能的持續(xù)提升。市委政研室在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，提出了工作建議。一、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本情況為提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，我市積極開展以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、搭建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了良好成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)服

2、務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制不斷健全，建成社區(qū)“大黨委”制度示范點(diǎn)*個(gè)；社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民利民信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)用房面積由“十二五”末的*萬平方米增加到目前的*萬平方米；社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，城市社區(qū)現(xiàn)有工作人員*人，社區(qū)社會(huì)組織*個(gè)，社區(qū)志愿者*人；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步完善，城市區(qū)五級(jí)養(yǎng)老體系初步構(gòu)建，社區(qū)體育公園體系建設(shè)高效推進(jìn)，居民的多元化需求不斷滿足。二、城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因分析（一）掌握居民需求不精準(zhǔn)。居民需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完善，對(duì)居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準(zhǔn)，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯(cuò)配。比如，高密度社區(qū)對(duì)停車服務(wù)有需

3、求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對(duì)托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對(duì)充電樁有需求等等，部分社區(qū)對(duì)這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)生這些問題的原因主要有三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機(jī)制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實(shí)地走訪為主，綜合運(yùn)用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時(shí)不到位

4、。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來源多樣，有原居委會(huì)留下來的，有社會(huì)招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對(duì)群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運(yùn)營、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老

5、服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)、群眾參與積極性不足。造成這些問題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對(duì)穩(wěn)定，但是絕對(duì)值和購買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強(qiáng)，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級(jí)遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個(gè)、大中型體育場館*個(gè)，而有的社區(qū)下轄十幾個(gè)小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市

6、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無法承載越來越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。（三）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化不足。在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐地單位等市場力量和社會(huì)力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過市場化方式供給的占比不到*%，且相對(duì)集中

7、在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場力量尚未形成對(duì)政府的有效補(bǔ)充。比如，絕大部分駐地單位的停車場、圖書館、活動(dòng)室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的機(jī)制不健全。政府對(duì)公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購買或補(bǔ)貼的項(xiàng)目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財(cái)政預(yù)算，市級(jí)層面僅有文化演藝活動(dòng)項(xiàng)目入圍，區(qū)級(jí)層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場主體的引入、管理和退出機(jī)制不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、進(jìn)入門檻較低、考核評(píng)估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化

8、、購物、休閑娛樂等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場化運(yùn)營不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織少。目前，我市共有社會(huì)組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬人擁有社會(huì)組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時(shí)，社會(huì)組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、*個(gè)區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)孵化培育社會(huì)組織，但也因?yàn)楸镜厝狈I(yè)孵化機(jī)構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會(huì)力量動(dòng)員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、駐地單位等社會(huì)力量，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)、募集設(shè)施場

9、地的實(shí)踐較少，社會(huì)力量尚未充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮作用極為有限。（四）居民自我服務(wù)效能不高。目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問題，但解決問題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強(qiáng)。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目確定、人員招募、活動(dòng)開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計(jì)開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化不足

10、，活動(dòng)開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)居委會(huì)均在政府職能部門和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患?jí)政府，對(duì)其有較強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒有時(shí)間參與社會(huì)事務(wù)，“社會(huì)人”意識(shí)和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會(huì)引導(dǎo)支持不夠。一方面，對(duì)群眾組織的扶持力度不夠，對(duì)社區(qū)群眾組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。三、優(yōu)化

11、城市社區(qū)服務(wù)的建議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重在四方面下功夫。（一）完善需求響應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅(jiān)持人民至上，及時(shí)準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。一要進(jìn)一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮

12、便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時(shí)接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實(shí)地走訪等機(jī)制，主動(dòng)挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級(jí)處理機(jī)制。對(duì)收集到的居民需求進(jìn)行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級(jí)分類，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地完善設(shè)施、開展活動(dòng)，不斷推出個(gè)性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。三要完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，推動(dòng)社

13、區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。（二）推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程。一要推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域人財(cái)物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個(gè)社區(qū)對(duì)各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二要提高社區(qū)承載能力。通過改造辦公大樓、閑置物業(yè)等現(xiàn)有樓宇或新規(guī)劃建設(shè)等

14、方式，積極打造社區(qū)鄰里中心（城市社區(qū)公共服務(wù)綜合體），并在建成后引入第三方進(jìn)行統(tǒng)一管理和商業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。加快推動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公園功能區(qū)，通過陣地共享、錯(cuò)時(shí)使用等方式，促進(jìn)空間利用效率最大化，為社區(qū)居民各類文體活動(dòng)提供場地，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的載體作用。（三）充分調(diào)動(dòng)各方力量，提高服務(wù)社會(huì)化水平。進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，利用市場化手段等方式撬動(dòng)社會(huì)資源，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。一要加大社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入。根據(jù)實(shí)際將公共服務(wù)政府購買、政府補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確

15、購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等長效配套措施，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)組織承接相關(guān)項(xiàng)目，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。二要加快完善社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作機(jī)制。建立健全市場主體遴選機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制，嚴(yán)格制定服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。三要加快培育社會(huì)組織。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，通過政策扶持、整合高校資源等途徑，重點(diǎn)扶持*家具有行業(yè)競爭力的本地社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，為全市培育社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。依托各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)中心，通過舉辦社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽等方式，孵化、培育符合社區(qū)需求的社會(huì)組織，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。四要積極動(dòng)員其他社會(huì)力量。鼓勵(lì)

16、社區(qū)“兩委”加快對(duì)接駐地單位、慈善組織等社會(huì)力量，廣泛籌措服務(wù)資金，整合場地設(shè)施等資源，為居民提供更加多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（四）培育發(fā)展群眾組織，提高服務(wù)自主化水平。多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動(dòng)社區(qū)居民提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點(diǎn)，加大引導(dǎo)和支持力度。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，探索建立群眾組織培育孵化機(jī)構(gòu)，通過“接受申請(qǐng)篩選評(píng)估孵化培育跟蹤服務(wù)”的模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對(duì)處在成長過程中的群眾組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人

17、力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)臁⒛苋藥?，篩選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂組織。二要提升服務(wù)能力。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。通過建立和完善激勵(lì)機(jī)制、加大志愿服務(wù)宣傳力度、組織開展知識(shí)和技能培訓(xùn)等，推動(dòng)志愿服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、常態(tài)化開展。通過開展居民懇談會(huì)、見面會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對(duì)自治組織的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。通過提供活動(dòng)場地、聘請(qǐng)專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂組織因地