行政處罰案件中的證據(jù)要求

1、淺議環(huán)保行政主管部門在行政處罰案件中的證據(jù)要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對(duì)環(huán)境 違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對(duì)當(dāng)事人作 出行政處罰的具體行政行為，必須事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理 適當(dāng)、程序合法，以確保行政處罰的合法性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更 好地保護(hù)環(huán)境，履行環(huán)保部門的管理職責(zé)。在行政處罰案件中，證明當(dāng)事 人的違法事實(shí)及行政處罰的合法性的核心是證據(jù)，由此可見，證據(jù)在環(huán)保 行政處罰案件中具有重要的地位與作用?，F(xiàn)就環(huán)保部門在行政處罰案件中 的證據(jù)的法定形式要求與證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性的“三性”要求 進(jìn)行探討。證據(jù)是環(huán)保行政處罰案

2、件中的基礎(chǔ)，根據(jù)我國行政處罰法及現(xiàn)行的環(huán) 境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括書證、物證、 證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。證 據(jù)必須合法，對(duì)不同的證據(jù)，法律要求各有不同。一、證據(jù)的形式要求證據(jù)作為一種物，總以一定的形式存在，讓人能以某種方式被認(rèn)知與 感受，獲得一種印象。環(huán)保行政處罰案件中的證據(jù)同樣具有物的屬性，以 不同的形式存在。有的是實(shí)物，有的是聲音，有的是圖像，有的是文字記 載內(nèi)容等等。人們通過對(duì)相關(guān)證據(jù)的審查認(rèn)識(shí)，確定所證明的當(dāng)事人的某 種行為事實(shí)是否具有違法性，是否理應(yīng)受到行政處罰，且環(huán)保部門所作出 的行政處罰這一具體行政行為是否具有合

3、法性、合理性。作為能證明環(huán)保 部門行政處罰這一具體行政行為具有合法性的證據(jù)，不同形式的證據(jù)，在 法律上有法定的不同形式要求。證據(jù)的形式要求是指證據(jù)以某種形式存在，必須符合特定的法律規(guī) 定，是對(duì)證據(jù)外在表現(xiàn)的要求。環(huán)保部門在調(diào)查取證過程中收集到的證據(jù) 種類很多，如現(xiàn)場檢查筆錄、對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查筆錄、當(dāng)事人的陳述、證人 證言、鑒定結(jié)論、書證資料、實(shí)物、視聽資料等等，這些不同的證據(jù)其外 在表現(xiàn)各不相同，法律上對(duì)其形式要求也不一樣。書證。書證是指以文字、符號(hào)、圖畫記載的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書 面文件或其他物品。書證具有書面形式，以其記載的內(nèi)容來證明案件真實(shí) 情況。根據(jù)證據(jù)規(guī)則，環(huán)保部門在行政處罰案件中所

4、取得的書證應(yīng)是原件， 原本、正本和副本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與 原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提取的由有關(guān)部門保管的書證原 件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后 加蓋其印章；調(diào)取的報(bào)表、圖紙、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng) 當(dāng)附有說明材料；環(huán)保部門在行政處罰案件中的詢問、陳述、談話類筆錄， 應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。如果國 家法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有特殊規(guī)定的，應(yīng)遵 照相關(guān)規(guī)定。物證。物證是以物質(zhì)的存在、外部特征或?qū)傩宰C明案件情況的一種證 據(jù)。物證多種多樣，其基本的表現(xiàn)形式是物品

5、和物質(zhì)痕跡。它以物質(zhì)的存 在、外部特征和屬性對(duì)案件起證明作用。它是客觀實(shí)在物，從靜態(tài)上對(duì)案 件事實(shí)起證明作用。作為證據(jù)，所取得的物證應(yīng)是原物。提供原物確有困 難的，可以提供與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等 其他證據(jù)。原物可以分為種類物與特別物。原物為數(shù)量較多的種類物的， 可提取其中的一部分。證人證言。證人證言是證人就自己知道的案件情況所作的陳述。證人 證言證據(jù)在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基 本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具 日期；并附上居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。視聽資料。視聽資料是以錄音、錄像設(shè)備所反映的聲

6、像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的資 料以及其它科技設(shè)備與手段提供的信息，來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。視 聽資料作為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難 的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等； 同時(shí)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論是指委托具有鑒定資格的具有專門知識(shí)的人對(duì)案 件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作出的書面結(jié)論。鑒定結(jié)論作為一種獨(dú) 立的證據(jù)，是鑒定人對(duì)案件中專門性問題提出的客觀理性的意見，不是感 性認(rèn)識(shí)，是就案件中專門性問題發(fā)表的意見，而不解決法律上的適用問題。 鑒定人所作出的鑒定結(jié)論在形式上應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向 鑒定部門提交

7、的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門 和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過 分析獲得的鑒定結(jié)論，并說明分析過程?，F(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄是工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員人員在依法行使職 權(quán)作出具體行政行為過程中，對(duì)有關(guān)的現(xiàn)場、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記 錄。現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事 人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn) 場的，可由其他人簽名。涉外證據(jù)。涉外證據(jù)是指在中華人民共和國領(lǐng)域外或在中華人民共和 國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)。在中華人 民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明

8、來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并 經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所 在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。在中華人民共和國香港特別行政 區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦 理的證明手續(xù)。二、證據(jù)的“三性”要求行政訴訟法第31條規(guī)定，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。 由此可見，證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實(shí)可以作為定案根據(jù)的、具有法定形式的、 能證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。所有的有效證據(jù)，都應(yīng)具備“三性”即 客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。證據(jù)的客觀性，即證據(jù)必須客觀存在。證據(jù)可分為兩種，一種是客觀 存在的物質(zhì)，一種是被人們感知并存入記憶的事實(shí)。任何

9、主觀的東西，如 主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據(jù)。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件有關(guān)聯(lián)。所謂有關(guān)聯(lián)，指證據(jù)必須 與案件存在客觀聯(lián)系，并能證明案件的真實(shí)情況。證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須由法定人員依法定程序收集或提供，并經(jīng) 查證屬實(shí)。它強(qiáng)調(diào)證據(jù)必須由具有一定主體資格的法定人員收集或提供， 并以法定程序查證屬實(shí)，以法定形式表現(xiàn)出來的與案件有關(guān)聯(lián)的事實(shí)。工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰案件中，結(jié)合證據(jù)的“三性”要求，對(duì) 所調(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查，使證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性， 將所處理的行政處罰案件辦成鐵案。對(duì)證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查。工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)所有取得的證據(jù) 必須進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)

10、綜合審查，遵循職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理 和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事 實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)證據(jù)合法性的審查。主要審查證據(jù)是否符合法定形式；證據(jù)的取得 是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；是否有影響證據(jù)效力的其 他違法情形。特別注意的是，在作出行政處罰具體行政行為后或者在訴訟 程序中自行收集的證據(jù)及在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他 組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)，不具有合法性， 不能作為行政處罰的有效證據(jù)。在鑒定結(jié)論中，因鑒定人不具備鑒定資格 或鑒定程序嚴(yán)重違法或鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確

11、或者內(nèi)容不完整的，亦不能 作為合法證據(jù)予以使用。對(duì)證據(jù)的客觀性審查，即對(duì)證據(jù)的真實(shí)性審查。在審查證據(jù)時(shí)，要注 意證據(jù)形成的原因，發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境，證據(jù)是否為原件、原物，復(fù) 制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符，提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是 否具有利害關(guān)系及影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素，綜合認(rèn)定證據(jù)所證明內(nèi)容 的是否具有真實(shí)性。工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰過程中，通過對(duì)所有取得的證據(jù)進(jìn)行綜 合審查，對(duì)于不符合法定形式要求的證據(jù)能予補(bǔ)正的，予以補(bǔ)正，不能補(bǔ) 正的，不能作為定案的依據(jù)。對(duì)于不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，對(duì)案件本身沒有 任何實(shí)質(zhì)意義，此類證據(jù)予以摒棄。對(duì)于違反法定程序以及侵害他人權(quán)益 方式取得的證據(jù)，如以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的