工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系列文本重點(diǎn)解讀

1、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系列文本重點(diǎn)解讀陳川生教授級(jí)高工2017.11一、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（一）招標(biāo)公告的內(nèi)容（二）關(guān)于資格預(yù)審文件的內(nèi)容（三）招標(biāo)文件中資格條件的其他要求（四）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容二、編制招標(biāo)文件的辦法三、新頒布五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的適用（一）關(guān)于五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件的適用（二）五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件的特點(diǎn)四、設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的解析（一）投標(biāo)人須知（二）評(píng)標(biāo)辦法（三）通用合同條款五、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)文件的解析（一）投標(biāo)人須知（二）評(píng)標(biāo)辦法（三）通用合同條款引言：眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要解決需求和供給的矛盾，在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為處理需求和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平衡；招標(biāo)采購(gòu)屬于管理活動(dòng)

2、，管理學(xué)主要解決公平和效率的矛盾，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中主要表現(xiàn)為處理“合法” 和“合理” 關(guān)系的平衡；招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)屬于技術(shù)活動(dòng)，主要解決滿足需求和性價(jià)比的矛盾，主要表現(xiàn)為制定需求標(biāo)準(zhǔn)和確定符合標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平；招標(biāo)采購(gòu)屬于法律活動(dòng)，主要解決公法和私法的關(guān)系問(wèn)題，表現(xiàn)為正確界定民事行為、行政行為以及管制和意思表示的合理邊界。即體現(xiàn)公權(quán)的行政行為必須依法行政越權(quán)無(wú)效、民事行為則表現(xiàn)為契約自由、意思自治。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、法律等更多重領(lǐng)域交叉的復(fù)合型的交易行為。說(shuō)到底，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是公權(quán)力管制下簽訂并履行民事活動(dòng)的過(guò)程。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)階段可分為制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、

3、完成中標(biāo)合同四個(gè)方面的內(nèi)容。如果說(shuō)方案是采購(gòu)活動(dòng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，編制招標(biāo)文件則是采購(gòu)活動(dòng)的具體戰(zhàn)術(shù)安排，它直接關(guān)系到采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件處處體現(xiàn)了上述復(fù)雜的交易關(guān)系的多重特征。一、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（一）招標(biāo)公告的內(nèi)容1、法律法規(guī)對(duì)公告內(nèi)容的規(guī)定 （1）招標(biāo)法第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！?（2）有關(guān)部門規(guī)章關(guān)于招標(biāo)公告的規(guī)定匯總表注意:依據(jù)條例第三十七條的規(guī)定，招標(biāo)公告或資格預(yù)

4、審公告還應(yīng)當(dāng)載明“是否接收聯(lián)合體投標(biāo)”如果采用電子招標(biāo)方式,公告的內(nèi)容還必須載明訪問(wèn)該電子招標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法。表1-1中，30號(hào)令第（一）、（二）、（三）條依照法律要求對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)方面六個(gè)要素作了規(guī)定；其余條款則是如何獲取招標(biāo)文件的辦法的規(guī)定。同時(shí)該規(guī)章第（二）條和法律相比，增加了資金來(lái)源的要求，表明發(fā)布招標(biāo)公告不僅要符合法律關(guān)于公告內(nèi)容的要求，還應(yīng)具備啟動(dòng)招標(biāo)條件的要求：資金或資金來(lái)源落實(shí)。87號(hào)令增加了預(yù)算（最高限價(jià)）、公告期等內(nèi)容2、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的內(nèi)容資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告的內(nèi)容異同見表1-2從上表看出，兩個(gè)公告的條款基本相同，不同的是，資格預(yù)審公告

5、要求注明預(yù)審方法，招標(biāo)公告要求注明開標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)。如果采用資格預(yù)審方式，發(fā)布資格預(yù)審公告后不再發(fā)布招標(biāo)公告，直接向通過(guò)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)邀請(qǐng)招標(biāo)書。該邀請(qǐng)書作為一個(gè)通知和采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)的邀請(qǐng)通知書的異同見表1-3討論：資格預(yù)審結(jié)果能否公示？（二）關(guān)于資格預(yù)審文件的內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的內(nèi)容 招標(biāo)法第十八條賦予招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的權(quán)利，但沒(méi)有規(guī)定資格審查的方式和程序，條例補(bǔ)充了資格預(yù)審的方式和程序，但也沒(méi)有對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容作出強(qiáng)制性規(guī)定。2007年版的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(以下簡(jiǎn)稱資格預(yù)審文件)作為國(guó)家發(fā)改委等九部委2008年56號(hào)令標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文

6、件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件暫行規(guī)定的附件屬于部門規(guī)章。首次在法規(guī)層次對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容作了規(guī)定。其中評(píng)標(biāo)程序中對(duì)資格條件作為評(píng)審內(nèi)容可視為“但國(guó)家有規(guī)定的從其規(guī)定”的范疇。標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件共有五章 第一章：資格預(yù)審公告 第二章：申請(qǐng)人須知 第三章：資格審查辦法（合格制） 第三章：資格審查辦法（有限數(shù)量制） 第四章：資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式 第五章：項(xiàng)目建設(shè)概況依據(jù)56號(hào)文件的規(guī)定，該文件第二章申請(qǐng)人須知正文、第三章資格申請(qǐng)辦法正文屬于必須全文引用不能修改，屬于強(qiáng)制性規(guī)范；但該兩部分的前附表可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在表空白處填寫，可視為“通用條款”對(duì)應(yīng)的“專用條款”，其余部分都是示范性質(zhì)的內(nèi)容。2、資格預(yù)審

7、文件中申請(qǐng)人的資格條件 標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件“投標(biāo)人須知”1.4條款規(guī)定了投標(biāo)人施工標(biāo)段的資格條件：即從“資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)要求、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求、項(xiàng)目經(jīng)理要求和其他要求?！惫擦鶄€(gè)方面組成對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人履約能力審查的評(píng)價(jià)體系。此外除了聯(lián)合體的規(guī)則外申請(qǐng)人還須要遵守以下規(guī)定： 1.4.3申請(qǐng)人不得存在下列情形之一：（1）為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）； （2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；（3）為本標(biāo)段的監(jiān)理人；（4）為本標(biāo)段的代建人；（5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；（6）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；（7）與本標(biāo)段的監(jiān)

8、理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；（8）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；（9）被責(zé)令停業(yè)的；（10）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；（11）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的。 上述條款第（1）款屬于法人主體不合格的情形；第（2）-（8）款屬于違反利益沖突原則構(gòu)成主體不合格的情形；第（9）-（10）款屬于非正常狀態(tài)可能影響履約的情形；第（12）款屬于信用不合格可能造成履約不合格的情形。（三）招標(biāo)文件中資格條件的要求1、投標(biāo)人行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)、資格管理制度（1）在工程建設(shè)領(lǐng)域，依據(jù)采購(gòu)標(biāo)的之不同，國(guó)家有關(guān)部門依照施工、貨物和服

9、務(wù)三大類別領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資格和個(gè)人職業(yè)資格管理相結(jié)合的方式進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入管理。國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行資格或資質(zhì)管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿用的一種方式，在一定范圍內(nèi)，這種管理還是必要的。如對(duì)某些涉及生命安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度等。工程施工和貨物招標(biāo)資格特點(diǎn)和評(píng)審體系的匯總建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。依據(jù)【2014】159號(hào)文，其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)三十六類；勞務(wù)分包一類。資質(zhì)序列資質(zhì)類別資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍施工總承包企業(yè)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機(jī)電安裝12個(gè)資質(zhì)類別

10、特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)4個(gè)（或3個(gè)）資質(zhì)等級(jí)?？梢猿薪邮┕た偝邪こ?，可以對(duì)承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有36個(gè)一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)資質(zhì)等級(jí)?？梢猿薪邮┕た偝邪髽I(yè)分包的專業(yè)工程和項(xiàng)目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)類別有1個(gè)勞務(wù)分包企業(yè)不分資質(zhì)等級(jí)?？梢猿薪邮┕た偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。2、設(shè)置資格條件的法律規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商設(shè)置資格條件是檢驗(yàn)合同履約能力防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要措施；但不能設(shè)

11、置不公平或歧視條款。原建設(shè)部89號(hào)令四十一條第二款規(guī)定：以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。兩法的條例規(guī)定，不得將特定行政區(qū)和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分的條件；財(cái)政部20072號(hào)文對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)審做了具體規(guī)定：投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。住建部辦公廳在2016年5月19日頒發(fā)了關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)資質(zhì)證書的通知（建辦市函2016462號(hào)）文件中規(guī)定：“在對(duì)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過(guò)掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢?！币虼速Y格預(yù)審公告或文件不得要求潛在投標(biāo)人提交企業(yè)資質(zhì)證書原件。設(shè)置資質(zhì)條件的四不

12、能：和項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不能作為資格條件；取消的資質(zhì)條件不能作為資格條件；資質(zhì)條件不能作為評(píng)審因素；特定行業(yè)和特定地區(qū)的業(yè)績(jī)不能作為資格條件和加分因素。3、關(guān)于聯(lián)合體資格認(rèn)定所謂聯(lián)合體投標(biāo)，指的是特定的潛在投標(biāo)單位為了承攬不適于自己?jiǎn)为?dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。我國(guó)招標(biāo)法第三十一條規(guī)定，“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！甭?lián)合體投標(biāo)的現(xiàn)象可以概括為：“協(xié)議分工、一個(gè)身份、共同簽約、連帶責(zé)任”。聯(lián)合體資質(zhì)條件合格與否的基準(zhǔn)是分工協(xié)議。招標(biāo)法第三十一條第二款規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力”其“相應(yīng)能力”指分

13、工專業(yè)任務(wù)的能力，不是所有聯(lián)合體都必須具備所有專業(yè)的能力，同理法律規(guī)定的“同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”，這里“同一專業(yè)”也指協(xié)議分工的專業(yè)。因此，接受在聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)文件必須附有法律效力的協(xié)議分工文件。依據(jù)23號(hào)令的修訂，30號(hào)令、27號(hào)令均規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，負(fù)責(zé)整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調(diào)工作。但是，需要向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書。”聯(lián)合體作為一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格，只能是臨時(shí)性法人合伙，其簽訂的合同屬于民法通則規(guī)定的協(xié)作性聯(lián)營(yíng)合同。鑒于聯(lián)

14、合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，所以，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行。聯(lián)合體內(nèi)部之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題需要依據(jù)聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整?；诖朔N特殊性，條例第三十七條第一款規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，這項(xiàng)規(guī)定屬于條例對(duì)招標(biāo)人補(bǔ)充設(shè)置的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了招投標(biāo)作為一種民事活動(dòng)，充分貫徹“契約自由和意思自治”的特點(diǎn)。條例第三十七條第二款規(guī)定，如果招標(biāo)人接收聯(lián)合體投標(biāo)并采用資格預(yù)審方式時(shí)。資

15、格預(yù)審的一項(xiàng)內(nèi)容即是對(duì)聯(lián)合體的組成進(jìn)行審查，所以聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件之前組成。如果資格預(yù)審之后，聯(lián)合體成員發(fā)生增減變化勢(shì)必會(huì)對(duì)協(xié)議分工造成影響和變化，對(duì)未來(lái)合同履約的資質(zhì)和能力造成影響，故其投標(biāo)行為無(wú)效。條例第三十七條第三款規(guī)定，聯(lián)合體成員在同一項(xiàng)目中不得以自己的名義再參加投標(biāo)，同時(shí)，也不得與其他成員再次組成聯(lián)合體參加投標(biāo)活動(dòng)，其依據(jù)的是合伙中“竟業(yè)禁止”的原則，所謂“竟業(yè)禁止”是指鑒于合伙人入股同行企業(yè)必然會(huì)給其他合伙人造成影響或損失；為維護(hù)合伙人的權(quán)益，作為行業(yè)慣例對(duì)其此種行為要予以禁止的行規(guī)。否則，違法投標(biāo)人如此而可以享有兩次投標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)其他投標(biāo)人顯然不公平。因此其投標(biāo)行為

16、無(wú)效。上述無(wú)效同樣導(dǎo)致其后環(huán)節(jié)乃至合同無(wú)效的后果和責(zé)任。（四）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1、法律法規(guī)關(guān)于編制招標(biāo)文本的規(guī)定。招標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。” 條例第十五條第三款：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行

17、政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。條例第二十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。”同時(shí)，對(duì)招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的行為，條例第二十三條明確規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)文本應(yīng)當(dāng)修改后重新招標(biāo)。相關(guān)部門規(guī)章進(jìn)一步要求，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。2、招標(biāo)文件的內(nèi)容為了考察招標(biāo)師對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的理解和編制技能的要求，2009年全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)科目試題中案例分析第3題如下：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件的哪些組成內(nèi)容中體

18、現(xiàn)招標(biāo)人盡可能縮短工期的要求，并如何具體設(shè)置要求。”正確答案是：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和合同內(nèi)容中體現(xiàn)招標(biāo)人盡可能縮短工期的要求。具體設(shè)置要求：（1）在投標(biāo)人須知中說(shuō)明計(jì)劃工期在項(xiàng)目中的重要性，對(duì)工期要求警示投標(biāo)人注意。（2）在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置工期提前的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠辦法，對(duì)工期評(píng)價(jià)的權(quán)值、權(quán)重適當(dāng)傾斜，工期超出計(jì)劃工期的不予評(píng)標(biāo)。（3）在合同商務(wù)條款中設(shè)置履約獎(jiǎng)罰條款。”綜合上述，招標(biāo)文件一般由6部分組成即，（1）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）或投標(biāo)邀請(qǐng)書；（2）投標(biāo)人須知 （3）評(píng)標(biāo)辦法（4）合同條款 （5）技術(shù)條件（6）文件格式上述內(nèi)容中，公告和邀請(qǐng)是招標(biāo)人的要約邀請(qǐng)，是投標(biāo)

19、人要約的程序依據(jù)。投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和合同條款這三部分構(gòu)成了本項(xiàng)目招標(biāo)的具體的游戲規(guī)則；技術(shù)條件主要是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的之具體表述；文件格式是招標(biāo)剛性程序?qū)傩缘谋厝灰蟆Ｒ勒照袠?biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)文件中的技術(shù)條件和文件格式也有所不同，如施工招標(biāo)文件中的技術(shù)條件分為工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙等構(gòu)成招標(biāo)文件四卷八章。本次頒布的五個(gè)文件直接分為三卷六章。3、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文件體系合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和當(dāng)事人的核心利益。因此，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）對(duì)關(guān)系到合同文件編制的工作非常重視，不斷推出各種類別的FIDIC合同版本，俗稱彩色工程供世界各國(guó)工程界選用。如紅皮書（CONC）是

20、國(guó)際工程施工的標(biāo)準(zhǔn)文件，灰皮書（EPC/T）是總承包合同文件等。（1）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本體系借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參照FIDIC合同結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本的體系如圖 1-1（2）各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)文件）不同章節(jié)體現(xiàn)的的強(qiáng)制性、推薦性和示范性標(biāo)準(zhǔn)文件四卷八章，依據(jù)強(qiáng)制力的不同可分為三種情況：如在住房建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，一是應(yīng)不加修改地直接引用的內(nèi)容。由三部分構(gòu)成：1）標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定為“不加修改地直接引用”的內(nèi)容；2）行業(yè)文件補(bǔ)充增加的內(nèi)容，如，“投標(biāo)人須知”前附表的補(bǔ)充條款、專用合同條款等中除設(shè)置的填寫空格以外的其他內(nèi)容；3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件體例銜接方面的處理。如第七章“一般要求”

21、不可少，專用條款2.3有引用；二是提倡不加修改地加以引用的內(nèi)容。如：“工程量清單”說(shuō)明除填寫空格以外的內(nèi)容，是13計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)文件緊密銜接的成果，不提倡修改；“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的內(nèi)容是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件整個(gè)體系不可或缺的組成部分，其中的大部分內(nèi)容甚至有合同條款的作用如進(jìn)一步細(xì)化的條款、內(nèi)容較細(xì)的計(jì)日工。三是示范性參考內(nèi)容。如：評(píng)標(biāo)辦法的附件和附表、合同附件格式、投標(biāo)文件格式等。本次頒布的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件都是三卷六章，第一卷包括公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和通用條款四章；第二卷供貨或服務(wù)需求（第五章）；第三卷投標(biāo)文件格式要求（第六章）。二、編制招標(biāo)文件的程序和辦法（一）收集和分析基礎(chǔ)信息是編制招標(biāo)文件的基

22、礎(chǔ)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，收集和分析基本數(shù)據(jù)是開展招標(biāo)代理活動(dòng)的基礎(chǔ)。在編制招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作中，需要收集的信息既包括招標(biāo)人采購(gòu)?fù)愗浳锏臍v史數(shù)據(jù)，也包括當(dāng)前行業(yè)的市場(chǎng)行情，既包括商務(wù)情報(bào)動(dòng)態(tài)，也包括技術(shù)條件的變化，真所謂知己知彼。在此基礎(chǔ)上通過(guò)招標(biāo)文件的約定科學(xué)組織相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。咨詢機(jī)構(gòu)的上述工作實(shí)際上就是目前我們國(guó)家正在積極推行的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。只不過(guò)目前招標(biāo)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的突破性發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。案例：耐火材料招標(biāo)的方案和文件某公司受某大型鋼鐵企業(yè)委托，組織耐火材料集中招標(biāo)采購(gòu)。本次招標(biāo)策劃如下： （1）資料收集資料收集范圍：耐火材料采購(gòu)歷史數(shù)據(jù)（包括歷史采購(gòu)

23、價(jià)格、數(shù)量和總額）、耐火材料市場(chǎng)行情、現(xiàn)有供應(yīng)商供貨實(shí)績(jī)和國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)進(jìn)展等信息和資料。此外，還包括該企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的耐火材料技術(shù)要求、圖紙等相關(guān)資料， （2）確定招標(biāo)目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性分析 耐火材料是鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中重要輔材，該企業(yè)每年耐火材料采購(gòu)金額超過(guò)3億元。招標(biāo)人希望通過(guò)本次集中招標(biāo)，達(dá)到降低耐火材料采購(gòu)成本、優(yōu)化耐火材料供應(yīng)管理的目標(biāo)，并初步形成耐火材料采購(gòu)管控體系和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程。 招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全面梳理和分析該企業(yè)各類耐火材料的類別劃分、技術(shù)要求、采購(gòu)模式、歷史價(jià)格、供應(yīng)商范圍和市場(chǎng)情況，并據(jù)此制訂招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件。 （3）編制招標(biāo)方案 擴(kuò)大單項(xiàng)招標(biāo)金額。通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低采購(gòu)成本，將原

24、先30個(gè)采購(gòu)合同合并為19標(biāo)段組織招標(biāo)采購(gòu)，并將供應(yīng)年限由一年擴(kuò)大為三年。 區(qū)域承包方式供貨。 承包期內(nèi)，耐火材料廠商一攬子負(fù)責(zé)熱工設(shè)備的耐火材料設(shè)計(jì)、供應(yīng)、砌筑、維護(hù)、下線等系列工序，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量合格。承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結(jié)算費(fèi)用。 新供應(yīng)商考察。對(duì)于不熟悉的廠商進(jìn)行業(yè)績(jī)考察，并將考察結(jié)果作為關(guān)鍵評(píng)審因素。（4）編制招標(biāo)文件合理設(shè)置資格條件 該項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)采購(gòu)，其招標(biāo)方式自定，確定邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)人資格條件：供應(yīng)商庫(kù)的生產(chǎn)商。凡是入圍供應(yīng)商庫(kù)的生產(chǎn)企業(yè)能夠保證投標(biāo)主體資格和履行合同能力合格，降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)方案，招標(biāo)文件劃分19個(gè)標(biāo)段 滿足合同履行的需要，降低了采購(gòu)成本。 招標(biāo)文件

25、設(shè)置最高限價(jià)和警戒限價(jià)。由于各標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)程度不同，為了確保降低采購(gòu)成本，各標(biāo)段均設(shè)置最高限價(jià)。另外，考慮到我國(guó)耐火材料供應(yīng)商眾多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況，設(shè)置警戒線價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于警戒限價(jià)必須提供合理的證明材料和可靠地?fù)?dān)保人，以防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和安全 完善合同文本依據(jù)方案確定招標(biāo)范圍，投標(biāo)人須知的報(bào)價(jià)范圍明確報(bào)價(jià)包括一攬子負(fù)責(zé)熱工設(shè)備的耐火材料設(shè)計(jì)、供應(yīng)、砌筑、維護(hù)、下線等系列工序并和合同范圍表述一致；結(jié)算辦法為：在確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下，承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結(jié)算費(fèi)用。（二）編制招標(biāo)文件的辦法1、編制招標(biāo)文件的技術(shù)手段在編制招標(biāo)文件中，關(guān)于資格條件設(shè)置、標(biāo)段劃分、技

26、術(shù)條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同計(jì)價(jià)形式的確定以及標(biāo)底、最高控制價(jià)的設(shè)定等都是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人項(xiàng)目意圖的重要手段。確定資格條件主要選擇合同“相對(duì)人”；確定技術(shù)條件及評(píng)標(biāo)辦法主要選擇合同“標(biāo)的物”，標(biāo)段劃分的實(shí)質(zhì)是劃分合同；確定合同計(jì)價(jià)形式的實(shí)質(zhì)是確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的合理分配，兩者都是保證合同履行或不可缺的重要手段。作為編制招標(biāo)文件的技術(shù)措施，招標(biāo)人可以設(shè)置標(biāo)底或最高控制價(jià)，但不能設(shè)置最低限價(jià)以限制競(jìng)爭(zhēng)（1）準(zhǔn)確合理確定采購(gòu)需求確定技術(shù)條件或采購(gòu)需求是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)條件。 招標(biāo)采購(gòu)是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種期望選擇。關(guān)于采購(gòu)選擇的目標(biāo)因素如下表所示招標(biāo)人確定采購(gòu)需求根據(jù)上述因素提出指導(dǎo)性意見。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)再

27、加工使其具體化。在一般貨物工程采購(gòu)中，貨物采購(gòu)需求依據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)備清單，工程采購(gòu)根據(jù)圖紙?zhí)峁┑脑O(shè)備清單采購(gòu)貨物和原材料，并依據(jù)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)包，在該類貨物采購(gòu)項(xiàng)目中關(guān)鍵指標(biāo)即帶號(hào)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；在工程設(shè)備材料的采購(gòu)中應(yīng)注意需要法定招標(biāo)的范圍。對(duì)于PPP項(xiàng)目、復(fù)雜的服務(wù)類項(xiàng)目，確定需求是一件復(fù)雜的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，有些通過(guò)兩階段招標(biāo)，有些需要競(jìng)爭(zhēng)性磋商等確定需求。政府采購(gòu)項(xiàng)目允許征求專家或供應(yīng)商的意見討論：為什么總是質(zhì)量差的最低價(jià)中標(biāo)？22.8%小學(xué)生近視率55.2%初中生近視率70.3%高中生近視率數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研顯示屏產(chǎn)生的高能短波藍(lán)光，容易導(dǎo)致眼部疲勞和相關(guān)疾病關(guān)

28、懷：光觸媒技術(shù)，關(guān)注客戶健康啟動(dòng)前啟動(dòng)后光觸媒風(fēng)扇殺菌、防霉、凈化空氣分解甲醛等有害氣體創(chuàng)造健康的辦公學(xué)習(xí)環(huán)境（2）科學(xué)合理設(shè)置資格條件招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是締約合同的過(guò)程其目的是簽訂一個(gè)合同。在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中合理科學(xué)確定潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的資格條件是關(guān)系到合同能否順利履約的首要問(wèn)題。資格條件是一個(gè)系統(tǒng)，在施工項(xiàng)目“資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)要求、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求、項(xiàng)目經(jīng)理要求和其他要求”構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系中，資質(zhì)條件是準(zhǔn)入門檻，財(cái)務(wù)要求反映投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力，業(yè)績(jī)要求體現(xiàn)了投標(biāo)人的履約能力，包括已完工和正在承接的業(yè)績(jī)，前者表示企業(yè)的整體能力，后者體現(xiàn)其剩余能力；在貨物招標(biāo)中,其業(yè)績(jī)分為生產(chǎn)廠業(yè)績(jī)和供應(yīng)商業(yè)績(jī)

29、。前者體現(xiàn)制造能力，后者體現(xiàn)服務(wù)能力；信譽(yù)要求是投標(biāo)人誠(chéng)信的證明，項(xiàng)目經(jīng)理是完成合同最重要的關(guān)鍵條件。資格條件設(shè)計(jì)的科學(xué)性表現(xiàn)為衡量投標(biāo)人履約能力的準(zhǔn)確和全面性；合理性表現(xiàn)為對(duì)履約能力的滿足和經(jīng)濟(jì)性。這個(gè)環(huán)節(jié)也是招標(biāo)人最可能排斥潛在投標(biāo)人的環(huán)節(jié)之一，在某種意義上講，招標(biāo)文本制訂資格審查的條件主要是對(duì)合同相對(duì)人的選擇門檻。注意招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法關(guān)于資格條件規(guī)定的不同。在政府采購(gòu)中任何涉及投標(biāo)人規(guī)模條件的內(nèi)容均不能作為資質(zhì)條件和評(píng)分因素。（3）劃分標(biāo)段所謂標(biāo)段也有部門稱作標(biāo)包，是指招標(biāo)人在充分考慮合同規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格分類要求、潛在投標(biāo)人狀況，以及合同履行期限等因素的基礎(chǔ)上，將一項(xiàng)工程、服務(wù)，

30、或者一個(gè)批次的貨物拆分為若干個(gè)合同單位。標(biāo)段劃分既要滿足招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理的客觀需要，又要遵守招標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?？紤]因素：法規(guī)、項(xiàng)目管理方式、能力、競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)關(guān)聯(lián)、工期與規(guī)模案例：閥門、案例：市政道路（4）準(zhǔn)確設(shè)置技術(shù)條件技術(shù)條件設(shè)置不合理的原因有缺乏經(jīng)驗(yàn)和有意排斥或限制投標(biāo)人兩種情況，因此，在編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家對(duì)其技術(shù)條件審核，審核的要點(diǎn)是招標(biāo)文件中設(shè)置的技術(shù)指標(biāo)否有歧視性排他性指標(biāo)，是否能構(gòu)成3人以上有效投標(biāo)形成競(jìng)爭(zhēng)。雖然法律沒(méi)有規(guī)定行政監(jiān)督部門可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核或備案，但是為了保證招標(biāo)的公正和成功，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)并堅(jiān)持將該程序確定為本單位編制招標(biāo)文件的制

31、度。這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的技術(shù)屬性決定的，這對(duì)于保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平和降低采購(gòu)成本很有好處。（5）評(píng)標(biāo)辦法的確定在標(biāo)準(zhǔn)施工文件中，規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。所謂評(píng)標(biāo)辦法包括了評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)結(jié)果四方面內(nèi)容。實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，在國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品中采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。確定評(píng)標(biāo)方法設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)值權(quán)重是招標(biāo)人的權(quán)利，是體現(xiàn)招標(biāo)人項(xiàng)目意圖的主要手段。也是招標(biāo)人可能排斥和限制招標(biāo)人的環(huán)節(jié)之一。如果說(shuō)資格條件是對(duì)合同“相對(duì)人”的選擇標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)辦法的選擇則是對(duì)合同“標(biāo)的物”的選擇條件。有關(guān)評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容在本書評(píng)標(biāo)價(jià)程序中結(jié)合程序解讀。（6）關(guān)于差異權(quán)重

32、定理及其應(yīng)用 在編制招標(biāo)文件中設(shè)置評(píng)標(biāo)方法中的評(píng)審因素和權(quán)值權(quán)重關(guān)系到科學(xué)準(zhǔn)確選擇中標(biāo)人的核心利益。評(píng)審因素依據(jù)施工、貨物、和服務(wù)項(xiàng)目的不同其權(quán)值也不同，其中價(jià)格因素一般是評(píng)審因素的重要指標(biāo)，其權(quán)值一般從10%到90%或更多不等。其次工期、質(zhì)量等非價(jià)格因素也依據(jù)項(xiàng)目要求在全部評(píng)審因素中確定一個(gè)合理的平衡權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于非價(jià)格因素權(quán)值的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循差異權(quán)值定理，即對(duì)某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)權(quán)值的設(shè)定不是依據(jù)其重要性設(shè)定較大權(quán)重，而是由其差異的大小決定權(quán)重的大小。都必須滿足的關(guān)鍵指標(biāo)不設(shè)置權(quán)重加“*”標(biāo)注，一票否決。1）差異權(quán)重定理所謂差異權(quán)重定理是指評(píng)價(jià)因素權(quán)重分配的依據(jù)是評(píng)價(jià)因素中非價(jià)格因素的差異性

33、。該定理的主要內(nèi)容如下： 對(duì)評(píng)價(jià)因素賦予相應(yīng)權(quán)重和其本身的重要性無(wú)直接關(guān)系，如某一關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)所有投標(biāo)人都可以滿足，對(duì)其設(shè)置權(quán)重?zé)o意義，因?yàn)闆](méi)有差異全是滿分，無(wú)需評(píng)價(jià)、區(qū)別好壞； 是否賦予某非價(jià)格因素的權(quán)重取決于該非價(jià)格因素的差異性； 需要賦予非價(jià)格因素的權(quán)重大體上和非價(jià)格因素的差異成正比； 價(jià)格因素的權(quán)重與非價(jià)格因素的差異成反比，如果非價(jià)格因素的差異很小或?yàn)榱?，評(píng)價(jià)因素主要是價(jià)格，即價(jià)格因素的權(quán)重最大。 可通過(guò)對(duì)價(jià)格因素和非價(jià)格因素權(quán)重的合理分配確定合理的評(píng)標(biāo)方法，如果選擇不合理的權(quán)重分配可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論的扭曲。2）差異評(píng)標(biāo)方法定理所謂差異評(píng)標(biāo)方法定理是指非價(jià)格因素的差異性不僅影響其權(quán)重的設(shè)

34、置，還影響評(píng)標(biāo)方法的選擇。隨著非價(jià)格因素差異的增加，我們可以選用的評(píng)標(biāo)方法依次為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）、差異中等的綜合評(píng)價(jià)（估）法、差異大的綜合評(píng)價(jià)（估）法、差異特大的綜合評(píng)價(jià)（估）法。差異理論的運(yùn)用依據(jù)專家計(jì)算，在商務(wù)部的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，允許非價(jià)格因素的偏離加價(jià)不會(huì)超過(guò)投標(biāo)價(jià)的15%，因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法實(shí)質(zhì)上還是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。所以，我們認(rèn)為在國(guó)際招標(biāo)中使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法必須具備三個(gè)條件，一是有三個(gè)以上的非價(jià)格因素差異較小的合格的潛在投標(biāo)人，二是招標(biāo)人對(duì)涉及的專業(yè)有深入的了解，有能力選出合格的潛在投標(biāo)人；三是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的外貿(mào)知識(shí)。3）差異采購(gòu)方法定理差異權(quán)重定理和差異

35、評(píng)標(biāo)方法定理推而廣之產(chǎn)生差異采購(gòu)方式定理所謂差異采購(gòu)方式定理是指如果非價(jià)格因素超過(guò)招標(biāo)人可以接受的極限范圍，將影響到采購(gòu)方式的選擇，即招標(biāo)人不能用招標(biāo)方式傳統(tǒng)招標(biāo)方式采購(gòu)。如，采用政府財(cái)政資金采購(gòu)政府合同中的訴訟律師就不能用招標(biāo)的方式，無(wú)法編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，又如在PPP融資項(xiàng)目中就不能用傳統(tǒng)的招標(biāo)程序選擇合作對(duì)象，政府主管部門需要全程參與包括評(píng)標(biāo)，選擇中標(biāo)人需要政府批準(zhǔn)，中標(biāo)人組建項(xiàng)目公司同政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。（7）合同計(jì)價(jià)形式的選擇在選擇適當(dāng)?shù)暮贤谋竞?，如何確定合同計(jì)價(jià)形式關(guān)系到合同風(fēng)險(xiǎn)的分配并直接導(dǎo)致合同能否順利履行，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)暮贤?jì)價(jià)形式。

36、選擇合同計(jì)價(jià)形式是招標(biāo)人的權(quán)利，但是其權(quán)利同樣受合同法規(guī)定的合同條款不能顯失公平的限制。確定合同計(jì)價(jià)形式的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)公平的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配保證合同的順利履行。依據(jù)合同履約價(jià)格調(diào)整的規(guī)定，合同計(jì)價(jià)可分為：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同。在固定和可調(diào)價(jià)格合同中還可以分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同；可調(diào)總價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。此外，還有成本加酬金合同，因此這種計(jì)價(jià)形式在招標(biāo)采購(gòu)中很少使用。 總價(jià)合同的特征：包圖紙； 單價(jià)合同的特征：包清單；決定合同價(jià)格形式的基礎(chǔ)：深度決定合同風(fēng)險(xiǎn)范圍的條件：波動(dòng)合同條款的審核1）合同范圍和投標(biāo)人須知的一致性：關(guān)于臨建拆除的故事2）投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成的一致性：關(guān)于采購(gòu)和采集一字之

37、差的后果3）履約條款權(quán)利義務(wù)的平衡：風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分原則4）違約條款權(quán)利義務(wù)的平衡：漪汾橋關(guān)于不可抗力定義的啟示5）爭(zhēng)議解決的合理性：盡量減少訴訟三、新頒布五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的適用（一）關(guān)于五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件的適用1、背景為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則，構(gòu)建覆蓋主要采購(gòu)對(duì)象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局，編制了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理

38、招標(biāo)文件2、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)文件適用于依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用商務(wù)部編制的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本（中英文）。工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。3、應(yīng)當(dāng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)文件的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)文件中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）“評(píng)標(biāo)辦法”

39、（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。4、行業(yè)主管部門可以作出的補(bǔ)充規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“供貨要求”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對(duì)“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。5、招標(biāo)人可以補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容“投標(biāo)人須知前附表

40、”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效?！霸u(píng)標(biāo)辦法前附表”用于明確評(píng)標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在“專用合同條款”中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無(wú)效。6、實(shí)施時(shí)間、解釋及修改標(biāo)準(zhǔn)文件自2018年1月1日起實(shí)施。因出現(xiàn)新情

41、況，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或修改。該解釋和修改與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力。請(qǐng)各級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)真組織好標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。各地在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)文件中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，向上級(jí)主管部門報(bào)告；國(guó)務(wù)院各部門匯總本部門的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。（二）五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的特點(diǎn)1、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)妥善處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，公權(quán)用于維持商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。所以，在標(biāo)準(zhǔn)文件中，對(duì)影響和破壞市場(chǎng)秩序的行為依照法律并細(xì)化為可操作的條文，如投標(biāo)人須知1.4.3從施工標(biāo)準(zhǔn)文件的12項(xiàng)增加到16項(xiàng)并依據(jù)條例做了必要調(diào)整

42、；關(guān)于合同價(jià)款的規(guī)定，設(shè)備和材料的計(jì)價(jià)形式明確為固定價(jià)合同，并針對(duì)材料市場(chǎng)變化較大的情形規(guī)定了可以調(diào)整的若干條件；服務(wù)的三個(gè)合同計(jì)價(jià)形式明確由專用合同約定，則體現(xiàn)了私權(quán)的契約自由和意思自治。其實(shí)合同本身就體現(xiàn)了私權(quán)。2、在項(xiàng)目管理正確處理公平和效率的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)文件在項(xiàng)目管理中正確處理公平和效率的管理；體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。如延遲支付和延遲交付規(guī)定相同的處罰辦法；三個(gè)月延遲交付和三個(gè)月延遲付款可以解除合同的規(guī)定；在售后服務(wù)中依據(jù)責(zé)任確定服務(wù)費(fèi)用的支付方等。在公平的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)合同還處處體現(xiàn)了“效率”原則，如約定了在設(shè)備售后服務(wù)中心買方通知后及時(shí)處理的時(shí)間：24小時(shí)答復(fù)，48小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，7天內(nèi)解決

43、問(wèn)題、依照國(guó)際慣例及時(shí)支付等。標(biāo)準(zhǔn)文本條款的公正、及時(shí)有利于合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；3、在評(píng)標(biāo)辦法中努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求和競(jìng)爭(zhēng)性供給的平衡招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)滿足招標(biāo)人的需求。在采購(gòu)方式確定后，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)就成為落實(shí)上述目標(biāo)的重要工具。標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)設(shè)備和材料需求明確、可以量化的特點(diǎn)規(guī)定了綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出型的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)文件僅規(guī)定了綜合評(píng)估法一種方法。每種方法都針對(duì)資格條件、評(píng)審因素做了引導(dǎo)性的規(guī)定；資格條件滿足基本需求，評(píng)審條件在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求和競(jìng)爭(zhēng)性供給的統(tǒng)一。有利于準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人項(xiàng)目意圖。4、編制頒布標(biāo)準(zhǔn)文件是進(jìn)一步推行

44、招標(biāo)電子化的基礎(chǔ)工程在本次頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文件的序號(hào)和格式凡是能通用的一律通用，如投標(biāo)人須知1.4.3項(xiàng)關(guān)于不得投標(biāo)的情形；凡可模塊化處理的一律模塊化移植，如合同條款中違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等條款的設(shè)置等。標(biāo)準(zhǔn)文件條款的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化為方便實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。 所謂電子招標(biāo)模塊化的表現(xiàn)形式，一是數(shù)據(jù)系統(tǒng)一次性錄入文本內(nèi)容自動(dòng)核對(duì)勾稽；二是文本內(nèi)容要素、文本結(jié)構(gòu)要素與文本自動(dòng)轉(zhuǎn)化；三是文本來(lái)源和文本真實(shí)性的自動(dòng)確認(rèn)；四是文本要素信息的智能化集成。電子招標(biāo)的上述特點(diǎn)要求招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。本次標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)文件的發(fā)布還可以視為積極推行招標(biāo)電子化的基礎(chǔ)性工程。5、全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)有重

45、要意義 針對(duì)性強(qiáng)便于操作性也是本標(biāo)準(zhǔn)文件又一個(gè)特點(diǎn)。投標(biāo)人須知1.4.1規(guī)定 除專用合同條款另有約定外，雙方在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。從而區(qū)別了合同成立和生效的關(guān)系。實(shí)踐中對(duì)締約和違約責(zé)任的劃分就有了明確的規(guī)定；又如關(guān)于合同支付從預(yù)付款、交付款、驗(yàn)收款、結(jié)清款四個(gè)環(huán)節(jié)做了付款條件和程序規(guī)定，公平合理、清晰方便；如遲延交付違約金規(guī)定了詳細(xì)的計(jì)算方法，依據(jù)不同時(shí)間從0.5%-1%-1.5%到遲交違約金總額不得超過(guò)合同價(jià)格的10%；標(biāo)準(zhǔn)文件的實(shí)用和操作方便有利于文件的推廣和使用。反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的公平和規(guī)范。四、設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的解析本次頒布的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件分為貨物和服

46、務(wù)兩大類。由于標(biāo)的的不同。標(biāo)準(zhǔn)文件的程序部分基本相同，但是評(píng)標(biāo)辦法、合同條件都有不同。為方便解讀，本講座按照貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)文件分別解析。本標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件適用的貨物是和工程不可分割的、實(shí)現(xiàn)其功能所必需的設(shè)備和采購(gòu)。部門規(guī)章適用于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法27號(hào)令。設(shè)備和工程最大的區(qū)別是“標(biāo)的” 的可移動(dòng)性；工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物具有生產(chǎn)的批量性、供應(yīng)成套性、驗(yàn)收的復(fù)雜性、售后的服務(wù)性等特征。這些特點(diǎn)將反映在招標(biāo)文件中如生產(chǎn)條件要求、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)輸?shù)?。（一）投?biāo)人須知1、1.4.3條款1.4.3 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：關(guān)于信用體系建設(shè)，目前國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的文件主要有：國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于建

47、立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201633號(hào)）。國(guó)家稅務(wù)總局等21各部門的關(guān)于對(duì)重大稅收案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄工商總局等38個(gè)部門出臺(tái)的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄證監(jiān)會(huì)等22個(gè)部門出臺(tái)的關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等44個(gè)部門關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄安檢總局等18個(gè)部門關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等9部門聯(lián)合發(fā)布在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知合作備忘錄：聯(lián)合懲戒對(duì)象信息共享和聯(lián)合懲戒對(duì)象懲戒措施內(nèi)容和實(shí)施單位-共享信息的

48、持續(xù)管理和落實(shí)-配套措施懲戒機(jī)制：守信激勵(lì)、失信受限；一處失信，處處受限。截止2016年聯(lián)合懲戒的部門和行業(yè)從8家上升19家。據(jù)2017年10月31日最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告，最高院聯(lián)合60多家單位構(gòu)建被失信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)公開失信被執(zhí)行人信息861萬(wàn)人次，限制購(gòu)買飛機(jī)票842萬(wàn)人次，限制327萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票；限制7.1萬(wàn)名失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。截止2017年9月，109.9萬(wàn)人攝于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)，從而被失信被執(zhí)行人名單中刪除。2、關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)（二）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定基本相同。1、評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)

49、法；2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；3、評(píng)標(biāo)程序：初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清；4、評(píng)標(biāo)結(jié)果：依第 2.2 款規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，以技術(shù)得分高的優(yōu)先；如果技術(shù)得分也相等，按照評(píng)標(biāo)辦法前附表的規(guī)定確定中標(biāo)候選人順序。（綜合評(píng)估法）鑒于施工、貨物和材料各自特點(diǎn)的不同。有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)業(yè)略有不同（以綜合評(píng)估法為例）注意：雖然標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)資格條件和評(píng)審因素做出范式規(guī)定，但是具體到每一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，必須依據(jù)采購(gòu)需求和采購(gòu)標(biāo)的的專業(yè)特點(diǎn)詳細(xì)列

50、出具體的資格條件和評(píng)審因素。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，資格審查標(biāo)準(zhǔn)是最低限標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)描述的則是評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上加以評(píng)估的優(yōu)勢(shì)條件。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。如在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中對(duì)設(shè)備指標(biāo)一般考慮：安全性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、升級(jí)型、配套性、兼容與開放性、先進(jìn)性、其他。在上述指標(biāo)中我們一般把安全性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性作為設(shè)備的資質(zhì)條件；安全性、準(zhǔn)確性指標(biāo)具體表現(xiàn)為：注冊(cè)證、配置證、基本壽命、防護(hù)性（核磁共振）、物理安全（懸吊設(shè)備）等。而配套兼容表現(xiàn)為：對(duì)試劑的兼容、耗材單位消耗等可以列為評(píng)審因素區(qū)別設(shè)備等級(jí)；相同設(shè)備用途不同，選擇的指標(biāo)也不同，如，科研設(shè)備：先進(jìn)性、準(zhǔn)確性、靈敏性、穩(wěn)定性教學(xué)設(shè)備：穩(wěn)定性

51、、先進(jìn)性、通用性、升級(jí)型、模擬訓(xùn)練：逼真性（接近人體、生理、病理結(jié)構(gòu)）在設(shè)置資質(zhì)條件和評(píng)審因素等方面不能以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人。對(duì)此，法律做了明確規(guī)定。招標(biāo)條例第三十二條 ：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查

52、或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。原建設(shè)部89號(hào)令四十一條第二款規(guī)定：以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分實(shí)踐中，由于資格條件是最低門檻，凡是進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段的投標(biāo)人都能滿足該條件，因此，對(duì)資格條件評(píng)分無(wú)意義。所以，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。列入資格條件的項(xiàng)目不得列入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；此外，和項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不能列入資格條件；國(guó)家取消的資質(zhì)不能列入資格條件；（三）通用合同條款通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范

53、的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定。作用：反復(fù)使用、避免漏項(xiàng)、便于管理和查閱。使用過(guò)程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)情況與市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。專用合同條款是合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。原則上：對(duì)專用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。通常，招標(biāo)文件所包含的合同條款屬于合同草案，但是該合同中的實(shí)質(zhì)性條款投標(biāo)人必須響應(yīng)；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)文件所附的通用條款則是不能修改必須完全引用的強(qiáng)制性規(guī)定。1、合同要素結(jié)構(gòu) 設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的合同要素大致相同。材料標(biāo)準(zhǔn)文

54、件合同要素為12項(xiàng)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)文件增加了5項(xiàng)。兩個(gè)文件合同要素對(duì)比圖見下表：2、合同協(xié)議書（1）1.1.1 合同1.1.1.1 合同文件（或稱合同）：指合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函、商務(wù)和技術(shù)偏差表、專用合同條款、通用合同條款、供貨要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、中標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)的詳細(xì)描述、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)計(jì)劃，以及其他構(gòu)成合同組成部分的文件。1.1.1.2 合同協(xié)議書：指買方和賣方共同簽署的合同協(xié)議書。（2）合同文件的效力等級(jí)組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函； （4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（5

55、）專用合同條款；（6）通用合同條款；（7）供貨要求；（8）分項(xiàng)報(bào)價(jià)表；（9）中標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)的詳細(xì)描述；（10）技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)計(jì)劃；（11）其他合同文件。問(wèn)題：（1）以上順序是否可以調(diào)整？（2）是否可以增減組成文件？（3）招標(biāo)文件為何未列入？（4）投標(biāo)文件為何未列入？（3）合同的生效1.4 合同的生效及變更1.4.1 除專用合同條款另有約定外，買方和賣方的法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)代表在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。1.4.2 除專用合同條款另有約定外，在合同履行過(guò)程中，如需對(duì)合同進(jìn)行變更，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)雙方法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)代表簽字并加蓋單

56、位章后生效。3、合同價(jià)格類型（1）總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同；（2）固定價(jià)格合同的誤解和歧義；（3）成本加酬金合同非典性；（4）定額計(jì)價(jià)的合同；（5）總價(jià)合同的計(jì)量支付分解表；（6）暫估價(jià)?？們r(jià)合同 ：“包圖紙” ；單價(jià)合同：“包清單深度：決定總價(jià)、單價(jià)； 波動(dòng)：決定風(fēng)險(xiǎn)范圍不同合同風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式 固定價(jià)格合同； 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式“價(jià)” 投標(biāo)人 可調(diào)價(jià)格合同； 招標(biāo)人 成本加酬金合同， 其中固定價(jià)格合同又分為 固定單價(jià)合同 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式“量” 招標(biāo)人 固定總價(jià)合同 投標(biāo)人 3.2 合同價(jià)款的支付除專用合同條款另有約定外，買方應(yīng)通過(guò)以下方式和比例向賣方支付合同價(jià)款：3.2.1 預(yù)付款合同生效后

57、，買方在收到賣方開具的注明應(yīng)付預(yù)付款金額的財(cái)務(wù)收據(jù)正本一份并經(jīng)審核無(wú)誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付簽約合同價(jià)的 10%作為預(yù)付款。買方支付預(yù)付款后，如賣方未履行合同義務(wù)，則買方有權(quán)收回預(yù)付款；如賣方依約履行了合同義務(wù)，則預(yù)付款抵作合同價(jià)款。3.2.2 交貨款賣方按合同約定交付全部合同設(shè)備后，買方在收到賣方提交的下列全部單據(jù)并經(jīng)審核無(wú)誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價(jià)格的 60%：（1）賣方出具的交貨清單正本一份；（2）買方簽署的收貨清單正本一份；（3）制造商出具的出廠質(zhì)量合格證正本一份；（4）合同價(jià)格100%金額的增值稅發(fā)票正本一份。3.2.3 驗(yàn)收款買方在收到賣方提交的買賣雙方簽署的合同設(shè)備驗(yàn)

58、收證書或已生效的驗(yàn)收款支付函正本一份并經(jīng)審核無(wú)誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價(jià)格的 25%。3.2.4 結(jié)清款買方在收到賣方提交的買方簽署的質(zhì)量保證期屆滿證書或已生效的結(jié)清款支付函正本一份并經(jīng)審核無(wú)誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價(jià)格的 5%。如果依照合同第 9.1 項(xiàng)，賣方應(yīng)向買方支付費(fèi)用的，買方有權(quán)從結(jié)清款中直接扣除該筆費(fèi)用。除專用合同條款另有約定外，在買方向賣方支付驗(yàn)收款的同時(shí)或其后的任何時(shí)間內(nèi)，賣方可在向買方提交買方可接受的金額為合同價(jià)格 5%的合同結(jié)清款保函的前提下，要求買方支付合同結(jié)清款，買方不得拒絕。4. 監(jiān)造及交貨前檢驗(yàn)制度監(jiān)造制度是國(guó)際通行規(guī)則，目的是進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量。如

59、軍品實(shí)行的駐廠軍代表制。對(duì)于一些制造工藝有特殊要求的產(chǎn)品，其工藝過(guò)程還具有不可復(fù)制的特點(diǎn)如焊接特種鋼之前的預(yù)熱溫度需要旁站觀測(cè)記錄。但是如果某工藝屬于保密技術(shù)應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定保密條款或謝絕監(jiān)造過(guò)程。交貨前的檢驗(yàn)也是防止雙方風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)措施，特別是對(duì)供貨方避免運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)后產(chǎn)品不合格在現(xiàn)場(chǎng)難以修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備監(jiān)造應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人具備設(shè)備制造技術(shù)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，發(fā)包人不具備監(jiān)造能力可委托專業(yè)咨詢公司代理實(shí)施監(jiān)造。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)和咨詢公司簽訂委托合同4.1 監(jiān)造專用合同條款約定買方對(duì)合同設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造的，雙方應(yīng)按本款及專用合同條款約定履行。4.1.1 在合同設(shè)備的制造過(guò)程中，買方可派出監(jiān)造人員，對(duì)合同設(shè)備的生

60、產(chǎn)制造進(jìn)行監(jiān)造， 監(jiān)督合同設(shè)備制造、檢驗(yàn)等情況。監(jiān)造的范圍、方式等應(yīng)符合專用合同條款和（或）供貨要求等合同文件的約定。4.1.4 買方監(jiān)造人員在監(jiān)造中如發(fā)現(xiàn)合同設(shè)備及其關(guān)鍵部件不符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，則有權(quán)提出意見和建議。賣方應(yīng)采取必要措施消除合同設(shè)備的不符，由此增加的費(fèi)用和（或）造成的 延誤由賣方負(fù)責(zé)。4.1.5 買方監(jiān)造人員對(duì)合同設(shè)備的監(jiān)造，不視為對(duì)合同設(shè)備質(zhì)量的確認(rèn)，不影響賣方交貨后 買方依照合同約定對(duì)合同設(shè)備提出質(zhì)量異議和（或）退貨的權(quán)利，也不免除賣方依照合同約定對(duì)合同設(shè)備所應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。4.2 交貨前檢驗(yàn)專用合同條款約定買方參與交貨前檢驗(yàn)的，雙方應(yīng)按本款及專用合同條款約定履行