政府經(jīng)濟(jì)學(xué)重難點(diǎn)輔導(dǎo)

1、昂政府經(jīng)濟(jì)學(xué)重難暗點(diǎn)輔導(dǎo)第一章導(dǎo)論奧頒一、政府經(jīng)濟(jì)隘政府經(jīng)濟(jì)，搬是一種與企業(yè)、班個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相敗對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為埃，即以政府為主班體的資源配置及暗其宏觀經(jīng)濟(jì)管理礙。其中，政府財(cái)哀政分配及其提供半公共服務(wù)在政府八經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核哀心地位。追溯政安府經(jīng)濟(jì)的歷史，伴政府財(cái)政收支雛背形，可從原始社把會(huì)滿足氏族部落把公共需要的祭祀俺、防衛(wèi)等活動(dòng)算翱起，正式的政府搬經(jīng)濟(jì)，是人類社爸會(huì)發(fā)展到出現(xiàn)了背國(guó)家，有了政府翱，便產(chǎn)生了政府百經(jīng)濟(jì)?？梢詮囊詯巯聨追矫嬲J(rèn)識(shí)政頒府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：耙1、政府經(jīng)跋濟(jì)的主體。政府礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體愛是各級(jí)政府。即昂狹義的政府，也笆就是國(guó)家行政機(jī)絆構(gòu)。政府是市場(chǎng)辦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重邦要主體，其行為

2、跋與企業(yè)、個(gè)人相壩比，存在根本區(qū)耙別。企業(yè)、個(gè)人艾經(jīng)濟(jì)行為是追求白私人利潤(rùn)的最大爸化，而政府經(jīng)濟(jì)吧以社會(huì)公共利益扳最大化為目標(biāo)。案政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是矮市場(chǎng)供求平衡的罷重要條件，如從藹市場(chǎng)主體角度分捌析，則政府是市罷場(chǎng)上最大的買主疤，一定時(shí)期內(nèi)政藹府采購總額、采巴購商品和勞務(wù)的霸結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供邦求關(guān)系具有重要礙影響。俺2、政府經(jīng)藹濟(jì)的客體。政府啊經(jīng)濟(jì)的客體是參氨與部分國(guó)民收入鞍或國(guó)民生產(chǎn)總值安分配，并對(duì)國(guó)民愛經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏矮觀調(diào)控。企業(yè)、版?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，癌是從事商品和勞拔務(wù)的生產(chǎn)和供給霸，而政府經(jīng)濟(jì)是按以財(cái)政收支為核壩心，實(shí)質(zhì)上是一傲種收入分配和再奧分配，以及以此癌為基礎(chǔ)的宏觀管懊理。政府機(jī)構(gòu)不昂直

3、接創(chuàng)造任何物唉質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)叭政收入來自企業(yè)爸和個(gè)人繳納的稅佰收，構(gòu)成支出所般提供公共服務(wù)的笆物質(zhì)基礎(chǔ)，政府班宏觀調(diào)控能力的拔強(qiáng)弱，很大程度拌上取決于政府財(cái)奧政集中的財(cái)力多扳少。癌3、政府經(jīng)疤濟(jì)的形式。政府般經(jīng)濟(jì)的形式主要疤表現(xiàn)為政府收入暗、政府支出以及拔宏觀經(jīng)濟(jì)管理。矮與企業(yè)、個(gè)人等芭微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不半同，政府經(jīng)濟(jì)是般以組織財(cái)政收入背、安排財(cái)政支出埃的方式進(jìn)行資源百配置，履行政府安職責(zé)，并以收支按為基礎(chǔ)開展宏觀胺管理，即對(duì)生產(chǎn)頒、流通、分配和唉消費(fèi)等整個(gè)國(guó)民翱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)半行有效調(diào)控。暗4、政府經(jīng)爸濟(jì)的依據(jù)。與企疤業(yè)、個(gè)人等微觀澳經(jīng)濟(jì)相比，政府耙經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社扳會(huì)公共權(quán)力。政骯府之所以能夠強(qiáng)

4、靶制地、無場(chǎng)地、敖固定地征收稅收佰等收入，滿足其胺支出需要，就是半因?yàn)檎枪舶蓹?quán)力機(jī)關(guān)，掌握啊著法律等強(qiáng)制手吧段，對(duì)違規(guī)者予伴以處罰，以維護(hù)白社會(huì)公共利益。疤5、政府經(jīng)啊濟(jì)的目的。政府芭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的熬是滿足社會(huì)公共霸需要。通過教材辦有關(guān)章節(jié)的論述跋，我們可以看出背，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條奧件下，政府經(jīng)濟(jì)愛活動(dòng)就是為了解佰決企業(yè)、個(gè)人不霸能或不能有效解安決的問題，克服瓣市場(chǎng)缺陷，滿足鞍社會(huì)公共需要，愛于企業(yè)、個(gè)人的扳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目跋的有根本區(qū)別。版阿二、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)柏通過對(duì)政府?dāng)〗?jīng)活動(dòng)的描述，伴我們就可以概括熬政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基阿本含義。即政府辦經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研啊究以政府為主體扮的資源配置及其拔宏觀管理規(guī)律

5、的阿學(xué)科。任何一門昂學(xué)科，必須有其啊獨(dú)立的研究對(duì)象爸，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也奧不例外。研究以凹政府為主體的資捌源配置及其宏觀辦管理，就使政府盎經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)凹濟(jì)學(xué)科產(chǎn)生了明哎顯的分野。拌一般認(rèn)為，把1776年亞當(dāng)熬半斯密國(guó)富論辦以后，政府經(jīng)濟(jì)傲學(xué)逐步形成了較艾為完整的學(xué)科體胺系。當(dāng)代政府經(jīng)笆濟(jì)學(xué)，無論學(xué)科凹體系，還是研究岸方法，都取得了頒長(zhǎng)足發(fā)展。鞍第二章 現(xiàn)代市班場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的八政府安扒一、市場(chǎng)失靈及按其主要表現(xiàn)百一般而言，班市場(chǎng)失靈是指市皚場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)挨域不能或不能有藹效發(fā)揮作用，達(dá)百不到資源有效配耙置的目的。也就佰是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)捌所講的半“昂帕累托效率罷”搬。即資源配置達(dá)背到了這樣一種理斑想狀態(tài)

6、，任何分阿配方案的改變，昂都不能達(dá)到在不斑損害一部分人利皚益的前提下，而皚提高另一部分人敖福利水平的目的柏。既然這些領(lǐng)域半市場(chǎng)機(jī)制不能有柏效發(fā)揮作用，為奧實(shí)現(xiàn)資源合理配襖置，就需要政府般干預(yù)。從各國(guó)市佰場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐分析邦，市場(chǎng)失靈有各班種各樣的表現(xiàn)，拔主要有以下幾方擺面：稗1、市場(chǎng)處吧于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀靶態(tài)。市場(chǎng)處于不凹完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，敗也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈岸。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原盎理，在市場(chǎng)處于般完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的扒條件下，市場(chǎng)上般參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)熬很多，每一個(gè)企奧業(yè)都不能操縱、壩控制市場(chǎng)價(jià)格，巴只能接受市場(chǎng)價(jià)疤格，這種市場(chǎng)價(jià)斑格是通過供求雙靶方的競(jìng)爭(zhēng)形成的頒，各種生產(chǎn)要素芭可在市場(chǎng)上自由襖流動(dòng)，有關(guān)交易骯的信息是透明

7、的般。在此情況下，啊通過價(jià)格機(jī)制和鞍競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生產(chǎn)凹能夠達(dá)到利潤(rùn)的礙最大化，即邊際安利潤(rùn)等于邊際成捌本，資源配置可版達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，班也就是白“叭帕累托效率暗”艾。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)奧運(yùn)行中，市場(chǎng)往靶往達(dá)不到完全競(jìng)拌爭(zhēng)狀態(tài)，而是存半在壟斷，即不完扳全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟邦斷的具體情況，矮還可進(jìn)一步劃分把，主要包括完全熬壟斷、寡頭壟斷胺和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。完藹全壟斷就是嚴(yán)格癌意義上的壟斷，俺即在市場(chǎng)上只有盎一個(gè)生產(chǎn)廠家，壩它可以完全操縱襖商場(chǎng)價(jià)格。寡頭疤壟斷是指在市場(chǎng)爸上存在幾個(gè)生產(chǎn)按廠家，這些企業(yè)傲可以控制某一領(lǐng)稗域的商品和勞務(wù)氨供給價(jià)格，但它癌們還之間存在一吧定程度的競(jìng)爭(zhēng)。胺壟斷競(jìng)爭(zhēng)就是指跋市場(chǎng)上既存在壟暗斷又存在

8、競(jìng)爭(zhēng)的芭狀況，其程度介澳于寡頭壟斷和完板全競(jìng)爭(zhēng)之間，在藹市場(chǎng)上有較多的叭生產(chǎn)企業(yè)，它們笆之間存在競(jìng)爭(zhēng)，版但還達(dá)不到完全扮競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。在隘現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中隘，壟斷競(jìng)爭(zhēng)則是艾一種較為常見的笆市場(chǎng)條件。八至于壟斷形半成的原因，在不巴同時(shí)期和不同國(guó)澳家有不同的答案罷，主要包括市場(chǎng)巴競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷澳、自然壟斷等。翱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的岸壟斷有過度競(jìng)爭(zhēng)頒產(chǎn)生的壟斷、技板術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟百斷等。過度競(jìng)爭(zhēng)暗產(chǎn)生的壟斷是企爸業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過哎兼并、收購等方叭式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)跋模和產(chǎn)品市場(chǎng)占啊有量，當(dāng)其產(chǎn)量襖和市場(chǎng)份額足以半控制市場(chǎng)價(jià)格和艾供求關(guān)系時(shí)，就挨會(huì)產(chǎn)生壟斷。技昂術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟般斷，是由于企業(yè)藹在一定時(shí)期掌握般了某些生

9、產(chǎn)技術(shù)叭，如專利權(quán)等，板在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處哎于有利地位，能藹過對(duì)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)盎生影響，進(jìn)而對(duì)絆資源配置發(fā)生作笆用。而自然壟斷擺有時(shí)也稱之為天案然壟斷，是與某八些商品和勞務(wù)自岸身的特點(diǎn)有關(guān)，瓣即這類商品和勞拜務(wù)在由一家企業(yè)哀提供時(shí)其成本比藹由多家企業(yè)提供礙時(shí)低，有利于節(jié)笆約社會(huì)資源。供敗電、供水、供氣邦等公用事業(yè)服務(wù)敗的生產(chǎn)和提供，艾具有明顯的自然壩壟斷特征。矮在壟斷條件伴下，無論具體程澳度如何，都會(huì)對(duì)扒市場(chǎng)機(jī)制形成扭啊曲，不能有效調(diào)斑節(jié)供給和需求，佰達(dá)不到資源合理靶配置目的。八由于市場(chǎng)機(jī)吧制本身無法克服熬各種壟斷產(chǎn)生的岸競(jìng)爭(zhēng)的不完全性罷，資源配置難以愛達(dá)到最優(yōu)配置狀半態(tài)，就需要政府傲干預(yù)。政府對(duì)市爸

10、場(chǎng)壟斷的治理，頒主要有兩種途徑扒：第一，利用法癌律手段打擊或限搬制過度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生捌的壟斷，維護(hù)市耙場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。第扒二，對(duì)自然壟斷稗行業(yè)實(shí)行政府管盎制，價(jià)格由政府拜控制或指導(dǎo)，并白對(duì)服務(wù)質(zhì)量等提愛出明確要求，限阿制這類企業(yè)憑借捌其壟斷地位操縱懊市場(chǎng)價(jià)格，損害艾消費(fèi)者利益，維耙護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)骯。半2、公共物八品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艾條件下，公共物挨品不能或不能有癌效通過市場(chǎng)機(jī)制背由企業(yè)和個(gè)人提把供，需要政府組氨織生產(chǎn)和提供。鞍3、外部效叭應(yīng)。外部效應(yīng)體稗現(xiàn)為企業(yè)和個(gè)人壩的行為對(duì)其它企吧業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生影白響，而這種影響瓣并沒有在有關(guān)商藹品和勞務(wù)的價(jià)格拌中得到反映，成芭本沒有的補(bǔ)償，斑利益沒有得到回藹報(bào)。在沒有政

11、府拌干預(yù)的情況下，板必然出現(xiàn)過度生胺產(chǎn)或生產(chǎn)不足的敖問題，形成資源斑量浪費(fèi)或不能滿傲足市場(chǎng)需要，是擺構(gòu)成市場(chǎng)失靈的哀一個(gè)重要領(lǐng)域。扳4、信息的敖不對(duì)稱性。信息頒的不對(duì)稱性，通藹常是指進(jìn)行商品班和勞務(wù)交易的雙凹方，由于所掌握霸的信息量不相等岸，不能有效開展芭公平競(jìng)爭(zhēng)，從而捌對(duì)資源配置產(chǎn)生瓣扭曲。而這種信岸息的不對(duì)稱性，傲是市場(chǎng)機(jī)制自身靶無法克服的。在伴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扒，交易信息的充疤分性，是開展充岸分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)唉爭(zhēng)，資源配置達(dá)矮到骯“哎帕累托效率哀”熬的重要前提。但擺在自發(fā)性的市場(chǎng)八交易中，一方往皚往很難完全掌握盎另一方有關(guān)的信擺息。為解決信息安的不對(duì)稱性對(duì)市拜場(chǎng)機(jī)制的干擾，哀就需要政府干預(yù)辦

12、，通過制定實(shí)施扒法律制度，要求絆交易雙方公開公哎平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交板換所需的信息，絆維護(hù)市場(chǎng)交易秩矮序。翱5、市場(chǎng)的傲不完整性。市場(chǎng)板的不完整性所形藹成的市場(chǎng)失靈，熬是指由于一個(gè)國(guó)芭家或地區(qū)市場(chǎng)體跋系不完整，某些懊市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯骯后，甚至不健全鞍，不能有效提供跋社會(huì)所需要的商搬品和勞務(wù)。市場(chǎng)藹的不完整性，使唉市場(chǎng)機(jī)制不能有扮效發(fā)揮作用，就矮需要政府干預(yù)。斑較為典型的是保昂險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市版場(chǎng)。俺6、收入公拔平分配。市場(chǎng)在凹收入公平分配領(lǐng)絆域的失靈，是指拜市場(chǎng)不能有效調(diào)擺節(jié)國(guó)民收入在社般會(huì)各部門、各地巴區(qū)、各階層和各埃成員之間合理分敖配，縮小收入差百距，體現(xiàn)社會(huì)公斑平。即使在經(jīng)濟(jì)拔運(yùn)行達(dá)到所謂頒“唉帕

13、累托效率奧”把的條件下，市場(chǎng)矮不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收般入公平分配。而壩市場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)效率壩，通過價(jià)格機(jī)制搬和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各芭種生產(chǎn)要素和資氨源向效率更高的捌地區(qū)、部門、產(chǎn)柏業(yè)、企業(yè)以及個(gè)瓣人集中，反而進(jìn)安一步擴(kuò)大收入在岸各個(gè)領(lǐng)域的差距班。但任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)版行都是在一定社埃會(huì)環(huán)境下進(jìn)行的把，如果社會(huì)成員唉之間收入分配不扳公平，貧富差距斑懸殊，特別是在斑相當(dāng)部分成員基傲本生活都難以保霸證的情況下，必矮然引發(fā)大量社會(huì)胺矛盾，犯罪率居班高不下，游行、懊示威、罷工連續(xù)俺不斷，甚至引發(fā)百政局動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)吧濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生把嚴(yán)重影響，最終擺有損于效率的提佰高。這就需要政白府在公平與效率澳之間進(jìn)行權(quán)衡選敗擇，通過稅收制胺度、社會(huì)保

14、障制礙度，有效調(diào)節(jié)收白入分配差距，體唉現(xiàn)社會(huì)公平，化敖解社會(huì)矛盾，維艾護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。氨7、宏觀經(jīng)翱濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)百。市場(chǎng)不能有效稗實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的笆穩(wěn)定與增長(zhǎng)，是昂指自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)搬制不能解決宏觀扒經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)絆的均衡，以達(dá)到百經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的熬。特別是在解決斑通貨膨脹、充分笆就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)案、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壩等宏觀經(jīng)濟(jì)問題愛方面，市場(chǎng)本身把無能為力。從市拜場(chǎng)運(yùn)行過程分析吧，其主要利用價(jià)挨格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)伴機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)斑個(gè)人等微觀主體吧活動(dòng)，調(diào)節(jié)供求傲關(guān)系，以合理配壩置資源，而對(duì)有版關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)變量暗難以進(jìn)行自覺、八有效和主動(dòng)調(diào)控把。板叭二、政府糾正市瓣場(chǎng)失靈的有限性按1、政府決懊策信息的有限性鞍。政府

15、決策信息襖的有限性，是指傲政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)跋運(yùn)行、克服市場(chǎng)氨失靈的過程中，敗由于所收集、掌罷握信息不足，影哎響政府決策的及疤時(shí)性、準(zhǔn)確性和啊科學(xué)性，政策達(dá)絆不到預(yù)期效果。暗此種狀況，既包跋括政府主觀原因皚所形成的信息有阿限性，也包括因拔客觀原因產(chǎn)生的扮信息有限性。搬2、市場(chǎng)及暗主體行為控制的柏有限性。市場(chǎng)及疤主體行為控制的艾有限性，是指政挨府在制定、實(shí)施版有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，壩調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，八實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目邦標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)跋人等市場(chǎng)主體不矮一定能夠及時(shí)做柏出反應(yīng)，或者其板行為向政府希望凹的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)瓣格波動(dòng)、生產(chǎn)要擺素流向等市場(chǎng)形藹勢(shì)政府不能完全暗控制，致使政府頒政策不能達(dá)到預(yù)邦期效果，甚至失愛效。

16、百3、對(duì)政府巴機(jī)構(gòu)控制的有限氨性。對(duì)政府機(jī)構(gòu)爸控制的有限性，捌是指政府在運(yùn)用奧政策工具，干預(yù)骯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中癌，受立法機(jī)關(guān)與拌政府關(guān)系、以及霸政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中熬央政府與地方政拌府關(guān)系、政府各骯部門關(guān)系的制約埃，政策效果未能扮如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)昂全部或部分失效白的現(xiàn)象。即在制拜定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策鞍中，政府未能有昂效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)敖制定的決策，中半央政府未能有效癌控制地方政府行哎為，或者政府未扳能有效協(xié)調(diào)各個(gè)拌部門關(guān)系，以致愛出現(xiàn)政策執(zhí)行偏敖差的問題。胺4、政治程搬序?qū)嵤┲械挠邢薨胄?。政治程序?qū)嵃渴┲械挠邢扌?，叭是指政府?cái)政收傲支等重大決策，扳需要通過政治程罷序來解決，涉及胺各部門、各地區(qū)敖、各單位、社會(huì)白各

17、階層及其成員把的切身利益，其敖結(jié)果往往是相互邦妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議佰，政府部門的有霸關(guān)判斷、政策主按張不完全能夠?qū)嵃粳F(xiàn)。頒敗三、政府的經(jīng)濟(jì)安職能按（一）政府佰收入分配職能；八政府收入分哀配職能，是指政背府通過各種政策俺工具，參與一定八時(shí)期國(guó)民收入的般初次分配與再分艾配，實(shí)現(xiàn)收入在懊全社會(huì)各部門、佰各地區(qū)、各單位哎，以及各社會(huì)成百員之間進(jìn)行合理敖分割，縮小收入挨差距，體現(xiàn)社會(huì)隘公平。背在調(diào)節(jié)收入翱分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)霸公平的過程中，捌政府需要運(yùn)用一伴系列的政策工具靶和措施，主要包扒括：1、稅收制扳度，稅收是政府柏最主要的收入來把源，各項(xiàng)稅收特辦別是所得稅，實(shí)盎行累進(jìn)稅率，收岸入調(diào)節(jié)功能很強(qiáng)絆，是各國(guó)政府實(shí)百

18、施分配政策的主埃要工具。斑2、社會(huì)保襖障制度，社會(huì)保骯障制度的基本功吧能是，為社會(huì)成隘員在喪失勞動(dòng)能胺力、失業(yè)、疾病搬、工傷、生育等矮情況下，提供基伴本生活資料，保半障其生存需要。巴社會(huì)保障包括社壩會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救耙濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等白內(nèi)容。而這種制芭度保障應(yīng)為所有背社會(huì)成員提供，耙與其所繳納稅的頒多少不完全對(duì)等搬。唉3、工資制哀度，政府公務(wù)人敖員和政府直接舉熬辦的公共事業(yè)機(jī)百構(gòu)工作人員的工頒資、津貼、獎(jiǎng)金拜等工資性支出，稗由政府財(cái)政支出岸安排，其支出總矮額和支出標(biāo)準(zhǔn)，癌直接關(guān)系到這部板分社員成員在收安入分配中的地位捌，進(jìn)而影響全社壩會(huì)的收入分配格稗局。因而工資制吧度構(gòu)成政府調(diào)節(jié)捌收入分配，實(shí)現(xiàn)暗其

19、政策目標(biāo)的重拔要工具。頒4、財(cái)政補(bǔ)凹貼，財(cái)政補(bǔ)貼是凹政府單方面的價(jià)佰值讓渡，屬轉(zhuǎn)移搬性支出，其目的板是為了執(zhí)行政府哀政策的需要，對(duì)把企業(yè)、個(gè)人的某皚些特定行為給予骯資金支持，以影八響相關(guān)產(chǎn)品和勞版務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，調(diào)捌節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系埃。而政府財(cái)政補(bǔ)襖貼數(shù)額、補(bǔ)貼對(duì)百象，則直接影響昂有關(guān)企業(yè)、個(gè)人皚在收入分配中所凹占比例和份額。捌（二）政府背經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展凹職能搬政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)巴定與發(fā)展職能，絆是指通過干預(yù)、熬調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)矮行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)爸定、充分就業(yè)、奧國(guó)際收支平衡等笆目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)敗發(fā)展的目的。拌政府穩(wěn)定經(jīng)擺濟(jì)職能，還意味案著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斑與發(fā)展的目的。盎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)版增長(zhǎng)屬不同的概哀念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

20、通佰常是指一個(gè)國(guó)家吧或地區(qū)一定時(shí)期阿內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值熬或國(guó)民收入的增藹加，可用經(jīng)濟(jì)增半長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額來伴表示。而經(jīng)濟(jì)發(fā)隘展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)笆的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)阿運(yùn)行和人民生活疤質(zhì)量得到改善，爸包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)靶化、貧富差距縮愛小，生產(chǎn)生活環(huán)佰境改善、人們醫(yī)癌療教育文化生活敗質(zhì)量得到提高等瓣。即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)扒，最終要有利于懊人民福利水平的昂改善，這是市場(chǎng)安經(jīng)濟(jì)條件下政府艾的重要職能。隘為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)癌穩(wěn)定與發(fā)展職能俺，政府需要運(yùn)用跋相應(yīng)的政策工具班和手段，主要有盎： 1、運(yùn)用財(cái)奧政、貨幣政策工敗具，保證社會(huì)總翱供給與總需求基半本平衡。2、運(yùn)叭用財(cái)政制度的自邦動(dòng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)伴現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增皚長(zhǎng)斑（三）政府翱資源配置職

21、能按政府資源配扒置職能，是指通壩過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斑，引導(dǎo)人力、物鞍力、財(cái)力等社會(huì)頒資源流動(dòng)，形成懊一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扒等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)扮化資源配置結(jié)構(gòu)吧，提高資源使用氨效率。矮艾四、政府經(jīng)濟(jì)與巴公平、效率翱（一）政府芭經(jīng)濟(jì)與公平般公平，是各藹國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)爸所追求的一個(gè)共隘同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)頒領(lǐng)域，公平是和吧分配相聯(lián)系的一拌個(gè)概念。公平可骯從兩方面理解，柏一是生產(chǎn)要素投稗入和產(chǎn)出之間的哎對(duì)比關(guān)系；一是罷社會(huì)成員對(duì)收入爸分配差距的心理俺承受能力。前者傲稱之為經(jīng)濟(jì)公平岸，后者稱之為社矮會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公哀平就要求資本、白勞動(dòng)力、土地等巴生產(chǎn)要素獲得利傲潤(rùn)、工資、地租斑等要素收入，投斑入與產(chǎn)出之間保

22、骯持一個(gè)合理的比把例。而社會(huì)公平叭則是一種價(jià)值判懊斷，受社會(huì)文化艾傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)唉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平哎、人們的經(jīng)濟(jì)地柏位等多種因素影白響，具有較大的唉不確定性和可變般性。傲在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愛活動(dòng)中，政府為礙追求公平目標(biāo)，挨應(yīng)開展的主要工頒作有：（1）為阿各種生產(chǎn)要素參扒與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造疤公平的環(huán)境，即瓣機(jī)會(huì)均等。（2俺）貫徹按勞分配啊為主體的原則，襖使勞動(dòng)的收入與疤所提高勞動(dòng)的數(shù)搬量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)擺，多勞多得，充挨分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的佰積極性。（3）澳運(yùn)用稅收、社會(huì)艾保障等政策工具皚，將收入差距控柏制在社會(huì)成員心癌理承受能力之內(nèi)暗。伴（二）政府耙經(jīng)濟(jì)與效率捌效率是指社哀會(huì)資源配置中投哎入與產(chǎn)出、所費(fèi)佰與所得的對(duì)比

23、關(guān)伴系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理襖論中，資源配置哀效率理想的狀態(tài)矮是叭“柏帕累托效應(yīng)稗”隘。在達(dá)到唉“柏帕累托效應(yīng)皚”白之前，如果資源哀配置能夠在不降搬低其它人福利水愛平的條件下，使熬另一部分人的福絆利水平得到改善邦，稱之為哀“柏帕累托改善翱”吧。資源配置效率般在不同領(lǐng)域有其辦具體涵義。在社隘會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，罷企業(yè)資源配置效扳率高低，就是指背利潤(rùn)的最大化。邦在政府部門，就背是指既定資源條澳件下政府行政效艾率，即為社會(huì)提半供管理和服務(wù)的罷水平與質(zhì)量。在耙公共事業(yè)部門，奧是指如何以最少壩的資源消耗為社伴會(huì)提供科技、教按育、文化、環(huán)境敗保護(hù)、社會(huì)保障敖等公共服務(wù)。板政府資源配傲置效率，可從兩叭個(gè)層面來理解，啊一是政

24、府直接控壩制和掌握資源的霸配置效率。一是靶政府通過對(duì)市場(chǎng)澳和微觀經(jīng)濟(jì)行為版調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)哎失靈，引導(dǎo)全社愛會(huì)資源的合理配矮置，提高資源配氨置效率。兩者在班社會(huì)整體資源配伴置中呈相互影響敗、相互配合、相哎互制約的關(guān)系。暗在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跋中，由于市場(chǎng)在搬資源配置中發(fā)揮按基礎(chǔ)性作用，凡岸市場(chǎng)能夠有效運(yùn)辦作的領(lǐng)域，資源岸配置效率問題由罷市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，政罷府努力為市場(chǎng)運(yùn)八行創(chuàng)造良好的宏癌觀環(huán)境；而在市巴場(chǎng)不能或不能有氨效發(fā)揮作用的領(lǐng)絆域，通過政府財(cái)翱政收支等活動(dòng)，埃合理配置資源，埃從而提高全社會(huì)叭的資源配置效率疤。白（三）、政斑府經(jīng)濟(jì)與公平和艾效率的選擇愛公平與效率俺是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埃的兩大基本準(zhǔn)則藹，但在

25、錯(cuò)綜復(fù)雜壩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系絆中，政府在兩者矮之間的選擇，還扮需要解決一系列百的問題。癌1、公平與艾效率之間的替代班關(guān)系昂盡管公平與拌效率是政府經(jīng)濟(jì)安活動(dòng)所追求的目拌標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)搬到兩個(gè)目標(biāo)，是白較為困難的，有耙時(shí)甚至是不可能擺的。即公平與效阿率之間存在矛盾班，具有一定替代艾關(guān)系。吧2、公平與藹效率的選擇癌公平與效率傲兩者之間既有矛八盾性又有統(tǒng)一性拜，政府經(jīng)濟(jì)決策罷有較大回旋余地阿，可形成各種不版同的政策組合。八第一，公平扮與效率兼顧的政阿策選擇。愛第二，效率稗優(yōu)先兼顧公平的稗政策選擇。即政邦府財(cái)政收支和宏般觀經(jīng)濟(jì)管理以提叭高資源配置效率叭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快案增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體唉國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扮發(fā)展社會(huì)

26、生產(chǎn)力瓣為首要目標(biāo)，同皚時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)哀成員收入差距，礙體現(xiàn)社會(huì)公平。辦這也是我國(guó)現(xiàn)行把收入分配政策的愛基本指導(dǎo)方針。暗第三，公平按優(yōu)先兼顧效率的哀政策選擇。即在挨政府財(cái)政收支和襖宏觀經(jīng)濟(jì)管理中耙，優(yōu)先考慮收入芭和社會(huì)財(cái)富在社熬會(huì)成員之間合理癌分配，調(diào)節(jié)收入拜差距，為貧困階澳層提供最基本的阿生活保障，體現(xiàn)巴社會(huì)公平。同時(shí)班，盡可能減少收捌入公平分配對(duì)經(jīng)扮濟(jì)運(yùn)行效率的消昂極影響。佰笆五、我國(guó)政府職爸能轉(zhuǎn)變存在的問癌題與深化改革的頒趨勢(shì)暗（一）、經(jīng)阿濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期胺中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職班能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)罷1、政企分藹開，各行其道。跋政企分開，各行按其道，要求政府傲明確劃分政府資暗源配置與非政府罷資源配置的界

27、限暗，政府不直接干捌預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擺活動(dòng)，企業(yè)是自邦主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈襖虧、照章納稅的叭市場(chǎng)主體，企業(yè)靶根據(jù)市場(chǎng)需求獨(dú)把立決定生產(chǎn)什么擺、為誰生產(chǎn)、生奧產(chǎn)多少、何時(shí)生矮產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問斑題。而政府主要俺運(yùn)用財(cái)政政策、敗貨幣政策等工具背，調(diào)節(jié)企業(yè)等微爸觀經(jīng)濟(jì)主體行為愛，從事宏觀經(jīng)濟(jì)翱管理，為經(jīng)濟(jì)社啊會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好搬的環(huán)境。隘2、政事分吧開、政社分開，按提高政府公共服笆務(wù)能力。在市場(chǎng)扳經(jīng)濟(jì)體條件下，辦政府財(cái)政以提供按公共物品，滿足愛社會(huì)公共需要為板目的，即公共財(cái)捌政。而我國(guó)現(xiàn)行白事業(yè)單位制度、瓣社會(huì)團(tuán)體管理制熬度及其資金供給澳，與公共財(cái)政要鞍求還有一定差距案，政事不分、政斑社不分，使政府鞍職能存在明顯哀

28、“跋越位壩”癌現(xiàn)象。昂3、國(guó)有產(chǎn)巴權(quán)管理職能與政跋府公共管理職能矮分開。在我國(guó)政跋府職能轉(zhuǎn)變中，巴與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)跋國(guó)家相比，如何拜處理國(guó)有產(chǎn)權(quán)管班理職能與政府公哀共管理職能關(guān)系拜，是一個(gè)較為獨(dú)矮特的問題。啊4、政府職挨責(zé)分工的規(guī)范化挨、法制化。我國(guó)阿政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)哎變，不僅要?jiǎng)澐忠\政府整體資源配骯置界限，解決政半企不分、政事不安分、政社不分的挨問題，還需要解鞍決政府內(nèi)部職責(zé)跋分工、走規(guī)范化霸、法制化道路。啊5、宏觀調(diào)叭控體系的建立與翱有效運(yùn)行。版（二）、社哎會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傲條件下政府職能芭轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)般1、規(guī)范政伴府行為，加快政白企分開步伐。明稗確界定政府資源氨配置范圍，將不敗屬于提供公共物

29、跋品的職責(zé)轉(zhuǎn)移出伴去，由企業(yè)或社般會(huì)中介組織承擔(dān)挨，政府不干預(yù)企翱業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)唉，主要為企業(yè)個(gè)擺人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造礙良好的環(huán)境，承爸擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市八場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管百理和公共服務(wù)等矮職責(zé)，企業(yè)在國(guó)疤家法律法規(guī)規(guī)定哀的范圍內(nèi)自主經(jīng)熬營(yíng)。目前需要重班點(diǎn)解決的問題包挨括：（1）加快百國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重癌組步伐，取消企藹業(yè)虧損補(bǔ)貼；（癌2）改革行政審半批制度，減少審跋批事項(xiàng)，消除對(duì)靶微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的拌不當(dāng)干預(yù)，主要挨以法律制度約束拔企業(yè)和個(gè)人行為安。（3）界定政礙府財(cái)政投資范圍藹與方式，不再投凹資一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)按域，對(duì)國(guó)有控股頒企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為壩紐帶，利用法人百治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管埃理，不干預(yù)企業(yè)翱日常事務(wù)。（4?。┓e極

30、發(fā)展社會(huì)搬中介組織，承擔(dān)吧行業(yè)管理職能，瓣減少政府對(duì)企業(yè)礙直接干預(yù)。挨2、建立現(xiàn)爸代公共事業(yè)組織胺，提高政府公共奧服務(wù)水平。以提爸供公共物品，滿頒足社會(huì)公共需要捌為標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)版行事業(yè)單位管理按體制、社會(huì)團(tuán)體扒管理體制，建立罷現(xiàn)代公共事業(yè)制辦度，解決政府財(cái)岸政資金供給戰(zhàn)線暗過長(zhǎng)，公共服務(wù)唉效率不高，政府胺經(jīng)濟(jì)職能越位的罷問題。首先，根伴據(jù)我國(guó)實(shí)際情況癌，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)敗，特別是聯(lián)合國(guó)唉等國(guó)際組織對(duì)公拌共事業(yè)組織的分拔類，建立我國(guó)新跋型公共事業(yè)組織礙分類體系，以明氨確政府對(duì)不同類辦型公共事業(yè)組織藹的職責(zé)。第二，阿建立健全公共事昂業(yè)組織內(nèi)部治理伴結(jié)構(gòu)，獨(dú)立為社凹會(huì)提供科技、教凹育、文化、衛(wèi)生爸等公共

31、服務(wù)，解拜決政事不分、政板社不分的問題。罷第三，政府只對(duì)叭純公共物品、準(zhǔn)叭公共物范圍的公背共事業(yè)組織提供澳資金支持。其中搬，對(duì)提供純公共笆物品服務(wù)的公共百社組織提供全部皚資金，如基礎(chǔ)教耙育、基礎(chǔ)科學(xué)研霸究、公共衛(wèi)生等拔；對(duì)提供準(zhǔn)公共絆物范圍的公共事癌業(yè)組織提供部分傲資金。同時(shí)政府班通過稅收、財(cái)政哎補(bǔ)貼等手段，鼓瓣勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或芭其它社會(huì)組織舉班辦公共事業(yè)組織疤，即減輕政府財(cái)辦政負(fù)擔(dān)，又提高瓣政府公共服務(wù)水愛平。吧3、合理界斑定各級(jí)政府職責(zé)翱，劃分財(cái)政支出般范圍。根據(jù)公共拔物品原理，凡受扮益范圍是全體居柏民，這些公共物敗品的提供是中央耙政府的職責(zé)，其矮支出范圍是中央叭財(cái)政；凡受益范捌圍是某一區(qū)域

32、內(nèi)懊的居民，這類公把共物品由地方政般府提供，屬地方哀財(cái)政支出范圍；哀如受益是跨區(qū)域扮的居民，則由其柏上級(jí)政府負(fù)責(zé)提跋供，支出也歸其斑負(fù)擔(dān)。俺4、建立新氨型國(guó)有資產(chǎn)管理佰體制。建立中央拌政府和地方政府吧分別代表國(guó)家履隘行出資人職責(zé)，半享有所有者權(quán)益啊，權(quán)利、義務(wù)和捌責(zé)任相統(tǒng)一，管阿資產(chǎn)和管人、管鞍事相結(jié)合的國(guó)有翱資產(chǎn)管理體制。笆現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)扮管理體制改革的拌主要任務(wù)有：（跋1）完善國(guó)有資皚產(chǎn)監(jiān)督管理法律辦法規(guī)，依法維護(hù)稗所有者權(quán)益和所矮出資企業(yè)各項(xiàng)合耙法權(quán)益。（2）敖完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)礙績(jī)考核體系，研扒究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)扳預(yù)算制度。（3壩）繼續(xù)探索按市俺場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)鞍營(yíng)管理者的途徑拔和做法，加大企埃

33、業(yè)人才的培養(yǎng)和襖選拔力度，建立礙職業(yè)化的國(guó)有資岸產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員板隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀扮人才參加國(guó)有企案業(yè)管理。（4）擺加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)八管，完善國(guó)有資癌產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度霸。（5）積極推艾進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局哀和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加奧快培育和發(fā)展具白有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的翱大公司大企業(yè)集襖團(tuán)。礙5、完善宏霸觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系佰，提高政府宏觀吧調(diào)控能力。完善瓣以經(jīng)濟(jì)、法律手柏段為主，配合必背要行政手段的政矮府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控巴體系，提高政府跋調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)奧運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其宏俺觀政策目標(biāo)的能班力。在經(jīng)濟(jì)手段把中，進(jìn)一步健全芭和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)敖和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃骯、財(cái)政政策和貨瓣幣政策工具。國(guó)疤民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)傲展規(guī)劃需要對(duì)改叭進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略胺、產(chǎn)業(yè)

34、政策和區(qū)搬域經(jīng)濟(jì)政策等重霸大決策的研究，昂提高決策的科學(xué)柏性、民主性，為盎宏觀經(jīng)濟(jì)提供目疤標(biāo)，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)芭濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)健俺康發(fā)展；在財(cái)政罷政策領(lǐng)域，進(jìn)一板步完善稅制，發(fā)藹揮個(gè)人所得稅等辦稅種在調(diào)節(jié)收入佰差距，體現(xiàn)社會(huì)瓣公平方面的作用矮，加強(qiáng)稅收對(duì)產(chǎn)挨業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)暗濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控功巴能，政府債務(wù)管疤理在防范和化解熬債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)絆，努力開拓國(guó)債版市場(chǎng)，建立統(tǒng)一盎、高效的國(guó)債市啊場(chǎng)體系，發(fā)揮籌襖集資金，調(diào)節(jié)經(jīng)矮濟(jì)運(yùn)行的功能等懊等；在貨幣政策艾領(lǐng)域，加快利率版市場(chǎng)化步伐，拓啊展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)澳空間，提高貼現(xiàn)哎率對(duì)金融機(jī)構(gòu)資笆金籌措成本調(diào)節(jié)拌力度，加強(qiáng)金融拔監(jiān)管，保持貨幣板流通和市場(chǎng)物價(jià)巴穩(wěn)定，為政府宏

35、鞍觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)暗；在法律手段方疤面，進(jìn)一步健全叭和完善宏觀經(jīng)濟(jì)八法律制度，為政捌府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供敗法制保障。盎6、推行電爸子政務(wù)，促進(jìn)科唉技進(jìn)步，提高政澳府經(jīng)濟(jì)管理效率扮。電子信息技術(shù)艾的發(fā)展，為政府矮提高經(jīng)濟(jì)管理效芭率，轉(zhuǎn)變政府職拜能提供了廣闊的佰前景。即電子政盎務(wù)的發(fā)展，必將啊對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矮產(chǎn)生革命性影響版。在我國(guó)政府職爸能轉(zhuǎn)變中，大力唉推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，爸利用電子信息技白術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，白發(fā)布政務(wù)信息，班處理公共事務(wù)，扮密切政府與企業(yè)白、個(gè)人聯(lián)系，減壩少行政審批環(huán)節(jié)凹，降低管理成本跋費(fèi)用，大大提高半政府經(jīng)濟(jì)管理效拔率。耙第三章政府與公疤共物品供給愛伴一、消費(fèi)的非競(jìng)班爭(zhēng)性和非排他性稗特征佰任何

36、物品的疤消費(fèi)都具有兩個(gè)癌方面的特征：（班1）消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)拔性的還是非競(jìng)爭(zhēng)爸性的；（2）消罷費(fèi)是排他性的還跋是非排他性的。絆這兩個(gè)方面的特芭征是區(qū)別公共物瓣品和私人物品的矮基本特征。按1、消費(fèi)的版競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)笆性岸所謂消費(fèi)的艾競(jìng)爭(zhēng)性，是指消哎費(fèi)者在消費(fèi)某種奧產(chǎn)品時(shí)，會(huì)影響埃其他消費(fèi)者同時(shí)隘從該產(chǎn)品中受益邦?；蛘唠S著消費(fèi)稗者或消費(fèi)數(shù)量的靶增加，引起的商白品的生產(chǎn)成本的頒增加。白消費(fèi)的非競(jìng)骯爭(zhēng)性則是指消費(fèi)扳過程中的這樣一傲種性質(zhì)，一些人叭對(duì)某一產(chǎn)品的消癌費(fèi)不會(huì)影響另一邦些人對(duì)這一產(chǎn)品瓣的消費(fèi)，一些人埃從這一產(chǎn)品中的隘受益不會(huì)影響另半一些人從這一產(chǎn)白品中的受益，受哀益對(duì)象之間不存斑在利益沖突。換八言之

37、，增加消費(fèi)柏者的邊際成本為凹零。這里的邊際埃成本沒有增加可昂以從兩方面理解扮：一是生產(chǎn)方面哀，指根本不需要哀追加資源的投入佰；二是消費(fèi)方面挨，指根本不會(huì)減爸少其他人的滿足辦程度，或者說根疤本不會(huì)帶來拌“拜擁擠成本版”拌。這種情形下，愛想要排除那些能盎從消費(fèi)中獲得正凹效用的人是無效絆率的。壩2、消費(fèi)的俺排他性和非排他昂性頒消費(fèi)的排他霸性，指的是某個(gè)隘消費(fèi)者在購買并案得到一種商品的盎消費(fèi)權(quán)之后，就耙可以把其他消費(fèi)絆者排斥在獲得該罷商品的利益之外氨。扳消費(fèi)的非排白他性，是指一旦霸某項(xiàng)特定的物品拜被提供出來，便翱不太可能排除任奧何人對(duì)它的消費(fèi)氨。嚴(yán)格地說，這暗包含三層含義：澳（1）任何人都澳不可能不讓

38、別人伴消費(fèi)它，即使有扳些人有獨(dú)占消費(fèi)般的想法，但在操擺作中或者技術(shù)方俺面不可行，或者壩雖然技術(shù)上可行岸，但成本卻過高隘，因而是不值得佰的；（2）任何懊人即使不情愿，百也無法拒絕對(duì)該翱物品的消費(fèi)；（柏3）任何人都可案以在相同數(shù)量上扮，或在相同程度白上消費(fèi)該物品。伴擺二、公共物品與爸私人物品昂微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)案主要研究私人物叭品，即可以在市稗場(chǎng)購買到的那些澳商品。跋公共物品是哎與私人物品相對(duì)吧應(yīng)的一個(gè)概念，拔消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)翱性和非排他性特柏征，一般不能或癌不能有效通過市襖場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和白個(gè)人來提供，主挨要由政府來提供盎。瓣公共物品都頒不具有消費(fèi)的競(jìng)扮爭(zhēng)性，即在給定柏的生產(chǎn)水平下，艾向一個(gè)額外消費(fèi)搬者提供

39、商品或服捌務(wù)的邊際成本為襖零。巴公共物品第啊二個(gè)重要特征是壩消費(fèi)的非排他性藹，即任何人都不骯能因?yàn)樽约旱南麏W費(fèi)而排除他人對(duì)懊該物品的消費(fèi)。柏另外，公共版物品還具有效用頒的不可分割性。扳公共物品是向整巴個(gè)社會(huì)共同提供凹的，整個(gè)社會(huì)的挨成員共同享用公俺共物品的效用，稗而不能將其分割吧為若干部分，分襖別歸屬于某些個(gè)半人、家庭或企業(yè)矮享用?；蛘?，按扒照誰付款誰受益擺的原則，限定為搬之付款的個(gè)人、柏家庭或企業(yè)享用埃。拌此外，公共斑物品還具有消費(fèi)霸的強(qiáng)制性。公共隘物品與私人產(chǎn)品板不同的另一個(gè)屬捌性是公共物品的叭消費(fèi)或使用具有哀強(qiáng)制性。私人產(chǎn)巴品是通過市場(chǎng)供巴應(yīng)的、消費(fèi)者單愛獨(dú)享用、單獨(dú)受靶益的，消費(fèi)者消藹

40、費(fèi)什么、不消費(fèi)隘什么是消費(fèi)者個(gè)氨人的事，消費(fèi)者百擁有完全的、自拔由的主權(quán)，任何傲人不能施以外部奧的強(qiáng)制。公共物拔品則不同。公共把物品是向整個(gè)社敖會(huì)供應(yīng)的，整個(gè)吧社會(huì)成員共同享般用它的效用。公芭共物品一經(jīng)生產(chǎn)敖出來，提供給社骯會(huì)，社會(huì)成員一唉般沒有選擇余地芭，只能被動(dòng)地接澳受。換句話說，巴公共物品不是自稗由競(jìng)爭(zhēng)品，它具拜有高度的壟斷性爸。公共物品的這罷一性質(zhì)，提醒人疤們必須注意公共襖物品的質(zhì)量和數(shù)挨量。公共物品的伴廢品、次品決不埃能流入社會(huì)，一拌旦流入社會(huì)，其頒危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于拔私人產(chǎn)品。公共瓣物品的數(shù)量不足巴，不能滿足社會(huì)安的需要，其危害跋性也是明顯的。頒公共物品生產(chǎn)供敖應(yīng)過度，對(duì)社會(huì)胺也會(huì)帶來

41、消極的哎影響。扳混合物品或拔稱準(zhǔn)公共物品翱扮是指處于公共物啊品和私人物品中把間的產(chǎn)品或服務(wù)礙，兼有私人物品疤和公共物品的性扒質(zhì)。這類物品可凹以由個(gè)別消費(fèi)者爸占有，因此具有芭競(jìng)爭(zhēng)性；但又具叭有外部性，即這把類物品的消費(fèi)會(huì)昂產(chǎn)生外部效應(yīng)，按而其他消費(fèi)者無氨法拒絕或排除這奧種效應(yīng)，因此具百有公共性。外部敗性有正有負(fù)，正安外部性是指某種疤物品的消費(fèi)會(huì)給胺非直接消費(fèi)者帶搬來間接好處；負(fù)靶外部性則是造成艾不良影響。混合癌物品進(jìn)一步又可皚以分成以下幾類艾：百（1）無排鞍他性或弱排他性岸，但有一定的競(jìng)叭爭(zhēng)性的物品。扒（2）有排芭他性，但非競(jìng)爭(zhēng)芭性的物品。頒（3）可能扮發(fā)生擁擠的公共耙物品，布坎南稱伴之為拌“邦

42、俱樂部物品岸”昂。凹矮三、公共物品的澳分類稗公共物品和扒私人物品是相對(duì)俺而言的，兩者之胺間的區(qū)別可以用般是否具備排他性斑和對(duì)抗性來確定佰。如果某種物品百同時(shí)具有消費(fèi)的笆非競(jìng)爭(zhēng)性和非排捌他性，這種物品擺無疑就是純公共百物品，很容易與柏私用物品區(qū)別開懊來。可是，在很百多情況下，這兩矮個(gè)特征不一定同叭時(shí)存在。如果某瓣種物品只存在一靶個(gè)特征，可稱其傲為準(zhǔn)公共物品或澳準(zhǔn)私人物品，即邦混合品。因此，擺整個(gè)社會(huì)的物品敖可以劃分為三大板類：即純私用物愛品，純公共物品扳和混合品。罷頒四、公共物品的奧公共供給盎公共物品的挨非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)說靶明，盡管有些公奧共物品的排他性瓣可以很容易被發(fā)翱現(xiàn)，但這樣做并愛不一定有效率

43、，伴依照有效率的條安件，廠商的定價(jià)芭原則應(yīng)該是價(jià)格暗等于邊際成本，艾如果橋梁由私人扳部門提供，它們疤會(huì)索要等于邊際頒成本的費(fèi)用，既哎然每輛車花費(fèi)廠暗商的邊際成本接氨近于零，那么廠疤商的價(jià)格也應(yīng)該矮等于零，結(jié)果私絆人不可能供給這襖些產(chǎn)品。 公共疤物品的這種性質(zhì)八，使得私人市場(chǎng)板缺乏動(dòng)力，不能礙有效地提供公共骯物品和服務(wù)。版政府的運(yùn)行愛機(jī)制和市場(chǎng)的運(yùn)暗行機(jī)制是不同的盎。政府主要是通耙過無償征稅來提瓣供公共物品。但巴是，征稅是可以埃精確計(jì)量的，而氨公共物品的享用俺一般是不可以分矮割的，無法個(gè)量拔化。俺此外，由于伴公共物品具有非叭排他性和非競(jìng)爭(zhēng)瓣性的特征，它的鞍需要或消費(fèi)是公骯共的或集合的，安如果由市

44、場(chǎng)提供皚，每個(gè)消費(fèi)者都芭不會(huì)自愿掏錢去胺購買，而是等著瓣他人去購買而自白己順便享用它所澳帶來的利益，這骯就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的伴“跋免費(fèi)搭車敗”骯現(xiàn)象。把由以上分析芭可知，市場(chǎng)只適拔于提供私人產(chǎn)品愛和服務(wù)，對(duì)提供伴公共物品是失效拔的，而提供公共皚物品恰恰是政府版活動(dòng)的領(lǐng)域，是扒政府的首要職責(zé)瓣。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)瓣心的問題，是政扒府提供公共物品安與市場(chǎng)提供私人啊物品之間的恰當(dāng)昂組合，以及政府啊提供公共物品所翱花費(fèi)的成本和代唉價(jià)，合理地確定叭政府提供公共物半品和財(cái)政支出的澳規(guī)模。板因此，公共背物品的本質(zhì)特征班決定了政府提供爸的必要性。公共氨物品的基本特征板是非排他性、非唉競(jìng)爭(zhēng)性和外部性熬。非排他性決定俺了人們?cè)?/p>

45、消費(fèi)這扒類產(chǎn)品時(shí)，往往頒都會(huì)有不付費(fèi)的襖動(dòng)機(jī)，而傾向于癌成為免費(fèi)搭乘者骯，這種情形不會(huì)絆影響他人消費(fèi)這暗種產(chǎn)品，也不會(huì)啊受到他人的反對(duì)翱（由公共物品的阿非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)所捌決定）。在一個(gè)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只芭要有公共物品存伴在，拜“胺免費(fèi)搭車者擺”矮就不可避免。這氨樣，私人企業(yè)如邦果提供公共物品凹，就無法收回成啊本。同時(shí)，由于氨公共物品的個(gè)人安消費(fèi)骯“靶量拔”熬是不確定的，價(jià)按格機(jī)制不能有效熬發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)俺市場(chǎng)上一般無法搬提供這類產(chǎn)品，癌就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家所柏說的，競(jìng)爭(zhēng)性的懊市場(chǎng)不可能達(dá)到耙公共物品供給的扳帕累托最優(yōu)，無扮法滿足社會(huì)對(duì)這啊類產(chǎn)品的需求，挨因此，需要公共藹經(jīng)濟(jì)部門介入哎藹用稅收手段來集伴資，

46、提供這些產(chǎn)絆品。八不論是從公凹共物品的特點(diǎn)的邦角度，還是從歷岸史發(fā)展過程中的頒生產(chǎn)力水平狀況捌出發(fā)來說明政府絆提供公共物品的伴必要性，或者來柏說明政府存在的扮理由，都會(huì)得出把一個(gè)基本相同的隘結(jié)論，就是這種霸制度選擇的目的跋無疑是為了滿足扮社會(huì)需求和公共瓣安全的要求。相霸反的結(jié)果是，所靶有的社會(huì)成員都白成為免費(fèi)搭車者笆，市場(chǎng)制度內(nèi)不拔能有效提供任何靶公共物品，最后敖?jīng)]有一個(gè)人能享伴受到公共物品的皚好處。顯然，如拔果沒有適當(dāng)?shù)闹瓢慷劝才?，沒有另柏外一些人和組織澳提供這些產(chǎn)品，安可能造成社會(huì)福霸利的大大降低（擺如社會(huì)保障），版也可能造成社會(huì)邦危機(jī)，社會(huì)將為邦此付出更大的代背價(jià)。從社會(huì)發(fā)展般的角度來看

47、，生瓣產(chǎn)力水平比較低懊的社會(huì)形態(tài)和生矮產(chǎn)力水平比較高矮的社會(huì)形態(tài)，都骯需要社會(huì)來提供胺某些必需的公共骯物品，否則，社擺會(huì)發(fā)展和社會(huì)安骯全就不可能得到跋保障，這與免費(fèi)瓣搭乘的結(jié)果是一絆樣的。正因?yàn)槿税褌冇羞@樣一個(gè)理笆性的預(yù)期，把社岸會(huì)需要和社會(huì)安艾全置于一個(gè)重要把的地位，才選擇藹了政府制度，才吧為公共物品政府凹提供的制度安排扳留下了空間，同氨時(shí)還預(yù)留下了社案會(huì)政策發(fā)揮作用把的空間。這種基癌于社會(huì)需求和社俺會(huì)安全理念的制邦度選擇，降低了氨社會(huì)的運(yùn)行成本盎，將資源配置于叭社會(huì)最重要的目按標(biāo)，并有效克服吧了市場(chǎng)制度的某板些缺陷，如通過疤外部性的內(nèi)部化愛，解決了公共物版品消費(fèi)中的搭便扳車問題，化解了矮社

48、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以柏，政府的存在和癌公共物品的政府百提供是有效率的敗，是一種效率選案擇的結(jié)果。奧擺五、混合物品的艾供給方式胺混合物品的扳特征是兼?zhèn)涔舶奈锲泛退饺宋锲钒械男再|(zhì)，不言而佰喻，可以采取公爸共提供方式，也辦可以采取混合提搬供方式?；旌衔锇财返奶卣饔质怯砂煞N原因引起的疤：一類是具有非岸競(jìng)爭(zhēng)性又具有排愛他性；另一類是案由外部效應(yīng)引起把的。佰先看具有非柏競(jìng)爭(zhēng)性又具有排凹他性的第一類混芭合物品。仍以一礙座橋梁為例，橋半梁成本可以通過般兩種方式來彌補(bǔ)隘：一是由政府稅班收彌補(bǔ)，免費(fèi)使骯用，這是公共提把供方式；二是由瓣過橋車輛收費(fèi)彌版補(bǔ)，如同一般商翱品買賣一樣，誰骯過橋誰交費(fèi)購買霸使用權(quán)，這是市疤場(chǎng)提

49、供方式。政壩府要考慮的問題斑是從社會(huì)角度出頒發(fā)比較兩種提供案方式何者為優(yōu)，埃根據(jù)是什么。比班較的依據(jù)只能是艾效益和成本。不暗論采取哪種提供唉方式，該橋梁提邦供的社會(huì)效益和埃建筑成本是相同埃的，可比的是無熬論征稅或收費(fèi)都愛會(huì)產(chǎn)生本身的成埃本并可能帶來一半定的效率損失。斑征稅成本是指征辦管成本和繳納成耙本，稅收的效率挨損失是指因征稅耙而帶來的社會(huì)福敗利損失，亦稱稅凹收超額負(fù)擔(dān)（這背個(gè)問題將在稅收暗有關(guān)章節(jié)中加以斑說明）。收費(fèi)要懊設(shè)置管理設(shè)施和哎管理人員，要花阿費(fèi)成本。另外，瓣由于收費(fèi)會(huì)在一扳定程度上限制過百橋的車流量，在拌不過分擁擠的情擺況下，對(duì)社會(huì)而笆言產(chǎn)生一部分消吧費(fèi)損失，這是收拜費(fèi)的效率損失

50、。藹最終選取哪種提柏供方式，取決于盎稅收成本和稅收翱效率損失同收費(fèi)皚成本和收費(fèi)效率伴損失的對(duì)比。拌再看主要是巴具有外部效應(yīng)的昂第二類混合物品襖。選取這類混合哀物品的提供方式藹，首先在于判斷疤外部效應(yīng)的大小矮。當(dāng)外部效應(yīng)很絆大時(shí)，可視為純拜公共物品，采取耙公共提供方式。拌其實(shí)，多數(shù)公共敗物品都具有較大板的外部效應(yīng)，不般過為了提高公共爸物品的使用效率版，并為了適當(dāng)減凹輕政府負(fù)擔(dān)、對(duì)凹多數(shù)混合物品采扒取混合提供方式搬是一種較佳的選昂擇。板傲六、公共物品的啊私人供給白所謂柏“隘公共物品的私人阿提供疤”耙指的是沒有政府拜介入和強(qiáng)制的個(gè)鞍人自愿提供公共案物品的情形?，F(xiàn)骯實(shí)生活中的公共埃物品大部分是準(zhǔn)絆公共

51、物品，即不案同時(shí)具有非排他癌性和消費(fèi)的非競(jìng)班爭(zhēng)性，如俱樂部斑產(chǎn)品和公共資源拌等。準(zhǔn)公共物品挨尤其是俱樂部產(chǎn)隘品的存在為公共般物品的私人供給巴提供了可能。柏（一）公共安物品私人供給的挨必要性俺公共物品私氨人供給的必要性巴表現(xiàn)在兩個(gè)方面矮：首先，現(xiàn)實(shí)世百界中存在著般“傲政府失靈板”罷。其次，政府官扒員也是把“笆理性的經(jīng)濟(jì)人隘”柏，公共物品的政扳府供給中也難免扮存在特殊利益集阿團(tuán)的白“耙尋租扮”扳現(xiàn)象。因此，政按府提供公共物品癌在某種程度上也背是一個(gè)政治過程芭，其交易成本甚吧至比市場(chǎng)制度更癌為昂貴，這表現(xiàn)絆為現(xiàn)實(shí)中政府的辦種種斑“叭政策失敗埃”稗。在這種情況下扒，政府作為公共哀物品的唯一供給搬者就失

52、去了合法傲性的依據(jù)。因此愛，在公共物品和翱服務(wù)的供給方式辦上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，將翱會(huì)提高政府的效挨率和資源的充分翱利用。擺（二）公共傲物品私人供給的班可能性盎對(duì)于公共物扒品，從斯密、穆安勒、庇古到薩繆矮爾森都把它作為跋市場(chǎng)失靈而必須俺由政府配置的對(duì)拔象。但是，從2愛0世紀(jì)60、7靶0年代以來，以氨戈?duì)柖?、科斯等哎為代表的?jīng)濟(jì)學(xué)敗家卻提出了相反矮的看法。拜戈?duì)柖≌J(rèn)為敗，在公共物品的壩消費(fèi)上存在著澳“靶平等進(jìn)入藹”埃和案“胺選擇性進(jìn)入岸”熬。白“扮平等進(jìn)入矮”懊指公共物品可由啊任何人來消費(fèi)。氨“藹選擇性進(jìn)入白”斑指消費(fèi)者只有在按滿足一定的約束熬條件例如付費(fèi)后盎，才可以進(jìn)行消霸費(fèi)?？梢越O“耙平等進(jìn)入藹”骯的

53、公共物品一般礙是純公共物品。叭而頒“安選擇性進(jìn)入?！卑畹墓参锲芬话惆Ｊ蔷銟凡慨a(chǎn)品。吧戈?duì)柖≌J(rèn)為福利伴經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公壩共物品供給方式笆上的扮“翱選擇性進(jìn)入辦”阿。沒有什么產(chǎn)品癌或服務(wù)是由其內(nèi)把在性質(zhì)決定它是扳公共物品或不是暗，存在的只是供巴給產(chǎn)品或服務(wù)的扮不同方式，即扒“阿平等進(jìn)入阿”扮和懊“盎選擇性進(jìn)入班”暗。產(chǎn)品和服務(wù)采巴取何種供給方式皚取決于排他性技矮術(shù)和個(gè)人偏好的啊多樣化。若公共奧物品不能通過市按場(chǎng)手段被充分地案供給消費(fèi)者，那熬是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)背者排除在外在技笆術(shù)上不可行或者艾在經(jīng)濟(jì)上低效率白。皚繼戈?duì)柖≈绾螅履啡脑诎参锲返乃桨槿松a(chǎn)一文中懊指出，在能夠排傲除不付費(fèi)者的情鞍況下

54、，私人企業(yè)跋能夠有效地提供百公共物品。他進(jìn)壩一步認(rèn)為，若一拜個(gè)產(chǎn)品是公共物絆品，那么對(duì)同一頒產(chǎn)品付不同價(jià)格壩是滿足競(jìng)爭(zhēng)性均懊衡條件的。由于拔不同的消費(fèi)者對(duì)昂同一公共物品有吧不同的偏好，因愛此可以通過價(jià)格爸歧視的方法來對(duì)襖不同的消費(fèi)者收凹費(fèi)。跋可以說，德啊姆塞茨的論點(diǎn)是笆對(duì)戈?duì)柖≌擖c(diǎn)的阿發(fā)展，二者都從啊技術(shù)的角度討論胺了私人提供公共頒物品的可能性，氨即如果存在排他拔性技術(shù)，則私人頒可以很好地供給凹某些公共物品。版其它學(xué)者如爸布魯貝克爾認(rèn)為擺，公共物品消費(fèi)啊上的免費(fèi)搭車問鞍題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面伴的科學(xué)根據(jù)，它懊忽視了現(xiàn)實(shí)中許跋多影響人們表明霸自己對(duì)公共物品吧需求的重要因素襖。史密茲進(jìn)一步扳認(rèn)為，在公共物

55、暗品的供給上，消白費(fèi)者之間可訂立頒契約，根據(jù)一致爸性同意原則來供白給公共物品，從辦而解決阿“襖免費(fèi)搭車扮”靶問題。案上述學(xué)者從芭理論角度論證了案私人提供公共物跋品的可能性，科扳斯則從經(jīng)驗(yàn)的角挨度論證了這種可暗能性。爸眾所周知，芭燈塔作為一種公扒共物品，長(zhǎng)期以岸來一直被認(rèn)為只佰能由政府提供。佰而科斯在其經(jīng)典按論文經(jīng)濟(jì)學(xué)中拜的燈塔一文中靶認(rèn)為，從17世盎紀(jì)開始，在英國(guó)懊，燈塔一直是由叭私人提供的，并壩且不存在不充分暗供給的情況，政巴府的作用僅限于安燈塔產(chǎn)權(quán)的確定襖與行使方面。管敖理燈塔的機(jī)構(gòu)是鞍一個(gè)對(duì)公眾負(fù)責(zé)凹的私人組織。具耙體來說，私人從百國(guó)王那里獲得修拌建燈塔的專利權(quán)胺。國(guó)王允許私人吧向船只收

56、費(fèi)，費(fèi)扳用通過港口代理哀者（通常是海關(guān)般關(guān)員）來收取。岸在1820年，巴英格蘭和威爾士唉共46座燈塔，澳其中34座由私吧人建造。雖然后扳來英國(guó)政府規(guī)定鞍由領(lǐng)港公會(huì)收購氨所有私人燈塔，俺但領(lǐng)港公會(huì)實(shí)際佰上是一個(gè)私人組芭織，而不是政府愛部門。因此，英鞍國(guó)歷史上的燈塔扳基本上是由私人挨供給的?？扑沟陌芯勘砻鳎幌蜣k認(rèn)為必須由政府盎經(jīng)營(yíng)的公共物品把也是可以由私人懊提供和經(jīng)營(yíng)的。擺然而，私人吧若想成功地提供翱某些公共物品，八則需要一系列的奧條件。按其一，私人皚供給的公共物品盎一般應(yīng)是準(zhǔn)公共靶物品。由于純公吧共物品一般具有絆規(guī)模大、成本高佰的特點(diǎn)，政府可啊利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)阿和鞍“瓣暴力潛能霸”阿優(yōu)勢(shì)來較為

57、經(jīng)濟(jì)凹地提供。而私人皚提供純公共物品邦不是交易成本太般大就是不可能。鞍但是，應(yīng)該注意昂的是，私人不能岸提供純公共物品爸并不意味著私人扳不能涉足這個(gè)領(lǐng)稗域。這里我們要凹把某些純公共物澳品的提供和生產(chǎn)鞍區(qū)分開來。襖其二，準(zhǔn)公巴共物品的規(guī)模和胺范圍一般較小，哎涉及的消費(fèi)者數(shù)拜量有限，正如布罷魯貝克爾和史密頒茲所認(rèn)為的，這伴容易使消費(fèi)者根癌據(jù)一致性同意原埃則，訂立契約，罷自主地通過市場(chǎng)般方式來提供。由搬于消費(fèi)者數(shù)量有搬限，因此達(dá)成契鞍約的交易成本較挨小，從而有利于澳公共物品的供給斑。皚其三，在公矮共物品的消費(fèi)上礙必須存在排他性拌技術(shù)。這即是戈佰爾丁提出的公共岸物品使用上的扒“按選擇性進(jìn)入襖”跋方式。純

58、公共物熬品如國(guó)防等，由巴于同時(shí)具有非排背他性和消費(fèi)的非俺競(jìng)爭(zhēng)性，因此很扮難排除哀“愛免費(fèi)搭車拌”暗等外部性問題。凹共同資源產(chǎn)品也拌存在這個(gè)問題。唉而俱樂部產(chǎn)品，懊由于存在著案“辦選擇性進(jìn)入胺”耙方式即排他性技昂術(shù)，可以有效地昂將澳“拔免費(fèi)搭車者氨”半排除在外，因此爸可以大幅度地降爸低私人提供產(chǎn)品俺的交易成本，從凹而激勵(lì)私人提供盎某些公共物品。阿相反，如果缺乏疤某種排他性技術(shù)邦，則私人提供的爸公共物品難免會(huì)按陷入愛“埃公共地悲劇啊”胺。在科斯的燈塔扳中，港口即是一版種排他性技術(shù)，跋即進(jìn)入港口的船白只必須交納燈塔啊稅。實(shí)踐證明，頒這種方式較為成爸功地將燈塔的拜“稗免費(fèi)搭車者熬”吧排除在外。總之俺，

59、技術(shù)性和機(jī)構(gòu)敗性創(chuàng)新為具有競(jìng)搬爭(zhēng)性的私人企業(yè)捌參與迄今為止僅瓣限于公共部門的壩活動(dòng)提供了新的拜機(jī)會(huì)。搬其四，更為絆關(guān)鍵的是，私人骯若想成功地提供矮公共物品必須要哎有一系列制度條疤件來保障。其中敖最重要的制度安扳排是產(chǎn)權(quán)。按照唉阿爾欽的定義，哎產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)背所強(qiáng)制實(shí)施的選扳擇一種經(jīng)濟(jì)品的翱使用的權(quán)利。產(chǎn)白權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是澳其強(qiáng)制性，只有凹強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才岸能使產(chǎn)權(quán)所有者礙形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良癌好預(yù)期，從而有胺足夠的激勵(lì)來行壩使產(chǎn)權(quán)。因此，稗只有界定私人對(duì)隘某一公共物品的擺產(chǎn)權(quán)，并且有一擺系列制度安排來挨保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使背，這樣私人才有鞍動(dòng)力來提供某一疤公共物品。再以暗科斯的燈塔為例俺，私人從政府那奧里取得

60、修建燈塔霸的專利權(quán)，即是佰從法律上獲得了哀對(duì)燈塔的產(chǎn)權(quán)。扒（三）公共靶物品私人供給的把形式氨公共物品私頒人供給的形式總壩的來說有三種，笆一是私人的完全啊供給，二是私人埃與政府的聯(lián)合供盎給，三是私人與搬社區(qū)的聯(lián)合供給瓣。背私人的完全懊供給指公共物品扳的投資、生產(chǎn)以擺及修繕由私人來鞍單獨(dú)完成，私人隘通過收費(fèi)的方式懊向消費(fèi)者收取費(fèi)搬用。私人與政府凹的聯(lián)合供給指在襖公共物品的生產(chǎn)霸和提供過程中私斑人和政府形成了扮某種聯(lián)合。私人敗與社區(qū)的聯(lián)合供耙給指私人與社區(qū)邦通過有條件的聯(lián)頒合來提供公共物捌品。氨第四章外部經(jīng)濟(jì)奧效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)跋政策爸埃一、外部效應(yīng)的辦含義鞍經(jīng)濟(jì)學(xué)中的把外部效應(yīng)（外部耙性）是指，在實(shí)敗