2-食品流通許可-課件-牟成剛

1、食品流通許可-食品流通許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限和需要提交的申請(qǐng)材料及其他主講人：伊寧市工商局保科 牟成剛一、食品流通許可的事項(xiàng) 凡是在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人（統(tǒng)稱食品經(jīng)營(yíng)者），應(yīng)依法取得食品流通許可證后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記。未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。 食品流通許可事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等內(nèi)容。 許可范圍包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。 食品流通許可的有效期為3年。二、食品流通許可的依據(jù) 法律依據(jù)：中華人民共和國(guó)食

2、品安全法 第二十九條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可;農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 第三十一條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)行政許可法的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;

3、對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可;對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。三、食品流通許可的條件（法定條件食品安全法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)） 申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列條件（食品安全法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)之法定要求）： （一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）

4、有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。四、食品流通許可的程序（一）申請(qǐng)并獲得名稱核準(zhǔn)。（二）提交申請(qǐng)辦理食品流通許可的相關(guān)材料。（三）受理并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。（四）進(jìn)行實(shí)地核查。（五）審核申請(qǐng)材料并發(fā)放食品流通許可證。五、食品流通許可的期限 對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，

5、應(yīng)出具準(zhǔn)予許可通知書，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取食品流通許可證。六、食品流通許可需要提交的申請(qǐng)材料（一）食品流通許可申請(qǐng)書；（二）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；（三）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明；（四）負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；（五）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；（六）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施空間布局和操作流程的文件；（七）食品安全管理制度文本；（八）其他材料。 申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。七、食品流通許可申請(qǐng)人 新設(shè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請(qǐng)人；已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請(qǐng)食

6、品流通許可，該企業(yè)為許可申請(qǐng)人；企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品流通許可，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請(qǐng)人；個(gè)人新設(shè)申請(qǐng)或者個(gè)體工商戶申請(qǐng)食品流通許可，業(yè)主為許可申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書等材料上簽字蓋章。 根據(jù)國(guó)家工商總局頒布的市場(chǎng)主體分類標(biāo)準(zhǔn)，與登記注冊(cè)的類型一致，具體分為：(1)內(nèi)資企業(yè)：國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)，股份合作企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)，有限責(zé)任公司，股份有限公司，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)，其他企業(yè)；(2)港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)：合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺(tái)資），合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺(tái)資），港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司；(3)外商投資企業(yè)：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)，

7、外商投資股份有限公司；(4)個(gè)體工商戶；(5)農(nóng)民專業(yè)合作社。八、食品流通許可的主體類型九、食品流通許可的受理與審查 （一）受理。 許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 1、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品流通許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理； 2、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 3、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；九、食品流通許可的受理與審查 4、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的

8、全部?jī)?nèi)容；當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； 5、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。九、食品流通許可的受理與審查（二）

9、材料審查。 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合食品安全法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及食品流通許可證管理辦法的要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。九、食品流通許可的受理與審查（三）現(xiàn)場(chǎng)核查。 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，工商所應(yīng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請(qǐng)人和食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合?，F(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)填寫食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表。 按照食品安全法第三十一條規(guī)定，在審核食品流通許可工作中，審核機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)直接入口、熟食、冷凍、冷藏、保鮮食品的；經(jīng)營(yíng)需要專用設(shè)備的；對(duì)衛(wèi)生設(shè)施

10、、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和環(huán)境條件需要專門要求的；有食品貯存場(chǎng)所和運(yùn)輸工具的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 (具體要求見區(qū)局文件或word課件)十、食品流通許可的審批范圍和要求 一般來講，食品流通許可的審批范圍包括流通領(lǐng)域常見的各種形式市場(chǎng)主體，即通常所見的各類商店、商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心、小賣部、經(jīng)銷部、經(jīng)營(yíng)部、商行、公司等。 食品流通許可審批的基本要求則是嚴(yán)格依據(jù)法定條件、嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行依法審批，即依據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和食品流通許可證管理辦法以及自治區(qū)工商局下發(fā)的有關(guān)食品流通許可規(guī)范性文件上規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批。 對(duì)以下幾種特殊主體和客體的具體情形要求我們務(wù)必準(zhǔn)確把握： （一）前店后廠和大型超

11、市的許可審批范圍。 1、現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠的食品經(jīng)營(yíng)者，按照食品安全法的規(guī)定，屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，不需要取得流通許可，其監(jiān)督管理由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。工商部門發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)書面移交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理。前店后廠的食品經(jīng)營(yíng)者，持有食品生產(chǎn)許可證后，可按照有關(guān)規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 小作坊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放，自治區(qū)工商局和自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已聯(lián)合行文進(jìn)行規(guī)范（即新質(zhì)技監(jiān)食20099號(hào)文件：對(duì)于新建的小作坊，在自治區(qū)未出臺(tái)管理辦法前，質(zhì)監(jiān)部門不予建檔、備案，工商部門不予受理其注冊(cè)登記申請(qǐng)）。 2、大型食品超市屬于自營(yíng)的，由超市辦理食品流通環(huán)節(jié)許可證即可。超市中經(jīng)營(yíng)屬于各類性質(zhì)聯(lián)營(yíng)的，由進(jìn)入超市聯(lián)營(yíng)

12、經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)申領(lǐng)食品流通許可證；超市現(xiàn)做現(xiàn)賣的應(yīng)單獨(dú)領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證。 （二）餐飲經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可審批范圍。 餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售不是其制作加工的食品，仍需取得食品流通許可。即許多餐廳在吧臺(tái)銷售的預(yù)包裝食品飲料等。 （三）食品批發(fā)市場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者食品流通許可的審批范圍。 食品批發(fā)市場(chǎng)是大宗食品的集散地，要強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者的責(zé)任和義務(wù)，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在審批市場(chǎng)開辦者食品流通許可時(shí)，要重點(diǎn)審批食品市場(chǎng)開辦者的食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要審批進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者許可證的審查制度、定期檢查制度、舉報(bào)、上報(bào)場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)者制度、賠償連帶責(zé)任制度；要對(duì)市場(chǎng)開辦者提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各類設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、

13、市場(chǎng)內(nèi)公共衛(wèi)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，達(dá)到食品安全法第二十九條規(guī)定的要求，方可發(fā)證。 食品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者，申領(lǐng)流通許可證，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品流通許可證管理辦法的規(guī)定進(jìn)行審批發(fā)放。 （四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小食雜店食品流通許可的審批范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小食雜店地處農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，直接入口的食品、散裝食品、保鮮食品和銷售熟食制品要進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)。 農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求，農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮蔬菜和水果、活畜、鮮活肉制品、鮮活家禽、鮮活水產(chǎn)品、糧食（包含小麥、大米、玉米、高粱、小米、雜糧（豆類和谷類）的銷售不需取得流通許可，可直接申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 干堅(jiān)果類食品銷售仍需取得流通許可（農(nóng)民自產(chǎn)自銷的除外）。 經(jīng)營(yíng)銷售冷凍肉類、禽類、水產(chǎn)品、水發(fā)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，在審核經(jīng)營(yíng)種類項(xiàng)目后括號(hào)加注（冷凍）字樣。 食用農(nóng)產(chǎn)品由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)和畜牧行政部門進(jìn)行監(jiān)督管理的。工商行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品行為的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的要求及時(shí)依法予以查處。 （五）固定和流動(dòng)攤販?zhǔn)称妨魍ㄔS可的審批要求。 對(duì)于食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照食品安全法規(guī)定，待自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定出具體的管理辦法后執(zhí)行。 （六）關(guān)于保健