述評(píng)：外資企業(yè)從事特許經(jīng)營管理辦法

1、述評(píng):外資企業(yè)從事特許經(jīng)營管理辦法林曉 律師最近，商務(wù)部公布了外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿）（以下簡稱辦法)，并在網(wǎng)上廣泛征詢對(duì)該辦法的意見.可以說，這是繼2004年6月1日開始施行的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法之后，我國政府為履行加入世界貿(mào)易組織承諾,規(guī)范外資企業(yè)在中國內(nèi)地從事商業(yè)特許經(jīng)營行為的具體措施，可視為外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的姊妹篇.如無意外,該辦法應(yīng)在今年底前頒布施行.正如辦法征求意見稿通知所言,施行辦法的意義在于，規(guī)范外資企業(yè)在中國內(nèi)地從事商業(yè)特許經(jīng)營行為,保護(hù)特許經(jīng)營當(dāng)事人的合法利益，推動(dòng)外資企業(yè)以特許經(jīng)營方式在中國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)；因而，“規(guī)范與保護(hù)”是

2、辦法主旨的兩個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)說，在以往中國有關(guān)特許經(jīng)營法律規(guī)制尚不健全的情況下，一些外商已經(jīng)進(jìn)入中國內(nèi)地開始從事特許經(jīng)營活動(dòng)。特別是在2002年2月11日國務(wù)院頒布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄之后，在明知中國法律法規(guī)及外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法有關(guān)外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營已有明確規(guī)定的情況下，仍有許多外商采取種種規(guī)避外資市場準(zhǔn)入的方法,在不具備現(xiàn)行商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行)第六條規(guī)定的特許人必須具備的條件下,倉促開展特許經(jīng)營，以美妙的描述、誘人的小額投資迅速致富的謊言，引誘中小投資者加盟.由于這些特許人并沒有在中國內(nèi)地經(jīng)營成功的經(jīng)驗(yàn)，所以，接受特許授權(quán)的被特許人的經(jīng)營必然要遭受挫折，傾家蕩產(chǎn)的事例屢屢

3、發(fā)生。這是目前特許經(jīng)營合同糾紛呈上升趨勢的主要原因。另一方面，中小投資者頻頻加盟失敗的原因還可以歸結(jié)為沒有辨別特許人提供的投資效益分析報(bào)告真?zhèn)蔚哪芰Γ@主要是其沒有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。雖然，加盟者的經(jīng)營能力需要通過特許人的培訓(xùn)和經(jīng)營指導(dǎo)來獲得,但是，如果加盟者沒有起碼的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，他首先無法判斷投資項(xiàng)目盈利性分析是否準(zhǔn)確，其次，在接受培訓(xùn)和經(jīng)營指導(dǎo)并實(shí)際開始加盟店經(jīng)營后，也將面臨困難.基于上述考慮，可以理解辦法第二條、第七條為什么均將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)于如此規(guī)定,很多人不理解,以為是限制公民個(gè)人獲得外國品牌從事特許經(jīng)營。其實(shí)，成立一個(gè)企業(yè)（無論是私營、股份合作

4、制，還是有限責(zé)任公司制）對(duì)于想要加盟的個(gè)人投資者來說,并不困難。關(guān)鍵是要讓加盟者首先具有經(jīng)營企業(yè)的能力、獲得經(jīng)營經(jīng)驗(yàn).這樣，對(duì)于加盟來說，更容易獲得成功。辦法第二條、第七條將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”可能遭受質(zhì)疑的是，是否與即將頒布的商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例相一致。如果二者在對(duì)被特許人主體資格的限定上是相同的，則不會(huì)發(fā)生任何問題，但是,如果僅僅是辦法將被特許人限定為“在中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織”，而商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例又規(guī)定內(nèi)資企業(yè)特許人可以募集個(gè)人加盟者，則會(huì)面臨法理上的質(zhì)疑。因?yàn)橥赓Y企業(yè)畢竟也是中國法人，私法上的內(nèi)國人平等原則是不容忽視的.此外，從特許經(jīng)營在世

5、界各國的發(fā)展?fàn)顩r來看，特許經(jīng)營歷來以吸引個(gè)體投資者加盟為目標(biāo)，特許人以利用個(gè)體投資者的資金和人才實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大為目的，因而，國外多數(shù)特許連鎖系統(tǒng)均將加盟者限定為個(gè)人，而拒絕企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)組織加盟。之所以如此規(guī)定，目的在于讓加盟者專務(wù)經(jīng)營，讓經(jīng)營者實(shí)際掌握經(jīng)營技巧，并能連帶承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任.在這種目的和特許經(jīng)營制度本質(zhì)驅(qū)動(dòng)下，通常特許經(jīng)營合同規(guī)定，一旦加盟者死亡或本人不再繼續(xù)經(jīng)營,特許經(jīng)營合同將終止。按照辦法第二條、第七條的規(guī)定,雖然,形式上外資特許連鎖系統(tǒng)追求讓加盟者專務(wù)經(jīng)營、實(shí)際掌握經(jīng)營技巧將受到某種程度上的影響，但可以通過特許經(jīng)營合同的具體約定得到彌補(bǔ)。由于商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例尚未頒布

6、,因而,辦法其他條款的規(guī)定尚有不足之處。以下一一列舉、評(píng)價(jià)。1、辦法第四條規(guī)定“本辦法適用于外商投資企業(yè)在境內(nèi)以特許經(jīng)營方式從事零售、文化體育、餐飲、旅館、租賃等各類服務(wù)業(yè)是否修改為“本辦法適用于外商投資企業(yè)在境內(nèi)以特許經(jīng)營方式從事零售、文化體育、餐飲、旅館、租賃以及其他各類服務(wù)業(yè)”較為妥當(dāng)？因?yàn)椋卦S經(jīng)營方式不限于第四條列舉的內(nèi)容。2、首先，第十條有關(guān)特許人信息披露內(nèi)容的具體規(guī)定,是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加“特許人提供近一年（或三年內(nèi))的資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算書等財(cái)務(wù)狀況證明”。因?yàn)?對(duì)于加盟者而言,加盟實(shí)際是在進(jìn)行投資，他應(yīng)當(dāng)對(duì)被投資人的財(cái)務(wù)狀況、投資項(xiàng)目內(nèi)容及投資項(xiàng)目的盈利性有充分了解,以便做出正確

7、的投資判斷。這如同證券投資一樣，投資人購買股票前應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)行股票的上市公司的財(cái)務(wù)狀況、營業(yè)收入狀況有基本的了解。其次，辦法第十條(二）現(xiàn)規(guī)定為“特許人所屬被特許人的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況，開展特許經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)投資預(yù)算表等；”其中,投資預(yù)算表沿用了商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）第十二條的稱謂,是否更改為“投資效益分析報(bào)告”更為妥當(dāng)。因?yàn)?，投資預(yù)算僅限于投資項(xiàng)目的前期投入，而不關(guān)注投資項(xiàng)目成敗的后期產(chǎn)出。但是，對(duì)于作為投資人的加盟者來說,他事實(shí)上更關(guān)注能否收回投資并通過投資能獲得怎樣的收益.所以，明確特許人必須承擔(dān)向被特許人提供“投資效益分析報(bào)告（包括營業(yè)收入預(yù)測、損益預(yù)測、損益預(yù)算表）”的義務(wù)，實(shí)際上是

8、加重了特許人的締約上的責(zé)任，對(duì)于不依據(jù)科學(xué)方法做出招搖式“投資效益分析報(bào)告”而給被特許人造成經(jīng)營損失的，特許人應(yīng)承擔(dān)締約上過失責(zé)任.這是近年來國外規(guī)范特許經(jīng)營活動(dòng)的法制動(dòng)向與判例傾向,也與辦法第十二條的主旨相同。第三,第十條（四）現(xiàn)規(guī)定為“特許經(jīng)營費(fèi)的金額及收取方法，保證金的返還條件”,是否更改為“特許經(jīng)營費(fèi)的金額、收取方法及是否返還，保證金的返還條件”更為妥當(dāng)。理由是當(dāng)解除特許經(jīng)營合同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)交納的特許權(quán)費(fèi)(或稱加盟金）是否返還，各國判例認(rèn)識(shí)不同，近年的判例傾向是尊重契約自由原則，特許權(quán)費(fèi)（或稱加盟金）是否返還應(yīng)在特許經(jīng)營合同中由當(dāng)事人具體約定;如果沒有約定，在解除特許經(jīng)營合同時(shí)，應(yīng)視特

9、許經(jīng)營合同的履行狀況部分返還或全部返還。同樣理由，現(xiàn)在的第十六條（三）“特許經(jīng)營費(fèi)的種類、金額、支付方式以及保證金的收取和返還方式”也應(yīng)更改為“特許經(jīng)營費(fèi)的種類、金額、支付方式、是否返還以及保證金的收取和返還方式更為妥當(dāng)。3、第十四條（二)將“支付特許經(jīng)營費(fèi)、保證金”作為被特許人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)規(guī)定是否不妥？因?yàn)?，?shí)際上也存在著零加盟費(fèi)或不收取保證金的特許連鎖系統(tǒng)。所以，本項(xiàng)是否改為“按照合同約定支付特許經(jīng)營費(fèi)、保證金”更為妥當(dāng)。4、首先，第十六條(二)“授權(quán)許可使用特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限、地點(diǎn)及是否具有獨(dú)占性”的規(guī)定，是否更改為“授權(quán)許可使用特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限、地域及是否具有獨(dú)占性”更為準(zhǔn)

10、確、恰當(dāng)。因?yàn)?，授?quán)地域與授權(quán)地點(diǎn)在概念上存有差異，地點(diǎn)通常是指加盟者的營業(yè)地，而授權(quán)地域與商圈劃定保護(hù)相關(guān),是特許經(jīng)營中的基本問題.其次，第十六條（八）“商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用是否增改為“商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營專有技術(shù)的使用許可更為準(zhǔn)確。因?yàn)椋虡?biāo)與經(jīng)營專有技術(shù)的保護(hù)是在特許經(jīng)營中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心問題，同時(shí)，也與第十三條（一）項(xiàng)規(guī)定相符.第三,在第十六條是否應(yīng)當(dāng)增加“進(jìn)貨與銷售”一項(xiàng)合同基本內(nèi)容？因?yàn)椋嗀洶l(fā)貨、指定商品與供應(yīng)商、交易條件、物流配送、商品銷售方法等既是特許連鎖系統(tǒng)的日常經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容，也是特許經(jīng)營合同的主要內(nèi)容.相關(guān)內(nèi)容第十三條已有所表現(xiàn)，第十六條增加“進(jìn)貨與銷售一項(xiàng)，將與第十三條規(guī)定內(nèi)容相協(xié)調(diào)。第四，第十六條（九)有關(guān)“消費(fèi)者投訴”的規(guī)定，似乎已可包括在第（五）項(xiàng)有關(guān)“特許經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)