chapter環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制圖體系

1、第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系 思考題與習(xí)題1.1、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針、 環(huán)境保護(hù)的“32字”方針 1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策 1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步制定出我國(guó)環(huán)境管理的大政方針： 一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基

2、本國(guó)策，從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位； 二是制定出我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針； 三是確定把強(qiáng)化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。 第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策；1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：A、實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。B、采取有效措施，

3、防治工業(yè)污染。C、開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。D、提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。E、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。F、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。G、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。H、加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)。I、健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。J、參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。 、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)兩型社會(huì)基本方針 不同的階段，基本方針也隨之發(fā)生變化。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，提出“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策

4、，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”。2、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策 、 “預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行全過(guò)程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的、地方的和各行各業(yè)的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制

5、度；三是對(duì)城市實(shí)行綜合整治。 A、宏觀層次上，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，進(jìn)行綜合平衡；B、把環(huán)境保護(hù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；C、微觀層次上，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，大力推行清潔生產(chǎn)。、 “誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策 按照環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排

6、放者切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。具體措施如下：A、結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，規(guī)定在技術(shù)改造中控制污染是一項(xiàng)重要目標(biāo)，并規(guī)定防治污染的費(fèi)用要占總費(fèi)用的7%。B、對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，資金主要由企業(yè)和政府籌措。C、征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。、“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策三大政策的核心 要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高管理水平和效能。 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，更要注重法律手段。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求局部利益和暫時(shí)利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。具體措施如下： A、逐漸建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。 B、加強(qiáng)和完善各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國(guó)家和

7、地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 C、建立健全的環(huán)境管理制度，實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重要城市實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可制度，實(shí)行污染排放總量控制等。3、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策 A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要、汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、水利產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄以及當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄等。 B、行業(yè)環(huán)境管理政策 行業(yè)環(huán)境管理政策，如冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定、建材工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例、化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、電力工

8、業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定、關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知以及關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知等。 C、 限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策 1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定，要求在1996年9月30日前，對(duì)小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等15小企業(yè)實(shí)行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。 1999年6月5日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩?、機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和

9、可替代工藝及設(shè)備。 1999年12月又發(fā)布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批），涉及8個(gè)行業(yè)119項(xiàng)。 2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個(gè)行業(yè)120項(xiàng)內(nèi)容。 、技術(shù)政策 1986年5月，國(guó)務(wù)院頒布了環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)。2000年5月，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合發(fā)布了城市污水處理及污染防治技術(shù)政策和城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策。 2001年12月，國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策。 2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策等。 、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是適用稅收、信貸、補(bǔ)貼

10、、收費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大致可分為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償政策（資源稅與碳稅）和排污收費(fèi)政策三類(lèi)。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充材料之一：生態(tài)補(bǔ)償1、生態(tài)補(bǔ)償定義： 由人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新。2、補(bǔ)償原則：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償 3、生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀4、生態(tài)補(bǔ)償目的5、生態(tài)補(bǔ)償需要解決的問(wèn)題6、生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕鉀Q措施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充材料之二：資源稅1、定義： 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源的單位和個(gè)人為納稅人，以重要資源品為課稅對(duì)象，旨在消除資源條件優(yōu)劣對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)

11、所得利益影響的稅類(lèi)。2、資源稅現(xiàn)狀及其征收范圍3、資源稅改革的目的：肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的重任4、各方的博弈環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充材料之三：碳稅1、定義 是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它是以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空煤油、天然氣等化石燃料，按其碳含量比例在征稅，以其達(dá)到減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。 2、征收方案 兩種征稅方案： 2012年：10元/噸，2020達(dá)40元/噸； 2012年：20元/噸；2020達(dá)50元/噸；2030年達(dá)100元/噸；2.1 、環(huán)境法律責(zé)任 所謂環(huán)境法律責(zé)任是指環(huán)境法主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

12、的、具有強(qiáng)制性的法律后果。按其性質(zhì)分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。2.1.1、環(huán)境行政責(zé)任 所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個(gè)人；既可能是中國(guó)的自然人、法人，也可能是外國(guó)的自然人、法人。 第二節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 環(huán)境法體系是指開(kāi)發(fā)、利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 2.1.2、環(huán)境民事責(zé)任 所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)

13、境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實(shí)行過(guò)失責(zé)任原則。行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)4個(gè)方面。 2.1.3、環(huán)境刑事責(zé)任 所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方

14、面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。 2.2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 1、憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 2、環(huán)境保護(hù)基本法 3、環(huán)境資源單行法 4、國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 5、國(guó)家行政部門(mén)制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例 6、環(huán)境保護(hù)地方法規(guī) 7、簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約 2.2.1、憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 我國(guó)憲法26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。規(guī)定了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。憲法第9、10、22、26條對(duì)自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護(hù)也作出了許多的規(guī)定。為我國(guó)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。補(bǔ)充內(nèi)容：憲

15、法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定 憲法26條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?第9條，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。 第10條，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山、也屬于集體所有”。 第22條，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。2.2.2、環(huán)境保護(hù)基本法 我國(guó)在1979年制

16、定了第一部綜合性環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)法（試行）； 1989年頒布了環(huán)境保護(hù)法，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護(hù)和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。 2.2.3、環(huán)境資源單行法 、環(huán)境保護(hù)單行法 目前，我國(guó)已頒布的環(huán)境保護(hù)單行法八部。包括：A、1982年頒布的海洋環(huán)境保護(hù)法（1999年修訂）B、1984年頒布的水污染防治法（1996年修訂）C、1987年頒布的大氣污染防治法（1995年、2004年兩次修訂）D、1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）

17、E、1996年頒布的環(huán)境噪聲污染防治法F、2002年頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法G、2003年頒布的放射性污染防治法H、2002年頒布的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。I、2008年頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2009年1月1日?qǐng)?zhí)行）、資源保護(hù)單行法 目前，我國(guó)已頒布的資源保護(hù)單行法可分為以下三類(lèi)：A、土地利用規(guī)劃法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有城市規(guī)劃法、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等。B、自然資源保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、水法、海域使用管理?xiàng)l例、森林法及其實(shí)施細(xì)則、草原法、漁業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地復(fù)墾規(guī)定、

18、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、森林防火條例、草原防火條例等。C、自然保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有野生動(dòng)物保護(hù)法及其實(shí)施條例、水土保持法及其實(shí)施細(xì)則、防沙治沙法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、野生植物保護(hù)條例、城市綠化條例等。 2.2.4、國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、刑法 1997年3月14日全國(guó)人民代表大會(huì)八屆五中會(huì)議通過(guò)了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。根據(jù)它們侵犯對(duì)象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類(lèi)型。第一類(lèi)，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪；第二類(lèi)，有關(guān)野生動(dòng)物

19、及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪，非法狩獵罪；第三類(lèi)，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪；第四類(lèi)，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對(duì)于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律，完善刑法，與國(guó)際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護(hù)環(huán)境提供了依據(jù)。 、行政法 依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如民法通則、農(nóng)業(yè)法、企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、對(duì)外貿(mào)易法、標(biāo)準(zhǔn)化法、行政處罰法、文物保護(hù)法、公共衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生法等中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。2.2.5、國(guó)家行政部門(mén)制定的各種環(huán)保法令、

20、法規(guī)和條例 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)象而制定的各種環(huán)保專(zhuān)門(mén)性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。例如國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定以及醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國(guó)家行政強(qiáng)制力，而且針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動(dòng)作用。 2.2.6、環(huán)境保護(hù)地方法規(guī) 地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規(guī)。

21、 地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強(qiáng)環(huán)境管理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分。國(guó)家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國(guó)家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。 2.2.7、簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約 我國(guó)積極開(kāi)展環(huán)境外交，參與各項(xiàng)重大的國(guó)際環(huán)境事務(wù)，在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 1980年以來(lái)，我國(guó)政府已簽署并批準(zhǔn)了37個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層維也納公約、氣候變化框架公約、生物多樣性公約等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。 簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負(fù)有相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，

22、因而也應(yīng)歸入我國(guó)環(huán)境法規(guī)的體系。 本節(jié)講授內(nèi)容：3.1 、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 3.2、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度3.3、環(huán)境規(guī)劃法律制度 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系3.1 、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門(mén)來(lái)監(jiān)督實(shí)施的同類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類(lèi)。 第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上推出了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”

23、、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項(xiàng)新的環(huán)境管理制度，與原已實(shí)行的“三同時(shí)制度”、“排污收費(fèi)制度”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”三項(xiàng)制度，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)又實(shí)施了兩項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。 3.2、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 1、“三同時(shí)制度” 2、排污收費(fèi)制度 3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

24、責(zé)任制 5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 6、排放污染物許可證制度 7、污染集中控制制度 8、污染限期治理制度 3.2.1、“三同時(shí)制度”、 基本概念 三同時(shí)制度系指所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。三同時(shí)制度是我國(guó)首創(chuàng)的。保證了治理新污染所需大部分資金的投入。它是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染源的法律制度。、相關(guān)法律規(guī)定 三同時(shí)制度最早規(guī)定于1973年的關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定。1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行）和1989年的環(huán)境保護(hù)法在規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，重申了三同時(shí)的規(guī)定。1986年

25、的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、1998年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例對(duì)三同時(shí)制度都作了具體規(guī)定。3.2.2、排污收費(fèi)制度、 基本概念 排污收費(fèi)制度系指對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費(fèi)，用于污染的治理。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的法律制度，是污染者付費(fèi)環(huán)境政策的具體體現(xiàn)。、我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定 1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)首次提出在我國(guó)實(shí)行排放污染物收費(fèi)制度。 1982年12月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)22個(gè)省、市征收排污費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了征收排污費(fèi)暫行辦法，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)、加收

26、和減收的條件、費(fèi)用管理使用等作了具體規(guī)定。 1984年水污染防治法第15條作出了向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的規(guī)定，即凡向水體排放污染物超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費(fèi)。我國(guó)頒布的標(biāo)準(zhǔn)法第7、14、20條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對(duì)不執(zhí)行者要予以行政處罰。可認(rèn)為，以超標(biāo)與否作為判定是否違法的界限。 2000年4月第二次修訂后頒布的大氣污染防治法第48條作出了超標(biāo)者處10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理的規(guī)定。 3.2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、基本概念是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)

27、行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并按照法律程序進(jìn)行報(bào)批的環(huán)境法律制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度區(qū)別一個(gè)科學(xué)上的概念，屬于學(xué)術(shù)研究的范疇一個(gè)法律上的概念，屬上層建筑的范疇聯(lián)系環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律和環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用 1979年5月：全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告指出我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的初步概念，即要從環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)等基本建設(shè)前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。1979年9月：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行），第6條明確規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)

28、審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)?！?1998年11月：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，第一次通過(guò)行政法規(guī)明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，標(biāo)志我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)行進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。 2003年9月：中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。它提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機(jī)制。評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括建設(shè)項(xiàng)目，而且還針對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)家政策。 強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，可以減少重復(fù)建設(shè)、杜絕新污染的產(chǎn)生，是貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境政策的體現(xiàn)。為開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃與政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為實(shí)施環(huán)

29、境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律手段。促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。3.2.4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 、基本概念 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績(jī)進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制被認(rèn)為是八項(xiàng)環(huán)境管理的龍頭制度。 、制度的實(shí)施和發(fā)展 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，在我國(guó)各級(jí)政府中推行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)將環(huán)保目標(biāo)的逐級(jí)分解、落實(shí)，突出了各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動(dòng)力機(jī)制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)有序，系統(tǒng)邊界分

30、明，環(huán)境責(zé)任落實(shí)，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。 1997年3月8日中央政治局常委召開(kāi)座談會(huì)，親自聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，表明了黨中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視，開(kāi)創(chuàng)了地方政府一把手親自抓環(huán)境管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制和檢查、落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)積極配合強(qiáng)化環(huán)境管理的新局面。 3.2.5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 、 基本概念 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對(duì)城市實(shí)行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評(píng)定城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。 、制度的實(shí)施和發(fā)展 綜合整治的概念最早是

31、在1984年中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中提出來(lái)的。1985年在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，確定了我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向綜合整治。1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項(xiàng)最后確定為24項(xiàng)。有四類(lèi)指標(biāo)，包括7項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6項(xiàng)污染控制指標(biāo)、6項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。 2003年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知，在全國(guó)各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標(biāo)志著我國(guó)城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段3.2.6、排放污染物許可證制度 、基本概念 對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、

32、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度兩個(gè)方面以及排污申報(bào)，確定污染物總量控制目標(biāo)和分配排污總量削減指標(biāo)，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項(xiàng)內(nèi)容。這是一項(xiàng)與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配的環(huán)境管理制度。 、制度的內(nèi)容和管理程序A、基本內(nèi)容 排污申報(bào)登記制度；排污許可證制度。B、管理程序 申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。 、制度的實(shí)施和發(fā)展 排污申報(bào)登記的規(guī)定最早見(jiàn)于1982年由國(guó)務(wù)院頒布的征收排污費(fèi)暫行辦法之中，其主要目的在于以此作為排污收費(fèi)的依據(jù)。 排

33、污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一項(xiàng)制度。 20世紀(jì)80年代末曾在全國(guó)50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。原國(guó)家環(huán)保局在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了水污染物排放許可證管理暫行辦法（1988年），供試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。 3.2.7、污染集中控制制度 、基本概念 污染集中控制方式是針對(duì)分散控制的問(wèn)題，改變過(guò)去一家一戶(hù)治理污染的作法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實(shí)踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。 、實(shí)施污染集中控制的必要措施A、實(shí)行污染集中

34、控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市建設(shè)密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。B、實(shí)行污染集中控制必須突出重點(diǎn)，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。C、實(shí)行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。D、疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實(shí)現(xiàn)集中控制必須落實(shí)資金。應(yīng)充分利用環(huán)保基金貸款、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保資金、銀行貸款及地方財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道籌措資金。E、實(shí)行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地方政府各部門(mén)，充分依

35、靠地方政府的協(xié)調(diào)，是集中控制方案得以落實(shí)的基礎(chǔ)。 3.2.8、污染限期治理制度 、基本概念 環(huán)境保護(hù)法第29條規(guī)定，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。所謂污染源限期治理制度，系指對(duì)超標(biāo)排放的污染源，由國(guó)家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定。是一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度。 、制度實(shí)施及發(fā)展 繼1978年國(guó)家安排第一批限期治理項(xiàng)目完成后，1989年國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)委又下達(dá)了第二批污染限期治理項(xiàng)目140個(gè)，1996年國(guó)家下達(dá)了第三批污染限期治理項(xiàng)目121個(gè)。確定限期治理項(xiàng)目要考慮如下條件：A、根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；B、首先

36、選擇危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；C、要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制限期治理集中控制綜合整治定量考核排污許可證排污收費(fèi)制三同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)八項(xiàng)制度的內(nèi)在關(guān)系圖（1）污染物排放總量控制制度（2）污染事故報(bào)告與處理制度（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（4）污染強(qiáng)制淘汰制度（5）地方性環(huán)境預(yù)審制度（6）環(huán)境標(biāo)志制度3.2.9 其它環(huán)境管理制度（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，加強(qiáng)宏觀環(huán)境管理。提高政府可持續(xù)發(fā)展決策的質(zhì)量與水平。（2）加快制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。使生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性，將生態(tài)保護(hù)的對(duì)策和措施落到實(shí)處。（3）

37、建立和完善清潔生產(chǎn)審計(jì)制度、環(huán)境預(yù)審制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅收等相關(guān)制度。3.2.10 環(huán)境管理制度的改革與發(fā)展3.3、環(huán)境規(guī)劃法律制度 3.3.1、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度、基本概念 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是指由國(guó)家或地方人民政府及其行政管理部門(mén)依照一定法定程序編制的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)在計(jì)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的主要內(nèi)容 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度主要規(guī)定在環(huán)境保護(hù)法第4、12、22、23、24條之中。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容主要包括四類(lèi)：即城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃、污染物排放

38、控制和污染治理計(jì)劃、自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃等。 對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級(jí)管理制。由各級(jí)計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃建議和監(jiān)督、檢查計(jì)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行。其他有關(guān)部門(mén)則主要是根據(jù)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的要求，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。 3.3.2、土地利用規(guī)劃制度 土地利用規(guī)劃制度是國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)

39、劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。國(guó)土整治法正在起草中。1998年頒布的土地管理法專(zhuān)設(shè)一章土地利用總體規(guī)劃。要求各級(jí)政府應(yīng)該依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 4.1 、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念與性質(zhì)第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在： 首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。 其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。 最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有

40、關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。 4.2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi) 根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（1999.4.1）的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類(lèi)兩級(jí)組成。有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB”表示；推薦性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)用“HJ/T”表示。 國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人

41、群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。它分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家按照環(huán)境要素和污染因素規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和具體化。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量又可進(jìn)一步細(xì)分。 、污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直

42、接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認(rèn)排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 它是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)污染物排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素所做的控制標(biāo)準(zhǔn)或者是對(duì)排入環(huán)境的污染物和產(chǎn)生的有害因素的允許排放（濃度）或限值。對(duì)于直接控制污染源、防治環(huán)境污染、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量有重要作用。是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要手段。促使排污單位采取各種有效措施加強(qiáng)管理和污染物治理，使污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。 也分為2級(jí)。、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)

43、、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作統(tǒng)一的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中處于指導(dǎo)地位，是制訂其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 其目的是為制定和執(zhí)行各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，避免各標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。 、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 是環(huán)境保護(hù)工作中，國(guó)家為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)對(duì)象而制訂的標(biāo)準(zhǔn)，叫做環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。它是使各種環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠并具有可比性的保證，如鍋爐大氣污染物測(cè)試方法、水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)等。 、 其它標(biāo)準(zhǔn) 除了上述四類(lèi)之外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，均納

44、入其他標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。 A、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 是對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 樣品必須達(dá)到的要求所作的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品是環(huán)境保護(hù)工作中，用來(lái)標(biāo)定儀器、驗(yàn)證測(cè)量方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料和物質(zhì)。土壤ESS-1標(biāo)準(zhǔn)樣品（BSBZ50001-87）水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品（BSBZ50001-87）B、環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 為保證污染物監(jiān)測(cè)儀器所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和可靠性，污染質(zhì)量設(shè)備的運(yùn)行的各項(xiàng)效率，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)要求也編制統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。4.3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)境保護(hù)法規(guī)相配合，在國(guó)家環(huán)境管理中起著重要作用。 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染發(fā)展成為全國(guó)性公害，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

45、立法的同時(shí)，開(kāi)始制定全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為環(huán)境與資源保護(hù)法體系中不可缺少的部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。 四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 截止到2005年4月10日，中國(guó)已經(jīng)制定各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)486項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)357項(xiàng)，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)369項(xiàng)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)315項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，其他標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)。另有地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一千余項(xiàng)。（見(jiàn)下頁(yè)表2-1） 分類(lèi) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)其它合計(jì)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5204138167大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)22131021129固體廢物與化學(xué)品31115350聲學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2816219土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)211013放射性與電磁輻射244468生態(tài)環(huán)境66其它3434合計(jì)111043151046486表2-1 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 5.1 、我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展第五節(jié) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系 、建國(guó)后至20世紀(jì)70年代初 20世紀(jì)70年代以前，我國(guó)就設(shè)有自然資源管理的行政主管部門(mén)，這些機(jī)構(gòu)