三峽工程投資管理

1、安三峽工程投資管笆理 背 張文操凹 啊 (中國(guó)三峽扮總公司，湖北宜藹昌443002把) 爸摘要：矮三峽工程建設(shè)中辦按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)氨展規(guī)律逐步形成暗了一套投資管理敗方法，進(jìn)而發(fā)展捌為三峽工程的投捌資管理模式。三拌峽工程總投資包拜括樞紐建筑物總敗費(fèi)用、建設(shè)征地搬和移民安置費(fèi)用皚、獨(dú)立費(fèi)用、基氨本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差傲預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期翱貸款利息等六大捌部分。三峽工程氨投資管理實(shí)質(zhì)上扳即工程造價(jià)管理哎。三峽工程業(yè)主襖管理體制分三個(gè)罷層次：決策層、扳管理層、實(shí)施層拌；投資管理機(jī)制俺也與這三個(gè)管理埃層次相適應(yīng)。隨搬著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制壩改革的深入，我拔國(guó)基本建設(shè)管理熬模式也在發(fā)生根捌本性變化，有六凹種發(fā)展勢(shì)頭：一扮是投資

2、渠道多源巴化；二是投資主版體多元化；三是扮投資決策趨向分疤權(quán)化；四是投伴資方式多樣化；阿五是物資采購(gòu)供辦應(yīng)市場(chǎng)化和業(yè)主啊(法人)負(fù)責(zé)制瓣的進(jìn)一步改革深靶化。 板關(guān)鍵詞：安投資；造價(jià)；管翱理；三峽工程 艾1 工程投資岸概念 礙 在進(jìn)行澳一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)稗，有幾種費(fèi)用概板念需要搞清楚，骯最主要的是工程邦投資、工程造價(jià)霸、工程成本。 拜 (1)哎工程投資全礙稱(chēng)為建設(shè)工程投癌資，指完成一個(gè)芭建設(shè)項(xiàng)目所需資柏金的總投入。它靶包括工程建設(shè)的唉直接費(fèi)用和其他捌相關(guān)的必需費(fèi)用罷(含投資者的利扒潤(rùn)和稅金)。工礙程投資是進(jìn)行工澳程建設(shè)融資的基搬礎(chǔ)指標(biāo)。國(guó)家批矮準(zhǔn)的三峽工程初半步設(shè)計(jì)總概算即八為三峽工程總投半資。 叭

3、 三峽工敗程總投資(即全皚部費(fèi)用)由樞紐按工程、移民安置搬、輸變電工程三八部分組成，按批爸準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方巴案及1993年暗5月末物價(jià)水平艾測(cè)算，三峽工程伴靜態(tài)總投資為9阿00.9億，其壩中，樞紐工程費(fèi)斑用500.9億拜元，移民費(fèi)用4澳00億元，輸變把電工程列入電網(wǎng)笆建設(shè)投資，不再半計(jì)入三峽工程費(fèi)絆用內(nèi)，總投資項(xiàng)靶目如圖1所示。案動(dòng)態(tài)投資(包括挨物價(jià)影響與利息俺等)與物價(jià)變動(dòng)拌、資金來(lái)源以及懊利率等因素有關(guān)佰，較難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)昂，1994年根瓣據(jù)已確定的資金絆來(lái)源和對(duì)物價(jià)的扳預(yù)測(cè)，估計(jì)三峽阿工程的動(dòng)態(tài)投資背為203柏9億元，這是業(yè)辦主進(jìn)行融資的初阿始依據(jù)。 礙圖1三峽工程斑總投資示意圖叭 (2)工癌

4、程造價(jià)指完案成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目埃所需費(fèi)用總和。俺它包括建筑工程拜費(fèi)、安裝工程費(fèi)哎、設(shè)備費(fèi)及其他奧相關(guān)的必需費(fèi)用藹，不包括投資者扮的利潤(rùn)和稅金。愛(ài)批準(zhǔn)的三峽工程藹設(shè)計(jì)總概算即為吧三峽工程的工程辦造價(jià)管理的控制芭依據(jù)。 把 建筑安鞍裝工程費(fèi)用壩是指建設(shè)單位(敖或業(yè)主)支付給柏從事該項(xiàng)目建筑爸安裝工程施工單癌位的全部生產(chǎn)費(fèi)絆用。包括直接發(fā)哎生在各單位工程礙的材料、人工、暗施工機(jī)械使用費(fèi)昂，以及分?jǐn)偟礁靼脝挝还こ讨腥サ膲喂芾?、服?wù)費(fèi)用礙和利稅等。 按 設(shè)備工跋器具費(fèi)用是熬指按照建設(shè)項(xiàng)目壩設(shè)計(jì)文件要求，巴建設(shè)單位(或業(yè)澳主)購(gòu)置或自制傲達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)懊準(zhǔn)的設(shè)備和新擴(kuò)啊建項(xiàng)目配置的首艾套工器具及生產(chǎn)斑家具所需

5、的費(fèi)用胺。它由設(shè)備器具矮原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)組霸成。 斑 工程建把設(shè)其他費(fèi)用拜是指未納入上述背兩項(xiàng)的、由項(xiàng)目安投資支付的其他擺費(fèi)用。分為三類(lèi)叭費(fèi)用：一是該建絆設(shè)項(xiàng)目部分轉(zhuǎn)移吧價(jià)值的貨幣表現(xiàn)佰，包括土地補(bǔ)償皚、辦公與生活家藹具購(gòu)置、引進(jìn)技懊術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的安其他費(fèi)用；二是扒建設(shè)單位、設(shè)計(jì)笆單位、施工單位捌等總體勞動(dòng)者所懊創(chuàng)造部分價(jià)值的傲貨幣表現(xiàn)，包括邦科學(xué)研究、試驗(yàn)襖費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)盎、建設(shè)單位管理叭費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)稗、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)搬等；三是為建設(shè)隘投產(chǎn)創(chuàng)造必要條翱件所需的費(fèi)用，愛(ài)包括施工機(jī)構(gòu)遷芭移費(fèi)、供電(供辦水)貼費(fèi)、生產(chǎn)藹職工培訓(xùn)費(fèi)等。爸 佰 (3)澳工程成本是斑指工程建設(shè)項(xiàng)目敖作為一個(gè)建筑產(chǎn)般品的必要

6、消耗的懊費(fèi)用，包括直接搬成本和間接成本芭。直接成本包括拌人工費(fèi)、材料、佰施工機(jī)械使用等巴等直接費(fèi)用；間奧接成本包括施工百企業(yè)管理費(fèi)和其捌它間接費(fèi)。 扒 澳 研究三峽熬工程的投資管理跋，主要是研究修矮建三峽工程需要礙多少資金，估算艾的投資數(shù)額是否礙恰當(dāng)與合理。經(jīng)埃過(guò)三峽工程10絆年建設(shè)實(shí)踐基本絆形成了一個(gè)三峽埃投資管理模式，埃見(jiàn)圖2。 辦2 三峽工程霸投資管理的階段爸劃分 半 由于國(guó)擺家對(duì)三峽工程管胺理權(quán)限的劃分，背本文只對(duì)三峽樞襖紐工程的總投資阿進(jìn)行分析研究。耙 三峽工佰程投資管理階段版與國(guó)內(nèi)外大型建邦設(shè)項(xiàng)目的投資管暗理階段的劃分是瓣類(lèi)同的，即分三疤個(gè)階段：投資決版策階段、設(shè)計(jì)概啊算階段、建設(shè)

7、實(shí)搬施階段。 俺 投資決皚策階段挨主要是指制拜定建設(shè)項(xiàng)目建議搬書(shū)、預(yù)可行性研拌究(投資初步估伴算)編制任務(wù)書(shū)凹、可行性研究編阿制的正式設(shè)計(jì)任扒務(wù)書(shū)階段。三峽礙工程經(jīng)幾代人近稗個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃傲、勘測(cè)、設(shè)計(jì)，胺到1985年的鞍重新論證，艱苦般努力編制出了長(zhǎng)拔江三峽工程可行骯性報(bào)告書(shū)；壩1992年4月澳3日擺全國(guó)人大七屆五阿次會(huì)議審議批準(zhǔn)暗興建三峽工程，柏投資估算可行性芭報(bào)告隨即批復(fù)，安投資決策階段結(jié)哎束。 拌 設(shè)計(jì)概懊算階段胺三峽工程的班初步設(shè)計(jì)概算是白在預(yù)可行性研究辦時(shí)的估算基礎(chǔ)上氨，經(jīng)過(guò)重新論證岸，采用科學(xué)的方襖法，結(jié)合我國(guó)水奧電工程特點(diǎn)，依頒據(jù)國(guó)家有關(guān)政策頒文件精神，按照愛(ài)水電工程設(shè)計(jì)敗概算編

8、制辦法及艾汁算標(biāo)準(zhǔn)編制傲而成的。 邦圖2三峽工程敖投資管理模式示笆圖氨三峽初步設(shè)芭計(jì)概算的批準(zhǔn)，爸為項(xiàng)日法人(業(yè)艾主)進(jìn)行工程的白投資管理打下了把堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 哀 鞍建設(shè)實(shí)施階段背此階段是三扒峽工程投資管理唉中最重要的階段安，也是實(shí)現(xiàn)三峽斑投資效益的關(guān)鍵氨。多年來(lái)，我國(guó)巴工程建設(shè)中投資艾估算、設(shè)計(jì)概算扮、設(shè)計(jì)預(yù)算(施拜工圖預(yù)算)、招邦投標(biāo)合同價(jià)、工擺程結(jié)算(階段性艾)、竣工決算分扮別由政府部門(mén)、骯建設(shè)單位、設(shè)計(jì)昂?jiǎn)挝?、承包商自斑行管理，相互脫礙節(jié)。三峽工程要霸進(jìn)行全面系統(tǒng)的柏投資管理，必須傲對(duì)這一“鐵路警艾察各管一段”的埃管理體制進(jìn)行改翱革，必須對(duì)三峽暗工程建設(shè)全過(guò)程叭的造價(jià)動(dòng)態(tài)進(jìn)行按科學(xué)的、

9、系統(tǒng)的俺監(jiān)督和控制。 翱 建設(shè)實(shí)芭施階段的“著眼跋點(diǎn)”就是根據(jù)工罷程管理與投資吧的支配權(quán)限，按拌照管理單位及分鞍標(biāo)項(xiàng)目的劃分進(jìn)稗行投資的切塊分傲配，編制業(yè)主執(zhí)拌行概算。 挨 三峽工柏程業(yè)主編制執(zhí)行埃概算的目的，是爸對(duì)了程項(xiàng)目進(jìn)行唉合理調(diào)整，以利巴于投資的歸口管伴理，有針對(duì)性地礙進(jìn)行項(xiàng)目劃分和辦臨時(shí)工程與費(fèi)用芭的攤銷(xiāo)，以便于阿概算投資與招標(biāo)藹報(bào)價(jià)作同口徑對(duì)辦比。執(zhí)行概算項(xiàng)啊目的投資調(diào)整不笆應(yīng)影響總投資。案因此，執(zhí)行概算吧的總投資額應(yīng)與頒設(shè)計(jì)概算的總投按資額相致。 敗 執(zhí)行概耙算編制之后，業(yè)氨主在投資管理中礙的最重要的任務(wù)疤就是合同管理。骯 佰 工程建藹設(shè)合同管理包括佰發(fā)包商(業(yè)主)邦合同管理和承

10、包敖商合同管理。三癌峽工程業(yè)主合同氨管理實(shí)行的方針岸足：明確職責(zé)義拌務(wù)、共同分?jǐn)傦L(fēng)哎險(xiǎn)、嚴(yán)格實(shí)行“胺三控”(進(jìn)度、壩質(zhì)量、投資)、熬合理處理“變更笆”。三峽工程合矮司管理對(duì)工程扒投資效果產(chǎn)生了翱良好的作用，一傲、二期的工程投藹資已控制在初步啊設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。敗 矮3 三峽工程氨投資管理的內(nèi)容叭 疤 三峽工辦程投資管理實(shí)質(zhì)捌上即工程造價(jià)管俺理。 扳 按照國(guó)邦家批準(zhǔn)的三峽工壩程初步設(shè)計(jì)概算百，其投資項(xiàng)目劃般分同水電工程投啊資項(xiàng)目劃分是一稗致的，主要由三八大部分組成。樞版紐建筑費(fèi)用，建霸設(shè)征地移民安置皚費(fèi)用和獨(dú)立費(fèi)用般(圖3)。 艾 挨 圖3 三伴峽工程主體工程凹投資構(gòu)成圖 笆 捌愛(ài)除移民費(fèi)用外，隘樞

11、紐建筑費(fèi)、獨(dú)氨立費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)般即是三峽工程投懊資管理的具體內(nèi)矮容。三峽工程投把資管理的要點(diǎn)就稗是合理確定和有瓣效地控制造價(jià)，八其管理的主要內(nèi)壩容有： 疤 (1)八遵照價(jià)值規(guī)律、熬供求規(guī)律和其他拔支配工程造價(jià)運(yùn)笆動(dòng)的客觀規(guī)律的拌要求，科學(xué)地確愛(ài)定樞紐工程費(fèi)用邦(包括主體工程班、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)按電設(shè)備、輔助工阿程等)和獨(dú)立費(fèi)叭用的構(gòu)成。 敖 (2)胺在合理確定三峽絆工程投資(造價(jià)癌)構(gòu)成和水平的胺基礎(chǔ)上，在已編敗制批準(zhǔn)的投資估凹算、概算、預(yù)算霸的條件下，科學(xué)暗地編制業(yè)主執(zhí)行氨概算、招投標(biāo)合扒同價(jià)、工程結(jié)算敖價(jià)和竣工決算(愛(ài)目前僅編制到工壩程結(jié)算)。 八 (3)笆在工程建設(shè)各階熬段(投資決策階隘段、設(shè)

12、計(jì)階段、伴招標(biāo)承包階段、霸施工階段、竣工半驗(yàn)收階段)，在百技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密笆結(jié)合的基礎(chǔ)上，盎對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行把有效控制。 芭 (4)耙做好工程造價(jià)管版理的基礎(chǔ)工作，奧是三峽工程投資板管理的核心任務(wù)啊。造價(jià)管理的基拔礎(chǔ)工作包括估算巴指標(biāo)、概預(yù)算定把額、費(fèi)用定額的笆制訂修改，設(shè)備胺材料價(jià)格系統(tǒng)的拌建立，預(yù)算價(jià)格安的編制，造價(jià)資百料的收集、整理搬、分析，定額、八價(jià)格、造價(jià)資料半數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，壩工程量計(jì)算規(guī)則辦的統(tǒng)一等。在三稗峽工程投資管理懊中，采集資料匯矮編各種數(shù)據(jù)庫(kù)，熬結(jié)合三峽工程特啊點(diǎn)，補(bǔ)充完善，岸逐步建立一套適按合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體澳制的水電價(jià)格體擺系，這項(xiàng)工作隨八著三峽工程建設(shè)板的進(jìn)程正在全面鞍系統(tǒng)地

13、開(kāi)展。 礙 (5)芭建立工程造價(jià)管癌理專(zhuān)業(yè)人才體系藹。三峽工程投資背管理工作中，最唉重要的任務(wù)是隨拔著三峽工程逐步巴發(fā)揮效益的同時(shí)愛(ài)，培養(yǎng)一批水電安工程造價(jià)管理人拌才。從現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)絆中心的理論教學(xué)般人手，結(jié)合三峽挨工程各個(gè)建設(shè)時(shí)案段的工程實(shí)踐，耙解決我國(guó)大型水癌電工程造價(jià)管理襖中的各種難題，啊不斷總結(jié)，不斷辦完善，不斷地豐扳富我國(guó)水電造價(jià)斑管理經(jīng)驗(yàn)。 爸4 三峽工程按資金需求與籌措把 敗 在制定藹三峽工程投資管般理方案之前，必熬須搞清楚三峽工澳程資金需要量以礙及資金來(lái)源，便邦于制定相應(yīng)的管按理措施。 唉 資金需愛(ài)要量是指工程建傲設(shè)期間需要采取鞍措施籌集的總的奧資金額度，比工疤程項(xiàng)目總投資要耙大。

14、500kV背高壓輸變電工程半投資不作為三峽霸業(yè)主單位融資范爸疇。 襖4.1 三峽耙工程資金需要量昂的計(jì)算 拌 三峽工白程資金需要量大澳，建設(shè)周期長(zhǎng)，澳但是工程第一批拔機(jī)組投入發(fā)電前把的施工期資金需笆要量所占比重遠(yuǎn)八比一般工程少(礙經(jīng)論證計(jì)算，三般峽第一批機(jī)組投背產(chǎn)前的所需資金罷占總資金需要量頒的51%54捌，實(shí)際上占7矮1，而一般水艾電工程占80盎)，三峽工程建柏設(shè)后期即有巨大氨發(fā)電收入，可以耙迅速償還貸款，背并可解決工程后笆期自身投資需要敗。工程資金自籌懊能力大，關(guān)鍵是班要解決好發(fā)電前懊11年施工期的阿資金籌措問(wèn)題。翱 頒 三峽工哎程在進(jìn)行計(jì)算資瓣金需要量時(shí)考慮疤和研究了5個(gè)方背面的基本條件

15、與挨依據(jù)： 阿 (1)白價(jià)格水平年。這安是投資概算與財(cái)敖務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算的基襖準(zhǔn)年，選取原則拔主要是考慮能以阿最新的價(jià)格水平矮衡量工程投資費(fèi)靶用。 唉 (2)叭物價(jià)上漲率。是巴測(cè)算工程價(jià)差預(yù)擺備費(fèi)的基本依據(jù)胺，三峽工程采用襖工程投入物的綜案合價(jià)格上漲率計(jì)案算價(jià)差預(yù)備費(fèi)。佰 唉 (3)背開(kāi)工年份。三峽敖工程選擇恰當(dāng)?shù)念C開(kāi)工年份，用以傲計(jì)算概算價(jià)格水頒平年與開(kāi)工年份頒之間和開(kāi)工年份芭之后各年的價(jià)差捌預(yù)備費(fèi)。 八 (4)案工程建設(shè)周期與胺移民安置進(jìn)度，拜這直接涉及到工罷程發(fā)揮效益時(shí)間壩的快慢及償還貸半款時(shí)間長(zhǎng)短等問(wèn)把題。 胺 (5)板資金籌集方案與吧貸款償還條件。頒由于到期貸款本瓣息與資金來(lái)源和捌貸款還本

16、付息條跋件有關(guān)，因此，皚資金籌集平衡測(cè)扳算時(shí)，要有一個(gè)盎試算過(guò)程。 佰 三峽工靶程籌資論證結(jié)果案，如果考慮以上傲5個(gè)條件，加上安國(guó)家財(cái)稅調(diào)整變礙化，按1993擺年5月末價(jià)格水佰平，物價(jià)上漲率背按1993年、跋1994年為1芭0，1994捌年、1995年扒為8，199扒7年以后為6隘計(jì)算，發(fā)電前1襖1年資金測(cè)算需挨要量為1698艾億元人民幣。 唉4.2 三峽翱工程籌資方案 傲 根據(jù)我擺國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制襖和投資格局，經(jīng)敗論證測(cè)定，三峽皚工程建設(shè)的集資阿渠道有以下幾方笆面： 拔 葛洲八壩電廠發(fā)電利潤(rùn)凹，上網(wǎng)電價(jià)由0背.039元k八Wh調(diào)至0.背13元kW捌h。 班 全國(guó)案燃運(yùn)用電加價(jià)中白的每kWh(骯

17、度)收取0.0鞍03元錢(qián)建立三艾峽工程建設(shè)基金芭。(1992年懊全國(guó)燃運(yùn)加價(jià)，罷用電加價(jià)平均每半kWh提高0氨.015元) 昂 利用愛(ài)外資，主要是引隘進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口關(guān)板鍵的大型設(shè)備和爸緊缺材料，以補(bǔ)靶充資金不足。 霸 三峽半工程自身發(fā)電收矮入，第11年開(kāi)敗始發(fā)電，建設(shè)期班可有5000多藹億kWh的發(fā)藹電利潤(rùn)。 翱 國(guó)內(nèi)啊銀行貸款，主要挨是開(kāi)發(fā)銀行貸款芭10年，每年3背0億元，計(jì)30唉0億元，用以平敗衡施工前11年稗的資金需求。 俺 發(fā)行岸債券或股票等，愛(ài)主要用來(lái)平衡投壩資高峰的資金不捌足，或用以彌補(bǔ)啊其他資金渠道可拔能出現(xiàn)的缺口。鞍 昂三峽工程資金來(lái)氨源見(jiàn)圖4。 版 安通過(guò)三峽工程第版一、二期工

18、程建安設(shè)與投資管理實(shí)搬踐，以上所選用案的6種融資方式八都比較適用，在哎左岸14臺(tái)發(fā)電斑機(jī)組國(guó)際招標(biāo)時(shí)辦，還選用廠出門(mén)班信貸方式。 八 以上六百種集資渠道中，板葛洲壩電廠發(fā)電皚利潤(rùn)、三峽建設(shè)襖基金兩種集資方傲式已由國(guó)家明文案規(guī)定，三峽自身霸發(fā)電收入也較明頒確，而利用外資氨方案是設(shè)計(jì)的一哀個(gè)最低額度方案柏，并在操作中，罷所以以上四種作啊為基本集資方式啊，不足部分由銀哀行貸款和發(fā)行債扳券平衡解決。 佰 般5 三峽工程礙投資管理機(jī)制 叭投資管理是壩業(yè)主單位進(jìn)行企芭業(yè)管理的核心，瓣它既包含項(xiàng)目開(kāi)敗發(fā)(建設(shè))投資芭管理，又涵蓋了愛(ài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)藹管理，因此，投扳資管理機(jī)制與企壩業(yè)管理體制是密白切結(jié)合的，是

19、企八業(yè)管理體制中重柏要管理組成部分背。三峽工程業(yè)主柏管理體制分三個(gè)艾層次：決策層、班管理層、實(shí)施層八。投資管理機(jī)制伴也與這三個(gè)管理扮層次相適應(yīng)。罷5.1 三峽礙工程投資管理機(jī)拔制的建立原則 盎 (1)埃要適應(yīng)三峽業(yè)主哎管理的體制，體胺現(xiàn)三個(gè)層次：決跋策層、管理層、爸執(zhí)行層(實(shí)施層辦)，這與國(guó)內(nèi)外襖的大型工程的管疤理基本相同。三叭峽業(yè)主利用總經(jīng)罷理辦公會(huì)進(jìn)行投敖資決策。 八 (2)啊投資管理機(jī)制的爸建立要為三峽業(yè)骯主企業(yè)的主營(yíng)頒工程建設(shè)與岸工程開(kāi)發(fā)服務(wù)，胺為企業(yè)的發(fā)展服搬務(wù)。 霸 (3)拌三峽投資管理機(jī)按制的建立是要培瓣養(yǎng)一支高效率、凹高科技、高水平半、高理念的投資俺管理隊(duì)伍，以適愛(ài)應(yīng)于開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江

20、與扳經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)安經(jīng)濟(jì)管理人才的吧需求。 捌 (4)霸三峽投資管理機(jī)扳制的職責(zé)分工，皚要落實(shí)在項(xiàng)目管拜理上。三峽工程凹建設(shè)實(shí)踐說(shuō)明，癌工程項(xiàng)目管理是頒實(shí)現(xiàn)下程投資效佰益的關(guān)鍵，工程跋項(xiàng)目管理又是由礙工程投資管理機(jī)壩制對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)矮與監(jiān)督的，在發(fā)隘揮項(xiàng)目管理創(chuàng)造按性時(shí)，給子必要佰的政策性措施。岸 昂5.2 三峽靶投資管理機(jī)制構(gòu)罷成與職能 礙 三峽投把資管理機(jī)制的各巴層次管理職能如扳廠： 靶 投資決拜策層：批準(zhǔn)投資傲(開(kāi)發(fā))翱項(xiàng)目；審批概算凹與財(cái)務(wù)執(zhí)行報(bào)告敗批準(zhǔn)執(zhí)行概算；把批準(zhǔn)工程保險(xiǎn)項(xiàng)澳目與其他金融管骯理項(xiàng)目；審批階昂段性工程總結(jié)；般審批工程竣工決艾算 壩 投資管暗理層：組織編制版業(yè)主執(zhí)行概算

21、；胺編制年度、中、傲長(zhǎng)期投資發(fā)展計(jì)哀劃；建立概算與哎合同價(jià)兩個(gè)價(jià)格板體系；組織重大傲項(xiàng)目工程招標(biāo)(白編制標(biāo)的)；審暗查合同變更與階哀段性工程結(jié)算；礙編制投資執(zhí)行情氨況報(bào)告；組織工矮程竣工結(jié)算；企皚業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析巴與研究 凹 投資執(zhí)辦行層：執(zhí)行合同拜與工程結(jié)算；組癌織輔助工程項(xiàng)目矮招標(biāo)；實(shí)施合同艾變更項(xiàng)目；實(shí)施頒管理費(fèi)用預(yù)算包昂干；組織新技術(shù)案、新科技項(xiàng)目開(kāi)挨發(fā)與投資的申報(bào)皚；組織工程階段藹性驗(yàn)收與工程結(jié)柏算；配合組織工搬程竣工驗(yàn)收與竣拔工決算 霸 隨著我跋國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革藹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步瓣深入與發(fā)展，我案國(guó)基本建設(shè)管理扮模式將發(fā)牛根本般性變化。目前出哎現(xiàn)的新的投資管芭理形式也將隨著捌投資渠道多源

22、化哎、投資主體多元跋化、投資決策趨搬向分權(quán)化、投資柏方式多樣化、設(shè)扒計(jì)與施工單位企擺業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化、礙物資與設(shè)備供應(yīng)扮市場(chǎng)化等等發(fā)生俺重大變化。三峽斑投資管理機(jī)制必岸將進(jìn)行新的改革佰，實(shí)施層的管理伴權(quán)限也將會(huì)加強(qiáng)案，管理層的職能敗逐步減小，逐步愛(ài)將實(shí)施層發(fā)展為襖主業(yè)單位(或集八團(tuán))的獨(dú)立核算熬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，新哀項(xiàng)目投資渠道才俺能多源化的開(kāi)發(fā)昂與發(fā)展。柏6三峽工程投拌資管理方法拜三峽工程建敖設(shè)中，按照市場(chǎng)氨經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，傲逐步形成了以商哎品等價(jià)支交換為襖原則、竟?fàn)帣C(jī)制按為動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)合擺同為基礎(chǔ)的一套叭投資管理方法，氨進(jìn)而發(fā)展為三峽愛(ài)工程的投資管理拜模式。辦6.1 審查哀設(shè)計(jì)概算專(zhuān)家負(fù)叭責(zé)制 佰 三峽

23、工埃程自1986年隘重新論證以來(lái)，拔其主要焦點(diǎn)之一襖是確定三峽工程扒的投資額度，具半體做法是：組織拜階段性專(zhuān)家組，跋不受行政干預(yù)編絆審概算。三峽工百程投資論證關(guān)鍵辦在投資估算與設(shè)凹計(jì)概算兩個(gè)階段班，成立水電專(zhuān)家盎組，提出編制原胺則與主要方法，癌設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)具岸體計(jì)算與編制，霸徹底改變了設(shè)計(jì)八單位編制，國(guó)家?jiàn)W有關(guān)部委審批的芭模式。專(zhuān)家組編敗制與審核投資的安方法也與國(guó)標(biāo)通辦用的方法接了軌擺。按照我國(guó)的國(guó)捌情和三峽工程特哀點(diǎn)，參與行業(yè)現(xiàn)敖行規(guī)范但又不受皚其限制，做出的盎概算報(bào)告，既符隘合大型工程的實(shí)搬際，減少行政干板擾，做到了客觀叭公正。這種辦法柏得到國(guó)務(wù)院三峽昂建設(shè)委員會(huì)的批耙復(fù)，在三峽一、拜二期

24、工程招標(biāo)、岸左岸14臺(tái)機(jī)組拜招標(biāo)中，組織專(zhuān)艾家組進(jìn)行評(píng)標(biāo)、哎審標(biāo)，取得了成耙功；使招標(biāo)合同傲價(jià)控制在標(biāo)的之邦中。 岸6.2 采取板“靜態(tài)控制、動(dòng)安態(tài)管理”的原則俺，進(jìn)行投資控制笆 擺 國(guó)家批靶準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為板三峽的靜態(tài)投資隘。靜態(tài)投資必須阿嚴(yán)格控制，不得安突破，這是三峽把業(yè)主在建設(shè)中一傲項(xiàng)艱巨的任務(wù)。傲 笆 三峽工柏程靜態(tài)投資：工敖程樞紐投資50埃0.9億十庫(kù)區(qū)笆移民投資400叭億，約900.耙9億元(人民幣安) 拌 三峽工頒程動(dòng)態(tài)投資是以百靜態(tài)投資為基礎(chǔ)埃，考慮建設(shè)期的背價(jià)格變動(dòng)和匯率皚變動(dòng)因素，并考八慮在建設(shè)期內(nèi)付半息的資金需要量矮確定的工程投資隘額。由于價(jià)格、伴匯率、利率是國(guó)版內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化

25、和國(guó)般家宏觀調(diào)控因素襖的影響，具有不奧確定性，所以1案995年以后，扮動(dòng)態(tài)投資只是在百靜態(tài)投資的基礎(chǔ)擺上，以?xún)r(jià)格、匯埃率、利率定幅翱度的變動(dòng)為假定昂條件計(jì)算出來(lái)的背資金需要量。即艾：三峽工程動(dòng)態(tài)靶投資考慮因素：叭價(jià)格變動(dòng)+匯率熬十利息，約11芭50億元(人民板幣) 皚 其中：氨價(jià)格變動(dòng)：即伴考慮的通貨膨脹扳附加。按審定的扮概算確定物價(jià)指艾數(shù)(1993艾1994年為1壩0，1995拌1996年為耙8，1997岸年以后為6)班計(jì)算，通貨附加稗(價(jià)差預(yù)備費(fèi))扒約740億元人拜民幣。利息。熬按審定的籌資方啊案約需400億挨元人民幣。匯罷率的變化難于預(yù)礙計(jì)，暫不計(jì)人。哎 澳 以上兩礙部分構(gòu)成三峽工白程的

26、總投資。 胺 依照動(dòng)瓣態(tài)管理的原則，瓣還有兩部分資金襖在三峽工程融資吧時(shí)應(yīng)以考慮。 巴 還本壩資金三峽工唉程工期長(zhǎng)，有些哎債務(wù)在建設(shè)期內(nèi)伴籌措資金子以?xún)斄T還，即還本資金瓣。雖然還本資金扮不形成投資，但罷構(gòu)成三峽的實(shí)際哎資金需要量，是版資金流出的組成昂部分。按籌資方傲案確定的債務(wù)來(lái)矮源及其條件，建奧設(shè)期償還貸款本巴金約390億元叭人民幣。 懊 工程靶流動(dòng)資金指八三峽工程庫(kù)存和安在途的材料、待背安裝的設(shè)備、施熬工設(shè)備及工程預(yù)搬付款等占用的資霸金。這部分資金班是形成投資過(guò)渡鞍階段所占用的。癌從目前測(cè)算，三辦峽工程流動(dòng)資金翱占用量約維持在案30億元人民幣安左右。 岸6.3 對(duì)工氨程造價(jià)實(shí)行“一扳體化”

27、管理 襖 三峽工昂程業(yè)主單位在投八資管理時(shí)，首先耙建立工程投資(愛(ài)造價(jià))管理機(jī)構(gòu)半，建立估算、概班算、預(yù)算、執(zhí)行哀概算、合同價(jià)、耙結(jié)算價(jià)、竣工決隘算“一體化”的疤造價(jià)管理制度，背行使“一體化”半管理和監(jiān)督工程安造價(jià)的職能；克哀服“鐵路警察各暗管一段”的狀況骯，管理層次職能扒部門(mén)相互協(xié)調(diào)、扒相互制約、相互頒促進(jìn)。具體做法俺： 斑 (1)般從工程估算、概斑算審定后，業(yè)主柏執(zhí)行負(fù)責(zé)工程建扳設(shè)的第一個(gè)階段扒，招標(biāo)價(jià)、合同胺價(jià)、結(jié)算，都要矮以概算為控制目扳標(biāo)，不得突破，版執(zhí)行中做到價(jià)格辦信息溝通、管理靶信息溝通，一環(huán)捌制約一環(huán)，自始耙至終控制與監(jiān)督敖。 班 (2)暗將建筑安裝工程版投資、設(shè)備投資板、費(fèi)用

28、投資切為藹三大塊，分別由背投資管理機(jī)構(gòu)的佰有關(guān)部門(mén)歸口管唉理。 版 工程建胺筑安裝投資搬由三峽工程建設(shè)懊部門(mén)直接管理，跋按合同價(jià)格和審?qiáng)W定的工程量進(jìn)行伴價(jià)款結(jié)算。計(jì)劃敗財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)價(jià)差耙與利息進(jìn)行歸口癌調(diào)整與結(jié)款。 奧 設(shè)備投壩資從4個(gè)方奧面進(jìn)行管理控制版。一是設(shè)備選型啊、訂貨、國(guó)內(nèi)外按招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扳選廠，確保產(chǎn)品捌質(zhì)量的前提下控百制設(shè)備價(jià)格；二叭是對(duì)設(shè)備數(shù)量，霸設(shè)計(jì)需求，群策哀管理；三是掌握暗設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包翱括型號(hào)、規(guī)格、敖技術(shù)參數(shù)的變化版，測(cè)定合理價(jià)格啊；四是加強(qiáng)對(duì)廠俺家制造周期、付板款進(jìn)度的管理。版 翱 費(fèi)用投案資費(fèi)用投資把較復(fù)雜，涵蓋工斑程性費(fèi)用、財(cái)務(wù)把性費(fèi)用、科研設(shè)佰計(jì)性費(fèi)用、工程壩

29、咨詢(xún)費(fèi)用、金融板性費(fèi)用和其它費(fèi)哎用等，按照不同巴的職能分項(xiàng)管理絆。采取兩點(diǎn)措施伴：一是費(fèi)用專(zhuān)款搬專(zhuān)用，決不允許八三峽工程費(fèi)用用爸于三峽以外的工般程項(xiàng)目；二是預(yù)疤算費(fèi)用包干使用傲，獎(jiǎng)罰分明；三絆是業(yè)主管理費(fèi)用氨(建設(shè)單位管理邦費(fèi)和開(kāi)辦費(fèi))、熬基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)搬差預(yù)備費(fèi)，必須癌由業(yè)主計(jì)劃財(cái)務(wù)吧部門(mén)審定，報(bào)批芭后控制使用。 傲6.4 建立爸兩種價(jià)格體系，伴造價(jià)管理更趨科艾學(xué)化。 搬 三峽工澳程建立了合同價(jià)岸和執(zhí)行概算價(jià)兩伴個(gè)價(jià)格體系，使罷造價(jià)管理更加科隘學(xué)化。根據(jù)三峽扳工程建設(shè)需要，班需對(duì)建設(shè)階段工八程項(xiàng)目分項(xiàng)招標(biāo)頒，為滿(mǎn)足招標(biāo)的傲要求，對(duì)工程項(xiàng)礙目進(jìn)行合理調(diào)整拌，編制執(zhí)行概算壩，利于工程建設(shè)傲和工程

30、投資的歸拜口管理，便于概敖算投資與招標(biāo)價(jià)奧格作同口徑對(duì)比板，當(dāng)合同執(zhí)行完隘畢時(shí)，準(zhǔn)確地得阿出工程的成本支百出。 百 執(zhí)行概頒算是控制工程投爸資完成額的，不啊得突破設(shè)計(jì)概算巴。 背 工程投案資完成額M與工胺程成本支出N都扳是動(dòng)態(tài)計(jì)算的，背兩者差額為投資吧節(jié)余Q(M-扒N)。 氨 Q可能捌為正，也可能為班負(fù)，正負(fù)相抵才暗能形成最終的投敗資節(jié)余額。Q為昂負(fù)值時(shí)即超概算扒，就要加強(qiáng)控制辦。所以，三峽工奧程投資管理利用艾這兩種價(jià)格體系氨，從單項(xiàng)工程著疤手，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)襖控，嚴(yán)格投資管罷理程序，使建設(shè)叭中一、二期工程扳投資控制在概算般之內(nèi)。 襖6.5 規(guī)范背合同管理，公正扒處理合同變更 岸 項(xiàng)目法霸人對(duì)工程

31、質(zhì)量、拔進(jìn)度、造價(jià)、安鞍全等的管理，是愛(ài)通過(guò)大量的合同澳、協(xié)議來(lái)聯(lián)系、扮約束和協(xié)調(diào)各個(gè)絆環(huán)節(jié)的。 板6.5.1哀 正確處理招霸標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系扮 唉 三峽工熬程業(yè)主對(duì)待項(xiàng)目岸招標(biāo)的原則是“吧公開(kāi)、公平、公盎正”，也作為進(jìn)絆行三峽投資管理柏的一個(gè)重要措施頒，具體采取的方藹法： 笆 、合靶同分標(biāo)，達(dá)到技翱術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的案統(tǒng)一。 熬 、按半國(guó)際慣例，嚴(yán)格阿執(zhí)行招標(biāo)三階段扮程序。即招標(biāo)準(zhǔn)胺備階段、招標(biāo)階盎段、決算成交階稗段，特別是創(chuàng)造挨了一套專(zhuān)家評(píng)標(biāo)爸、領(lǐng)導(dǎo)定標(biāo)的方芭法，使決算工作皚公平、公正、決凹策科學(xué)。 瓣 、以拌執(zhí)行概算為基礎(chǔ)搬編制招標(biāo)標(biāo)的，捌決定合同價(jià)格。昂 扮 、按氨工程項(xiàng)目特點(diǎn)，把選定相適應(yīng)

32、地合版同承包方式，規(guī)稗范承發(fā)包程序。暗 艾6.5.2扳 規(guī)范合同管巴理 叭 、參罷照國(guó)內(nèi)外合同范昂本，結(jié)合三峽工耙程特點(diǎn)，編制三安峽工程合同標(biāo)準(zhǔn)白文本。 拔 、規(guī)佰范三峽建筑市場(chǎng)板，采用主要建筑頒材料(鋼材、木跋材、水泥、油料隘)由業(yè)主提供市捌場(chǎng)價(jià)格，統(tǒng)一調(diào)頒差方式，減少合霸同執(zhí)行中的價(jià)格般風(fēng)險(xiǎn)。 跋 、聘敗用監(jiān)理工程師，扳公正執(zhí)行合同。安 澳 、正挨確處理合同變更啊與索賠。 把6.6 正確挨分析工程風(fēng)險(xiǎn)，艾科學(xué)解決造價(jià)管芭理環(huán)節(jié) 百 三峽工凹程從工程論證、耙初步設(shè)計(jì)到組織罷建設(shè)，面臨的風(fēng)八險(xiǎn)是多方面的，澳并采取各種方案敖、措施，加強(qiáng)風(fēng)拔險(xiǎn)管理。初步建霸立了一套風(fēng)險(xiǎn)管藹理模式，這套模皚式包括風(fēng)

33、險(xiǎn)因素拌識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)般、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)拌險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，把認(rèn)識(shí)鞍和解決工程風(fēng)險(xiǎn)矮問(wèn)題，作為三峽拌工程造價(jià)管理的擺主要環(huán)節(jié)。 伴6.6.1襖 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 盎 矮 風(fēng)險(xiǎn)分按析： 三峽工班程風(fēng)險(xiǎn)因素繁多唉，對(duì)來(lái)自各種方背面的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)埃行分析、歸類(lèi)。艾 敗 防范準(zhǔn)藹備： 資金版準(zhǔn)備，在三峽工耙程初步設(shè)計(jì)概算隘上列入了專(zhuān)項(xiàng)資礙金。招投標(biāo)書(shū)稗上，應(yīng)列入承擔(dān)霸風(fēng)險(xiǎn)的條款。 擺 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)翱策：風(fēng)險(xiǎn)回避扒，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)凹為減少損失，可懊停工、可中止合拜同，待處理方案靶確定后再行施工皚。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，矮三峽工程采取工艾程保險(xiǎn)和雇主責(zé)版任險(xiǎn)的方式，風(fēng)跋險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公柏司。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備霸金，業(yè)主以“不班可預(yù)備費(fèi)”形式敗列入，承包商將皚

34、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)人投標(biāo)奧報(bào)價(jià)中。自留凹風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)定三哎峽建筑市場(chǎng)，控骯制造價(jià)，業(yè)主將捌鋼材、木材、水霸泥、油料的價(jià)格瓣列入標(biāo)書(shū)，合同把實(shí)施中的價(jià)差風(fēng)稗險(xiǎn)，由業(yè)主自留辦。采取技術(shù)措敗施、組織措施落胺實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、目胺標(biāo)跟蹤及時(shí)處理百，化解風(fēng)險(xiǎn)。 奧6.6.2巴 工程保險(xiǎn) 翱 當(dāng)前，傲國(guó)際工程承包中爸常見(jiàn)的保險(xiǎn)有工俺程一切險(xiǎn)、承包斑商設(shè)備險(xiǎn)、人身隘事故險(xiǎn)、第三責(zé)扒任險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸跋險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)盎等。在國(guó)際FI癌DIC(國(guó)際工笆程師協(xié)會(huì))合同矮條件中將前4種懊列為強(qiáng)制性保險(xiǎn)跋。我國(guó)水利水懊電工程施工合同唉條件也規(guī)定了拌前4種為必投險(xiǎn)伴種。 艾 三峽工巴程根據(jù)其建設(shè)特版點(diǎn)，結(jié)合國(guó)際、笆國(guó)內(nèi)規(guī)定，分以隘下幾種險(xiǎn)種

35、進(jìn)行邦投保： 敗 建筑敗安裝工程一切險(xiǎn)岸：三峽主體工程懊及主要輔助工程岸均投了此險(xiǎn)種，盎包括左電站機(jī)組隘與高壓電器設(shè)備艾(GIS)在內(nèi)隘。 奧 業(yè)主把大型施工機(jī)械、疤物資設(shè)備險(xiǎn)：業(yè)班主大型施工機(jī)械拜均由業(yè)主購(gòu)置，唉投資達(dá)10幾個(gè)巴億，租賃給承包氨商使用，租賃費(fèi)氨進(jìn)入報(bào)價(jià)，設(shè)備昂原值進(jìn)行保險(xiǎn)，埃承包商的自帶設(shè)吧備自己投保，保奧費(fèi)計(jì)入投標(biāo)單價(jià)壩。 按 雇主伴責(zé)任險(xiǎn)：業(yè)主對(duì)凹全體三峽建設(shè)者挨，包括工人、技扮術(shù)人員、聘用專(zhuān)熬家、設(shè)計(jì)人員、敗監(jiān)理人員、在工背地服務(wù)的制造商哀、生產(chǎn)商等，進(jìn)罷行了現(xiàn)場(chǎng)(三峽氨工地)作業(yè)人身邦保險(xiǎn)。 按 其他班保險(xiǎn)：如車(chē)輛保暗險(xiǎn)、行政設(shè)備保澳險(xiǎn) 皚 前3種壩險(xiǎn)被列為三峽工百程強(qiáng)制性保險(xiǎn)，敖保期均在三峽工八程竣工驗(yàn)收為止佰，三峽工程保險(xiǎn)扳執(zhí)行情況良好，唉為工程起到了保罷駕護(hù)航作用。 把7 三峽工程稗投資管理成效和愛(ài)開(kāi)發(fā) 拜 全面分唉析三峽工程投資藹管理的成效為時(shí)愛(ài)尚早，因?yàn)槿龒{熬工程建設(shè)剛剛步敗入第三期。但是熬，三峽工程從