【講義文稿】“麗水模式”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1、【講義文稿“麗水觸的生竭?學(xué)思考摘 要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)旨在協(xié)同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展三大目標(biāo): 生態(tài)完整性、社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率。麗水市作為“兩山”理念 的重要發(fā)源地，以“生態(tài)立市”為目標(biāo)，先后經(jīng)歷了“既要綠 水青山也要金山銀山”的工業(yè)化階段，“寧要綠水青山不要金 山銀山”的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型階段和“綠水青山就是金山銀山”的 生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展階段。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念來看，麗水模式具有 四個(gè)特點(diǎn)：一是“一張藍(lán)圖繪到底”，以頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)生 態(tài)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型;二是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，嚴(yán)守生 態(tài)空間，開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型路徑;三是堅(jiān)持以 良好生態(tài)環(huán)境和民生投入，促進(jìn)生態(tài)惠民與社會(huì)公平;四是探 索量化青山綠

2、水手段，推動(dòng)創(chuàng)造自然資本市場。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)經(jīng)濟(jì);“兩山”理念;民生福祉;麗水模 式浙江省麗水市經(jīng)濟(jì)開展的生態(tài)化型始于21世紀(jì)初，麗水 撤地設(shè)市并明確提出“生態(tài)立市、綠色興市”開展戰(zhàn)略。此后, 在習(xí)近平總書記“兩山”理念引領(lǐng)下，麗水先后經(jīng)歷了“既要綠 水青山也要金山銀山”的生態(tài)保護(hù)與兩高一低工業(yè)雙軌制并 行階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn) 業(yè)綠色轉(zhuǎn)型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)“綠谷分”（信用積分）動(dòng)態(tài)量化評分管理，對1.2萬家企業(yè)、 24個(gè)生態(tài)信用村進(jìn)行了評定，推動(dòng)企業(yè)和行政村生態(tài)信用評 級管理。麗水依據(jù)全市240余萬人的生態(tài)信用積分，推出了 “信

3、易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項(xiàng)守信激勵(lì)和“一 碼通城平臺，以及2021年5月的“信游長三角”綠谷分優(yōu)惠 旅游活動(dòng)，讓無形的個(gè)人信用成為市民看得見、可消費(fèi)的有 形價(jià)值，助推生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。麗水市借助生態(tài)文明建設(shè)為自己塑造出了“生態(tài)城市”的 新名片，增長不再是唯一的開展追求目標(biāo)，而是更多聚焦于 人民群眾的幸福感與獲得感。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索， 那么在制度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益外部化、保護(hù)本錢內(nèi)部 化，形成了可持續(xù)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換途徑機(jī)制， 逐步建立起綠色低碳、公平、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。麗水 的實(shí)踐說明，內(nèi)生開展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮之路是可行的，突破 了

4、欠興旺地區(qū)過度依賴國家轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金尋求發(fā) 展的難題。因而，“麗水模式”作為先行先試的典范，為浙江 省和全國推動(dòng)“碳中和”“綠色高質(zhì)量開展”“共同富裕”等生態(tài) 文明建設(shè)制度與政策提供了有益借鑒。當(dāng)然，它的許多具體 工作還需要地區(qū)、部門和國家層面上的繼續(xù)配套支持。比方, 自然資源產(chǎn)權(quán)改革，生態(tài)貸等綠色金融創(chuàng)新，GEP與GDP 雙評估考核機(jī)制，林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場機(jī)制的 體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，都還需要一個(gè)更長時(shí)期的探索與完善 過程。參考文獻(xiàn)：1鄧遠(yuǎn)建，馬翼飛，梅怡明.山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合開展路徑 研究以浙江省麗水市為例J.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2019, 35 (6)： 49-55.2黃巧玲.東部

5、欠興旺地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇 以浙江麗水為例J.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué) 版)，2012, 12 (4) ： 67-72.3戴利，法利.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：原理和應(yīng)用M.第二版.北 京：中國人民大學(xué)出版社，2013.4虞大才.從開展戰(zhàn)略的變遷看麗水的生態(tài)文明建設(shè)之 路J.麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2019, 41 (3) ： 7-11.5李衛(wèi)良.麗水經(jīng)濟(jì)開展的路徑選擇研究J.麗水學(xué)院學(xué) 報(bào)，2011, 33 (4) ： 7-12.6王宇飛，武紅.賦能區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 浙江麗水品牌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示J.中國開展觀察， 2020 (Z1) ： 108-111.(責(zé)任編輯朱凱)Reflection

6、s on Tishui Model” from the Perspective ofEco-EconomicsZHENG Yan(Research Institute for Eco-civilization, Chinese Academy of Social Sciences)Abstract： Eco-economics aims to achieve the three targets of sustainable development： ecological integrity, social equity and economic efficiency. With the bui

7、lding of “eco-city” as the objective, Lishui City, the cradle of the “Two Mountains conviction, has experienced the industrialization stage of longing for clear waters and green mountains as well as mountains of gold and silver the industrial green transformation stage of preferring clear waters and

8、 green mountains rather than mountains of gold and silver and the eco?economic development stage guided by the conviction that “clear waters and green mountains are as valuable as mountains of gold and silver55. From the perspective of eco-economics, Lishui model can be characterized as follows： the

9、 top level planning and design of an eco-city lead the comprehensive transformation of eco-economy; protecting the “ecological space” and strengthening the threshold constraint to create a transformation path of “ecological economy and economic ecology； preserving the eco-environment and increasing

10、the investment in peoples well-being to benefit people ecologically and promote the social equity; and exploring the ways to quantify the eco-environment and promoting the creation of natural capital market. Lishui model provides beneficial experience for the development of eco-economy in other regi

11、ons of China.Key words： eco-civilization; eco-economy; uTwoMountains55 conviction; peoples well-being; Lishui model引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長階段，初步構(gòu)建了一個(gè)以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)旅游業(yè)等為支柱的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，而這對于一個(gè)傳統(tǒng)的 欠興旺農(nóng)業(yè)地區(qū)來說尤其難能可貴。1-2一般而論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)施要實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)： 生態(tài)可持續(xù)性、公平的社會(huì)分配、有效的資源配置，西方主 流經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)的是通過政府的收入再分配政策來表達(dá) 社會(huì)公平、通過市場政策工具來實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置， 而生態(tài)經(jīng)濟(jì)

12、學(xué)那么更多關(guān)注地球生物圈的有限容量，呼吁為社 會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)設(shè)定“增長的邊界”3。在它看來，無限制的經(jīng)濟(jì) 增長正在把人類從一個(gè)“空”的世界推到一個(gè)“滿”的世界，相應(yīng) 地，自然資本（而非人造資本）將日益成為人類社會(huì)或文明 開展的主要限制性因素。一旦突破這一邊界，就會(huì)導(dǎo)致“不經(jīng) 濟(jì)的增長”，經(jīng)濟(jì)增長就不再是創(chuàng)造社會(huì)福利的來源，而是成 為風(fēng)險(xiǎn)加劇、環(huán)境危機(jī)、社會(huì)不公平驟增的根源。作為應(yīng)對 之策，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)想了多樣化的決策原那么和政策工具，以 便能夠最終形成一種可持續(xù)、公平、高效的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)?；?上述生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知，筆者把麗水市的綠色/箜濟(jì)開展或生態(tài) 轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)性做法概括為如下四個(gè)方面。一、做好頂層規(guī)劃

13、設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型麗水70年的開展道路，可分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生 態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。改革開放之前，麗水市一直是貧困閉塞的 農(nóng)業(yè)地區(qū)，之后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展和傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期。2000 年麗水撤地設(shè)市，提出“生態(tài)立市、綠色興市”開展戰(zhàn)略，開 啟了綠色開展新紀(jì)元。2020年，麗水人均GDP突破1萬美 元，比2000年增長10倍，實(shí)現(xiàn)了彎道超車式的跨越式開展。麗水市作為“兩山”理念的重要發(fā)源地，在區(qū)域總體規(guī)劃上 自覺踐行“開展服從于保護(hù)、保護(hù)服務(wù)于開展”。自2000年提 出“生態(tài)立市”長遠(yuǎn)目標(biāo)后，麗水歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持 生態(tài)優(yōu)先，一張藍(lán)圖繪到底。2004年，麗水全面啟動(dòng)生態(tài) 市建設(shè)，

14、制定麗水生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，確立了“開展生態(tài)經(jīng) 濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增進(jìn)生態(tài)意識、建設(shè)生 態(tài)麗水”的總?cè)蝿?wù)。2008年7月，麗水在全國率先發(fā)布了第 一個(gè)地級市版本的麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要(20082020)o 2013年12月，針對浙江省出臺的“不 考核麗水GDP和工業(yè)增加值”的有利政策，麗水進(jìn)一步夯實(shí) 綠色開展之路，打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展“雙示范 區(qū)”。2016年6月，中共麗水市委關(guān)于補(bǔ)短板、增后勁， 推動(dòng)“綠色開展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的決定標(biāo)志著生態(tài) 立市戰(zhàn)略進(jìn)入“生態(tài)惠民”新階段，“綠水青山就是金山銀山” 逐漸成為麗水人民的共同意愿和自覺行動(dòng)。麗水市多年堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)

15、經(jīng)濟(jì)，贏得了諸多亮麗的城 市名片，先后獲得首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國優(yōu)秀 旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等 稱號。20172020年，麗水市積極開展生態(tài)環(huán)境部氣候適 應(yīng)型城市試點(diǎn)工作，在28個(gè)省級城市試點(diǎn)績效評估中位居 第一，開創(chuàng)了一條獨(dú)具特色的氣候韌性開展之路。2021年 麗水又敢為天下先，提出創(chuàng)立“中國碳中和先行區(qū)”和“零碳城 市”目標(biāo)。二、堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力開展可持續(xù)生態(tài) 經(jīng)濟(jì)針對可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的三大難題即公共資源 的開放性使用、生態(tài)公共物品的可持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)開展的生 態(tài)系統(tǒng)閾值，麗水市著力開展了如下三個(gè)方面的工作。一是推行河湖林長制，

16、賦予自然資源代理主體。2013年 麗水市“河長制”實(shí)施方案正式施行，共設(shè)置了市、縣、 鄉(xiāng)、村四級河長4000余名，上至市領(lǐng)導(dǎo)，下至各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、 開發(fā)區(qū)，同步推進(jìn)河長制工作。其中，青田縣章村鄉(xiāng)圍繞山 區(qū)河道經(jīng)營權(quán)承包探索出了集體、股份制、合作制、農(nóng)戶等 四種“河權(quán)到戶”模式，被水利部列入“2015基層治水十大經(jīng) 驗(yàn)”之一;遂昌、慶元等縣那么建立上下游、左右岸河長”，創(chuàng)立 跨省、市治水聯(lián)盟，徹底解決了與福建鄰省的跨境水污染矛 盾，實(shí)現(xiàn)“同飲一江水”。如今，麗水市治水成效顯著，I類、 II類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)到達(dá)92.7%,總體水質(zhì)位居全省第一，真正實(shí) 現(xiàn)了“一河清水、秀山麗水”。二是嚴(yán)守“生態(tài)空間”，強(qiáng)化閾

17、值約束。為了保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的 生態(tài)家底，麗水將95.8%的市域面積規(guī)劃為生態(tài)空間，同時(shí) 在浙江省率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長效機(jī)制，先后出 臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終 身追究制度，鑄就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“制度堤壩”。在生態(tài)環(huán)境 治理舉措上，麗水按照最嚴(yán)管控的頂格標(biāo)準(zhǔn)，深化“水氣土廢” 共治，率先開展全國地下水污染防治試點(diǎn)建設(shè);建立甌江全流 域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立百山祖國家公園， 成為全國32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。2019年， 麗水非化石能源占一次能源消費(fèi)比例到達(dá)77%;2021年，麗 水率先創(chuàng)立“中國碳中和先行區(qū)”和“零碳”城市。三是積極探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)

18、化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”轉(zhuǎn)型路徑。為了 淘汰落后產(chǎn)能，麗水市鼓勵(lì)開展生態(tài)取向的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服 務(wù)業(yè)，堅(jiān)持高耗能、高污染、低效益工程“三個(gè)決不招”，先 后在省內(nèi)率先出臺生態(tài)工業(yè)開展負(fù)面清單管理制度(2014)、麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)培育類工程清單和麗 水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)限制開展類和禁止開展類工程清單(2018)、 麗水市生態(tài)精品農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃(20132020)和麗水 市生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃等政策文件。通過工業(yè)集 聚進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極開展“綠色環(huán)保、高效低耗、 高端低碳”的生態(tài)工業(yè)，培育千億級的生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加 強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和區(qū)域公共品牌培育，逐漸形成了較為 完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。2020年

19、實(shí)現(xiàn)GDP增長3.4%,其中 文化、健康、裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.6%、 13.0%、11.4%和 8.1%。4-5三、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，積極促進(jìn)生態(tài) 惠民與社會(huì)公平傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為一個(gè)國家 國民財(cái)富的標(biāo)志，自然資源被當(dāng)作幾乎免費(fèi)的初級產(chǎn)品和原 材料投入，而生態(tài)系統(tǒng)所提供的諸多非經(jīng)濟(jì)福祉那么未能（難 以）得到表達(dá)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多方 面價(jià)值得到重視并成為改善民生、提高社會(huì)公平水平的重要 進(jìn)路。麗水的探索實(shí)踐，充分表達(dá)了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠 民生福祉”的正確性。一是綠色開展助力民生改善。如今，麗水9縣（市、區(qū)） 已全

20、部摘掉欠興旺的“帽子”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù) 17年、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)9年、食品平安滿意度連 續(xù)11年居浙江省第一。19832019年間，麗水市城鎮(zhèn)、農(nóng) 村居民人均可支配收入分別增長了 16.29倍和9.17倍，城鄉(xiāng) 收入差距從2000年的2.46: 1縮小到2019年的1.76: 1。 所有這些成績的取得，都得益于麗水市以民生為本、“讓人民 多獲得一點(diǎn)”的服務(wù)型政府理念。麗水市財(cái)政總支出占財(cái)政總 收入（中央與地方）的比重從2000年的1.28倍提高到2019年2.31倍，民生支出比重從2007年的65.7%穩(wěn)步增長到2019 年的 79.2%O二是生態(tài)福祉提升民生福祉。麗水森

21、林覆蓋率81.7%,建 成區(qū)綠地率36.46%,人均公園綠地面積13.05 m2,空氣質(zhì) 量優(yōu)良天數(shù)（AQI）為98.1%。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占全市 國土面積的60.3%,植被覆蓋指數(shù)、生物豐度指數(shù)和生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量級別全部為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)12年 居全省第一。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的最大受益者是麗水人民。2020 年，麗水發(fā)布全國首個(gè)空氣質(zhì)量健康指數(shù)地方指數(shù)，并成為 全國首個(gè)全域“中國天然氧吧”城市。2019年，麗水人均預(yù)期 壽命到達(dá)80.81歲，超過京津滬地區(qū)，也超過浙江省（77.73 歲）和全國平均水平（77.3歲），提前實(shí)現(xiàn)了“健康中國 2030”規(guī)劃綱要規(guī)定的“2030年人均預(yù)期壽

22、命79羅的目標(biāo)。 在后疫情大健康產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，生態(tài)稟賦和民生福祉將成 為麗水未來新的城市競爭力和增長點(diǎn)。四、探索量化青山綠水手段，推動(dòng)創(chuàng)造自然資本市場針對公共物品配置廣泛存在的市場失靈問題，資源和環(huán)境 經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了訴諸或創(chuàng)造市場的方法，將生態(tài)系統(tǒng)及其要素 轉(zhuǎn)換或虛擬化為自然資本，從而實(shí)現(xiàn)非市場產(chǎn)品的市場化。 而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)那么明確要求，在確保生態(tài)平安閾值得到遵守的前提下，將自然資本配置到能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的地方。對此，麗水做了大膽探索并取得了許多重要進(jìn)展。一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)體系。2019年，麗水以 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點(diǎn)，啟動(dòng)全國首個(gè)生 態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。依托中科院生態(tài)環(huán)境中心的生態(tài) 產(chǎn)品價(jià)值核算理論，將生態(tài)產(chǎn)品分懸物質(zhì)產(chǎn)品（食物、原材 料、中草藥、生態(tài)能源）、調(diào)節(jié)服務(wù)（水源涵養(yǎng)、水土保持、 洪水調(diào)蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳、氧氣生產(chǎn)、氣候 調(diào)節(jié)）、文化服務(wù)（休閑旅游、景觀價(jià)值、藝術(shù)靈感等）等 3大類15個(gè)子類，把各類可交易、可消費(fèi)、可體驗(yàn)的生態(tài)產(chǎn) 品都納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算清單，積極開展生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。 2020年4月，麗水發(fā)布全國首份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南 地方標(biāo)準(zhǔn)，率先建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核 機(jī)制;探索生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制;創(chuàng)立