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文檔簡介
1、“老資格”局長的蛻變之路-法律“老資格”局長的蛻變之路文/尹健張璐李雪原2014年6月16日,安徽省合肥市中級人民法院對安徽省煤田地質(zhì)局原 黨委委員、副局長丁寶軍作出一審判決,丁寶軍犯受賄罪被判處有期徒刑十三年, 并處沒收個人財產(chǎn)35萬元人民幣。丁寶軍未提出上訴。經(jīng)查,丁寶軍利用職務(wù)之便,在業(yè)務(wù)代理、工程承接等方面為他人提供幫 助,共收受賄賂312萬元人民幣、2.5萬元購物卡,接受禮金2,6萬元人民幣、 10.4萬元購物卡。在安徽省煤田地質(zhì)局工作30年后,丁寶軍從一名普通的辦事員成長為局 黨委委員、副局長,在本該大有作為之際,卻沒有抵擋住金錢的誘惑,放松對自 己的要求,最終滑向貪腐深淵。作風(fēng)霸
2、道,看重權(quán)位1983年7月,21歲的丁寶軍從安徽一所??茖W(xué)校畢業(yè), 被分配到安徽省 煤田地質(zhì)局水文隊任辦事員。由于他勤于鉆研、工作踏實、業(yè)績突出,得到了組 織的認(rèn)可,先后任科長、勞動人事處副處長、勞資教育部副部長、部長。 2002 年7月,40歲的丁寶軍擔(dān)任安徽省煤田地質(zhì)局黨委委員、 副局長,至2013年3 月案發(fā)。丁寶軍在這里一干就是 30年,他也從當(dāng)年的辦事員變成了局領(lǐng)導(dǎo)。30年,讓丁寶軍成了單位里的“老資格”,在局黨委委員、副局長的職 位上就干了 11年。他在熟悉的工作環(huán)境里,積累了深厚的人脈,對于各種有求 于他的人,只要他認(rèn)為信得過、放心的,哪怕違反原則,也會刻意維持好彼此問 的關(guān)系,
3、并使這種關(guān)系長期化、穩(wěn)定化,進(jìn)而結(jié)成利益同盟。此時的丁寶軍正處心積慮地建立著日后能為他謀取利益的人脈資源關(guān)系網(wǎng)。在這個關(guān)系網(wǎng)里的人說:“丁局長真是好領(lǐng)導(dǎo),仗義、關(guān)心下屬?!笨墒牵?dāng)丁寶軍面對與其切身利益無關(guān)或在工作中與自己意見相左的同事時,態(tài)度就截然不同了。當(dāng)上局領(lǐng)導(dǎo)后,丁寶軍剛參加工作時那種嚴(yán)謹(jǐn)謙虛的態(tài) 度沒了蹤影,取而代之的是自我膨脹、狂妄自大。有一次局里開黨委會,由于意 見不合,剛進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子不久的丁寶軍就與比他年長的黨委副書記發(fā)生言語沖 突,在會上差點打起來。“他雖然腦子聰明,心思縝密,但為人強(qiáng)勢,不大合群,下去調(diào)研時,很少帶分管部門的負(fù)責(zé)人一道,喜歡獨來獨往?!痹c丁寶軍共事的同事說
4、,丁寶 軍自認(rèn)為資歷深、能力強(qiáng),在經(jīng)營管理方面是行家,說話分量重。隨著職位的開遷,丁寶軍對單位一些重大事項擁有一定的話語權(quán),對分管范圍內(nèi)的事項,更是“說一不二”,而且十分看重權(quán)位。安徽省煤田地質(zhì)局工作人員向記者講了這樣一件事: 當(dāng)時在局領(lǐng)導(dǎo)班子里排第二的丁寶軍在辦公室翻閱著文件,發(fā)現(xiàn)排名在他之后的班子成員已傳閱過此 文件,立刻面露不悅,旁邊的工作人員慌忙解釋說:“因為您外出不在,這個文 件又比較急,所以才把文件先給其他領(lǐng)導(dǎo)傳閱了。” 丁寶軍對權(quán)位的過分看重, 由此可見一斑。工作中,丁寶軍經(jīng)常越過中層,一竿子插到底,凡事都要他說了算。他分管經(jīng)濟(jì)工作后,要求撤銷運營部,以便直接干預(yù)到具體項目的操作
5、。 令工作人員 印象深刻的還有一件事:安徽省煤田地質(zhì)局下屬的安徽兩淮置業(yè)有限責(zé)任公司的 大部分房地產(chǎn)項目不是在合肥或外省大城市, 而是在丁寶軍的老家宿州市,拍板 前,丁寶軍并未和其他班子成員商量, 具體事項也都由他安排,這種做法讓其他 同事疑惑不解。由于丁寶軍長期分管經(jīng)營管理、法律事務(wù)、規(guī)劃發(fā)展、后勤等工作,所管 理的事項多,任何一個細(xì)小環(huán)節(jié),如果制度上出現(xiàn)漏洞,都會讓別有用心之人尋 得可乘之機(jī)。丁寶軍自然不會放過唾手可得的“好機(jī)會”。在這種欲望的支配下,丁寶軍開始將權(quán)力作為利益交換的籌碼,權(quán)為己所 用、利為己所謀,做事不講規(guī)矩、不講原則的情況越來越多。為謀取非法利益, 他覺得此前精心建立的關(guān)
6、系網(wǎng)到了該發(fā)揮作用的時候,并認(rèn)為這種關(guān)系牢固可 靠、不易被發(fā)現(xiàn)。小節(jié)失守,防線崩潰“我認(rèn)為人的價值觀要不斷變化調(diào)整,個人價值除了體現(xiàn)在工作業(yè)績上, 體現(xiàn)在對國家、社會、人民的貢獻(xiàn)上,還應(yīng)體現(xiàn)在金錢上,于是就有了多搞點錢 的想法,在這種思想的支配下,開始非法斂財,收受別人的錢物。”案發(fā)后,丁 寶軍這樣剖析自己思想蛻變的過程。2005年春節(jié)前,時任安徽省煤田地質(zhì)局第一勘探隊隊長的吳某某為了和 丁寶軍聯(lián)絡(luò)感情,安排人員送給丁寶軍3000元紅包以表心意,丁寶軍幾番推辭 后,就收下了。此后,吳某某在2006年、2008年、2012年春節(jié),分別送給丁 寶軍1張1000元面值的合肥百大集團(tuán)購物卡;2012年
7、中秋節(jié),安排人員送給 丁寶軍5000元現(xiàn)金。該局下屬安徽蚌埠機(jī)電技師學(xué)院院長趙某某為了和丁寶軍搞好關(guān)系,從 2003年至2012年,每年春節(jié)都送給丁寶軍數(shù)額不等的購物卡,共計 2萬元。 丁寶軍一一笑納?!捌鸪?,我對下屬單位過年送的錢物不敢要, 對自己的要求還是比較嚴(yán)格 的。但自2005年以后,下屬單位送的錢、購物卡基本都敢收,開始還有些擔(dān)心 害怕,時間長了就習(xí)以為常了,有時自己安慰自己,這是社會普遍現(xiàn)象?!?丁寶 軍這樣懺悔。貪官在滑向腐敗的過程中,多數(shù)會經(jīng)歷一個心理變化過程,丁寶軍也不例 外。剛當(dāng)上副局長的那幾年,丁寶軍對下屬單位送的錢物,思想上表現(xiàn)為“不敢 收”,行為上表現(xiàn)為基本能“拒收”
8、。但時間久了,特別是 2005年以后,他思 想上放松了警惕,行為開始放縱,大膽闖紅燈、踩紅線,認(rèn)為下屬單位送的“小 錢”是小事、小節(jié),殊不知就是這樣所謂的“小錢”通過日積月累、積少成多, 慢慢累積成了 “大數(shù)額”。夫夫禍患常積于忽微,而智勇多困于所溺。” 丁寶軍認(rèn)為逢年過節(jié)收受禮 品、禮金是正常的人情往來、人之常情,都是些“小錢”,可是貪腐之路正是從 這人情往來的“小錢”開始,貪欲如同決堤的洪水,已難以遏制。2005年以后,丁寶軍總感覺自己資歷老、對單位的付出多、貢獻(xiàn)大,不 撈點、不占點太吃虧。丁寶軍“說服”自己后,自然也就變得心安“禮”得、坦 然受納了。2005年3月,丁寶軍在分管局辦公樓和
9、單位住宅小區(qū)的道路、綠化、景 觀等工程時,在圖紙變更、簽證過程中給予承建商合肥某公司負(fù)責(zé)人謝某某“特 殊關(guān)照”,使得原本500萬元的合同價款,實際工程結(jié)算款最終變更為1000多萬元,使增項增量價款達(dá)500多萬元。獲利頗豐的謝某某為向丁寶軍表示感謝,2005年他分三次送給丁寶軍20 萬元現(xiàn)金。從2005年到2008年,每年春節(jié)、中秋節(jié),謝某某都會去看望丁寶 軍,每次送上2萬元至3萬元不等。后來,謝某某承建安徽省煤田地質(zhì)局合肥基地二期兩淮豪生大酒店的園林景觀工程時也得到了丁寶軍的“關(guān)照”,他分別送給丁寶軍10萬元、5萬元現(xiàn)金和價值約8800元人民幣的奧運紀(jì)念幣一套。丁寶軍正是利用自己分管范圍內(nèi)的事
10、項、 手中掌握的資源,在給人方便之 后大收“好處費”,坦然接受別人的“感謝”。處心積慮,心存僥幸2013年3月的一天上午,丁寶軍接到省紀(jì)委通知他去談話的電話后,躲 進(jìn)辦公室的衛(wèi)生間,鎖上門,匆忙將手中的兩張字據(jù)撕碎扔進(jìn)馬桶,隨著“嘩”的一聲,旋轉(zhuǎn)的水流帶走了碎紙屑,他如釋重負(fù)地走了出去。那兩張字據(jù)上究竟 寫了什么讓丁寶軍如此慌張地去銷毀?這要從他分管省煤田地質(zhì)局法律事務(wù)工 作說起。2006年6月,安徽省煤田地質(zhì)局公開招聘常年法律顧問,安徽某律師事 務(wù)所律師江某某報了名,分管法律事務(wù)工作的丁寶軍與有關(guān)人員研究,同意江某 某為局常年法律顧問,雙方簽訂常年法律顧問合同,原本不相識的丁寶軍與江某 某從
11、此有了交集。江某某為感謝丁寶軍在工作上的關(guān)照和支持,提出只要是他代理的安徽省 煤田地質(zhì)局及其下屬單位的案件,就從他所獲得的代理費中拿出30010 “感謝” 丁寶軍。聽到提議后的丁寶軍顯得有所顧慮,畢竟之前收受的都是“小錢”,而且 是下屬單位逢年過節(jié)打著人情幌子送的紅包。面對如此直白的拿提成建議,丁寶軍顯得很謹(jǐn)慎。江某某看見丁寶軍有些猶豫,立刻說:“我就是干法律工作的, 保證你絕對不會出事?!倍氒娐犚娊衬承攀牡┑┑某兄Z, 也就順?biāo)浦弁饬?。況且,他認(rèn)為 這錢只是一些回扣而已,和其他貪官相比,自己沒拿多少錢,又沒有直接損害單 位的利益,自己為人小心謹(jǐn)慎,這錢天知地知、江某某知自己知,只要雙方
12、結(jié)成 利益同盟,外人怎會知曉,這么有把握的事,絕不會東窗事發(fā)。在這種僥幸心理的支配下,丁寶軍先后通過此方式,共收受江某某給予的 “好處”累計260萬元,其中包括65萬元現(xiàn)金、一套價值195萬元的寫字樓。2010年,江某某代理安徽省煤田地質(zhì)局下屬安徽兩淮置業(yè)有限公司與中鹽安徽鹽化集團(tuán)北京房地產(chǎn)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓款糾紛一案,獲得代理費650萬元。依照之前約定,江某某應(yīng)從其所得代理費中拿出195萬元送給丁寶軍,但此次金額巨大,考慮到直接支付現(xiàn)金不安全,在征得丁寶軍同意后,江某某用 此款為丁寶軍在合肥新天地廣場購買了一處寫字樓,面積248.06平方米,總價170萬元,余下的25萬元用于該寫字樓裝修。在購房過
13、程中,丁寶軍考慮到他的身份不方便出面辦這些事,就委托江某 某幫其看房選房、簽訂購房合同等,至于決定是否買、買什么樣的房子以及位置、 面積、價格等,都是江某某到丁寶軍的辦公室向丁匯報,在征得丁的同意后才辦 理。2010年6月的一天,為使丁寶軍放心,江某某到丁寶軍辦公室給他打了 一張借條,大致內(nèi)容為“今借到丁寶軍人民幣195萬元,該款用于購買合肥新天地廣場702室寫字樓,待房屋交付使用后,再支付房租?!苯衬澈炆厦?后,將借條交給丁寶軍,后者看過之后就收下了。2011年4月的一天,江某某再次到丁寶軍辦公室給他出具了一份承諾書, 大致內(nèi)容為“195元用于購買新天地廣場702室寫字樓及裝修,產(chǎn)權(quán)屬于
14、丁寶軍,之后會將產(chǎn)權(quán)過戶到丁寶軍名下,以10萬元年租金租給安徽XX律師事 務(wù)所辦公,租期10年,之前借條作廢?!苯衬吃诔兄Z書上簽名并加蓋他所在 的律師事務(wù)所公章。丁寶軍看過之后也收下了。兩人費盡心機(jī),一邊是江某某總 算將錢“安全”、隱蔽地送出去了,另一邊也讓多疑的丁寶軍心里踏實了。但就是這份承諾書,讓丁寶軍聽到可能要被調(diào)查的風(fēng)聲后備受煎熬,擔(dān)心因此留下確鑿的證據(jù),讓他的貪腐行為敗露,也就有了之前撕碎字據(jù)扔馬桶里沖 走的那一幕。丁寶軍的這種糾結(jié)心態(tài)在與安徽某化工集團(tuán)有限公司董事長陳某某交往 時,表現(xiàn)尤為明顯。陳某某曾對丁寶軍提出,若安徽省煤田地質(zhì)局將他公司原廠 區(qū)220畝土地高價收購,事成后送
15、丁寶軍 200萬元好處費,丁寶軍當(dāng)場拒絕。 后陳某某又說,可以用一起做工程的名義送給丁寶軍之子,丁寶軍還是沒答應(yīng), 只是在與陳某某吃飯、會面的時候零星地接受過幾萬元不等的現(xiàn)金及一些土特 產(chǎn)。有時候丁寶軍會先客氣一下,然后讓陳某某將這些“意思”存放在煤田地質(zhì) 局下屬酒店前臺,而后親自去取,或者讓妻子與陳某某約好地點去拿。2011年,安徽省紀(jì)委調(diào)查宿州市國土局原局長張治淮一案。此事對丁寶 軍的心理和行為產(chǎn)生了一些影響,他擔(dān)心會受到牽連,于是將陳某某在當(dāng)年春節(jié) 送的5萬元現(xiàn)金通過郵政儲蓄銀行退還給了陳某某, 又將陳某某于2011年中秋 節(jié)送的1萬元購物卡,通過陳某某的弟弟退還,而此前、此后陳某某送的錢、卡, 他都如數(shù)收下。丁寶軍在收錢收物的心理上,總是表現(xiàn)得瞻前顧后、小心翼翼,行動上總 是自相矛盾、欲蓋彌彰,這復(fù)雜的心理過程和行為表現(xiàn), 難掩其內(nèi)心深處對金錢 的渴望與貪婪。丁寶軍在違紀(jì)違法之初就采取了
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