中國(guó)行政史的重點(diǎn)筆記

1、上篇中國(guó)古代的行政管理中國(guó)古代行政管理的特色A、這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期；B、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色；C、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家為模式組建“家天下王朝；D、原始民主遺風(fēng)的殘留中西方封建專制中央集權(quán)的差異中國(guó)的封建中央集權(quán)體制時(shí)間過長(zhǎng)，而且是惟一的政體形式； 西歐封建制度呈現(xiàn)多種形式，其中的中央集權(quán)君主專制僅是封建社會(huì)到資本主義社會(huì)的開展過程中的一種過渡形態(tài)，持續(xù)時(shí)間短； 權(quán)力集中的程度有所差異，專制主義中央集權(quán)君主政體的根本特征特征是國(guó)家權(quán)力高度集中于君主之手，但中國(guó)和西歐在集中的程度上卻有所不同。思想控制方法有所不同中國(guó)封建社會(huì)一開始就逐漸

2、形成了一套嚴(yán)密而完善的官僚制度，這樣一套以文官為主的專業(yè)化的職業(yè)官僚體系乃中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家管理體制上的一大特色，西歐直到進(jìn)入資本主義社會(huì)以后才出現(xiàn)系統(tǒng)的文官制度。第一章夏商周的行政管理第一節(jié) 原始民主管理體制的演變?cè)既巳旱侥赶凳献骞绲墓芾砟赶凳献骞绲湫偷乇磉_(dá)了原始社會(huì)的組織原那么，與后來的國(guó)家政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為根底的生產(chǎn)和生活單位；2、這時(shí)的社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織、以行業(yè)來組織其成員； 3、它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議

3、為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定 軍事民主制時(shí)期的管理體制軍事民主時(shí)期社會(huì)公共事務(wù)的管理較以前有了進(jìn)一步和分工，由軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)和人民大會(huì)三種權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行1、軍事首長(zhǎng)：軍事首長(zhǎng)僅統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，不單獨(dú)享有民事方面公共事務(wù)的獨(dú)斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲；2、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)：部落酋長(zhǎng)議事會(huì)是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會(huì)集體決斷，軍事首長(zhǎng)僅是議事會(huì)的成員之一，不享有民事方面的最后決斷；3、人民大會(huì)：是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時(shí)代社會(huì)組織遠(yuǎn)較母系氏族公社大，故人民大會(huì)的舉行次數(shù)亦大大減少。第二節(jié)夏商西周的中央行政體制夏商西周三代實(shí)行的是以君主為核心的王

4、權(quán)專制體制，形成以王權(quán)為核心的王權(quán)制度。夏商西周分別是王權(quán)制度的初創(chuàng)、開展和完善時(shí)期。夏代君主制政體的形成從歷史開展看，專制主義起源于氏族社會(huì)晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長(zhǎng)實(shí)際上已成為專制君主的前身。夏有四輔臣，即“古者天子必有四鄰，前曰疑，后曰丞，左曰輔，右曰弼。四岳議事會(huì)：是君主的輔助及咨詢參謀殷商時(shí)期行政體制的開展演變：夏朝開創(chuàng)了“家天下的局面，建立了王位世襲繼承制度。1、王子王位繼承制確實(shí)立：盤庚遷殷后，變“兄終弟及制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。 2、中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置：按職能設(shè)官定制，其職官大體可劃分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。宗教官分為巫、占、作冊(cè)政務(wù)官在文獻(xiàn)中稱為卿士

5、，其中師保為最高政務(wù)官。事務(wù)官主管王延事務(wù)，即管理宮延奴隸的官吏。西周行政體制的標(biāo)準(zhǔn)化嫡長(zhǎng)子繼承制確實(shí)立：就是在諸嫡子之中，確定長(zhǎng)子的優(yōu)先繼承地位。宗法制度的核心問題就是通過血緣親疏及長(zhǎng)幼輩份的血族觀，保證嫡長(zhǎng)子繼承王位。西周的中央官僚機(jī)構(gòu)：西周王朝是中國(guó)奴隸制社會(huì)的鼎盛時(shí)期，表現(xiàn)在國(guó)家的行政管理上是在夏商的根底上逐漸走向制度化和法律化。1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán)；2、輔弼大臣，即三公太師、太傅、太保；3、三公以下的官是三司司徒管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、司馬軍事、司空工程營(yíng)造；4、文教官員：大吏、大祝、大卜；5、宰宮廷事務(wù)。第三節(jié)夏

6、商西周的地方行政體制夏的地方行政體制夏王朝與地方諸侯之間保持著聯(lián)盟關(guān)系，但地方諸侯又是有相當(dāng)大獨(dú)立性的政治實(shí)體。商的地方行政體制：盤庚遷殷后，商王朝吸取夏朝及早商時(shí)期的歷史教訓(xùn)，對(duì)王朝管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行內(nèi)外服制以強(qiáng)化王權(quán)。內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大局部，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式?！皟?nèi)服指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)。“外服是指侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實(shí)行于商朝。西周的地方行政體制：實(shí)行分封制度分封制：是中國(guó)奴隸社會(huì)中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)利益以便對(duì)付種族奴隸而建立的制

7、度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土以建立邦國(guó)的政治制度。西周時(shí)期分封制度到達(dá)成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互穩(wěn)固，以到達(dá)保證國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)固長(zhǎng)久。周天子除留下王畿的一局部地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他局部分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級(jí)結(jié)構(gòu)的國(guó)家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。無論是周王的直屬領(lǐng)地還是各諸侯國(guó)，在地方基層行政區(qū)劃上都實(shí)行一種鄉(xiāng)遂管理體制。鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實(shí)行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。在國(guó)都

8、內(nèi)及其近鄰劃分假設(shè)干鄉(xiāng)，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在遙遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍(lán)本。第四節(jié)夏商西周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督夏商西周行政體制對(duì)行政運(yùn)行的影響西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)：1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨(dú)掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩、朝覲直接聯(lián)絡(luò)溝通；聘間接溝通巡狩是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問題進(jìn)行謀議、發(fā)布政令的會(huì)議形式朝覲是諸侯定期天子并向天子述職的一種禮儀。聘是由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子。橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿

9、大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)、“聘問等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝、“會(huì)兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)那么是諸侯之間彼此在國(guó)都之外的郊野拜會(huì)。朝會(huì)乃是一種直接溝通的方式，另有“聘問這一間接溝通的方式，即諸侯派使者互相訪問。西周的行政文書：分為?誥?、?誓?、?命?、?簡(jiǎn)書?、?*?。?誥?分為兩種形式：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君主行為的標(biāo)準(zhǔn)。?誓?多為戰(zhàn)時(shí)的發(fā)動(dòng)令；?命?絕大多數(shù)為冊(cè)命之書；?簡(jiǎn)書?是日常通行文書。?*?相當(dāng)于今之契約，具有法律效力，一般用于國(guó)與國(guó)，個(gè)人與個(gè)人之間的盟會(huì)上，該文書形式極為盛行。

10、西周的行政執(zhí)行西周的行政監(jiān)督：一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)的監(jiān)督；二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。第五節(jié)夏商西周的人事管理與等級(jí)君主制相適應(yīng)的官制是世官制度。官員的選拔夏商西周時(shí)期都實(shí)行世官制度。在夏商時(shí)期，血統(tǒng)是選拔官員的主要依據(jù)。世卿世祿制：是指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一局部具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國(guó)的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是穩(wěn)固“封邦建國(guó)王朝行政體制的一種手段，對(duì)等級(jí)君主制所固有的分散性作了一定程度的補(bǔ)救。

11、下級(jí)封君到上級(jí)封君處做官，加強(qiáng)了上下級(jí)封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強(qiáng)卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。官員的管理機(jī)構(gòu)到西周中期開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即司士。官員的爵制 西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。公侯為一等，為商王族或親族。伯為二等，是遠(yuǎn)方首領(lǐng)。子男為三等，在侯伯之下并隸屬各侯伯。官員的俸祿和退休：七十致政第二章春秋戰(zhàn)國(guó)的行政管理春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)奴隸制社會(huì)解體并向封建社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化，國(guó)家政體的特點(diǎn)是王室衰落，諸侯稱霸。第一節(jié)春秋時(shí)期的行政體制的演變大國(guó)爭(zhēng)霸與等級(jí)君主制王朝的解體 在春秋242年間，等級(jí)

12、君主專制的王朝管理體系趨于解體賦稅改革對(duì)行政體制的影響春秋戰(zhàn)國(guó)賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的劇烈化；2、野人不負(fù)賦稅重?fù)?dān)，紛紛從公國(guó)上逃走，國(guó)人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債、甚至淪為奴隸；3、國(guó)人暴動(dòng)頻繁。賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級(jí)收稅，成認(rèn)國(guó)人土地的私有權(quán)；軍賦：將軍賦落實(shí)到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。賦稅改革對(duì)國(guó)家行政體制的變革的重大影響：春秋戰(zhàn)國(guó)的賦稅改革是一場(chǎng)自上而下的土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)根底的變革引起上層建筑國(guó)家職能的變化。1、使國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化。改革前的土地國(guó)有，庶民是君主的奴隸

13、，各級(jí)君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動(dòng)，賦稅改革后，國(guó)家成認(rèn)國(guó)人土地的私有權(quán)，實(shí)際取消了，實(shí)際取消了公私田之分，這意味著國(guó)家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國(guó)家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能；2、引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國(guó)有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上集體勞動(dòng)。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實(shí)際上成變成向國(guó)家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國(guó)家要

14、向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了根底。三、強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn) 春秋時(shí)期，社會(huì)關(guān)系變化，最富于時(shí)代意義的是卿大夫的興起。世卿制的瓦解與官僚制雛形的出現(xiàn) 官僚制是在卿大夫“邦國(guó)內(nèi)家臣制根底工上開展起來的家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國(guó)人“士了，卿大夫治國(guó)，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國(guó)稱“室家其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑那么相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采

15、邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對(duì)官職的壟斷，為中央集權(quán)君主專制的新政作了組織上的準(zhǔn)備。國(guó)鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化郡縣制與分封制相比，地方行政官員的自主權(quán)大大減小第二節(jié)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)的行政管理變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制確實(shí)立戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)：魏國(guó)的李悝、楚國(guó)的吳起、秦國(guó)的商鞅。各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是用郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級(jí)君主制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，到達(dá)了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的；2、廢除井田制，成認(rèn)土地私有制，奠定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)根底；3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后公布了法律，

16、出現(xiàn)依法治民的傾向；4、廢除了世卿世祿制，實(shí)行官僚制。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制的特點(diǎn)：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功績(jī)由國(guó)家授予；2、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過上計(jì)來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)；3、俸祿制取代食封制。二、各國(guó)中央政府行政體制戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)中央政府官員按其職能分為中樞官員和職能官員兩類1、中樞官員：1相。相是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長(zhǎng)

17、。2國(guó)尉、柱國(guó)。是戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)官員的武職人員。3御史。是國(guó)君的秘書，負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后開展成為國(guó)君的耳目，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。2、職能官員：九卿制度三、各國(guó)地方政府的行政體制郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點(diǎn)有：1、是其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲之貴族；2、是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直延伸到社會(huì)的最底層。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)：1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級(jí)管理體制的形成，各國(guó)交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級(jí)體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸

18、推行到內(nèi)地；2、其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的擴(kuò)大以及抵御外敵入侵的需要，各國(guó)國(guó)君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力?？たh機(jī)構(gòu)和官員的設(shè)置：郡的衙署稱為府，長(zhǎng)官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領(lǐng)的地方大史。守下設(shè)郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣的民政和軍務(wù)?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長(zhǎng)、伍有伍長(zhǎng)。四、各國(guó)的施政過程和行政監(jiān)督戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的會(huì)議制度：主要按二種方式進(jìn)行：1、是在朝會(huì)上由群臣集議，最后由國(guó)君決斷。2、是由國(guó)君與個(gè)別大臣商議后由國(guó)君決斷。無論采

19、取什么樣的會(huì)議方式，國(guó)君均在行政決策中處在主導(dǎo)的位置，掌握行政決策中的最后決斷權(quán)。國(guó)君個(gè)人素質(zhì)對(duì)政治的影響：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的決策制度沒有什么嚴(yán)格的制度制約，能否做出正確的決策，取決于國(guó)君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會(huì)議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，大多諸侯國(guó)都能禮賢下士，以致禮賢下士一時(shí)成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的時(shí)代風(fēng)氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時(shí)的齊威王從諫如流，鼓勵(lì)人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國(guó)強(qiáng)盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠(yuǎn)屈原，一再為張儀所騙，最終導(dǎo)致賠地折兵，困死異邦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文書的制度：1、璽官印。2、符虎符。3、節(jié)。國(guó)君把

20、命令寫在竹簡(jiǎn)上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書才能生效?；⒎且环N調(diào)兵的憑記，國(guó)君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領(lǐng)的子符相符，將軍才能領(lǐng)到軍隊(duì)出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。各國(guó)行政官員的管理戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的選官方式：1、薦舉之法；2、自薦；3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官。4、世卿世祿制的殘留。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的任免方式：任免權(quán)主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜，發(fā)給璽印作為憑證。璽即是官員獲得職務(wù)的憑證，當(dāng)官吏不能很好地完成其使命時(shí)，國(guó)君可以收回權(quán)力，稱“奪璽或“收璽。上計(jì)：即是下級(jí)行政部門向上級(jí)稟報(bào)倉(cāng)庫(kù)存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計(jì)以及治安情況，具體做法是：每

21、年初中央官員和地方長(zhǎng)官將一年的預(yù)算方案寫在木卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將卷一分為二，國(guó)君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國(guó)君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相比擬，以定政績(jī)高低。第三章秦漢的行政管理第一節(jié)秦漢中央政府的行政體制皇帝制度 皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性和至尊性：中國(guó)第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號(hào)缺乏以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號(hào)集于一身，號(hào)稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對(duì)皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親不豫治國(guó)“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國(guó)家大權(quán)的原那么。皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律；

22、2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。二、宰相制度及其變遷秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺(tái)的演變過程，這一演變過程正是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。丞相制丞相制是秦至西漢初年宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制。丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律；2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事參謀。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此；4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。中外朝制中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相

23、權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級(jí)侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位。三三公宰相制三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國(guó)政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。四尚書臺(tái)領(lǐng)或錄尚書事的制度

24、：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。列卿秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱卿1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀；2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)；3、太仆。掌宮廷車馬；4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)；5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù)；6、廷尉。掌司法；7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收；8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)；9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形菊凭熤伟病⒆鞔蠼痴仆聊竟こ毯痛箝L(zhǎng)秋掌皇后的各種事務(wù)，他們與九卿合稱列卿。相府諸曹與尚書臺(tái)諸

25、曹 一相府諸曹相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國(guó)守相及軍吏的遷除手續(xù)；2、西曹。主管府吏的任用及工作安排；3、議曹：主參謀議；4、侍曹：主招待賓客；5、集曹：主廷議記事；6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章；7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑；8、金曹：管貨幣鹽鐵；9、倉(cāng)曹：管倉(cāng)谷；10、兵曹：管兵役；11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)；12、賊曹。管盜賊；13、法曹：掌郵驛科程；14、詞曹：掌詞訟；15、決曹：主罪法。相府諸曹分曹理事與隋唐六局部工的差異：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國(guó)家正式公職人員。而隋唐六部那么是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座，是都省辦公會(huì)議

26、的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相；2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國(guó)家職能部門。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)穩(wěn)定。二尚書臺(tái)諸曹尚書臺(tái)諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對(duì)皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺(tái)分曹理事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事；2、吏部尚書：主管選舉祠祀事；3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事；4、客曹尚書：主持護(hù)駕羌胡朝賀事；5、二千石尚書：主管辭訟事；6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。尚書分曹與

27、相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺(tái)已是政府的公職人員，其演化的趨勢(shì)就是隋唐六部二十四司的國(guó)家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。第二節(jié) 秦漢地方政府行政體制 秦漢實(shí)行郡縣制，相應(yīng)建立了一些特殊的地方行政制度。州二、群縣制度與王國(guó)列侯制一郡 在秦漢時(shí)期，郡是最重要的一級(jí)行政區(qū)?？な氐穆殭?quán)：1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時(shí)，甚至“省諸郡都尉，并職太守；2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與屬吏間的關(guān)系密切，屬吏的實(shí)權(quán)常高于中央任命的佐官?？たh長(zhǎng)官的兩類屬官：1、佐官，包括

28、丞協(xié)助郡守治民和尉協(xié)助郡守主持軍務(wù)，由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。二縣秦漢縣之長(zhǎng)官稱令或長(zhǎng)。縣令的職掌：1、依據(jù)法律維持地方治安；2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3、用儒家禮教教化人民。三王國(guó)制四列候制三、鄉(xiāng)、里、亭鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能：設(shè)立鄉(xiāng)、里制度，特點(diǎn)：1、鄉(xiāng)里官員不是國(guó)家正式公職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已；2、在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有三老管教化、嗇夫一鄉(xiāng)之行政事務(wù)、游徼鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏。四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制1、在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長(zhǎng)官秦稱為嗇夫，西漢稱

29、道長(zhǎng)。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上成認(rèn)其內(nèi)部特殊性的管理方法。2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。3、對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保存原有封號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4、持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。這是漢政府對(duì)叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護(hù)等官，只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。第三節(jié) 秦漢政府的施政過程與行政監(jiān)督秦漢政府的行政決策決策信息的獲取方式在秦漢時(shí)期主要有官員奏事

30、和監(jiān)察官員匯報(bào)兩種途徑?；实郢@取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報(bào)兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會(huì)各方面情況，必要時(shí)皇帝甚至親自到各地巡幸。決策方式會(huì)議制度的內(nèi)容：形式：A、集議。集議是群臣討論國(guó)事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式，方式有：1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結(jié)果呈報(bào)國(guó)君由皇帝裁決；B、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商議后作出決策的會(huì)議形式。二、秦漢政府的行政執(zhí)行一圣旨之執(zhí)行和各級(jí)官吏的處置權(quán) 各級(jí)官員在行政執(zhí)行中的行政處理權(quán)：有較多

31、的行政處理權(quán)，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴(yán)刑峻法的法家原那么進(jìn)行管理，循吏那么是講究德育教化，偏重儒家的禮治，甚至是道家的無為而治。地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長(zhǎng)官在貫徹中央或上級(jí)的指示時(shí)依據(jù)地方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會(huì)福利、治安和農(nóng)田水利。圣旨的種類和下達(dá)方式：秦漢時(shí)代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國(guó)家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封

32、，稱為露布，由司徒印封，下達(dá)給州郡。詔書是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對(duì)諸侯王進(jìn)行策對(duì)的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達(dá)的方式一般是由御史大夫下到達(dá)丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢時(shí)，是由尚書下到達(dá)三公，三公再往下轉(zhuǎn)，也有時(shí)由尚書跳過三公直接下到達(dá)九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。三、秦漢政府的行政監(jiān)督一中央政府的行政監(jiān)察 秦西漢初年御史大夫的職責(zé)及其主要屬官：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務(wù)，又便于對(duì)以丞相為首的百官實(shí)施監(jiān)督。在組織上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱二府，共同管理國(guó)家

33、政務(wù)，凡遇到軍國(guó)大事，朝廷總是同下二府，令其會(huì)商解決。御史大夫的屬官分為二局部，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史30人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的局部官員。二地方行政監(jiān)察秦漢中央對(duì)地方監(jiān)察的二個(gè)系統(tǒng)和地方兩級(jí)監(jiān)察：漢武帝以后，中央對(duì)地方監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：一是通過司隸校尉對(duì)京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對(duì)郡國(guó)的監(jiān)察。地方政府的行政監(jiān)察分為縣對(duì)鄉(xiāng)、郡對(duì)縣的兩級(jí)監(jiān)察，郡縣分別在本級(jí)長(zhǎng)官的領(lǐng)導(dǎo)下，形成既相對(duì)獨(dú)立，又對(duì)本級(jí)長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的監(jiān)察體系。第四節(jié)秦漢時(shí)期行政官員的管理一、官員的選拔秦漢的選官方式：1、任子：是高級(jí)官員子弟備選為官的制

34、度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進(jìn)而再升；2、訾選：是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。凡資產(chǎn)到達(dá)一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的根底上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者稱“征君，是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國(guó)守相都有辟除的權(quán)力，其中高級(jí)官員的辟除更容易得到升

35、遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，是以察舉的一種補(bǔ)充；6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常，博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí)一年后接受考試，成績(jī)高第者，可選為郎中。察舉制的弊端：由于察舉制沒有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。察舉制與后世科舉制度的不同。二、官吏的任用漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時(shí)期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級(jí)別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國(guó)守相分別任用。二千石以上的高級(jí)官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以

36、任用；中級(jí)官員那么由尚書、丞相調(diào)除；低級(jí)官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國(guó)百石官員由郡國(guó)守相調(diào)除。任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號(hào)，待選的官員中有一局部可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補(bǔ)、試用等方式加以考察，待需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實(shí)為候補(bǔ)官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實(shí)授官，不稱職罷歸；兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時(shí)任命其他官員以本官兼任其他官職，以防止官員缺位耽誤工作。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負(fù)責(zé)時(shí)采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實(shí)際權(quán)力較大，能起到主要負(fù)責(zé)人的作用。任

37、用的限制：1、是出身和財(cái)產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉；2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。三、官員的考核漢代的兩種考核：1、對(duì)中央各級(jí)主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公?；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)，九卿那么由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。2、對(duì)地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課每年年終進(jìn)行的考核和大課每三年一次的全面考核二種。 郡對(duì)縣的考課。常來用“秋冬集課的方式。 對(duì)各級(jí)官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。考課完成后，按官員政績(jī)和品德分別作出結(jié)論并給予獎(jiǎng)罰?？颊n成績(jī)特別優(yōu)異稱“最，考核成績(jī)較差者稱為“殿第

38、四章魏晉南北朝的行政管理第一節(jié)中央政府的行政體制魏晉南北朝時(shí)期的行政體制是從秦漢三公列卿制向隋唐三省六部制演化過程中的一種過渡行政體制。三公列卿體制的逐步解體尚書臺(tái)獨(dú)立中書省的成立三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化的必然性：漢武帝實(shí)行中外朝制，三公級(jí)別和待遇根本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實(shí)權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽(yù)化，甚至對(duì)具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實(shí)際責(zé)任，僅對(duì)軍國(guó)大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國(guó)家的行政長(zhǎng)官，三公府也因此淪為三公個(gè)人的秘書機(jī)構(gòu)。中書省因接近皇帝，地位日趨重要，通過審理章秦，草擬詔旨逐漸控制了國(guó)家的機(jī)要大權(quán)，其實(shí)際權(quán)力開始超過尚書臺(tái)。門下機(jī)構(gòu)的定型 曹魏建國(guó)后，以中書執(zhí)

39、掌詔令發(fā)布權(quán)，具體政務(wù)那么由尚書臺(tái)獨(dú)立負(fù)責(zé)。 門下機(jī)構(gòu)主要分為以下兩個(gè)系統(tǒng)：一為散騎省、東晉時(shí)權(quán)重，扣成閑職。一是侍中省，又稱門下省，設(shè)待中、黃門侍郎等職。侍中書不僅對(duì)中書起草的詔令享有封駁權(quán)。散騎省成為閑職后，侍中省成為門下機(jī)構(gòu)的代表。第二節(jié)地方政府的行政體制一、地方行政管理層次的調(diào)整地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加；2、其次是郡的濫置；3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個(gè)地方立兩個(gè)郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動(dòng)亂。地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加

40、強(qiáng)對(duì)地方的管理，魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)在不改變?cè)信f行政體制根本框架的根底上，對(duì)地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要表達(dá)為以下的兩個(gè)方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動(dòng)，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“行臺(tái)，但北齊之后此制夭折。2、強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績(jī)的可將縣級(jí)地位升級(jí)，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺(tái)郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。二、軍政一體的地方行政管理體制地方行政管理中軍政合一的特點(diǎn)：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、

41、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位低下。另外，此一時(shí)期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。三、特殊行政區(qū)的行政體制魏晉南北朝時(shí)期的特殊行政區(qū)主要有以下三種：王國(guó)/僑州郡縣/左郡縣僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造

42、成了地方行政管理的混亂。左郡縣：是魏晉南北朝時(shí)期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長(zhǎng)官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長(zhǎng)官的左郡縣根本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。四、基層行政組織宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對(duì)各地豪強(qiáng)聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得成認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。三長(zhǎng)制：為地方根底行政組織，規(guī)定五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)，三長(zhǎng)負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。第三節(jié)施政過程與行政監(jiān)督行政決策 行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的

43、原因：1、魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。2、魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。依決策內(nèi)容的不同,決策方式的兩種形式：1、對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對(duì)于一般性政務(wù)，那么多通過日益成熟的三省制度來加以解決。二、行政執(zhí)行魏晉南北朝時(shí)期，行政執(zhí)行的是最高機(jī)關(guān)是尚書省。尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對(duì)詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實(shí)施決策；2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及假設(shè)干機(jī)構(gòu)的行政決策，由尚書省會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同解決。分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的

44、自主權(quán)的原因及利弊：魏晉南北朝時(shí)期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因?yàn)檫@一時(shí)期大局部時(shí)間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長(zhǎng)官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境，也主動(dòng)給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)處理。一般而言，州郡地方長(zhǎng)官對(duì)境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報(bào)，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強(qiáng)了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。三、行政監(jiān)督御史臺(tái)三類官吏及其職責(zé)：1、詒持節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法；2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀；3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，

45、責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上三個(gè)方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時(shí)期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進(jìn)步，如御史臺(tái)的完全獨(dú)立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度的進(jìn)一步開展奠定了根底，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣效勞的，其監(jiān)察重點(diǎn)并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并效勞于皇權(quán)的實(shí)質(zhì)，這一時(shí)期的監(jiān)察的實(shí)際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個(gè)監(jiān)察工作難于到達(dá)依法監(jiān)察的水平。第四節(jié)行政官員的管理一、官員的錄用和考核惟才是舉是選官原

46、那么：是各割據(jù)政權(quán)實(shí)行的選拔官員的原那么，其選官不管出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉的選官原那么，尤以曹操為典型?！拔┎攀桥e的選官原那么，僅是三國(guó)初期的幾個(gè)開明皇帝個(gè)人行為，并未成為制度。九品中正制是士族穩(wěn)固門閥政治的工具：魏國(guó)建立之初，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行九品中正制度。九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級(jí)長(zhǎng)官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個(gè)簡(jiǎn)短評(píng)語(yǔ)，品、狀均呈報(bào)吏部作為

47、政府選官依據(jù)。在九品中正實(shí)行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，九品中正制因而成為穩(wěn)固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。官員升遷的依據(jù)：1、考課效果較差2、門資。是獲得官職的主要依據(jù)，也是據(jù)以升遷的重要的標(biāo)準(zhǔn)。考核的形式化：魏晉南北朝時(shí)期官員的考核之事歸尚書臺(tái)省的考功郎或功論郎掌管。因時(shí)局動(dòng)亂和門閥政治等因素，對(duì)士族官員的考察不可能嚴(yán)格進(jìn)行，對(duì)軍功出身的官員也無法嚴(yán)格考核，通過考課，中央通常對(duì)個(gè)別守法官員予以表彰，這種有獎(jiǎng)無罰

48、的考課使官員并不重視?？己艘蚨蔀樾问健ＭＤ旮襁x：魏晉南北朝時(shí)期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時(shí)期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時(shí)實(shí)行“停年格選，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準(zhǔn)。隋唐的行政管理第一節(jié)中央政府的行政體制隋集漢晉以來職官制度之大成，建立起自己的中央政府機(jī)構(gòu)，確立了三省六部制中央行政體制的根本框架。三省體制的定型與調(diào)整結(jié)構(gòu)一三省分權(quán)的共同決策體制隋文帝對(duì)國(guó)家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原那么；2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。二二省執(zhí)要、尚書奉行體制唐朝對(duì)隋朝制度

49、的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機(jī)構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品、“同平章事便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長(zhǎng)官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長(zhǎng)官的行政權(quán)；2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位；其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對(duì)口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。三中書門下專職

50、宰相體制政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個(gè)階段。中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政、“同中書門下三品等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。二、翰林院和樞密院翰林院：唐高宗之時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武那么天時(shí)，新的秘書

51、人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時(shí)稱“內(nèi)相。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三、中央各職能機(jī)構(gòu)六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責(zé)：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門；九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺主管錢幣收支保管和司農(nóng)寺主管糧各收支和保管；2、和禮部相關(guān)的有宗正寺主管皇族事務(wù)、太常寺主管祭祀禮儀、光祿寺主管膳食供設(shè)、鴻臚寺主管外交事務(wù)和國(guó)子監(jiān)主管文教事務(wù)；3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺主管軍器儲(chǔ)藏、太仆寺主管馬政、和軍器監(jiān)主管軍器制作

52、；4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺主管司法審判；5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)主管手工業(yè)事務(wù)、將作監(jiān)主管建筑工程事務(wù)和都水監(jiān)主管水利事務(wù)。三司：大理寺、刑部、御史臺(tái)。是處理重大案件的特別法庭。六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可

53、以直接聽從皇帝的指示，并對(duì)六部指令有不同的看法時(shí)可直接上奏皇帝請(qǐng)示，形成又一層制約關(guān)系。第二節(jié)地方政府的行政體制隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整：1、對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級(jí)為州郡縣二級(jí)，在州郡上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。第三節(jié)施政過程與行政監(jiān)督到唐玄宗時(shí)在，編纂了中國(guó)最早的獨(dú)立而自成體系的行政法典“

54、唐六典一、行政決策詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底；3、是皇帝如知制誥入宮面授要點(diǎn)。審詔：1中書舍人有權(quán)封還詞頭；2中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；3門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因

55、素之一。唐太宗虛心納諫，誠(chéng)心求諫，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)諫，造就了歷史上的“貞觀之治，但很多皇帝難以做到這點(diǎn)。唐代行政決策的特點(diǎn)：表達(dá)唐代群體決策的特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議，這類決策會(huì)議的參加者較前一種會(huì)議形式急劇減少。無論何種形式的會(huì)議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊(cè)書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講究；2、制書：是公布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫；3、敕：是對(duì)具體的事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。二、行政執(zhí)行“內(nèi)制和

56、“外制：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制。內(nèi)制詔書無須標(biāo)準(zhǔn)程序，而是經(jīng)過皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制。律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國(guó)家的根本法。2、令是依制定的行政規(guī)那么，以詔制的形式公布；3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。4、式是包含行政細(xì)那么的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。三、行政監(jiān)督隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)、司錄臺(tái)。御史臺(tái)三院的名稱及職責(zé)：御史臺(tái)以御史大夫和御史中丞為正副長(zhǎng)官，下設(shè)臺(tái)、殿、察三

57、院，臺(tái)院是御史臺(tái)辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止，維護(hù)朝儀秩序和尊嚴(yán)；察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項(xiàng)。分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等對(duì)中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)察，稱分巡。分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益清楚；2、對(duì)監(jiān)察官員的任用的特殊程序；3、分道巡察和分察尚書制度確實(shí)立；4、參與司法審判；5、多種地方監(jiān)察形式并存。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察

58、方式增加，監(jiān)察工作不管從深度上還是廣度上都較前代有明顯的開展，但封建監(jiān)察機(jī)制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實(shí)際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。第四節(jié)行政官員的管理官員的選拔一科舉制科舉制度：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報(bào)名參加考試，由國(guó)家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括?？坪椭瓶苾纱箢?。?？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽?，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時(shí)設(shè)置，制科不定期舉行?？婆e考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再

59、是禮部主持的省試，武那么天時(shí)又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。二門蔭、行伍、流外入流、入幕制門蔭是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度。行伍是指士卒通過積累軍功而獲得低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度。流外入流是指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事吏員在效勞過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式。入幕是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，假設(shè)得府主信任，不僅升遷快，且握有實(shí)權(quán)。吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn)：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核

60、結(jié)果是官吏的升遷的根本依據(jù)。派遣任職法的利弊：使職派遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為派遣。被派遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，派遣可歸結(jié)為“置使和“檢校兩大類，置使又可分為兩類：一是國(guó)家常有事務(wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時(shí)委任負(fù)責(zé)人。置使的目的是為了彌補(bǔ)政務(wù)管理體制的缺乏，以增強(qiáng)其機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力。“檢校本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實(shí)際上讓其管理某官職應(yīng)負(fù)責(zé)的實(shí)際事務(wù)。這類派遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時(shí)性措施，通過這種方式皇帝到達(dá)插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝