《中國民間組織員工福利狀況調(diào)查》閱讀答案及解析

1、中國民間組織員工福利狀況調(diào)查閱讀答案及解析中國民間組織員工福利狀況調(diào)查 閱讀答案及解析中國民間組織員工福利狀況調(diào)查上世紀八十年代， 我國基金會工作人員使用的都是國家行政或事業(yè)編制， 經(jīng)費由政府下發(fā)。 1991 年后， 才開始逐步使用社會團體編制。 現(xiàn)在有的基金會盡管使用事業(yè)編制， 但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會自行承擔(dān)， 如中國法律援助基金會有 21 名專職工作人員，雖然工作人員的編制問題即將申請下來， 但管理上依然采用勞動合同制， 所有員工福利均由基金會自己承擔(dān)。民間組織的特點是民間性、自愿性、公益性和非營利性，我國民間組織有社會團體、 民辦非企業(yè)單位和基金會等。 按照國際規(guī)則，

2、國際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來的， 慢慢過渡到全職人員， 從業(yè)人員的福利和保險一般是社會統(tǒng)一負擔(dān)。 從業(yè)人員本身參與NGO 工作的志愿特點比較明顯，不存在經(jīng)濟上的后顧之憂，也就是說，并不把在 NGO 從業(yè)當(dāng)成“飯碗 ”來看待。國內(nèi)的民間組織發(fā)展與國際 NGO 有很大不同，社會各層面1/ 6都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱這為 “非主流就業(yè)” ，從業(yè)者也把這種就業(yè)當(dāng)成謀求自身利益和發(fā)展的途徑， 這就有悖于公益組織的志愿特性。 盡管一些基金會希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段， 但客觀上， 許多人還是把為基金會工作作為謀生的手段，為基金會工作獲得的補貼是他們唯一

3、的經(jīng)濟來源。在現(xiàn)在勞動力相對過剩的情況下， 許多人為了找到一份工作， 無奈之下放棄應(yīng)有的權(quán)利。 他們?yōu)槊耖g組織工作， 卻沒有正式的編制、沒有社會保險和公積金，甚至一部分人沒有勞動合同。根據(jù)北京市社團編制處處長殷邯雪向 公益時報 提供的數(shù)據(jù)計算，北京平均每個社團僅有0.62 個編制，也就是說北京的大部分民間組織工作人員沒有編制。 有一個助學(xué)項目辦公室， 工作人員有 13 人。這 13 人中，正式簽訂勞動合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。殷邯雪表示， 民間組織不為員工申請編制的主要原因是出于成本的考慮： 給員工申請編制， 就得為他們繳納社會保險和住房公積金， 這樣本來緊張的機構(gòu)

4、經(jīng)費支出就更高了。 我國民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國家層面對于民間組織從業(yè)人員的社會保障政策也并不明確。 民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀， 與民間組織自身發(fā)展程度，特別是該機構(gòu)的經(jīng)濟狀況緊密相連?！爱?dāng)然也不排除一些組織， 自身有能力承擔(dān)相關(guān)費用， 但就是不給工作人員應(yīng)有的待遇。 ”殷邯雪說。給正式編制就要付出相應(yīng)成本， 而與此對應(yīng)的是， 民間組織又是大量需要工作人員的。 正如殷邯雪所說， 非營利組織的生命力就是做活動和項目， 人員充足， 項目活動做得好， 社會效益好，才能吸引更多的捐贈?！肮娼M織從業(yè)人員的社會保險成本不應(yīng)該由公益組織自己來承擔(dān)。” 中國人事科學(xué)研究院績效評估研究室副主任

5、袁娟在接受公益時報 采訪時說。 而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認為，如果一個人與一個機構(gòu)形成事實勞動關(guān)系， 那么該機構(gòu)就應(yīng)該為這個人繳納相應(yīng)的保險。袁娟表示， 民間組織從業(yè)人員的社會保障問題有賴于全民保障制度的建立， 社會保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性， 民政部已經(jīng)設(shè)立了促進民間組織發(fā)展的專項基金， 部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿， 主動用政府財政補貼民間組織， 在現(xiàn)有的人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益?！斑@是一個好的方向， ”袁娟說， “民間組織從業(yè)人員的社保問題也應(yīng)該納入政府采購服務(wù)的資金中， 畢竟， 盡可能減少民間組織善款的

6、內(nèi)耗， 充分發(fā)揮公益性特點， 才是民間組織走向壯大的出路。 ”(節(jié)選自公益時報，有改動 )(1)國內(nèi)與國際民間組織的主要區(qū)別是什么？解析： 解答此類題目， 要準確定位題干中的信息在原文中的位置， 然后篩選相關(guān)語句的關(guān)鍵詞來作答， 本題的信息區(qū)域主要是在文本的第二自然段和第三自然段。答案： 國內(nèi)民間組織的許多工作人員把志愿工作作為謀生的手段， 把在基金會工作獲得的補貼作為他們唯一的經(jīng)濟來源； 國際上從事志愿工作的人有社會福利保險， 無須把在民間組織工作當(dāng)做飯碗。(2)國內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？答：解析： 從文中第三自然段和第五自然段不難看出， 國內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原

7、因與國家政策、 民間組織本身和社會就業(yè)壓力三個方面有重大關(guān)系。答案： 一是國家對于民間組織從業(yè)人員的社會保障政策不明確。二是民間組織工作人員管理不規(guī)范；本身經(jīng)濟不景氣，無力承擔(dān)； 個別有經(jīng)濟能力的組織故意不給工作人員提供應(yīng)有的待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無奈之下放棄權(quán)利。(3)舉例法是調(diào)查報告常用的方法。本文主要運用了哪幾個例子？其作用是什么？答：解析： 本文主要運用了中國法律援助基金會和助學(xué)項目辦公室這兩個例子， 例子的運用相當(dāng)于論據(jù)， 所證明的論點在相應(yīng)的例證表述中都有明確的答案。答案： 運用了中國法律援助基金會和助學(xué)項目辦公室的例子。其作用是具體說明了民間組織員工的福利來源和編制情況。(4)對于“民間組織員工社會保險是否應(yīng)該由民間組織自己承擔(dān) ”這個問題， 袁娟和劉培鋒有不同的觀點。 你支持誰的觀點？請說明理由。答解析：本題屬于開放性試題，不管考生選擇支持哪一方，都要做到觀點明確，理由充分，論述內(nèi)容能夠自圓其說。答案：示例一：支持袁娟的觀點。