社區(qū)法治建設論文

1、社區(qū)法治建設論文一社區(qū)法治初探社區(qū)，是指聚居在一定地域內(nèi)人們生活的共同體，我國社區(qū)是廣大群眾居住和生活的重 要場所，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，成為社會穩(wěn)定的基礎和關鍵部位，其建設和發(fā)展與法治的 關系日益密切，社區(qū)法治也成為擺在人們面前的一個重要課題。幾年來我們石景山區(qū)對此進 行了初步探索，引發(fā)如下思考：一、社區(qū)建設呼喚法治，法治是社區(qū)健康、有序發(fā)展的客觀要求一是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，規(guī)范社會行為需要法治。在計劃經(jīng)濟體制下，國家 對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，越來越多的企事業(yè)單位 減少對政府的行政隸屬關系和依賴關系，開始走向市場，改變了企業(yè)辦社會、學校辦社會、 機

2、關辦社會的錯位現(xiàn)象，廣大職工由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，個人的生活與社會需求 將主要通過社區(qū)得以滿足，社區(qū)與城市居民的關系比以往任何時候都更加密切。各種民營企 業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)迅速發(fā)展，變成真正的無主管企業(yè)，同時，城市人口 急劇增加，外來人員所占比例越來越高，依靠單位、戶口等行政管理日益困難，法律是國家 立法機關制定的強制性行為規(guī)范，對社會成員具有普遍約束力，各類組織、社區(qū)管理者、居 民及三者之間存在著一系列法律關系，需要法律來明確有關各方的責、權、利關系，依法規(guī) 范社會行為。二是維護社區(qū)穩(wěn)定，保障人們權益不受侵犯需要法治。有法律的維系，社區(qū)才能穩(wěn)定。 居民是社區(qū)的主體，也

3、是社區(qū)法治的主體，民穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn)。隨著人民生活水平的提高、對法 律需求不斷增強，居民維護自身權益的呼聲日高，據(jù)一份調(diào)查資料顯示，北京人對法律幫助 的需求比例為38.3%，而在職職工、離退人員、辭停人員、下崗職工對社區(qū)法律服務的需求 率分別為44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我們對八角街道社區(qū)搞了兩次法律需求抽樣調(diào)查， 被調(diào)查對象有居委會干部、行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員、外來人員等，據(jù)統(tǒng)計，有 60%的調(diào)查對象認為自己需要法律服務，并認為應在居住的小區(qū)搞一些集中咨詢或?qū)ｎ}講座等。 隨。區(qū)法律服務工作，根據(jù)居民需求，提供就近便利服務；利用雙休日，參加社區(qū)“助殘日”、“環(huán) 保日”等

4、義務咨詢；舉辦專題法制講座，到法制課堂授課等；信息網(wǎng)絡，由社區(qū)服務信息網(wǎng) 絡中心法律分中心、法律事務中心電腦數(shù)據(jù)庫、社區(qū)分中心電腦、觸摸屏組成。它是一放射 狀網(wǎng)絡，甚至可同居民家中電腦聯(lián)接。居民若遇到法律問題，可以選擇上網(wǎng)查找法律事務中心的服務信息、聯(lián)系服務單位，或 者撥打法律事務中心的電話或社區(qū)服務中心（分中心）的電話獲取法律幫助，使群眾享受到 了“足不出戶”的服務。另外，也可以就近向法律服務志愿者、調(diào)解員咨詢，或到社區(qū)服務 中心的“一門式”服務中法律咨詢窗口，免費解答法律咨詢；法律事務中心專人值班，接待 來訪及電話咨詢。三網(wǎng)一體的“社區(qū)法律服務網(wǎng)絡”，使社區(qū)內(nèi)基本做到了哪里有群眾，哪里就有

5、法律服務 人員，哪里就有方便快捷的法律服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年1-11月，我區(qū)法律服務機構(gòu)為社 區(qū)提供法律咨詢6000人次，其中免費法律咨詢3000余人次，代書441份，訴訟代理400余 件，非訴代理110件，避免和挽回經(jīng)濟損失420余萬元，與去年同期相比均有不同程度的增 長。僅八角社區(qū)法律事務中心6個月為社區(qū)居民提供免費法律咨詢170余件，開展大型義務 法律咨詢3次，指導非訴調(diào)解94件，較好地滿足了社區(qū)成員的法律需求。（二）依托載體，規(guī)范引導社區(qū)成員行為，使法治觀念深入人心。一是以社區(qū)法律事務中心為載體，加強社區(qū)法制建設。在全區(qū)各個街道依托司法所建立 起社區(qū)法律事務中心，以提高社區(qū)成員法律素

6、質(zhì)為核心，從法制宣傳教育切入，在社區(qū)內(nèi)設 置法制宣傳櫥窗、法律信箱、法律書架和法律法規(guī)自由索取點，營造社區(qū)法治氛圍，規(guī)范社 區(qū)成員行為。主要抓好五個方面：一抓領導干部學法，發(fā)揮示范作用，特別注重行政訴訟法、 行政處罰法和行政許可法的學習，促進依法行政；二抓普法骨干培訓，發(fā)揮帶動作用；三抓 青少年的法制教育，在社區(qū)中小學建立法制副校長制度，定期舉辦法律知識講座；四抓流動 人口的法制教育，開辦流動人口法制夜校；五對居民開展“送法進樓門進家庭”活動。二是挖掘利用社區(qū)法律資源，組建一支法律服務志愿者隊伍，包括法官、檢察官、警察、 律師、公證員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“黨員志愿者”、“青年

7、志愿者”、“夕 陽紅志愿者”等，引導其自覺參與社區(qū)建設。全區(qū)現(xiàn)有千余名法律服務志愿者活躍在各個社 區(qū)，分別擔任法制宣傳員、義務調(diào)解員等四大員，通過市民法制學校、法制講師團等形式不 定期應居民需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切實感受到法律就在自己身邊。居民們 普遍反映，法律服務進社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的理念，小區(qū)是我家，管理靠大家。三是依托社區(qū)法律服務載體，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。印制法律援 助愛心卡2萬份，發(fā)放到社區(qū)居民手中，編制社區(qū)法律服務指南，利用石景山有線電視臺法 制聚焦欄目，為您提個醒等方式，使法律援助這一多數(shù)人比較陌生的概念逐漸深入人心。 建立法律援助網(wǎng)絡，

8、由區(qū)法律援助中心協(xié)調(diào)各法律服務機構(gòu)、工青婦老殘和街道社區(qū)法律援 助工作站，負責全區(qū)性的重大法律援助事項如代理案件等工作。在社區(qū)通過電腦聯(lián)網(wǎng)和觸摸 屏，把法律援助的內(nèi)容、要求傳送給社區(qū)的居民。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，區(qū)法律援助中心共 接待法律援助咨詢853人次，同比增長85%，提供法律援助案件77件，同比增長150%。自上 而下的工作網(wǎng)絡也初步形成，法律援助不再是少數(shù)刑事案件被告人的“專利”，而被更多的群 眾知曉和需要，作為一種社會救濟手段，它正走近千家萬戶，受到社區(qū)群眾的歡迎。2、社區(qū)調(diào)解是社區(qū)法治的重要內(nèi)容幾年來，我區(qū)建立健全了居、街兩級人民調(diào)解委員會，積極探索人民調(diào)解與訴訟程序的 銜接途徑，初

9、步形成依法化解社區(qū)人民內(nèi)部矛盾的有效機制，確保社區(qū)穩(wěn)定。實行“政法結(jié) 合，多方參與，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的解決人民內(nèi)部矛盾的機制，奠定“大調(diào)解”的格局。一是上下聯(lián)動，初步建成五級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡（基層社情信息網(wǎng)）。暢通了信息渠道。由下 至上分別是調(diào)解員一調(diào)解小組一居委會調(diào)解委員會一街道社區(qū)法律事務中心和司法調(diào)解中心 一區(qū)司法局，一是調(diào)解員、信息員，負責排查民間糾紛的苗頭和隱患。二是調(diào)解小組，排查、 搜集一個或幾個樓門的一般民間糾紛及民情信息；三是調(diào)解委員會，指導、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)居民 日常生活中的人身、財產(chǎn)權益等糾紛；四是以兩個“中心”為規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū) 內(nèi)涉法事務和重大矛盾指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，堅持

10、“以法為準，以民為本，面向社區(qū)，服務群眾” 的服務宗旨。其中，社區(qū)法律事務中心負責管理社區(qū)內(nèi)法律事務和法律服務工作，包括協(xié)助 管委會完善社區(qū)管理制度、受理居民的涉法求助、組織法律服務機構(gòu)開展便民利民服務等； 社區(qū)司法調(diào)解中心協(xié)調(diào)社區(qū)開展矛盾糾紛的排查治理活動，收集、分析和研究有關動態(tài)、提 供信息、提出對策，協(xié)調(diào)社區(qū)成員單位處理重大矛盾、疑難糾紛，同時受理民間糾紛求助。 社情民意通過樓門信息員、居委會、“中心”逐級及時上報到司法局基層科，重大社會矛盾必 須立即上報，司法局對掌握的社區(qū)信息進行整理、分析，以148 ”專遞的形式向區(qū)領導匯報 和同有關部門溝通，并提出解決對策。據(jù)悉，今年排查出的7件重

11、大矛盾，均獲解決。二是左右聯(lián)動，如金頂街實行矛盾調(diào)處成員單位互動的機制。他們根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、 類型等，明確劃分各成員的職責，實行成員單位分工負責制，做到誰的任務、誰的職責、誰 的矛盾、誰調(diào)解。如社區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)、組織“兩個中心”的日常工作，對矛盾糾紛的接 待登記、協(xié)調(diào)、督辦、上報等，城管科負責接待調(diào)處因環(huán)境、環(huán)保、綠化或水、電、氣、熱、 道路等引發(fā)的矛盾糾紛，司法所負責接待和調(diào)解涉法矛盾糾紛，對調(diào)解人員進行培訓，開展 民間糾紛排查，對符合法律援助的對象實行優(yōu)惠或無償法律服務等。要求各成員切實負起責 任來，不得無故拖延、推諉，而使矛盾糾紛激化或擴大態(tài)勢，否則，將追究該部門領導的責 任。按照此種運行機制，我們開展重點時期矛盾糾紛排查，有效化解社區(qū)矛盾糾紛820余起。3、社區(qū)居民自治是社區(qū)民主法治的具體體現(xiàn)完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是黨的十六大提出的目標，在 社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督一直是我區(qū)探索的目標。一是落實居 民委員會組織法通過居委會換屆選舉實現(xiàn)居民自治；二是通過魯谷社區(qū)體制改革，建立大 社區(qū)的理念，保證政府依法行政，社區(qū)依法自治，探索“小政府、大社會，小機構(gòu)、大