法律保障與權益維護論文：農民工權益的法律保障

1、. 文章源于科技論文發(fā)表網(wǎng)： :1003 59168 ：.；法律保證與權益維護論文：農民工權益的法律保證摘要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產物，由于其本身和 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_13.html t _blank 社會的緣由導致其權益經(jīng)常遭到損害。在我國建立調和社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會位置，依法保證其合法權益，不僅關系到國家的平安和社會的穩(wěn)定，更關系到我國 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_96.html t _blank 社會主義現(xiàn)代化建立戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)，是構建社

2、會主義調和社會的應有之義。關鍵詞：農民工;調和社會;弱勢群體;法律保證。中共中央十六屆四中全會明確提出構建社會主義調和社會的目的，即構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充溢活力、安定有序、人與自然調和相處的社會。當前，農民工權益保證不充分的問題依然是突出的不調和景象，也是社會普遍關注的焦點問題。因此，構建社會主義調和社會，必需加強對農民工權益的維護。國家要完善農民工權益維護的法律制度，依法維護農民工的合法權益，促進整個社會安康調和開展。一、農民工權益法律保證中存在的問題。農民工是指具有 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_102.html t _blank 鄉(xiāng)村戶口

3、身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者1。從上個世紀80 年代開場，我國城市化以空前之勢興起。農民工是這個特定 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_148.html t _blank 歷史時期出現(xiàn)的特殊產物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，曾經(jīng)成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣_展，推進城市化的進程發(fā)揚了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會的緣由，中國農民一直是一個弱勢群體，而作為從農民中走出來的農民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農民工由于本身的 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_20.html t _blank 文

4、化素質、勞動技藝以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會位置和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當中的一些人的合法權益不時蒙受損害。主要表如今：1、工資待遇低，欠薪景象普遍存在。按勞取酬，干活給錢，當城市里的“ HYPERLINK lunwennet/thesis/List_157.html t _blank 任務人每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而寬廣的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬、“同工不同時的景象普遍存在。據(jù)調查，在深圳

5、，農民工每月任務26 天以上，每天的平均工時在10 小時左右，有時會延續(xù)任務12 小時以上。在一樣的崗位上，農民工的月工資是1000 元左右，而深圳戶籍的員工那么高達3000 元。北京市 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_87.html t _blank 統(tǒng)計局2005 年初對京城農民工生存現(xiàn)狀的調查結果顯示：京城農民工月均收入875 元，年均收入10500 元，而2004 年北京市職工平均工資為28348 元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，假設只按在崗職工計算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資景象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許

6、多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)2003 年發(fā)布的一項調查統(tǒng)計，在接受采訪的農民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭遭到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時拿到過工資2。2、超強度勞動普遍存在，休憩權得不到保證。休憩權是 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_82.html t _blank 憲法規(guī)定的勞動者必需享有的一項權益。而在現(xiàn)實生活中，很多 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_68.html t _blank 企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延伸農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口

7、，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)全國政協(xié)的有關調查，農民工沒有休憩日的占47%，每天任務12-16 小時的占46%。雖然我國明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日任務時間不超越8 小時，平均每周任務時間不超越44小時的工時制度，“用工單位該當保證勞動者每周至少休憩一日，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間該當依法安排勞動者休假。但在現(xiàn)實生活中，農民工兄弟依法所享有的休憩休假權在很大程度上都得不到實現(xiàn)。3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低消費本錢，不留意改善任務 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_125.html t _

8、blank 環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動維護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因任務中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重缺乏，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風安裝，在這樣的任務環(huán)境中，許多農民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_131.html t _blank 電視臺欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不留意勞動維護而發(fā)生了農民工累死車間、集體中毒等事件。4、社會保證缺乏。對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老

9、等 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_45.html t _blank 保險金，而進城務工的農民工所享遭到的社會保證幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享用城市居民所能享用的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保證。據(jù)四川有關部門調查，在縣級以上企業(yè)就業(yè)的農民工，僅有3.41%參與工傷保險，0.84%參與醫(yī)療保險，0.83%參與失業(yè)保險，2.99%參與養(yǎng)老保險3。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是公費，

10、用人單位為他們支付的缺乏1/124。5、 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_15.html t _blank 教育權得不到保證。這主要表達在兩個方面：一是農民工本身的受教育權得不到保證，農民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然處理了生存問題，但還要學習技藝、積累閱歷，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的才干，順應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2003 年對外來流動 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_103.html t _blank 人口調查闡明：84.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身 HYPERLINK lu

11、nwennet/thesis/List_1.html t _blank 經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保證，不能夠有對農民工進展培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延伸農民工勞動時間，更不能夠使農民工有其他再學習的時機。二是農民工子女的受教育權得不到保證。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保證體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就

12、算可以進入也需求交納高額的借讀費，資助費等。很多農民工沒有方法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女興辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。二、農民工權益受損的緣由。當前農民工合法權益得不到有效的保證，有多方面的緣由，既有社會制度方面的緣由，也有法律方面的緣由，還有農民工本身的緣由等等。1、社會制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所構成的城鄉(xiāng)二元構造是農民工合法權益得不到有效保證的最深層次的緣由。中國長期的城鄉(xiāng)二元構造，是靠以戶籍制度為中心的一系列制度來維系與運轉。戶籍制度就是 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_4.html t _blank 管理住戶和人口的制度。我國的

13、戶籍制度是一種“社會屏蔽制度5，它將中國社會的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農民工無論進城打工多久，也不論在城市居留多久，只需他沒有城市戶口，就無法改動他的鄉(xiāng)村戶口的身份和位置，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進展調整，逐漸放寬了對農民進城的限制，但在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改動農民工的根本現(xiàn)狀。2、法制不夠健全。我國在法制建立方面雖然曾經(jīng)獲得了很大提高，國家也依然在加強立法建立，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表如今：第一，關于農民工維護法律的欠缺。我國當前的、以及各種，雖然規(guī)定了一些維護工

14、人的經(jīng)濟、平安、生命安康等權益的內容。但這些都是為一切工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農民任務為特殊的社會群體，在社會經(jīng)濟生活中的作用和位置越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門維護農民工權益的法律，在維護農民工這一特殊群體的權益上還存在盲區(qū)，導致維護農民工權益缺乏直接的法律根據(jù)。第二，對勞動者維護力度不夠。如勞動者相對用人單位來闡明顯處于弱勢位置，但勞動法并沒有向勞動者傾斜，使得勞動者，特別是農民工，無法使本人的合法權益得到真實有效的法律保證。法規(guī)的操作性也不強：如規(guī)定，訂立勞動關系該當簽署勞動 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_159.html t _blank

15、合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責令矯正；對勞動者呵斥損害的，該當承當賠償責任。但在現(xiàn)實生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機關并沒有采取有效的制約手段。第三，在 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_81.html t _blank 司法方面，其一由于我國對勞動爭議案件是實行“先仲裁，后訴訟的處理方式，導致農民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救援的金錢和時間本錢過高，而救援效率卻很低，結果使得大部分農民工的合法權益得不到及時保證；其二在勞動爭議案件舉證責任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證的訴訟原那么，而大多數(shù)農民工文化素質普遍不高，法律

16、知識貧乏，往往無法舉證或舉證才干有限，也不利于農民工權益的維護；其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢位置的農民工很難獲得法律援助。3、農民工本身的緣由。農民工法律認識薄弱，缺乏維權認識和才干，是農民工權益受損的內在緣由。由于勞動力過剩，農民工又處于弱勢，為了不失去任務，他們首先思索的是如何確立勞動關系，而對于如何維護本人的合法權益很少事先思索，甚至毫無思索，所以很容易墮入那些擅長欺騙的用工方所設置的圈套。很多農民工在本人合法權益受進犯時，不懂得經(jīng)過合法手段維護本人；有的農民工雖有維權認識，但思索本人無權無勢，不敢維護本身權益；有些農民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權中因證據(jù)缺乏求助

17、無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權，極易呵斥社會危害。4、工會對農民工權益維護缺位。第二條規(guī)定“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。工會作為合法組織，該當維護“工人階級整體的合法權益。農民工進城務工，按理當然屬于“工人階級的范圍，但由于我國戶籍制度的弊端，農民工在身份上依然屬于農業(yè)人口，是“農民階級。因此，實際中各單位工會很少思索到農民工權益的維護6。三、農民工權益法律保證的完善。如前所述，農民工的合法權益經(jīng)常性的蒙受損害，這曾經(jīng)成為構建社會主義調和社會的最大妨礙。而在眾多維護農民工合法權益的途徑中，法律的途徑

18、是權益保證最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農民工來說，法律維權的門檻太高，他們缺乏相應的法律知識和足夠的金錢。因此國家應大力完善農民工權益法律保證的各項制度，合法有效地維護農民工的合法權益，更好地實現(xiàn)構建調和社會的目的。完善農民工權益的法律保證應從以下幾個方面入手：1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快城市化步伐、擴展內需、促進經(jīng)濟開展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度曾經(jīng)不順應新的經(jīng)濟開展趨勢，因此，政府應下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進展改革，徹底突破農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或

19、生活來源的人員，根據(jù)本人志愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐漸實現(xiàn)公民遷徙自在，推進城鎮(zhèn)化，減少農民數(shù)量，最終處理我國的“三農問題，消除社會保證領域存在的二元景象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權益，讓進城務工的農民在 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_12.html t _blank 政治權益、就業(yè)求職、權益維護、社會保證、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐漸建立起人口自在遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。2、構建立體化多層次的法律維護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權，勞動權等根本人權，應經(jīng)過各部門法律、 HYPERLINK lunwenne

20、t/thesis/List_84.html t _blank 行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予一切公民的各項權益能在農民工身上得到詳細、全面、充分地落實。當前，除了和國務院公布的所做的廣泛的規(guī)定外，農民工權益幾乎沒有明確的法律保證。所以首先應制定專門的，該法該當規(guī)定農民工的各項根本權益，確立維護農民工合法權益的各項根本原那么和制度，用專門章節(jié)對農民工的職業(yè)培訓、就業(yè)指點、勞動條件、居住環(huán)境、政治權益、社會位置和待遇、子女入學等做出原那么性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和進犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性；其次，應對進展詳細的修正，使它可以更好地維護寬廣農民工，同時要制定與

21、之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動維護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處置法等。在勞動法或相關配套法律法規(guī)中，應規(guī)定不準歧視農民工的用人原那么；農民工勞動爭議處置費由用人單位預先墊付原那么；用人單位招用農民工的特定義務；確立勞動爭議或裁或審的制度；農民工工資預先執(zhí)行制度；明確最低工資支付制度等。再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導致農民工權益不斷蒙受進犯的一個重要要素。所以，應加大勞動執(zhí)法力度，必需明確監(jiān)視主體的職責和權限，建立嚴厲而科學的執(zhí)法監(jiān)視機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等方面的配備和支持，加強勞動處分力度。最后，在司法方面，要對農民工確立特別維護制度。

22、其一，改動現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或審制度，以便節(jié)約本錢，提高處理勞動爭議的效率；其二，擴展勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢位置的農民工的舉證責任；其三搭建法律援助通道，各級政府相關職能部門要成立專門的農民工法律援助中心，加大對農民工法律援助的財力和人力支持，使得農民工在合法權益蒙受進犯的時候，可以免費獲得法律援助，更好地維護本人的合法權益。3、提高農民工本身素質，加強其就業(yè)才干和維權認識。首先，農民工應加強本身學習和各類技藝的學習。中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參與 HYPERLINK lunwennet/thesis/List_114.html t _blank 職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業(yè)技藝培訓，提高農民工的就業(yè)