關(guān)于關(guān)于淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)

1、.PAGE ：.；PAGE 12淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)策作者 余松林淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)策目 錄內(nèi)容摘要 1關(guān)鍵詞 1Abstract 1Key words 1一、國有資產(chǎn)流失的概念分析 2二、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn) 5一在國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)展不評(píng)價(jià)，低估，漏估所呵斥的資產(chǎn)流失 5二實(shí)行股份制改造和國有產(chǎn)權(quán)買賣中的國有資產(chǎn)流失 5三在稅收征收管理中，除國家政策、體制等要素外，因管理的破綻使稅收大量流失而呵斥的國有資產(chǎn)流失 5四國有資產(chǎn)占用單位濫用運(yùn)營權(quán)，管理不嚴(yán)呵斥國有資產(chǎn)流失 6五中外合資、協(xié)作企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失 6六境外國有資產(chǎn)的流失 6三、國有資產(chǎn)流失的緣由

2、分析 7一國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后 7二資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律制度有待進(jìn)一步健全與完善 8三監(jiān)視制度不健全，維護(hù)不力 9四司法部門執(zhí)法不力、查處不嚴(yán) 9五國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重 10四、治理國有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策 10一制定物權(quán)法，劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國有資產(chǎn)流失 10二完善國有資產(chǎn)立法體系 11三建立公益訴訟制度，發(fā)揚(yáng)人民群眾維護(hù)國有資產(chǎn)的作用 12四完善并加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的刑法維護(hù) 12五加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)視檢查 13六多管齊下、綜合治理，提高全民族維護(hù)國有資產(chǎn)的法律認(rèn)識(shí) 14參考文獻(xiàn) 15內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的位置，但目前，我

3、國國有資產(chǎn)流失的景象非常嚴(yán)重。因此，討論處理國有資產(chǎn)流失的方法，意義非常深遠(yuǎn)。本文從國有資產(chǎn)流失的概念、流失的現(xiàn)狀與渠道、流失的緣由以及治理國有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策這四個(gè)方面作了一些討論。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)流失 表現(xiàn)方式 緣由 法律對(duì)策Abstract: State-owned assets play a very fundamental role in Chinese political, economic and social life. However, at present, loss of state property is extremely considerable. Th

4、erefore, the exploration into the solution to the problem is of great significance. This thesis carries out a comprehensive investigation into the issue from 4 aspects: 1.the concept of the loss of state-owned assets. 2.the existing of state of loss and its channels. 3.the causes for the loss. 4.leg

5、al strategies in preventing the loss of state assets.Key words: State-owned assets Loss of state assets Representingforms Causes Legal strategies 國有資產(chǎn)是國家得以存在，國家機(jī)器得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)根底。尤其是在公有制占主體位置的社會(huì)主義中國，國有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的位置。但是改革開放以來，處于轉(zhuǎn)軌中的中國不斷面臨著一個(gè)嚴(yán)酷和令人困惑的現(xiàn)實(shí)就是國有資產(chǎn)的流失。從生活閱歷和實(shí)踐案例來看，這種流失是觸目驚心的。國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失不僅會(huì)

6、使社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)開展的外部條件遭到破壞，而且還會(huì)要挾到社會(huì)財(cái)富的積累進(jìn)而影響到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)平安。因此，國有資產(chǎn)流失景象該當(dāng)引起國家及社會(huì)各界的足夠注重并從法律上討論遏制和處理國有資產(chǎn)流失的對(duì)策。一、國有資產(chǎn)流失的概念分析在我國，固然國有資產(chǎn)流失這個(gè)概念在很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。在學(xué)理上，有學(xué)者對(duì)其進(jìn)展了解釋，如“國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的運(yùn)營者、占有者、出資者、管理者，出于故意或過失，違反法律、法規(guī)及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)視、運(yùn)營的規(guī)定，呵斥國有資產(chǎn)損失或者使國有資產(chǎn)處于流失危險(xiǎn)的危險(xiǎn)行為 。遺憾的是這種解釋混同了國有資產(chǎn)流失與導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法行為這兩

7、個(gè)概念。由于國有資產(chǎn)流失從法理學(xué)的角度上講是一種結(jié)果或形狀而不是一種行為，雖然違法行為是呵斥國有資產(chǎn)流失的緣由之一，但是它畢竟不是獨(dú)一的緣由。所以，我們有必要重新界定國有資產(chǎn)流失這一概念。根據(jù)有關(guān)法律和通常的學(xué)了解釋，國有資產(chǎn)是指“國家以各種投資及收益、接受饋贈(zèng)構(gòu)成的，或者是憑仗國家權(quán)益獲得的，或者是根據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)富和財(cái)富權(quán)益 。從普通經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來看，只需能帶來效益的東西才干被稱為資產(chǎn)。這個(gè)意義為法律所吸收而且被以為是具有主導(dǎo)性的內(nèi)涵。但是又必需留意到，國有資產(chǎn)在法律上的范圍更為廣泛。在我國，國有資產(chǎn)普通分為運(yùn)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。那么，何謂流失呢？從詞義上看，“

8、流失是指有用的物質(zhì)如油脂、礦石、土壤本人散失或被風(fēng)、水力帶走。也指河水等白白地流掉 。最常用的是水土流失，假設(shè)從最廣泛的意義上了解，水和土均是我國資源性的國有資產(chǎn)，水土流失也就是一種國有資產(chǎn)流失。但是實(shí)踐上沒有人會(huì)這樣了解，也就是說，國有資產(chǎn)流失在借用“流失的普通意義時(shí)是作了嚴(yán)厲界定的。有的學(xué)者指出，“國有資產(chǎn)流失必需符合以下四要件：第一，呵斥國有資產(chǎn)流失的違法主體必需是國有資產(chǎn)的運(yùn)營者、占有者、出資者和管理者；第二，違法主體必需對(duì)違法行為和國有資產(chǎn)流失的發(fā)生具有客觀故意或過失，即具有過錯(cuò)；第三，必需是違反法律、行政法規(guī)的行為，這是構(gòu)成國有資產(chǎn)流失概念的中心條件；第四，必需有國有資產(chǎn)流失后果的

9、發(fā)生，或者不加以制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的后果 。筆者以為這種解釋把國有資產(chǎn)流失限定在人為呵斥的景象，而把政策、歷史緣由以及運(yùn)營不善所帶來的國有資產(chǎn)損失排除在國有資產(chǎn)流失之外，是值得商榷得。根據(jù)筆者的綜合分析以為，從普通意義上說，國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的損失或者減少。就其作為一種后果來講，構(gòu)成的緣由是多方面的，既有產(chǎn)權(quán)上的問題又有體制上的問題，也有人為的緣由。從法律上看，界定國有資產(chǎn)流失只能局限于人為緣由導(dǎo)致的范圍，只需這樣才干將有關(guān)的法律責(zé)任落到實(shí)處。制度和體制上呵斥的國有資產(chǎn)流失，法律確實(shí)顯得無能為力。但是不能由此認(rèn)定國有資產(chǎn)流失僅是人為導(dǎo)致的后果，否那么就會(huì)使有關(guān)責(zé)任人將國有資產(chǎn)流失的

10、故意歸為制度或體制上的緣由以推卸責(zé)任，使國家蒙受損失。因此可以說上述學(xué)者的觀念在實(shí)際和實(shí)際上都是站不住腳的。那么如何給國有資產(chǎn)流失作一個(gè)科學(xué)的界定呢？結(jié)合以上分析，筆者以為，從法律上看，國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的運(yùn)營者、占有者、出資者、管理者客觀上的過錯(cuò)而呵斥的國有資產(chǎn)損失或者減少的形狀或者結(jié)果。在這里必需強(qiáng)調(diào)的是，本文對(duì)國有資產(chǎn)流失概念的界定僅僅具有分析意義。由于國有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進(jìn)展審視，在本質(zhì)上它不能夠只是“法律上的。正如前文所指出的，假設(shè)把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會(huì)因我國法制情況而使國有資產(chǎn)流失的破綻無法彌補(bǔ)。也正是從這個(gè)角度，我們不得不重申：國有資產(chǎn)流失的

11、責(zé)任主體是國有資產(chǎn)的運(yùn)營者、占有者、出資者、管理者；在客觀方面，是由于有關(guān)責(zé)任主體客觀上的過錯(cuò)即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為呵斥的；在行為結(jié)果上，是呵斥了國有資產(chǎn)的損失或減少。只需同時(shí)具備這些方面，才干在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上來說，由于自然緣由如地震、臺(tái)風(fēng)等呵斥的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國有資產(chǎn)流失。因政治經(jīng)濟(jì)體制緣由而呵斥的國有資產(chǎn)流失問題在實(shí)際中相當(dāng)嚴(yán)重，但從法律上看，呵斥國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體不明。假設(shè)要清查，這個(gè)責(zé)任更多地應(yīng)由政府特別是中央政府來承當(dāng)，因此也就沒有多大的法律意義。還有一種屬于因法制不健全出現(xiàn)的

12、情況。我們普通以為，水土流失不屬于國有資產(chǎn)流失的范疇，但仔細(xì)想想也不對(duì)。水土流失既有自然緣由也有人為緣由，自然的責(zé)任人類無法去清查，人為的結(jié)果又如何呢？從法理上看，“責(zé)任是義務(wù)為前提的，沒有義務(wù)就無所謂責(zé)任。顯然，我們目前還缺乏義務(wù)、責(zé)任主體和范圍的明確、詳備的維護(hù)水土流失的法律法規(guī)，這就使水土流失關(guān)系國人生存與開展的問題只能停留在客觀現(xiàn)實(shí)或者自然現(xiàn)實(shí)而不能上升為法律現(xiàn)實(shí)，也就無法清查當(dāng)事人的法律責(zé)任 。這也就是說，立法不完備導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失不能或者至少目前還不能納入國有資產(chǎn)流失的法律內(nèi)涵中來。之所以這樣認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)流失，重要的實(shí)際根據(jù)在于，法律從功能上來說，只能規(guī)范和調(diào)整人們的行為。正如馬

13、克思所說的，只能在“我的行為中法律才有意義，分開“我的行為法律是不存在的。因此，在尋求控制國有資產(chǎn)流失的途徑時(shí)，我們就把焦點(diǎn)集中在人的行為要素上。固然這種行為要素有更為復(fù)雜的體制背景和制度背景。二、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)在我國，國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式是很復(fù)雜的，有的表現(xiàn)為隱性，有的表現(xiàn)為顯形。根據(jù)筆者的調(diào)查歸納出以下主要情形：一在國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)展不評(píng)價(jià)，低估，漏估所呵斥的資產(chǎn)流失這種情況表現(xiàn)為：在該當(dāng)進(jìn)展評(píng)價(jià)時(shí)根本不評(píng)價(jià)，單純依托某些數(shù)據(jù)如賬面值確定國有資產(chǎn)的價(jià)值量；國有資產(chǎn)占有單位故意壓低評(píng)價(jià)值以獲得益處；由于客觀和技術(shù)上的緣由，對(duì)企業(yè)占有的國有土地和無形資產(chǎn)漏估；對(duì)評(píng)價(jià)值進(jìn)展

14、部門行政干涉，搞指定評(píng)價(jià)，規(guī)定評(píng)價(jià)值上限使資產(chǎn)評(píng)價(jià)中的資產(chǎn)流失合法化，這些資產(chǎn)流失的渠道不僅呵斥了國有資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)利益的損失，而且國家在以后獲取收益的權(quán)益也被流失掉了。二實(shí)行股份制改造和國有產(chǎn)權(quán)買賣中的國有資產(chǎn)流失實(shí)行股份制改造時(shí)，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出賣或者無償分配給個(gè)人，呵斥的國有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國有資產(chǎn)以低于市場所理價(jià)錢折股；分配股利時(shí)國家股與其他個(gè)人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實(shí)行國家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的時(shí)機(jī)，把好的車間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個(gè)空殼和無人擔(dān)任的債務(wù)，使銀行和國家蒙受宏大的損失

15、；在國有產(chǎn)權(quán)買賣時(shí)，由于買賣行為不規(guī)范，存在大量的私下買賣呵斥國有資產(chǎn)流失。三在稅收征收管理中，除國家政策、體制等要素外，因管理的破綻使稅收大量流失而呵斥的國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)中一些不法分子違反國家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國內(nèi)有關(guān)政府任務(wù)人員相互勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段，進(jìn)展出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把獲得增值稅公用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，進(jìn)展盜竊、偽造、販賣增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動(dòng)。四國有資產(chǎn)占用單位濫用運(yùn)營權(quán)，管理不嚴(yán)呵斥國有資產(chǎn)流失這種情況主要表現(xiàn)為：第一，

16、企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)運(yùn)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)展巨額資助等呵斥資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超越消費(fèi)運(yùn)營效益，企業(yè)運(yùn)營者違反規(guī)定超規(guī)范開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保呵斥損失；第三，國有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)展運(yùn)營呵斥損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤；第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，構(gòu)成賬外國有資產(chǎn)，公款私存，侵占國家權(quán)益呵斥的流失。五中外合資、協(xié)作企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失這種情況主要表現(xiàn)為：為吸引外資促成合資協(xié)作工程，默許外商低價(jià)甚至無償占用土地等中方資產(chǎn)及

17、流動(dòng)資金以致在企業(yè)興辦時(shí)就呵斥國有資產(chǎn)流失，并直接影響到國有資產(chǎn)未來的收益權(quán)益及其他權(quán)益；外商往往利用投入設(shè)備的高報(bào)價(jià)、代購設(shè)備時(shí)轉(zhuǎn)手加價(jià)、在資產(chǎn)運(yùn)營時(shí)采取多樣的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段，將企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移出去，既逃避我國稅收又減少國有資產(chǎn)的分享利潤，進(jìn)犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益。六境外國有資產(chǎn)的流失一是，境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；二是，未經(jīng)同意，在境外進(jìn)展高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)運(yùn)營呵斥巨額損失；第三，未經(jīng)同意或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊(cè)；第四，任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及經(jīng)常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專利等的流失情況也是很嚴(yán)重的

18、。面對(duì)以上種種流失景象，筆者以為當(dāng)務(wù)之急就是找出問題的癥結(jié)所在，弄清國有資產(chǎn)流失的緣由，然后對(duì)癥下藥。三、國有資產(chǎn)流失的緣由分析有學(xué)者以為，“當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴(yán)峻，它與我國正處于傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程親密相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞呵斥國有資產(chǎn)管理困難和破綻，而國有資產(chǎn)流失的根子還在于國有資產(chǎn)或者國家一切權(quán)的根本特征及由此帶來的一系列問題 。以下是筆者在這一指點(diǎn)思想下對(duì)國有資產(chǎn)流失詳細(xì)緣由的討論：一國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后國有資產(chǎn)流失有許多緣由，但其根本緣由是“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對(duì)國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)視作用

19、并促使國有資產(chǎn)有效運(yùn)營的機(jī)制 。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國家的一切者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的機(jī)構(gòu)，一那么構(gòu)成國有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二那么多個(gè)行業(yè)管理部門和地方政府都承當(dāng)了對(duì)所屬企業(yè)的一切者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國有資產(chǎn)的國家一切等于實(shí)踐上的部門和地方一切，從而使國有資產(chǎn)實(shí)踐上處于無人擔(dān)任的形狀，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的景象。1994年7月發(fā)布的確立了經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分立的原那么，在國有資產(chǎn)管理體系改革方面獲得了提高。但是這個(gè)條例所創(chuàng)設(shè)的依然是一切權(quán)職能在組織方式上的“雙重監(jiān)護(hù)方式，即國

20、有資產(chǎn)專業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門同時(shí)行使監(jiān)視管理權(quán)，條例帶有一定的過渡性和階段性，只能實(shí)現(xiàn)有限目的并且其中的主管部門有關(guān)代行一切權(quán)權(quán)責(zé)規(guī)定明確，而國有資產(chǎn)管理部門代行的一切權(quán)權(quán)責(zé)還很不明確。這些問題的存在闡明未能以法律方式確定國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，未能處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國有產(chǎn)權(quán)虛置的問題。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體滯后于國企改制的需求，成為國企改制中國有資產(chǎn)流失的根本緣由。二資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律制度有待進(jìn)一步健全與完善“雖然經(jīng)過多年的法制建立，資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律體系逐漸完善，但是其中不健全、不完善的要素仍是國有資產(chǎn)流失的直接緣由 。這些情況主要表如今以下方面：1、行政干涉、行業(yè)壟斷影響評(píng)價(jià)的客觀公正性。客

21、觀、公正是資產(chǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)表達(dá)和遵守的原那么，但是在國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)中，從評(píng)價(jià)操作程序到評(píng)價(jià)價(jià)值確實(shí)定，都有人為劃出的杠桿，呵斥國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)不實(shí)。此外，行業(yè)壟斷和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)也是呵斥國有資產(chǎn)流失的緣由。一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)掛靠在行政管理部門，壟斷評(píng)價(jià)市場，構(gòu)成地域封鎖、部門封鎖。一些行業(yè)管理部門也設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，收取管理費(fèi)，由此構(gòu)成政出多門，影響評(píng)價(jià)的客觀公正性。2、國有土地運(yùn)用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)厲一致作價(jià)入股。國有企業(yè)改制時(shí)，涉及的國有土地運(yùn)用權(quán)該當(dāng)作價(jià)入股，由于許多國有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處“黃金地段，地價(jià)很高，假設(shè)將土地運(yùn)用權(quán)全部折價(jià)入股，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)成倍增長，而資產(chǎn)利潤率相應(yīng)下降，不

22、利于在股票發(fā)行時(shí)吸引社會(huì)投資。在詳細(xì)任務(wù)中各地對(duì)這一問題的處置帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費(fèi)；有的折股，但折價(jià)太低；有的對(duì)工業(yè)企業(yè)不折股，而對(duì)商業(yè)企業(yè)折股。3、維護(hù)無形資產(chǎn)的觀念薄弱和缺乏相應(yīng)的法律制度。長期以來，人們對(duì)無形資產(chǎn)觀念淡薄，忽視對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)或者草率評(píng)價(jià)，也由于無形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)沒有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒有完好、一致的無形資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理法規(guī)；二是無形資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不一致。三監(jiān)視制度不健全，維護(hù)不力國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置，它的改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。而在“我國國企的改革過程中，多年來只強(qiáng)調(diào)了方式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改

23、造等等，這樣一來，企業(yè)的自主權(quán)是擴(kuò)展了，改革在方式上實(shí)現(xiàn)了，但企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒有應(yīng)有的約束與限制，沒有建立、健全相應(yīng)的制度 。因此，當(dāng)國有企業(yè)從方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，運(yùn)營方式由單一消費(fèi)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等運(yùn)營機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)視機(jī)制，企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)視約束效能大大減弱，再加上監(jiān)管部門職責(zé)不明確，國有資產(chǎn)管理部門分工關(guān)系未理順，監(jiān)管任務(wù)中相互推諉。審計(jì)監(jiān)視制度不健全，對(duì)國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的景象，未能客觀公正地反映企業(yè)國有資

24、產(chǎn)運(yùn)營效益。國有資產(chǎn)運(yùn)營管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因此他們對(duì)資產(chǎn)的流失無承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)之憂，保值、增值與流失都與己無關(guān)，對(duì)企業(yè)的管理缺乏嚴(yán)厲的管理措施任其資產(chǎn)流失，甚至參與瓜分，這樣必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四司法部門執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)執(zhí)法部門對(duì)國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴(yán)，懲罰監(jiān)視不力，管理監(jiān)視手段軟化，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。特別是在稅收征收管理方面，雖然我國的稅收法律體系已根本構(gòu)成，有法可依，但因管理手段缺乏科學(xué)性、執(zhí)法不力，導(dǎo)致稅收流失景象比較普遍。五國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重國有資產(chǎn)管理者在對(duì)于國有資產(chǎn)進(jìn)展管理的過程中，由于本身素質(zhì)差、思想

25、和業(yè)務(wù)程度低，缺乏組織管理才干，不順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展的要求，從而對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任；此外，有些國有企業(yè)指點(diǎn)干部拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。詳細(xì)表現(xiàn)為利用職務(wù)之便侵吞國有資產(chǎn)、貪污受賄、以公款請(qǐng)客送禮。在國有資產(chǎn)發(fā)生流動(dòng)時(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值低估或少估，使本人或本人的親友或者小團(tuán)體從中牟利，從而使國有資產(chǎn)被侵蝕。四、治理國有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策“國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟(jì)賴以生存和開展的根底，因此國有資產(chǎn)流失的社會(huì)危害性就不言而喻的。假設(shè)國有資產(chǎn)流失的社會(huì)景象的不到杜絕、根治，那么國企改革以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化都無從談起 。筆者以為，國有資產(chǎn)流失是在我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在推進(jìn)國

26、企改革以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中所出現(xiàn)的一種社會(huì)違法景象。制度及法制的不健全、法律不配套、調(diào)控力度不夠等應(yīng)該說是這一社會(huì)違法景象產(chǎn)生、存在的土壤。因此，針對(duì)我國當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式以及呵斥國有資產(chǎn)流失的主要緣由，對(duì)國有資產(chǎn)流失的整治、防止應(yīng)采取如下對(duì)策：一制定物權(quán)法，劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國有資產(chǎn)流失在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)富關(guān)系模糊，國有資產(chǎn)為國家一切。企業(yè)對(duì)其占有的國有資產(chǎn)不能獨(dú)立行使權(quán)益，不為國有資產(chǎn)的完全完好擔(dān)任，更不關(guān)懷其保值、增值，流失真實(shí)難免。而“物權(quán)法規(guī)范財(cái)富歸屬關(guān)系，只需盡快制定物權(quán)法，真正劃清產(chǎn)權(quán)界限，以物權(quán)法明確規(guī)定國家對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的一切權(quán)，才干順應(yīng)物權(quán)的價(jià)值

27、化趨勢 。國家以收取代價(jià)或獲取融資之價(jià)值利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的一切權(quán)，而喪失其對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)支配。企業(yè)依物權(quán)法上的占有制度占有國有資產(chǎn)，對(duì)其獨(dú)立支配，經(jīng)過物權(quán)登記詳細(xì)落實(shí)每份企業(yè)國有資產(chǎn)的一切者和占有者。企業(yè)以支付國有資產(chǎn)價(jià)值為代價(jià)而獲取對(duì)占有的國有資產(chǎn)獨(dú)立支配權(quán)益；在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)本身利益親密結(jié)合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無視國有資產(chǎn)價(jià)值等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失問題。“物權(quán)法劃清企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)成穩(wěn)定的國有資產(chǎn)歸屬次序，終將維持穩(wěn)定的國有資產(chǎn)流通次序，防止國有資產(chǎn)因流通領(lǐng)域的混亂而流失。以物權(quán)法維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)，無論企業(yè)國有資產(chǎn)展轉(zhuǎn)流失到何處，

28、根據(jù)物權(quán)法均可追回 。二完善國有資產(chǎn)立法體系完善國有資產(chǎn)立法是國有資產(chǎn)維護(hù)中極為重要的一個(gè)要素。首先，筆者以為該當(dāng)盡快制定并出臺(tái)。作為國有資產(chǎn)管理根本法的至今尚未出臺(tái)，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)管理法規(guī)的縱深開展，眾多的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件由于缺乏根本法的統(tǒng)帥多有反復(fù)和矛盾之處，不利于法的貫徹實(shí)施。因此，必需制定使眾多的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件能在根本法的統(tǒng)帥下協(xié)調(diào)配套；其次，要制定一些與國有資產(chǎn)管理親密相關(guān)的法律法規(guī)，如、，改動(dòng)實(shí)際中無法可依或有法難依的局面。出臺(tái)，就是要明確國有資產(chǎn)流失案件查處的機(jī)關(guān)，合理界定國有資產(chǎn)流失的概念，規(guī)定查處機(jī)關(guān)及任務(wù)人員的權(quán)益與義務(wù)，以及不行使查處權(quán)益該當(dāng)

29、承當(dāng)?shù)呢?zé)任等。出臺(tái)明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)買賣主體、決議權(quán)與審批權(quán)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)和產(chǎn)權(quán)買賣的方式、程序等使產(chǎn)權(quán)買賣遵照明確的法律規(guī)范，逐漸納入法制化軌道；最后，要修正一些操作性不強(qiáng)的規(guī)范。我國目前關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件數(shù)量不少，但操作性較差，如、都規(guī)定了呵斥資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人該當(dāng)承當(dāng)?shù)男姓托淌仑?zé)任，但由于在行為性質(zhì)界定、違法犯罪數(shù)額等一系列問題上沒有詳細(xì)規(guī)定，操作性很差。因此，必需對(duì)已有的國有資產(chǎn)管理方面的法律規(guī)范進(jìn)展清理和修正，提高可操作性，發(fā)揚(yáng)應(yīng)有的作用。三建立公益訴訟制度，發(fā)揚(yáng)人民群眾維護(hù)國有資產(chǎn)的作用維護(hù)國有資產(chǎn)，除了要在物權(quán)法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度非常必要。

30、只需這樣才干更好地發(fā)揚(yáng)物權(quán)法、刑法的作用。此外 “建立公益訴訟制度可以最大限制調(diào)動(dòng)國有資產(chǎn)一切人全國人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據(jù)損害國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法 ，建立相應(yīng)的制度以防止濫用訴權(quán)，嚴(yán)把立案受理關(guān)并清查惡意濫用訴權(quán)者的法律責(zé)任 。在舉證責(zé)任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰主張，誰舉證的原那么而該當(dāng)采取混合制原那么，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承當(dāng)。必要時(shí)，人民法院也可以進(jìn)展證據(jù)的搜集。四完善并加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的刑法維護(hù)“我國刑法對(duì)國有資產(chǎn)的維護(hù)主要表達(dá)在進(jìn)犯財(cái)富罪、瀆職罪和破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)次序罪等三類罪中，明顯存在三大

31、缺陷。一是犯罪主體范圍規(guī)定過窄，妨礙刑法的全面維護(hù)；二是對(duì)新出現(xiàn)的犯罪行為，刑法維護(hù)嚴(yán)重滯后；三是對(duì)國有資產(chǎn)的法律維護(hù)僅限于行政、經(jīng)濟(jì)手段，刑事手段運(yùn)用明顯缺乏，無助于對(duì)國有資產(chǎn)流失進(jìn)展有效的控制 。為維護(hù)國家財(cái)富一切權(quán)這一重要的社會(huì)關(guān)系，筆者以為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善刑法對(duì)國有資產(chǎn)的維護(hù)機(jī)制：首先，在刑法調(diào)整的廣度方面，第一，要適當(dāng)擴(kuò)展犯罪主體范圍，特別是注重運(yùn)用刑法規(guī)范法人的行為，有必要增設(shè)法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人玩忽職守罪；第二，筆者以為受賄罪、貪污罪主體范圍也應(yīng)擴(kuò)展。將受賄罪主體擴(kuò)展到公司董事、監(jiān)事、職工等非國家任務(wù)人員，這對(duì)于維護(hù)國有資產(chǎn)具有重要意義。除公司、企業(yè)以外，如中介效力機(jī)構(gòu)等非國家任務(wù)人員也應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的刑法調(diào)控手段，納入受賄罪調(diào)整范圍。第三，我國刑法調(diào)控覆蓋面要隨著違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展而適當(dāng)擴(kuò)展。刑法作為最后且最為強(qiáng)迫的手段在法律上應(yīng)得到表達(dá)。針對(duì)國有資產(chǎn)流失中新出現(xiàn)的違法犯罪行為，有必要增設(shè)虛偽陳說罪、利用不實(shí)文件罪、進(jìn)犯商業(yè)罪、破產(chǎn)欺詐罪等。其次，在刑法調(diào)控的力度方面，要針對(duì)各種犯罪的特性，思索刑罰的有效性，有針對(duì)性地施加刑罰力度。對(duì)于懲治進(jìn)犯國有資產(chǎn)的犯罪，最為有效的武器是廣泛地運(yùn)用財(cái)富刑。一是應(yīng)將罰金刑的范圍擴(kuò)展，對(duì)進(jìn)犯國有資產(chǎn)的犯罪均應(yīng)附加適用罰金刑；二是保管、完善沒收財(cái)富刑，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國有資產(chǎn)的