關(guān)于關(guān)于淺談國(guó)有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)

1、.PAGE ：.；PAGE 12淺談國(guó)有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)策作者 余松林淺談國(guó)有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)策目 錄內(nèi)容摘要 1關(guān)鍵詞 1Abstract 1Key words 1一、國(guó)有資產(chǎn)流失的概念分析 2二、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn) 5一在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展不評(píng)價(jià)，低估，漏估所呵斥的資產(chǎn)流失 5二實(shí)行股份制改造和國(guó)有產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)中的國(guó)有資產(chǎn)流失 5三在稅收征收管理中，除國(guó)家政策、體制等要素外，因管理的破綻使稅收大量流失而呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失 5四國(guó)有資產(chǎn)占用單位濫用運(yùn)營(yíng)權(quán)，管理不嚴(yán)呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失 6五中外合資、協(xié)作企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失 6六境外國(guó)有資產(chǎn)的流失 6三、國(guó)有資產(chǎn)流失的緣由

2、分析 7一國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后 7二資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律制度有待進(jìn)一步健全與完善 8三監(jiān)視制度不健全，維護(hù)不力 9四司法部門(mén)執(zhí)法不力、查處不嚴(yán) 9五國(guó)有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重 10四、治理國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策 10一制定物權(quán)法，劃清國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 10二完善國(guó)有資產(chǎn)立法體系 11三建立公益訴訟制度，發(fā)揚(yáng)人民群眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的作用 12四完善并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的刑法維護(hù) 12五加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)視檢查 13六多管齊下、綜合治理，提高全民族維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律認(rèn)識(shí) 14參考文獻(xiàn) 15內(nèi)容摘要：國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的位置，但目前，我

3、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的景象非常嚴(yán)重。因此，討論處理國(guó)有資產(chǎn)流失的方法，意義非常深遠(yuǎn)。本文從國(guó)有資產(chǎn)流失的概念、流失的現(xiàn)狀與渠道、流失的緣由以及治理國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策這四個(gè)方面作了一些討論。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 國(guó)有資產(chǎn)流失 表現(xiàn)方式 緣由 法律對(duì)策Abstract: State-owned assets play a very fundamental role in Chinese political, economic and social life. However, at present, loss of state property is extremely considerable. Th

4、erefore, the exploration into the solution to the problem is of great significance. This thesis carries out a comprehensive investigation into the issue from 4 aspects: 1.the concept of the loss of state-owned assets. 2.the existing of state of loss and its channels. 3.the causes for the loss. 4.leg

5、al strategies in preventing the loss of state assets.Key words: State-owned assets Loss of state assets Representingforms Causes Legal strategies 國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家得以存在，國(guó)家機(jī)器得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)根底。尤其是在公有制占主體位置的社會(huì)主義中國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的位置。但是改革開(kāi)放以來(lái)，處于轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)不斷面臨著一個(gè)嚴(yán)酷和令人困惑的現(xiàn)實(shí)就是國(guó)有資產(chǎn)的流失。從生活閱歷和實(shí)踐案例來(lái)看，這種流失是觸目驚心的。國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失不僅會(huì)

6、使社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的外部條件遭到破壞，而且還會(huì)要挾到社會(huì)財(cái)富的積累進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平安。因此，國(guó)有資產(chǎn)流失景象該當(dāng)引起國(guó)家及社會(huì)各界的足夠注重并從法律上討論遏制和處理國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的概念分析在我國(guó)，固然國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)概念在很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒(méi)有明確地界定其內(nèi)涵。在學(xué)理上，有學(xué)者對(duì)其進(jìn)展了解釋，如“國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者，出于故意或過(guò)失，違反法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)視、運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，呵斥國(guó)有資產(chǎn)損失或者使國(guó)有資產(chǎn)處于流失危險(xiǎn)的危險(xiǎn)行為 。遺憾的是這種解釋混同了國(guó)有資產(chǎn)流失與導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的違法行為這兩

7、個(gè)概念。由于國(guó)有資產(chǎn)流失從法理學(xué)的角度上講是一種結(jié)果或形狀而不是一種行為，雖然違法行為是呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失的緣由之一，但是它畢竟不是獨(dú)一的緣由。所以，我們有必要重新界定國(guó)有資產(chǎn)流失這一概念。根據(jù)有關(guān)法律和通常的學(xué)了解釋，國(guó)有資產(chǎn)是指“國(guó)家以各種投資及收益、接受饋贈(zèng)構(gòu)成的，或者是憑仗國(guó)家權(quán)益獲得的，或者是根據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)富和財(cái)富權(quán)益 。從普通經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來(lái)看，只需能帶來(lái)效益的東西才干被稱為資產(chǎn)。這個(gè)意義為法律所吸收而且被以為是具有主導(dǎo)性的內(nèi)涵。但是又必需留意到，國(guó)有資產(chǎn)在法律上的范圍更為廣泛。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)普通分為運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。那么，何謂流失呢？從詞義上看，“

8、流失是指有用的物質(zhì)如油脂、礦石、土壤本人散失或被風(fēng)、水力帶走。也指河水等白白地流掉 。最常用的是水土流失，假設(shè)從最廣泛的意義上了解，水和土均是我國(guó)資源性的國(guó)有資產(chǎn)，水土流失也就是一種國(guó)有資產(chǎn)流失。但是實(shí)踐上沒(méi)有人會(huì)這樣了解，也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)流失在借用“流失的普通意義時(shí)是作了嚴(yán)厲界定的。有的學(xué)者指出，“國(guó)有資產(chǎn)流失必需符合以下四要件：第一，呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失的違法主體必需是國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者、占有者、出資者和管理者；第二，違法主體必需對(duì)違法行為和國(guó)有資產(chǎn)流失的發(fā)生具有客觀故意或過(guò)失，即具有過(guò)錯(cuò)；第三，必需是違反法律、行政法規(guī)的行為，這是構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)流失概念的中心條件；第四，必需有國(guó)有資產(chǎn)流失后果的

9、發(fā)生，或者不加以制止必然產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的后果 。筆者以為這種解釋把國(guó)有資產(chǎn)流失限定在人為呵斥的景象，而把政策、歷史緣由以及運(yùn)營(yíng)不善所帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)損失排除在國(guó)有資產(chǎn)流失之外，是值得商榷得。根據(jù)筆者的綜合分析以為，從普通意義上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的損失或者減少。就其作為一種后果來(lái)講，構(gòu)成的緣由是多方面的，既有產(chǎn)權(quán)上的問(wèn)題又有體制上的問(wèn)題，也有人為的緣由。從法律上看，界定國(guó)有資產(chǎn)流失只能局限于人為緣由導(dǎo)致的范圍，只需這樣才干將有關(guān)的法律責(zé)任落到實(shí)處。制度和體制上呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失，法律確實(shí)顯得無(wú)能為力。但是不能由此認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)流失僅是人為導(dǎo)致的后果，否那么就會(huì)使有關(guān)責(zé)任人將國(guó)有資產(chǎn)流失的

10、故意歸為制度或體制上的緣由以推卸責(zé)任，使國(guó)家蒙受損失。因此可以說(shuō)上述學(xué)者的觀念在實(shí)際和實(shí)際上都是站不住腳的。那么如何給國(guó)有資產(chǎn)流失作一個(gè)科學(xué)的界定呢？結(jié)合以上分析，筆者以為，從法律上看，國(guó)有資產(chǎn)流失是指由于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者客觀上的過(guò)錯(cuò)而呵斥的國(guó)有資產(chǎn)損失或者減少的形狀或者結(jié)果。在這里必需強(qiáng)調(diào)的是，本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失概念的界定僅僅具有分析意義。由于國(guó)有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進(jìn)展審視，在本質(zhì)上它不能夠只是“法律上的。正如前文所指出的，假設(shè)把國(guó)有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會(huì)因我國(guó)法制情況而使國(guó)有資產(chǎn)流失的破綻無(wú)法彌補(bǔ)。也正是從這個(gè)角度，我們不得不重申：國(guó)有資產(chǎn)流失的

11、責(zé)任主體是國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者；在客觀方面，是由于有關(guān)責(zé)任主體客觀上的過(guò)錯(cuò)即故意或過(guò)失；而從客觀方面看，國(guó)有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為呵斥的；在行為結(jié)果上，是呵斥了國(guó)有資產(chǎn)的損失或減少。只需同時(shí)具備這些方面，才干在法律上構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，由于自然緣由如地震、臺(tái)風(fēng)等呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失以及國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國(guó)有資產(chǎn)流失。因政治經(jīng)濟(jì)體制緣由而呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題在實(shí)際中相當(dāng)嚴(yán)重，但從法律上看，呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體不明。假設(shè)要清查，這個(gè)責(zé)任更多地應(yīng)由政府特別是中央政府來(lái)承當(dāng)，因此也就沒(méi)有多大的法律意義。還有一種屬于因法制不健全出現(xiàn)的

12、情況。我們普通以為，水土流失不屬于國(guó)有資產(chǎn)流失的范疇，但仔細(xì)想想也不對(duì)。水土流失既有自然緣由也有人為緣由，自然的責(zé)任人類(lèi)無(wú)法去清查，人為的結(jié)果又如何呢？從法理上看，“責(zé)任是義務(wù)為前提的，沒(méi)有義務(wù)就無(wú)所謂責(zé)任。顯然，我們目前還缺乏義務(wù)、責(zé)任主體和范圍的明確、詳備的維護(hù)水土流失的法律法規(guī)，這就使水土流失關(guān)系國(guó)人生存與開(kāi)展的問(wèn)題只能停留在客觀現(xiàn)實(shí)或者自然現(xiàn)實(shí)而不能上升為法律現(xiàn)實(shí)，也就無(wú)法清查當(dāng)事人的法律責(zé)任 。這也就是說(shuō)，立法不完備導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失不能或者至少目前還不能納入國(guó)有資產(chǎn)流失的法律內(nèi)涵中來(lái)。之所以這樣認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)流失，重要的實(shí)際根據(jù)在于，法律從功能上來(lái)說(shuō)，只能規(guī)范和調(diào)整人們的行為。正如馬

13、克思所說(shuō)的，只能在“我的行為中法律才有意義，分開(kāi)“我的行為法律是不存在的。因此，在尋求控制國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑時(shí)，我們就把焦點(diǎn)集中在人的行為要素上。固然這種行為要素有更為復(fù)雜的體制背景和制度背景。二、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式是很復(fù)雜的，有的表現(xiàn)為隱性，有的表現(xiàn)為顯形。根據(jù)筆者的調(diào)查歸納出以下主要情形：一在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展不評(píng)價(jià)，低估，漏估所呵斥的資產(chǎn)流失這種情況表現(xiàn)為：在該當(dāng)進(jìn)展評(píng)價(jià)時(shí)根本不評(píng)價(jià)，單純依托某些數(shù)據(jù)如賬面值確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量；國(guó)有資產(chǎn)占有單位故意壓低評(píng)價(jià)值以獲得益處；由于客觀和技術(shù)上的緣由，對(duì)企業(yè)占有的國(guó)有土地和無(wú)形資產(chǎn)漏估；對(duì)評(píng)價(jià)值進(jìn)展

14、部門(mén)行政干涉，搞指定評(píng)價(jià)，規(guī)定評(píng)價(jià)值上限使資產(chǎn)評(píng)價(jià)中的資產(chǎn)流失合法化，這些資產(chǎn)流失的渠道不僅呵斥了國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)利益的損失，而且國(guó)家在以后獲取收益的權(quán)益也被流失掉了。二實(shí)行股份制改造和國(guó)有產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)中的國(guó)有資產(chǎn)流失實(shí)行股份制改造時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出賣(mài)或者無(wú)償分配給個(gè)人，呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以低于市場(chǎng)所理價(jià)錢(qián)折股；分配股利時(shí)國(guó)家股與其他個(gè)人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實(shí)行國(guó)家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的時(shí)機(jī)，把好的車(chē)間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個(gè)空殼和無(wú)人擔(dān)任的債務(wù)，使銀行和國(guó)家蒙受宏大的損失

15、；在國(guó)有產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)時(shí)，由于買(mǎi)賣(mài)行為不規(guī)范，存在大量的私下買(mǎi)賣(mài)呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失。三在稅收征收管理中，除國(guó)家政策、體制等要素外，因管理的破綻使稅收大量流失而呵斥的國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)中一些不法分子違反國(guó)家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國(guó)內(nèi)有關(guān)政府任務(wù)人員相互勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷(xiāo)售發(fā)票，開(kāi)具假完稅發(fā)票等手段，進(jìn)展出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把獲得增值稅公用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，進(jìn)展盜竊、偽造、販賣(mài)增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動(dòng)。四國(guó)有資產(chǎn)占用單位濫用運(yùn)營(yíng)權(quán)，管理不嚴(yán)呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失這種情況主要表現(xiàn)為：第一，

16、企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)運(yùn)營(yíng)，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)展巨額資助等呵斥資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超越消費(fèi)運(yùn)營(yíng)效益，企業(yè)運(yùn)營(yíng)者違反規(guī)定超規(guī)范開(kāi)支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保呵斥損失；第三，國(guó)有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)展運(yùn)營(yíng)呵斥損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長(zhǎng)期無(wú)償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國(guó)家資本金，資金不入賬，構(gòu)成賬外國(guó)有資產(chǎn)，公款私存，侵占國(guó)家權(quán)益呵斥的流失。五中外合資、協(xié)作企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失這種情況主要表現(xiàn)為：為吸引外資促成合資協(xié)作工程，默許外商低價(jià)甚至無(wú)償占用土地等中方資產(chǎn)及

17、流動(dòng)資金以致在企業(yè)興辦時(shí)就呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失，并直接影響到國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的收益權(quán)益及其他權(quán)益；外商往往利用投入設(shè)備的高報(bào)價(jià)、代購(gòu)設(shè)備時(shí)轉(zhuǎn)手加價(jià)、在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)采取多樣的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去，既逃避我國(guó)稅收又減少國(guó)有資產(chǎn)的分享利潤(rùn)，進(jìn)犯了國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。六境外國(guó)有資產(chǎn)的流失一是，境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；二是，未經(jīng)同意，在境外進(jìn)展高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)運(yùn)營(yíng)呵斥巨額損失；第三，未經(jīng)同意或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊(cè)；第四，任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等。此外，作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國(guó)有資產(chǎn)以及經(jīng)常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專利等的流失情況也是很?chē)?yán)重的

18、。面對(duì)以上種種流失景象，筆者以為當(dāng)務(wù)之急就是找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，弄清國(guó)有資產(chǎn)流失的緣由，然后對(duì)癥下藥。三、國(guó)有資產(chǎn)流失的緣由分析有學(xué)者以為，“當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴(yán)峻，它與我國(guó)正處于傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程親密相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞呵斥國(guó)有資產(chǎn)管理困難和破綻，而國(guó)有資產(chǎn)流失的根子還在于國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)家一切權(quán)的根本特征及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題 。以下是筆者在這一指點(diǎn)思想下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失詳細(xì)緣由的討論：一國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后國(guó)有資產(chǎn)流失有許多緣由，但其根本緣由是“國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)視作用

19、并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制 。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國(guó)家的一切者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，一那么構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二那么多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)和地方政府都承當(dāng)了對(duì)所屬企業(yè)的一切者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家一切等于實(shí)踐上的部門(mén)和地方一切，從而使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐上處于無(wú)人擔(dān)任的形狀，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的景象。1994年7月發(fā)布的確立了經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分立的原那么，在國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革方面獲得了提高。但是這個(gè)條例所創(chuàng)設(shè)的依然是一切權(quán)職能在組織方式上的“雙重監(jiān)護(hù)方式，即國(guó)

20、有資產(chǎn)專業(yè)管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)行使監(jiān)視管理權(quán)，條例帶有一定的過(guò)渡性和階段性，只能實(shí)現(xiàn)有限目的并且其中的主管部門(mén)有關(guān)代行一切權(quán)權(quán)責(zé)規(guī)定明確，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代行的一切權(quán)權(quán)責(zé)還很不明確。這些問(wèn)題的存在闡明未能以法律方式確定國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，未能處理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體滯后于國(guó)企改制的需求，成為國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的根本緣由。二資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律制度有待進(jìn)一步健全與完善“雖然經(jīng)過(guò)多年的法制建立，資產(chǎn)評(píng)價(jià)法律體系逐漸完善，但是其中不健全、不完善的要素仍是國(guó)有資產(chǎn)流失的直接緣由 。這些情況主要表如今以下方面：1、行政干涉、行業(yè)壟斷影響評(píng)價(jià)的客觀公正性?？?/p>

21、觀、公正是資產(chǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)表達(dá)和遵守的原那么，但是在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)中，從評(píng)價(jià)操作程序到評(píng)價(jià)價(jià)值確實(shí)定，都有人為劃出的杠桿，呵斥國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)不實(shí)。此外，行業(yè)壟斷和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)也是呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失的緣由。一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)掛靠在行政管理部門(mén)，壟斷評(píng)價(jià)市場(chǎng)，構(gòu)成地域封鎖、部門(mén)封鎖。一些行業(yè)管理部門(mén)也設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，收取管理費(fèi)，由此構(gòu)成政出多門(mén)，影響評(píng)價(jià)的客觀公正性。2、國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)厲一致作價(jià)入股。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，涉及的國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)該當(dāng)作價(jià)入股，由于許多國(guó)有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處“黃金地段，地價(jià)很高，假設(shè)將土地運(yùn)用權(quán)全部折價(jià)入股，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)成倍增長(zhǎng)，而資產(chǎn)利潤(rùn)率相應(yīng)下降，不

22、利于在股票發(fā)行時(shí)吸引社會(huì)投資。在詳細(xì)任務(wù)中各地對(duì)這一問(wèn)題的處置帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費(fèi)；有的折股，但折價(jià)太低；有的對(duì)工業(yè)企業(yè)不折股，而對(duì)商業(yè)企業(yè)折股。3、維護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的觀念薄弱和缺乏相應(yīng)的法律制度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)觀念淡薄，忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)或者草率評(píng)價(jià)，也由于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)沒(méi)有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有完好、一致的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理法規(guī)；二是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不一致。三監(jiān)視制度不健全，維護(hù)不力國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置，它的改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。而在“我國(guó)國(guó)企的改革過(guò)程中，多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)了方式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改

23、造等等，這樣一來(lái)，企業(yè)的自主權(quán)是擴(kuò)展了，改革在方式上實(shí)現(xiàn)了，但企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒(méi)有應(yīng)有的約束與限制，沒(méi)有建立、健全相應(yīng)的制度 。因此，當(dāng)國(guó)有企業(yè)從方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，運(yùn)營(yíng)方式由單一消費(fèi)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)視機(jī)制，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)視約束效能大大減弱，再加上監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)分工關(guān)系未理順，監(jiān)管任務(wù)中相互推諉。審計(jì)監(jiān)視制度不健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的景象，未能客觀公正地反映企業(yè)國(guó)有資

24、產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因此他們對(duì)資產(chǎn)的流失無(wú)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)之憂，保值、增值與流失都與己無(wú)關(guān)，對(duì)企業(yè)的管理缺乏嚴(yán)厲的管理措施任其資產(chǎn)流失，甚至參與瓜分，這樣必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。四司法部門(mén)執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)執(zhí)法部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴(yán)，懲罰監(jiān)視不力，管理監(jiān)視手段軟化，不利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。特別是在稅收征收管理方面，雖然我國(guó)的稅收法律體系已根本構(gòu)成，有法可依，但因管理手段缺乏科學(xué)性、執(zhí)法不力，導(dǎo)致稅收流失景象比較普遍。五國(guó)有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重國(guó)有資產(chǎn)管理者在對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展管理的過(guò)程中，由于本身素質(zhì)差、思想

25、和業(yè)務(wù)程度低，缺乏組織管理才干，不順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任；此外，有些國(guó)有企業(yè)指點(diǎn)干部拜金主義和腐敗景象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。詳細(xì)表現(xiàn)為利用職務(wù)之便侵吞國(guó)有資產(chǎn)、貪污受賄、以公款請(qǐng)客送禮。在國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流動(dòng)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值低估或少估，使本人或本人的親友或者小團(tuán)體從中牟利，從而使國(guó)有資產(chǎn)被侵蝕。四、治理國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)賴以生存和開(kāi)展的根底，因此國(guó)有資產(chǎn)流失的社會(huì)危害性就不言而喻的。假設(shè)國(guó)有資產(chǎn)流失的社會(huì)景象的不到杜絕、根治，那么國(guó)企改革以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化都無(wú)從談起 。筆者以為，國(guó)有資產(chǎn)流失是在我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在推進(jìn)國(guó)

26、企改革以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中所出現(xiàn)的一種社會(huì)違法景象。制度及法制的不健全、法律不配套、調(diào)控力度不夠等應(yīng)該說(shuō)是這一社會(huì)違法景象產(chǎn)生、存在的土壤。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式以及呵斥國(guó)有資產(chǎn)流失的主要緣由，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的整治、防止應(yīng)采取如下對(duì)策：一制定物權(quán)法，劃清國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國(guó)有資產(chǎn)流失在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)富關(guān)系模糊，國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家一切。企業(yè)對(duì)其占有的國(guó)有資產(chǎn)不能獨(dú)立行使權(quán)益，不為國(guó)有資產(chǎn)的完全完好擔(dān)任，更不關(guān)懷其保值、增值，流失真實(shí)難免。而“物權(quán)法規(guī)范財(cái)富歸屬關(guān)系，只需盡快制定物權(quán)法，真正劃清產(chǎn)權(quán)界限，以物權(quán)法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的一切權(quán)，才干順應(yīng)物權(quán)的價(jià)值

27、化趨勢(shì) 。國(guó)家以收取代價(jià)或獲取融資之價(jià)值利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的一切權(quán)，而喪失其對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)支配。企業(yè)依物權(quán)法上的占有制度占有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其獨(dú)立支配，經(jīng)過(guò)物權(quán)登記詳細(xì)落實(shí)每份企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的一切者和占有者。企業(yè)以支付國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值為代價(jià)而獲取對(duì)占有的國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立支配權(quán)益；在運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)本身利益親密結(jié)合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題?！拔餀?quán)法劃清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)成穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)歸屬次序，終將維持穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)流通次序，防止國(guó)有資產(chǎn)因流通領(lǐng)域的混亂而流失。以物權(quán)法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)展轉(zhuǎn)流失到何處，

28、根據(jù)物權(quán)法均可追回 。二完善國(guó)有資產(chǎn)立法體系完善國(guó)有資產(chǎn)立法是國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)中極為重要的一個(gè)要素。首先，筆者以為該當(dāng)盡快制定并出臺(tái)。作為國(guó)有資產(chǎn)管理根本法的至今尚未出臺(tái)，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的縱深開(kāi)展，眾多的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件由于缺乏根本法的統(tǒng)帥多有反復(fù)和矛盾之處，不利于法的貫徹實(shí)施。因此，必需制定使眾多的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件能在根本法的統(tǒng)帥下協(xié)調(diào)配套；其次，要制定一些與國(guó)有資產(chǎn)管理親密相關(guān)的法律法規(guī)，如、，改動(dòng)實(shí)際中無(wú)法可依或有法難依的局面。出臺(tái)，就是要明確國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處的機(jī)關(guān)，合理界定國(guó)有資產(chǎn)流失的概念，規(guī)定查處機(jī)關(guān)及任務(wù)人員的權(quán)益與義務(wù)，以及不行使查處權(quán)益該當(dāng)

29、承當(dāng)?shù)呢?zé)任等。出臺(tái)明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)主體、決議權(quán)與審批權(quán)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)和產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)的方式、程序等使產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)遵照明確的法律規(guī)范，逐漸納入法制化軌道；最后，要修正一些操作性不強(qiáng)的規(guī)范。我國(guó)目前關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件數(shù)量不少，但操作性較差，如、都規(guī)定了呵斥資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人該當(dāng)承當(dāng)?shù)男姓托淌仑?zé)任，但由于在行為性質(zhì)界定、違法犯罪數(shù)額等一系列問(wèn)題上沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，操作性很差。因此，必需對(duì)已有的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律規(guī)范進(jìn)展清理和修正，提高可操作性，發(fā)揚(yáng)應(yīng)有的作用。三建立公益訴訟制度，發(fā)揚(yáng)人民群眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的作用維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，除了要在物權(quán)法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度非常必要。

30、只需這樣才干更好地發(fā)揚(yáng)物權(quán)法、刑法的作用。此外 “建立公益訴訟制度可以最大限制調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)一切人全國(guó)人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據(jù)損害國(guó)有經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法 ，建立相應(yīng)的制度以防止濫用訴權(quán)，嚴(yán)把立案受理關(guān)并清查惡意濫用訴權(quán)者的法律責(zé)任 。在舉證責(zé)任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證的原那么而該當(dāng)采取混合制原那么，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承當(dāng)。必要時(shí)，人民法院也可以進(jìn)展證據(jù)的搜集。四完善并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的刑法維護(hù)“我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)主要表達(dá)在進(jìn)犯財(cái)富罪、瀆職罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)次序罪等三類(lèi)罪中，明顯存在三大

31、缺陷。一是犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，妨礙刑法的全面維護(hù)；二是對(duì)新出現(xiàn)的犯罪行為，刑法維護(hù)嚴(yán)重滯后；三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的法律維護(hù)僅限于行政、經(jīng)濟(jì)手段，刑事手段運(yùn)用明顯缺乏，無(wú)助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)展有效的控制 。為維護(hù)國(guó)家財(cái)富一切權(quán)這一重要的社會(huì)關(guān)系，筆者以為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)機(jī)制：首先，在刑法調(diào)整的廣度方面，第一，要適當(dāng)擴(kuò)展犯罪主體范圍，特別是注重運(yùn)用刑法規(guī)范法人的行為，有必要增設(shè)法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人玩忽職守罪；第二，筆者以為受賄罪、貪污罪主體范圍也應(yīng)擴(kuò)展。將受賄罪主體擴(kuò)展到公司董事、監(jiān)事、職工等非國(guó)家任務(wù)人員，這對(duì)于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有重要意義。除公司、企業(yè)以外，如中介效力機(jī)構(gòu)等非國(guó)家任務(wù)人員也應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的刑法調(diào)控手段，納入受賄罪調(diào)整范圍。第三，我國(guó)刑法調(diào)控覆蓋面要隨著違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展而適當(dāng)擴(kuò)展。刑法作為最后且最為強(qiáng)迫的手段在法律上應(yīng)得到表達(dá)。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失中新出現(xiàn)的違法犯罪行為，有必要增設(shè)虛偽陳說(shuō)罪、利用不實(shí)文件罪、進(jìn)犯商業(yè)罪、破產(chǎn)欺詐罪等。其次，在刑法調(diào)控的力度方面，要針對(duì)各種犯罪的特性，思索刑罰的有效性，有針對(duì)性地施加刑罰力度。對(duì)于懲治進(jìn)犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，最為有效的武器是廣泛地運(yùn)用財(cái)富刑。一是應(yīng)將罰金刑的范圍擴(kuò)展，對(duì)進(jìn)犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪均應(yīng)附加適用罰金刑；二是保管、完善沒(méi)收財(cái)富刑，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有資產(chǎn)的