PPP項目公司清算方案

1、 10/10作者：一氣貫長空PPP項目公司清算方案 PPP項目公司的清算方式1、PPP項目公司的解散以自行清算為主，特別清算和破產(chǎn)清算為輔。公司清算是指公司解散后，為最終了結(jié)現(xiàn)存的財產(chǎn)和其他法律關(guān)系，依照法定程序，對公司的財產(chǎn)和債權(quán)債務關(guān)系，進行清理、處分和分配，以了結(jié)其債權(quán)債務關(guān)系，從而消滅公司法人資格的法律行為。公司除因合并或分立而解散外，其余原因引起的解散，均須經(jīng)過清算程序。公司清算分為自行清算、特別清算和破產(chǎn)清算。自行清算指公司依法自行組成的清算組，按法定程序進行的清算。特別清算是指公司在普通清算過程中，出現(xiàn)了顯著的障礙或發(fā)現(xiàn)其債務有超過其實有資產(chǎn)的可能時，依法由法院和債權(quán)人進行直接干

2、預和監(jiān)督的清算。破產(chǎn)清算指公司因不能清償?shù)狡趥鶆毡恍嫫飘a(chǎn)后，由法院組織清算組對公司財產(chǎn)進行清理、估價、處理和分配，并最終消滅公司法人資格的清算。在破產(chǎn)清算中，法院和公司債權(quán)人直接參與公司清算。公司解散就會引起清算，結(jié)合目前的實務及上述規(guī)定，PPP項目公司的解散以自行清算為主，特別清算和破產(chǎn)清算為輔。2、PPP項目公司和普通公司一樣可以適用公司法的相關(guān)規(guī)定依法解散。公司法第一百八十條規(guī)定“公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會或者股東大會決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷；（五）

3、人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散?！?PPP項目公司的解散同樣適用該條規(guī)定。3、PPP項目公司可以適用企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定依法破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定“企業(yè)法人(債務人)不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，債務人可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛?quán)人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算”。PPP項目公司在采用證券、基金等形式從第三方進行融資時，多以項目收益設(shè)立擔保，如果出現(xiàn)項目公司解散清算，很可

4、能導致項目公司資產(chǎn)無法清償融資所帶來的債務，符合上述條件的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算，此種方式的清算在PPP實務中目前尚未發(fā)生。PPP項目的清算程序1、成立清算組。政府方、項目公司以及社會資本的清算工作組是終止合同的核心，在各自設(shè)定階段工作小組后，首先需要確定清算工作組的授權(quán)范圍、工作職責、內(nèi)部分工及工作的時間安排流程。2、項目公司報送終止方案。PPP項目終止后，項目公司應制作書面的終止方案，方案應包含以下內(nèi)容:提前終止補償款的結(jié)算方式、提前終止補償款的支付時間、已完成工程的移交、項目公司中雙方股東委派人員的安排、項目公司存續(xù)期間的人員工資及必要支出的日常經(jīng)營管理費用計算

5、、項目公司股東退出的方式等內(nèi)容。方案制作完成后，項目公司應當將終止方案報送給政府方審核。3、政府方提出清算方案。政府方成立的清算組就項目公司報送的結(jié)算材料、已完成工程量、與第三方所簽訂合同、融資合同、已完成項目投資進行分析，根據(jù)項目合同的約定提出清算的具體方案，包括:根據(jù)已完成工程量及項目合同個參與方在履約合同過程中的責任承擔計算出具體的補償款項，政府財政收支情況的政府補償安排，并明確要求項目公司與銀行或貸款人協(xié)商放貸時間與提前終止補償款支付時間匹配問題等內(nèi)容。4、最終達成終止協(xié)議。政府方清算組與項目公司就提前終止方案中的內(nèi)容進行正式談判，在確定最終談判結(jié)果后，制作談判備忘錄并達成提前終止協(xié)議

6、，協(xié)議明確提前終止的合意、提前終止補償款的額度和支付方式及提前終止資產(chǎn)、人員、項目公司存續(xù)等問題。5、各自履行終止協(xié)議的義務，依法進行清算。政府方和項目公司根據(jù)提前終止協(xié)議履行各自義務，在提前終止補償款得到妥善處理后，項目公司按照公司法和公司章程規(guī)定進行清算結(jié)算?？傊?，針對退庫后，因客觀原因無法繼續(xù)采用PPP模式推進的項目，應當根據(jù)項目所處的階段、提前終止產(chǎn)生的原因來認定責任，并根據(jù)已發(fā)生的投資額、已完成的工程量以及提前終止項目可能造成的實際損失等因素合理確定補償標準。同時，雙方在清算過程中，還應兼顧對社會公共利益可能產(chǎn)生的影響，以及銀行等項目融資方的合理訴求，妥善處理政府、社會、企業(yè)利益關(guān)系

7、。PPP項目清算實務中的有關(guān)問題1、對項目終止的責任認定。對于已經(jīng)簽署項目合同且在實施階段的項目，應按照已簽署的PPP項目合同中約定違約責任予以處理。例如由于項目公司原因?qū)е略摫卷椖孔罱K未能完成融資而被退庫的責任應全部由社會資本方來承擔，其應對政府方承擔違約責任。若是政府方負責的項目前期征地拆遷工作、土地平整工作遲延導致的項目不具備開工建設(shè)條件，此時導致的停工、窩工損失、建設(shè)期利息等損失及由此造成的金融機構(gòu)停貸的不利后果均應由政府方承擔。如政府方與項目公司都有過錯的，雙方協(xié)商確定責任承擔比例，或互不追究違約責任。2、準確認定已完工的工程量。政府方或社會資本方應在合同解除后及時讓項目公司向施工單

8、位發(fā)出停工通知，項目公司將已完成項目投資的工程結(jié)算資料及相關(guān)合同等資料提交作為辦理結(jié)算的依據(jù)。為保障社會資本方的利益，社會資本對于結(jié)算工作應提前做好相關(guān)準備工作，包括工程資料的整理，認價、認量等工作，并積極與政府方簽訂結(jié)算協(xié)議，明確結(jié)算款的支付方式和支付期限。認價認量工作應注意的問題：工程計量一般以施工合同約定的計量原則或政府方、監(jiān)理批復的計量原則進行。對于合同外的新增項目的計量，社會資本方應積極與政府方、監(jiān)理協(xié)商，及時確定計量方法。一般情況下，項目部在單位工程、分部分項工程施工前或?qū)嵤┖?，進行施工簽證或計量簽證，對計日工進行簽證；若未簽證的，應當與監(jiān)理、政府方溝通補充簽證。對設(shè)計變更新增項目

9、的，項目部應當依據(jù)變更圖紙編制新增項目單價提交審批；對于政府方、監(jiān)理書面指令的合同外項目，編制項目單價后提交審批；對于政府方、監(jiān)理口頭指令的合同外項目，編制通知單、聯(lián)絡(luò)單或報告等形式要求其書面簽認。3、簽署結(jié)算協(xié)議，及時辦理結(jié)算完成認價認量工作后，雙方應及時簽署最終結(jié)算協(xié)議，固定項目工程量及價格，并約定還款形式。結(jié)算協(xié)議最核心的內(nèi)容，即是確定實際投資金額以及清算總金額。并報政府審批同意。4、履行結(jié)算協(xié)議的約定雙方簽署了結(jié)算協(xié)議后，基本上對清算總金額達成了一致，但地方政府出于自身財政能力的考慮，無法一次性安排財政資金進行支付，可以采用以下解決方式：（1）分期支付。政府方按照一定比例在未來一年年至三年內(nèi)完成支付，如按照4：3：3比例或雙方商定的比例在未來多長時間內(nèi)償還。該方案考慮了政府方的支付能力較為常用。（2）資源置換?；谡降呢斄?，社會資本方也可以通過該資源的收益來彌補終止項目的損失，如將土地使用權(quán)出讓給社會資本方，由社會資本方在該地