糧食安全問(wèn)題

1、淺談糧食安全問(wèn)題作者院（系）專(zhuān)業(yè)年級(jí)學(xué)號(hào)目錄 TOC o 1-5 h z 摘要-1-第1章緒論-2- HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 1.1糧食安全的基本概念-2- HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 1.2糧食安全的價(jià)值-3- HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第2章我國(guó)糧食安全問(wèn)題的狀況-4- HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 2.1我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀-4- HYPERLINK l bookm

2、ark34 o Current Document 第3章我國(guó)糧食安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略-4- HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 3.1切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力-5- HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3.2制定完善增強(qiáng)國(guó)家糧食安全的耕地保護(hù)政策-5- HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 3.3建立健全糧食安全儲(chǔ)備機(jī)制-5- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.4糧食安全必須重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

3、問(wèn)題-6- HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 3.5用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式-6- HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 3.6保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性-7- HYPERLINK l bookmark55 o Current Document 3.7建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)-7- HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3.8普及節(jié)約糧食教育，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)-7-第4章總結(jié)-8-淺談糧食安全問(wèn)題摘要作為一個(gè)從農(nóng)村走出來(lái)的孩子，看到身邊近

4、些年來(lái)農(nóng)村水利灌溉等基礎(chǔ)建設(shè)的完善以 及各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，深感國(guó)家對(duì)于糧食安全問(wèn)題的重視。在我們這樣的大國(guó)，如果不 首先解決吃飯問(wèn)題，一切都無(wú)從談起。糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略 物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會(huì)的和 諧密切相關(guān)。因此本文從糧食安全的概念，我國(guó)糧食安全的問(wèn)題以及采取的積極有效的措 施方面對(duì)糧食安全做了深入的介紹。關(guān)鍵詞：糧食安全 問(wèn)題 措施；第1章緒論2015年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若 干意見(jiàn)。文中指出，2014年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加 大深化農(nóng)村

5、改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“11連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè) 持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。然而“11連增”的數(shù)字提供了一種幻覺(jué)和心理安慰，無(wú)論是財(cái)政代價(jià)還是生態(tài)代價(jià)， 已經(jīng)超出了我們對(duì)糧食安全的定義。解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。在要對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全狀況作深入了解，首先要掌握糧食安全的概念。1.1糧食安全的基本概念在這里首先要說(shuō)明的是糧食安全在不同時(shí)期時(shí)，其基本概念有所差異的。其概念是動(dòng) 態(tài)概念。FAO （聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）在1974年將糧食安全定義為：保證任何人在任何時(shí)候 都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品。19

6、83年FAO將糧食安全的定義擴(kuò)展為：糧 食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得起又能買(mǎi)得到他們所需的基本 食品。隨后，F(xiàn)AO在1996又將糧食安全的定義豐富為：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在 物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿足其積極健康的膳食需要及食物喜 好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。該定義至少?gòu)?qiáng)調(diào)了糧食安全的4個(gè)方面，即強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)、強(qiáng) 調(diào)增加收入提高糧食購(gòu)買(mǎi)力、通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)糧食安全和對(duì)糧食質(zhì)量提出了新要求。2013年底，中央重新界定了糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從保全部轉(zhuǎn)向保重點(diǎn)：谷物基本 自給、口糧絕對(duì)安全，并第一次把適度進(jìn)口作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，要求更加積極 利用國(guó)

7、際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。糧食安全概念的動(dòng)態(tài)變化正說(shuō)明了在不同時(shí)期人們對(duì)糧食安全的不同認(rèn)識(shí)，不同發(fā)展 程度會(huì)對(duì)糧食安全的需求也不同，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，人們生活水平的提供，對(duì)于糧食 安全的要求也越來(lái)越嚴(yán)格和多樣化。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn). HYPERLINK /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 年 6 月 26 日訪問(wèn)-2 -1.2糧食安全的價(jià)值民以食為天，在我們這樣的大國(guó)，如果不首先解決吃

8、飯問(wèn)題，一切都無(wú)從談起。糧食 既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧 食安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧密切相關(guān)。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記就保障糧食安全的重要性問(wèn)題在多個(gè)場(chǎng)合做出過(guò)重要講話。 并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將切實(shí)保障國(guó)家糧食安全作為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。 在會(huì)議上，提出了必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，“要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口 糧絕對(duì)安全?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2013年12月10-13日在北京舉行，中國(guó)確定2014 年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)，糧食

9、安全成為位列六大工作任務(wù)之首。從某種程度上講，糧食不安全對(duì)一國(guó)的政治影響極大，有可能導(dǎo)致政治沖突、民族沖 突和國(guó)家分裂，從而威脅國(guó)家政策效力、政治合法性甚至國(guó)家統(tǒng)一。正是如此，黨和國(guó)家 歷來(lái)高度重視國(guó)家糧食安全問(wèn)題，并視之為全黨和政府工作的重中之重，是宏觀決策者必 須倍加重視的關(guān)鍵因素。1）糧食安全是政治穩(wěn)定的基石2）糧食安全是政治合法性的前提糧食安全是中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全能體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。糧食安全與國(guó)家形象和國(guó)際地位息息相關(guān)。3）糧食安全是國(guó)際政治博弈的資本糧食安全關(guān)系到國(guó)家糧食主權(quán)。糧食安全是國(guó)際政治中的博弈資本。劉維芝.充分認(rèn)識(shí)糧食安全的重要性.中國(guó)商界，200

10、8年第12期王磊.糧食危機(jī)更是一場(chǎng)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”.中國(guó)青年報(bào)，2008年5月1日第2章我國(guó)糧食安全問(wèn)題的狀況2.1我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀自然資源有限一個(gè)是生態(tài)環(huán)境壓力到了極限。在土地等資源不斷減少的情況下，糧食“11連增”是 以化肥、農(nóng)藥等投入增加、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價(jià)的。另一個(gè)就是 資源。對(duì)糧食安全的定位要考慮一個(gè)很?chē)?yán)酷的現(xiàn)實(shí)，土地資源自給率只有80%，只能滿足 國(guó)內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，必須利用外部資源。而且，隨著城市化占地， 耕地資源減少趨勢(shì)也是必然的。結(jié)構(gòu)問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題三大主糧供應(yīng)無(wú)虞，甚至庫(kù)滿為患。一般認(rèn)為，糧食當(dāng)年庫(kù)存達(dá)到次年消費(fèi)量的17%、 18%，

11、可以滿足糧食安全要求。而目前中國(guó)三大主糧庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到了50%，如此高的庫(kù)存 消費(fèi)比世界罕見(jiàn)。然而庫(kù)存高企的同時(shí)，進(jìn)口卻在大幅增加，這一方面是由于國(guó)際和國(guó)內(nèi) 巨大價(jià)差，一方面是由于品種調(diào)劑需求。糧食品種多的還是多，沒(méi)有的還是沒(méi)有。比如， 玉米結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不出來(lái)，中筋麥又多了。 南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)。這些都反映目前的農(nóng)業(yè)政策出了問(wèn)題，需要根據(jù)新的戰(zhàn)略部署，做出調(diào)整。因此相比 于數(shù)量問(wèn)題，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該更關(guān)注結(jié)構(gòu)問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題。第3章我國(guó)糧食安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略首先，糧食過(guò)去是、現(xiàn)在仍然是一種具有戰(zhàn)略性的特殊商品。在變幻莫測(cè)的國(guó)際政治 關(guān)系中，把一個(gè)國(guó)

12、家的糧食安全寄托在其他國(guó)家或國(guó)際市場(chǎng)上是很危險(xiǎn)的。糧食很可能被 某些大國(guó)用做干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的外交手段。另外，我國(guó)糧食生產(chǎn)手段落后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力 低，糧食產(chǎn)量的增減會(huì)引起糧食市場(chǎng)價(jià)格的大波動(dòng)。最后,我國(guó)人多地少，糧食供求關(guān)系可調(diào)劑的余地比較小。我國(guó)耕地資源緊張，繼續(xù)擴(kuò) 展的余地比較少，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展還要大量占用耕地資源。目前我國(guó)人均只有0.1公頃耕地，50%以上的耕地還是靠天吃飯，供給的擴(kuò)大是很有限的。為此必須采取積極 有效措施保證我國(guó)的糧食安全。3.1切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力糧食安全必須重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。目前，我國(guó)人均糧食占有

13、量并 不很高，人民的食物結(jié)構(gòu)還很不合理，動(dòng)物性食品消費(fèi)水平還很低，營(yíng)養(yǎng)安全仍然是一 個(gè)遠(yuǎn)未解決的問(wèn)題。因此，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上分析，我國(guó)必須長(zhǎng)期把抓好糧食生 產(chǎn)放在農(nóng)村工作的首位，不斷促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，最大限度地滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需 求。要保證糧食生產(chǎn)的基本資源耕地、水資源的數(shù)量，這是保證糧食安全的基礎(chǔ)。必須嚴(yán) 格控制各類(lèi)建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過(guò)復(fù)墾增加耕地資源，減緩 總耕地資源的下降速度。要積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)，保證灌溉設(shè)施得 到保護(hù)和有效利用，并加大對(duì)水利設(shè)施的投資力度，提高我國(guó)水資源的利用率。3.2制定完善增強(qiáng)國(guó)家糧食安全的耕地保護(hù)政策土地特

14、別是可耕地的存量是既定的，不僅不可再生，且只會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步 日益減少，這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。土地尤其是耕地的合理開(kāi)發(fā)和投用，與人類(lèi)的生存 和發(fā)展息息相關(guān)，與現(xiàn)階段乃至未來(lái)長(zhǎng)期的國(guó)家糧食安全一脈相承，必須堅(jiān)守十八億畝這 條“紅線”、“底線”和“生命線”，為糧食耕種提供“平臺(tái)”，為國(guó)家糧食安全提供“土 壤”。保護(hù)耕地需從以下幾方面入手：第一，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)土地用 途的集約高效。第二，嚴(yán)格城鄉(xiāng)征地制度，實(shí)行“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占補(bǔ)平衡”。第 三，建立耕地檔案，國(guó)土等相關(guān)部門(mén)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)耕地的肥力狀況、PH值等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài) 測(cè)度并及時(shí)矯正，對(duì)耕地用途進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。第四，設(shè)

15、立耕地審計(jì)制度，以主要干部上任 和離任時(shí)段為界線，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地?cái)?shù)量與質(zhì)量進(jìn)行備案，以有效遏制“土地財(cái)政”重蹈覆 轍。3.3建立健全糧食安全儲(chǔ)備機(jī)制國(guó)際上，糧食儲(chǔ)備規(guī)模是糧食安全的一個(gè)重要指示器。糧食儲(chǔ)備的合理運(yùn)用，不僅可龍方.新世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第8卷第3期-5 -以平抑季節(jié)性市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，也可應(yīng)付突發(fā)事件對(duì)本國(guó)本地區(qū)的糧食安全影響。對(duì) 于我國(guó)，要建立和完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，建立和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,建立糧食進(jìn)出 口安全儲(chǔ)備體制，以確保聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的糧食安全儲(chǔ)備線，支持我國(guó)糧食流通的高穩(wěn) 定性和有序性。糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保

16、糧食安全的重要手段。我國(guó)糧食儲(chǔ)備 制度目前仍存在很大缺陷，主要是國(guó)家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，成本過(guò)高等弊端。要對(duì)國(guó) 家糧食儲(chǔ)備體系從制度上重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。一是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。二是要由以前主要通過(guò) 行政分配銷(xiāo)售儲(chǔ)備糧指標(biāo)的做法，向中央儲(chǔ)備糧通過(guò)市場(chǎng)流通的宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。三是 應(yīng)該打破國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧的局面，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲(chǔ)備糧 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。四是農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家糧食安全起著重要作用，要采取相應(yīng) 的政策，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為。3.4糧食安全必須重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題我國(guó)自然資源日益枯竭，用水緊張，土地退化，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)

17、環(huán)境污染日益嚴(yán) 重，影響了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量的提高，威脅到了糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我 國(guó)農(nóng)業(yè)不能再走破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪自然資源、追求短期數(shù)量增長(zhǎng)的老路，必須走合理利 用和保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)同農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，全面貫徹實(shí)施中國(guó) 21世紀(jì)議程，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。3.5用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式目前，農(nóng)業(yè)科技在中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為35%,世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在60%以 上。我國(guó)政府已確定并正在努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)逐步縮小和世界發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè) 科

18、技領(lǐng)域的差距，建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)體系，全面提高糧食生產(chǎn)能力，使糧 食生產(chǎn)再上新臺(tái)階任程序，郭智奇.科教興農(nóng)農(nóng)業(yè)振興的必由之路.人民教育出版社,2003.200-210-6 -3.6保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性由于近年糧食供過(guò)于求，糧價(jià)持續(xù)走低，各種生產(chǎn)要素費(fèi)用不斷上升，相當(dāng)一部分 農(nóng)民種糧處于無(wú)利可圖狀態(tài)，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響。解決這個(gè)問(wèn)題，一是在糧食 放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，必須探索對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼的方式。二是要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 降低要素投入成本，逐步降低直至取消農(nóng)業(yè)稅，減輕糧食生產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)，是保證糧食 生產(chǎn)收益、增加種糧農(nóng)民收入的有效途徑3.7建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)目前，糧食生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、消費(fèi)等方面的一些基本情況，并不很清楚。如對(duì)糧食 庫(kù)存量的看法就不盡一致。因此相關(guān)部