行政強制概述(32張)課件

1、一章行政強制第一節(jié) 行政強制概述一、行政強制的概念 行政強制，是指行政主體為實現具體行政行為的內容、或為維護公共秩序和公共利益，預防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而直接或申請人民法院而實施的強行限制公民、法人和其他組織權利的行為。二、行政強制的特征、強制性、侵益性、手段性三、行政強制的基本原則1、依法強制原則2、說服教育與強制相結合原則3、強制與預防相結合原則4、比例原則（及時、準確、手段正確原則；執(zhí)行標的有限原則） 5、正當程序原則 6、權利救濟原則（保護當事人合法權益原則）四、行政強制的種類行政強制依據不同的標準可以有不同的分類：、行政強制執(zhí)行和行政強制措施、行政機關實施的強制和人民法院實施

2、的強制、對人身的行政強制、對物品的行政強制和對場所的行政強制行政強制 強制措施 強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力） 一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、查封等） 直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣） 間接強制執(zhí)行 代執(zhí)行 執(zhí)行罰 （滯納金） 6第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念、特征（一）概念：指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行其在行政法上義務的義務人,以強制手段迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行政行為。行政強制執(zhí)行方式：排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行，加處罰款或者滯納金的

3、執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款，兌現有價證券，將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理，法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行方式。（二）特征1、前提是相對人逾期拒不履行法定義務2、實施主體是行政機關和人民法院（行政強制執(zhí)行機關）3、目的是為了迫使相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)4、執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性5、不得進行執(zhí)行和解4、生效的行政文書和法院的裁判文書是執(zhí)行的依據二、行政強制執(zhí)行的分類（一）根據行政強制執(zhí)行的主體不同，強制執(zhí)行可分為行政機關實施的強制執(zhí)行和人民法院實施的強制執(zhí)行。（二）根據行政強制執(zhí)行的手段是否直接，強制執(zhí)行分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。1、直接強制執(zhí)行(1)概念：指義務人不履行義務時，

4、行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產施以強制力，直接強制義務人履行義務或達到與義務人履行義務相同狀態(tài)的行為。如人身強制（強制傳喚、對過期食品的強制銷毀）直接強制執(zhí)行是比較嚴厲的執(zhí)行手段，極易造成對相對人的合法權益的侵害。 （3）直接強制執(zhí)行的內容人身強制：強制傳喚、強制拘留、強制服兵役財產強制強制劃撥強制抵繳強制拍賣強制拆除扣除工資或扣押財物做抵（2）條件：必須有法律的授權必須已窮盡間接強制方法必須嚴格貫徹適度原則2、間接強制執(zhí)行（1）概念：間接強制執(zhí)行指行政強制執(zhí)行機關通過間接手段迫使相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。（2）分類：代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行指相對人不履行義務時，行政強制執(zhí)行

5、機關或者第三人代替其履行，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行的條件：執(zhí)行罰指相對人不履行義務時，執(zhí)行機關按日對其科以新的金錢給付義務，以迫使相對人履行義務的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般適用于不可替代的作為義務和不作為義務。在我國稅務、海關、環(huán)保、審計等部門廣泛適用。滯納金是一種典型的執(zhí)行罰形式。條件：執(zhí)行罰一般適用于必須由本人履行，他人無法替代的義務。執(zhí)行罰的數額必須由法律法規(guī)明文規(guī)定執(zhí)行罰按日計算。執(zhí)行罰也應該有事先告誡，并附期限。三、行政強制執(zhí)行的程序（一）行政機關自行實施的行政強制執(zhí)行程序（1）調查。行政機關首先必須對有關事項進行認真調查，在確認義務人逾期有不履行義務的故意時，才能

6、作出行政強制執(zhí)行的決定。（2）審查。經審查，如發(fā)現原行政行為有違法或不當之處，不得實施強制制執(zhí)行；若還有其他更為緩和的手段同樣可以達到義務履行的目的，則應采取更為緩和的手段，而不應實施強制執(zhí)行。（3）通知和告誡。即在正式實施強制執(zhí)行前，為給義務人再一次主動履行的機會，應該發(fā)出通知和告誡，限定適當的義務履行期限。（4）實施。實施行政強制執(zhí)行應該表明身份、出示執(zhí)行根據、履行告知義務、制作現場筆錄等。（二）申請人民法院強制執(zhí)行。、申請人民法院強制執(zhí)行的特點如下：執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關。執(zhí)行根據應該是行政機關作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經過人民法院的裁判，而且已經

7、發(fā)生了法律效力。執(zhí)行申請人是行政機關，被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。、申請執(zhí)行的條件。具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。具體行政行為已經生效。具體行政行為具有可執(zhí)行的內容。申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。申請人在法定期限內提出申請。被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。、執(zhí)行程序。執(zhí)行程序一般包括申請、審查、告知履行和強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。第一，提出申請。第二，審查。第三，告知履行。第四，強制執(zhí)行。第三節(jié) 行政強制措施一、行政強制措施的概念和特

8、征（一）概念行政強制措施是指行政機關為了制止或者預防違法的行為，或者是在緊急狀態(tài)下依法采取的對有關對象的人身、財產和行為自由加以暫時性的限制，使它保持著一定狀態(tài)的具體行政行為。行政強制方式：對公民人身自由的暫時性限制，對場所、設施或者財物的查封，對財物的扣押，對存款、匯款、有價證券等的凍結，強行進入住宅，法律規(guī)定的其他行政強制措施。 （二）行政強制措施的特征1.實施主體是行政主體，行政強制措施的對象是不特定的2.強制性；3.臨時性，行政強制措施是一種中間行為，而不是最終行為；4.非制裁性，行政強制措施只是預防和制止違法，而不是制裁違法，它是為了實現一定的行政目標。二、行政強制措施的分類1、根據

9、行政強制措施的對象，可分為（1）對人身的行政強制措施。強制扣留 海關法第46 條規(guī)定：“對走私罪嫌疑人，經關長批準，可以扣留移送司法機關，扣留時間不超過24小時?！睆娭萍s束 如對酒醉者的約束；強制隔離 傳染病防治法規(guī)定，傳染病患者拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，可以由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施。強制治療 對患性病的賣淫、嫖娼者可強迫其治療（2）對行為的行政強制措施 如強行驅散，交通管制，限期整改，取締。 人民警察法第17條“縣級以上人民政府公安機關，經上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據情況實行現場管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)

10、定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現場或者立即予以拘留”。鐵路法第52 條規(guī)定：對聚眾攔截列車或者聚眾沖擊鐵路列車調度機構，不聽制止的，公安人員現場負責人有權命令解散；拒不解散的，公安人員現場負責人有權依照國家有關規(guī)定，決定采取必要手段，強制驅散，并對拒不服從的人員強制帶離現場或者予以拘留。（3）對財物的行政強制措施 查封“扣押”，海關法第4條：對“違反本法或者其他有關法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣押?！?“凍結”，或稱“暫停支付”，如稅收征收管理法第26條規(guī)定：“經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融

11、機構暫停支付納稅人的金額相當于應納稅款的存款?！?如對非法槍支、刀具的扣留； 運輸途中對易燃、易爆品的強行保留等。查封非典人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機關），對“非典”病人及“疑似”人員的強制治療、強制隔離尚無法律依據。在“非典”蔓延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。 2003年4月21日到6月21日10時，北京18個區(qū)縣累計隔

12、離醫(yī)學觀察人數為30173人，其中集中隔離12131人，分散隔離18042人。累計解除隔離觀察人數30048人，當日處于隔離觀察人數125人。 252、根據采取行政強制措施時的狀態(tài)，可分為一般強制措施和即時強制措施即時強制，是指國家行政機關在遇有重大災害或事故，以及其他嚴重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權直接采取的強制措施。兩者的主要區(qū)別在于：一般行政強制措施在采取措施前，必須先按正常的程序作出決定，據此才能采取強制措施；但在某些緊急情況下，為了保護公共利益和公民權益，來不及按正常的程序作出決定而立即采取強制措施，此為即時強制。即時強制的要件（1）必須有法律根據。（2

13、）出示證件的必要性。人民警察的警服，包括警銜標志，也屬于執(zhí)法的憑證。警察在著裝執(zhí)行公務的時候，可以不主動出示，但是如果民眾有要求，雖然穿著警服執(zhí)法，但民眾還需要再繼續(xù)確認，可以要求著裝警察進一步出示警察證件確認，這個時候人民警察要主動及時地出示。 27三、行政強制措施的表現形式（了解）行政強制措施的具體表現形式多種多樣。中國從1949年至1999年法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定的行政強制措施，從手段、形式或名稱上統計，共有263種。常見的如查封、扣押、凍結財產、留置盤問、強制治療、強制戒毒等。行政強制方式：對公民人身自由的暫時性限制，對場所、設施或者財物的查封，對財物的扣押，對存款、匯款、有價

14、證券等的凍結，強行進入住宅，法律規(guī)定的其他行政強制措施。 四、實施行政強制措施的條件和程序（一）實施行政強制措施的條件實施行政強制措施必須符合法律規(guī)定的條件，概括地講，這些條件主要是：1實施主體必須是有法定行政強制權的行政主體。2被強制對象必須符合法律規(guī)定的條件。3必須辦理必要的手續(xù)，符合規(guī)定的期限。4必須按法定的種類運用行政強制措施。（二）實施行政強制措施的程序一般來說，一個合法完整的行政強制措施的實施，應遵循以下程序步驟：1行政強制措施的決定要經該行政機關的首長批準，以防止該措施的濫用。2在執(zhí)行過程中，必須告知當事人：采取強制措施的決定。擬采用的行政強制措施方式。作出行政強制措施決定的法律

15、依據與事實依據。當事人不服該強制措施的救濟權利與途徑。3實施行政強制措施必須由兩個以上工作人員進行，并向當事人表明身份。4制作現場筆錄，并由雙方簽字。當事人拒不簽字的，由公證人員公證。五、行政強制措施的法律救濟根據行政復議法第6條第2 項的規(guī)定及行政訴訟法第11條第2 項的規(guī)定，行政相對人對行政強制措施不服的可以申請行政復議、提起行政訴訟。根據國家賠償法的第3條、第4條的規(guī)定，行政相對人對于違法的行政強制措施有取得行政賠償的權利。六、行政強制措施與相關概念的區(qū)別（一）行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯系與區(qū)別1、共同點都屬于行政強制， 帶有強制性。不同點： 前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務人

16、不履行義務，但行政強制措施并不一定以當事人具有某些法定義務為前提，而是以可能產生危害社會的行為為前提。目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為（如違章建筑的拆除）；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。實施主體不同。行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機關和人民法院；行政強制措施的實施主體只有行政機關。 實施的過程不同。（前、后）1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法

17、堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負責任，連答應自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負你。有夢想就立刻行動，因為現在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。3、無論正在經歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠安穩(wěn)，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。4、努力本就是年輕人應有的狀態(tài)，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個

18、贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力卻沒能實現的夢想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時間的力量；那些孤獨沉寂的時光，讓我們學會守候內心的平和與堅定。那些脆弱的不完美，都會在努力和堅持下，改變模樣。6、人生中總會有一段艱難的路，需要自己獨自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經歷所有的挫折與磨難，你會發(fā)現，自己遠比想象中要強大得多。多走彎路，才會找到捷徑，經歷也是人生，修煉一顆強大的內心，做更好的自己

19、！7、“一定要成功”這種內在的推動力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因為這種力量能夠驅動人不停地提高自己的能力。一個人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅持。真正改變命運的，并不是等來的機遇，而是我們的態(tài)度。9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報，你所看到的每個光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請相信，你的潛力還遠遠沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設限，你自以為的極限，只是別人的起點。寫給渴望突破瓶頸、實現快速跨越的你。10、生活中，有人給予幫助，那是幸運，沒人給予幫助，那是命運。我們要學會在幸運青睞自己的時候學會感恩，在命運磨練自己的時候學會堅韌。這既是對自己的尊重，也是對自己的負責。11、失敗不可怕，可