糧食庫存管理中的一些常見問題(DOC)

1、第二部分 庫存管理中的一些常見問題一、中央儲備糧（一）擅自動用儲備糧大規(guī)模動用儲備的原因不外乎兩個，一是市場價格大幅波動的時候， 希望通過高拋低吸的方式套利。二是企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)不靈等情況時拆借 應急。鎮(zhèn)江中盛擅自動用儲備油：2006年，中儲糧總公司向發(fā)改委報告， 儲存在江蘇中盛的3萬噸，有2萬噸不見了，1.3億了商業(yè)貸款。歷年的 計劃文件從頭到尾梳理，發(fā)現(xiàn)，中盛從2001年代儲，承儲指標在幾個直 屬庫之間來回劃轉(zhuǎn)，到出事時，分別有蘇州、南京、分公司經(jīng)貿(mào)公司油脂 部三家。中央財政每噸補貼400元，總公司撥給分公司340，三家直屬企 業(yè)各拿140，油脂部以監(jiān)管費名義又拿走50塊，而且指標屬于自己

2、的部 分，又截留了 80，到中盛手里，最低的只有70。企業(yè)肯定不干，中儲糧 主動把管道閘門上的鎖拆掉，允許常動常補。當年，油脂價格快速上漲， 中盛在現(xiàn)貨和期貨市場同時看跌，做反了方向，巨額虧損，油脂賣出后無 法回購。大規(guī)模長期動用的情況較少，常動常補多。1、存放在加工廠。東北某面粉廠將中央、省、市三級儲備全部存放在圓筒倉中（倉內(nèi)糧 食隨時轉(zhuǎn)移，不適合長期存儲），部分中央和省級儲備已經(jīng)進入加工車間 潤麥倉。這種情況實際上是雙方獲利，企業(yè)把中央儲備當成了墊底的流動 資金，農(nóng)發(fā)行貸款不用抵押，利息比商貸低，直屬庫可以少給保管費用， 不用為輪換和質(zhì)量操心（常動常補、常儲常新，價格高的時候多動，價格 低

3、的時候少動或者不動），輪換補貼也全部截留。近幾年，中儲糧系統(tǒng)還推出了一種新的輪換方式，叫加工輪換，實際 上就是廠庫聯(lián)營，有的是中儲糧系統(tǒng)自建加工廠，也有的是與社會合作建 廠、參股經(jīng)營。按照這種方式，儲備糧輪出不直接銷售，糧食先送到加工 廠加工，成品糧銷售后，貨款用于還貸。按照我個人的看法，這種方式實 際上是變相鼓勵儲備糧常動常補，首先，儲備糧輪換必須有計劃，不能想 什么時候動就什么時候動，想動多少就動多少，實質(zhì)就是擅自動用。其次, 如果嚴格依照資金封閉運行的管理規(guī)定，儲備糧到了加工廠，財務上應該 體現(xiàn)為一購一銷，用成品糧銷售款還貸，實質(zhì)上就是把農(nóng)發(fā)行貸款變成了 加工廠的流動資金，形成體外循環(huán)。

4、第三，大多數(shù)直屬庫自建的加工廠財 務都沒有獨立核算，由直屬庫向加工廠進行利益?zhèn)鬏數(shù)娘L險極高，特別是 有一種情況，沒有獨立核算的業(yè)務單元是承包經(jīng)營的，但他偏偏承包，利 益輸送一查一準。以后大家遇到廠庫聯(lián)營的情況，首先，要關注有沒有政策性糧食常動 常補的情況；其次，如果是本庫建廠，要看財務上是否分開核算，有沒有 政策性購銷貸款和其他專項資金被加工企業(yè)占用問題。第三，如果是合作 經(jīng)營，首先要關注合作過程是否利益公平，如果利益失衡，肯定存在補償 的問題，方式可能多種多樣，有的是股權(quán)股份、有的是長期借債、有的是 動用庫存，也有的體現(xiàn)為固定資產(chǎn)糾纏不清，這些都必須結(jié)合實際情況具 體分析。2、港存的中央儲備

5、糧。（糧食貿(mào)易企業(yè)由港口發(fā)運糧食，自己組織的 糧食不能及時到港，又不能耽誤船期，所以與直屬庫協(xié)商，采取臨時拆借、 先動后補的方式解決問題。出入庫都沒有手續(xù)，有線索，第三方手續(xù)）另外，對于動態(tài)管理的地方儲備，按任意時點檢查，如果實際庫存低 于規(guī)定的底線，也可以按擅自動用對待。道理很簡單，底線規(guī)定是確保儲 備調(diào)控功能的最基本要求，失守這個標準，建立儲備就失去了意義。（二）轉(zhuǎn)圈輪換“轉(zhuǎn)圈糧”實際上是以個比較綜合的概念。從轉(zhuǎn)圈糧食的性質(zhì)看，大致 有儲備糧以陳頂新、回購托市糧抵頂新收購的儲備糧、儲備糧出庫抵頂新 收托市糧等四類。按糧食轉(zhuǎn)圈的流轉(zhuǎn)過程，可以分為未輪報輪、本庫轉(zhuǎn)圈 和移庫轉(zhuǎn)圈三種。過去“轉(zhuǎn)圈

6、糧”都是發(fā)生在儲備糧輪換的環(huán)節(jié)，問題常見于耐儲存品質(zhì) 下降，出庫時賣不上價。而且大多發(fā)生在銷區(qū)，原因很簡單，收購新糧比 較困難，費用成本也高，稍不留神就會發(fā)生虧損，特別是有些地區(qū)，新糧 需要從外地調(diào)運，本地加工業(yè)不成氣候，出庫的陳糧也只能銷往外地，儲 備糧輪換購銷兩難，特別容易出現(xiàn)這類問題。另外，產(chǎn)區(qū)在糧食新糧價格 偏高、糧質(zhì)較差、供求形式偏緊的時候也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)圈的情況。自從有了托市收購以后，這個問題變得復雜了。除了有轉(zhuǎn)圈傳統(tǒng)的銷 區(qū)外，產(chǎn)區(qū)后來居上，成為了轉(zhuǎn)圈的主力。小麥轉(zhuǎn)，玉米轉(zhuǎn)，稻谷也轉(zhuǎn)。 儲備糧、托市糧自己轉(zhuǎn)、相互轉(zhuǎn)。在個別地區(qū)甚至成為常態(tài)。最典型的就 是前幾年的河南，這兩年東北的玉米和

7、南方的稻谷也大有苗頭。關鍵還是 體制機制出現(xiàn)了問題，從某種意義講，托市確實是個好政策，保護了農(nóng)民, 救活了企業(yè)，但有一個要命的問題，導致糧食市場價格發(fā)生混亂，出現(xiàn)一 系列反常的倒掛現(xiàn)象，進口糧價格比國產(chǎn)糧低、糧食銷售價格比收購價低、 銷區(qū)糧價比產(chǎn)區(qū)低，產(chǎn)區(qū)庫存爆滿，加工企業(yè)大面積虧損。去年12月我 們在南方某省調(diào)研，由于市場低迷，中儲和地儲的中晚秈稻輪出時互相砸 盤，壓價銷售，搞得價格比早秈稻還低，最低到了 0.95元，與1.35元的 托市價格比，整整差了每噸800塊錢。大家都知道，儲備糧輪換是企業(yè)自 負盈虧，但托市糧購銷價差有財政兜底，如果讓輪出的儲備轉(zhuǎn)圈進入托市 收購，馬上就能避免800元

8、的價差損失，而且只拿保管費穩(wěn)賺不賠。1、未輪報輪。未輪報輪指的是儲備糧輪換計劃下達后，企業(yè)并沒有 阻止新糧收購和陳糧銷售，該輪的糧食原地不動，只是編造了一套假手續(xù)， 然后謊報輪換任務已經(jīng)完成。（河南衛(wèi)輝，2011年小麥輪換，實物、糧溫）2、儲備糧異庫轉(zhuǎn)圈。（2005年，華北地區(qū)的幾家直屬庫相互轉(zhuǎn)圈， 你把出庫的陳糧賣給我，我把出庫的陳糧賣給他，誰也沒有收購新糧，輪 換任務都如期完成。檢查時發(fā)現(xiàn)，這家買、那家賣委托的是同一企業(yè)，兩 個直屬庫的檢斤單顯示，有同牌號車輛從這裝、那邊卸，時間間隔正好是 行程距離，而且裝載的數(shù)量也一樣，所以，問題的性質(zhì)也就一清二楚了）3、儲備糧本庫轉(zhuǎn)圈。（2010年，也

9、是在華北地區(qū)的一家直屬庫密云 發(fā)現(xiàn)過這樣的問題，當時我們只是作為外圍的檢查組，延伸了解另外一個 庫點的情況，結(jié)果剛?cè)胧志桶l(fā)現(xiàn)，入庫檢斤單有問題，同一牌號的汽車， 8點把糧食從外面拉進來，10點卸車出去，9點他又拉一車進來，11點卸 車出去，明顯的檢斤單不可信。再進一步了解情況，這家直屬庫儲備糧輪 換采取邊購邊銷的方式，購銷業(yè)務都委托給一家民營企業(yè)，這家企業(yè)一邊 組織車輛從直屬庫的倉房往外拉糧，一邊組織車輛往其他的倉房入糧，財 務賬上顯示，五六十萬的貨款在兩家賬戶間反復對沖，到民營企業(yè)了解情 況，經(jīng)手人一個不在，賬務憑證一張紙片都看不到。后來我就問直屬庫主 任，如果民營企業(yè)把你出庫的糧食拉出去，

10、在縣城邊上轉(zhuǎn)一圈再拉回來， 你能不能控制，答案是不能。遇到這種情況就很麻煩，明知道是轉(zhuǎn)圈，但 是抓不到鐵證，主要是他的糧也轉(zhuǎn)、錢也轉(zhuǎn)，即使有破綻，也有各類的借 口來對付。所以，交換意見的時候我就說，檢查有兩種方式，一種是我自 己一點一點的對，把問題搞清楚，另外一種是我給你拉單子，一二三四五 讓你自己提供證據(jù)，拿出來就是沒問題，拿出不就是違規(guī)。你把輪換購銷 委托給別人沒問題，但是不能兩邊都委托給一家、邊購邊銷。后來，中儲 糧系統(tǒng)內(nèi)部針對這類也提出了明確規(guī)定，嚴禁委托同一企業(yè)又購又銷。去年，在華北某?。ㄉ轿鳎z查還發(fā)現(xiàn)了類似手法的變種，糧食輪換 期間，經(jīng)紀人用新糧置換直屬庫的陳糧，而且是等價置換，

11、雙方之間沒有 合同協(xié)議，也沒有資金往來，只有實物對沖。之所以如此，應該是和中儲 糧系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務監(jiān)控、特別是網(wǎng)上簽約審核有關，所有環(huán)節(jié)不留手續(xù)， 除非實地檢查，否則很難搞清購銷業(yè)務的具體細節(jié)。另外，在東北地區(qū)，有的直屬庫采取和深加工企業(yè)進行實物對沖的方 式組織儲備玉米輪換，有的是邊購邊銷，也有的輪出輪入并不同步，而且 深加工企業(yè)送來的都是干糧。對這個問題，我專門到深加工企業(yè)搞了一次 調(diào)研，了解到的情況是，深加工企業(yè)大多采用濕法或半干法工藝，也就是 說，直接加工潮糧，即使使用干糧的話，也要先浸泡調(diào)質(zhì)，干糧調(diào)質(zhì)會增 加加工的時間和成本，調(diào)質(zhì)不到位還會增加能耗，影響設備使用壽命，降 低產(chǎn)品得率，所以

12、糧食越干越不經(jīng)濟。雖然大部分企業(yè)有烘干設備，一般 都是產(chǎn)品旺銷的時候，儲存部分原料。而且，深加工對玉米的質(zhì)量等級沒 有要求，生霉的玉米照樣使用，所以，備用原料烘到十七八個水就可以了， 而且為了節(jié)約，備料不會太多，一般是隨用隨收。這就有個問題，深加工 企業(yè)可以隨時收購合適加工的潮糧，現(xiàn)在必須改用干糧，成本一點都不低, 還要倒貼烘干、運輸、搬倒等費用，過去糧食是按堆收、不看等級、不看 質(zhì)量，為了倒換這些糧食，不但要收好的，還要烘干到安全水后專門儲存， 完全是賠本買賣。這件事我大致分析了一下，可能是幾家糧庫在相互轉(zhuǎn)圈， 深加工企業(yè)只扮演了中轉(zhuǎn)站和運輸隊的角色，有的企業(yè)沒出現(xiàn)邊購邊銷的 情況，應該是出

13、庫的中央儲備陳糧一部分進了正在收購的臨儲糧。4、中央儲備和地方儲備對倒。也就是說一種性質(zhì)的儲備輪出后，性質(zhì)劃轉(zhuǎn)為另外一種，這類情況在銷區(qū)比較普遍，有的是自己倒，也有的是 出庫后倒給別的企業(yè)。5、出庫的儲備糧向托市轉(zhuǎn)圈。目前糧食購銷價格倒掛問題突出，很 多企業(yè)通過這種方式規(guī)避儲備糧輪換虧損，主要有這么幾個特征：一是就 地劃轉(zhuǎn)知道的人多，痕跡明顯，把糧食運到不相干的托市點出售，有被拒 收的風險，收購費、保管費便宜了別人，不劃算，所以，大多是幾個企業(yè) 串通后互相轉(zhuǎn)。二是儲備糧輪換和托市糧高峰收購同步，可以用托市糧貸 款沖抵儲備糧銷售款，不用墊資，糧食不用異地暫存，糧食收購量大，新 糧和陳糧夾雜入庫，

14、即使查他，手續(xù)也很難分揀。三是通常委托民營加工 廠或糧食經(jīng)紀人在中間運作，使用現(xiàn)金不走帳，購銷手續(xù)一概全免，檢查 時很難溯源。另外，無論是哪種轉(zhuǎn)圈，都涉及到大量修改和偽造業(yè)務手續(xù) 問題。比如，修改收購發(fā)票和檢斤單的日期、重量、車牌號等等。轉(zhuǎn)圈糧是當前比較突出，也比較復雜的問題，檢查時可以從幾個方面 入手：一是儲糧現(xiàn)場特征分析。也就是檢查倉內(nèi)糧食的狀態(tài)和質(zhì)量，查看糧 倉測溫、熏蒸、通風等作業(yè)記錄，調(diào)閱糧食入庫憑證，購銷業(yè)務手續(xù)等， 查找與轉(zhuǎn)圈糧吻合的特征，或者造假的痕跡。這類線索最直接，部分問題 可以通過這些現(xiàn)場定性。二是轉(zhuǎn)圈類型和時間分析。結(jié)合當?shù)丶Z食購銷的基本情況、企業(yè)糧食 購銷業(yè)務的類型和

15、時間等，大致判斷是哪類糧食轉(zhuǎn)了圈，本庫轉(zhuǎn)圈還是異 庫轉(zhuǎn)圈，是在什么時候等等，重點鎖定轉(zhuǎn)圈糧的業(yè)務批次。三是轉(zhuǎn)圈利益分析。簡單的說，就是結(jié)合市場行情和糧食供求的實際 情況，分析企業(yè)搞轉(zhuǎn)圈的動機是什么，要解決什么問題，有哪些好處，中 間人參與運作能得到什么樣的利益。如果確認存在轉(zhuǎn)圈的空間，要進一步 分析可能的轉(zhuǎn)圈方式，比如說，怎么轉(zhuǎn)才能規(guī)避監(jiān)管、實現(xiàn)利益最大化， 需要怎么配合等等。同時，要考察購銷業(yè)務盈虧，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，必須查 清原因。另外，要檢查企業(yè)銀行賬戶開立和準備金計提情況，發(fā)現(xiàn)多行開 戶、一行多戶、利用個人銀行卡周轉(zhuǎn)糧食購銷資金以及計提額度不合理等 情況，要排查是否存在轉(zhuǎn)移資金、隱匿利潤等

16、問題。四是資金流轉(zhuǎn)分析。企業(yè)組織糧食轉(zhuǎn)圈，在出入庫憑證中造假相對容 易，但如果涉及到資金流轉(zhuǎn)的問題，大多會在財務手續(xù)上留下痕跡。比如， 有的庫點委托同一企業(yè)采取邊購邊銷方式進行轉(zhuǎn)圈操作，如果不是實物兌 換，賬面上大多會顯示出購銷資金在承儲庫和受委托企業(yè)之間反復對沖； 一些企業(yè)搞先收后傳、購陳頂新、購買成品油抵頂臨儲油庫存，基于規(guī)避 監(jiān)管、抵扣稅費、洗白轉(zhuǎn)圈利潤等原因，會在賬面上虛購即購即銷的商品 業(yè)務。再比如：有的庫點委托其他企業(yè)到批發(fā)市場回購拍賣的糧食，或采 購出庫的儲備糧，涉及到繳納履約保證金和購糧款等問題，賬面或者資金 流轉(zhuǎn)手續(xù)上會顯示大筆的預付款項。另外，中儲糧系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，糧食銷 售

17、要先款后貨，糧食收購要先貨后款，如果發(fā)現(xiàn)實際情況與此相反，一定 要查明原因。還有，對使用大筆現(xiàn)金交易的糧食購銷業(yè)務，檢查時也要高 度重視。五是檢查糧食購銷業(yè)務的受托方。轉(zhuǎn)圈糧合作方大多數(shù)民營企業(yè)或經(jīng) 紀人，最好是延伸檢查，看看他們有沒有阻止這樣規(guī)模糧食購銷的條件和 能力，在轉(zhuǎn)圈的疑似時間段內(nèi)，還組織了哪些業(yè)務，新糧從哪里收，陳糧 賣給了誰，時間上是什么序列。六是判斷疑似轉(zhuǎn)圈的對象。如果懷疑是幾家串通轉(zhuǎn)圈，最好能大致判 斷都有誰參與，如果目標不確定，可以從上一級的管理機構(gòu)查詢，周邊哪 些庫點同期有出入庫業(yè)務。一般來說，轉(zhuǎn)圈糧的運距離不會太長，但這個 也和轉(zhuǎn)圈的利潤有關，我們可以從檢斤單里找一些出

18、現(xiàn)頻次較高的車號， 從時間間隔大致判斷轉(zhuǎn)圈的距離，如果能鎖定目標，可以選擇某一天為對 象，檢查兩家出入庫運輸?shù)能囂柺欠裎呛?，如果懷疑有修改車號的問題， 還可以看單車數(shù)量是否吻合，當天檢斤的車數(shù)和糧食總量是否吻合等。七是復核業(yè)務手續(xù)。一般來說，企業(yè)搞轉(zhuǎn)圈糧都會通過偽造業(yè)務手續(xù) 的方式掩蓋糧食的真實流轉(zhuǎn)過程。既然是造假，肯定要留下破綻，有的體 現(xiàn)為基本手續(xù)缺失不全，有的體現(xiàn)為不走規(guī)定的程序手續(xù)，也有的體現(xiàn)為 憑據(jù)、賬務中反映的情況不符合常理。復核業(yè)務手續(xù)時，特別要注意不同 類型的憑證、不同系統(tǒng)中的憑證相互驗證，發(fā)現(xiàn)相互矛盾的情況重點突破。最后，即使抓不到鐵證，單憑委托一家企業(yè)邊購邊銷、或?qū)嵨飳_操

19、 作手法，也可以上綱上線。這種行為在中儲糧內(nèi)部明令禁止，同樣也適用 于地方企業(yè)。另外，如果情節(jié)特別惡劣，違規(guī)特別嚴重，可以直接移交檢 察院或者公安局的經(jīng)偵機構(gòu)。（三）輪換超過架空期。造成這類問題的原因，并不是無糧可買，關 鍵還是企業(yè)不愿在市場價格走高時發(fā)生輪換虧損。檢查時，一是看企業(yè)是 否履行了書面報告和審批手續(xù)，也就是說直屬庫要報、分公司要批，否則 屬于不規(guī)范；二是看企業(yè)的統(tǒng)計賬上是否存在虛報輪換進度和庫存數(shù)量的 問題，因為輪換完成要和補貼掛鉤。三是看超過架空期的糧食補貼管理是 否規(guī)范，國家規(guī)定，4個月架空期內(nèi)保管費照常撥付，但是超過了 4個月 企業(yè)是否還在拿保管費，糧食長期輪不進來，補貼費

20、用又如何管理。另外要注意的是，嚴格講，新入庫的糧食在驗收合格前只能記為商品 糧，但這么做有兩個問題：一是分公司組織驗收的力量有限，時間來不及； 二是先輪后出輪入和邊輪出邊輪入的儲備糧必須是整倉輪換，否則架空期 會卡的很死。所以，很多企業(yè)儲備糧輪換不走商品，這個倉入了 500噸直 接記做儲備，那個倉儲了 500噸，剩下的還是儲備，一個貨位全部輪完用 一年的時間也不超期。出于實際考慮，我們對這類問題一般不深究。（四）擅自調(diào)整輪換庫點。目前，各地組織中儲糧輪換，一般是在上 一年的年底，直屬庫先報計劃，申請下一年輪換哪個庫、哪個倉的糧食， 逐級匯總上報，國家有關部門的批復，也就是全國中央儲備糧年度輪換

21、計 劃下來以后，分公司正式向直屬庫下達輪換計劃。擅自調(diào)整輪換庫點指的 是直屬庫安排輪換時，實際輪換的庫點與分公司計劃批復的庫點不一致， 比如說，分公司計劃是A庫的1-5號倉的糧食輪出輪入，結(jié)果他把B庫的 輪了，A庫沒動，或者是A庫1-5號倉的糧食確實輪出了，但是輪入的新 糧裝在了 B庫點。實際上調(diào)整庫點往往只是表象，背后大多有其他原因。2012年，檢查某產(chǎn)區(qū)直屬庫（徐州）時發(fā)現(xiàn)，2010年輪換期間，本 庫中央儲備玉米輪出后，并沒有按計劃把新糧輪入本庫，9月份在兩個銷 區(qū)市購買了共6100噸商品糧，就地劃轉(zhuǎn)成儲備。而且未向分公司報批（擅 自調(diào)整輪換庫點）。直屬庫解釋，為了響應國家積極掌握糧源的要

22、求，本 庫儲備糧輪出轉(zhuǎn)成商品后并沒有出庫，收購又遇到困難，所以臨時改為異 地輪入。后來，為了規(guī)范管理，又把異地的糧食賣掉，存儲地點改回本庫。從時間看，2010年9月玉米價格快速上漲。這就涉及到幾個問題。 第一，如果是為防止虧損，道理上說不過去，因為省內(nèi)不同地區(qū)的價格基 本一致，銷區(qū)的價格可能更高。第二，產(chǎn)區(qū)都收不到糧，銷區(qū)更難，這批 糧食到底有沒有是個問題。有兩種違規(guī)的可能，一是虛擬出兩堆糧食、虛 簽合同、資金空轉(zhuǎn)，二是糧食確實有，但糧權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，賣方的統(tǒng)計賬、 會計賬上還有這批糧食，是假購銷、一糧雙頂。這兩種情況都屬于虛報輪 換進度、違規(guī)空庫、未輪報輪的范疇。檢查時，如果發(fā)現(xiàn)只有合同沒有資

23、金流轉(zhuǎn)，肯定是假購銷。即使有資金流轉(zhuǎn)，如果糧食一購一銷的價格與市 場形勢不符，從誰家買又賣給誰，假購銷的可能性也比較大，必須深入核 實，必要是延伸檢查異地兩家企業(yè)賬務、手續(xù)、憑證等。第三，即便購銷 業(yè)務是真的，如果異地采購的不是2009年收貨玉米，屬于輪入的糧食不 合格，如果是其他企業(yè)出庫的陳糧，還涉及到轉(zhuǎn)圈問題。第四，其他都沒 問題，還要看直屬庫把異地的糧食賣掉后，本庫入庫的是什么糧食，如果 用的是原來沒出庫的那批，還是未輪報輪。目前，一些分公司輪換管理非常粗放，每年就是下到直屬庫一個大盤 子，怎么輪，輪哪些，都是直屬庫自行掌握，實際上是為很多違規(guī)行為變 相開綠燈。個別直屬庫隨意調(diào)整中央儲備

24、糧的承儲庫點，不但涉及到權(quán)利 尋租的問題，有的還把出庫的陳糧直接劃轉(zhuǎn)為新收儲備糧，進行轉(zhuǎn)圈操作。 *中央儲備糧分支機構(gòu)下達的輪換計劃，必須明確輪換的庫點、貨位號和時 限要求，執(zhí)行過程中需調(diào)整輪換庫點、變更輪換時限的，必須履行書面審 批手續(xù)。（五）輪入糧食質(zhì)量不合格。這里只強調(diào)一點，嚴格講，新入庫的糧 食，如果驗收不合格，是不能轉(zhuǎn)做儲備的。*分公司嚴格落實輪換驗收制度, 不合格的糧食堅決清退。（六）糧食超期儲存。對糧食的儲存年限，國家政策中有明確規(guī)定。 但按照總公司的規(guī)定，糧食輪換主要依據(jù)質(zhì)量檢驗結(jié)果，儲存年限只作為 參考。一些企業(yè)鉆空子，為了確保輪換盈利，有利潤的時候才輪，沒利潤 的時候就不輪

25、，市場價格好的時候直屬庫自己輪，預計要發(fā)生虧損，就讓 轉(zhuǎn)包給代儲庫去干，結(jié)果帶來很多問題。檢查時如果發(fā)現(xiàn)超期存儲的糧食， 一要看糧食是否宜存，二要看直屬庫安排是否合理，發(fā)現(xiàn)該輪的不輪，不 該輪的先輪等情況，都要作為問題反映。*堅持先入先出、均衡輪換的原則， 除洞庫外，達到儲存年限的糧食必須輪。（七）克扣代儲費用1、以租倉儲糧為名變相克扣保管費。目前，中儲糧總公司規(guī)定，租 倉費用由雙方通過合同方式約定，嚴格講，按照租倉儲糧的定義，儲存庫 點只需提供倉房，糧食怎么進、怎么管、怎么出，需要的人財物，以及儲 存安全，一概和我無關。一些直屬庫雖然簽的是租倉合同，但只向租倉點 派駐一兩名監(jiān)管員，實際上是以

26、租倉為名行代儲之實。2、輪包輪換業(yè)務。很多直屬庫名義上是自己負責代儲庫糧食的輪換， 實際上自己根本沒有能力和精力，所以糧食的收購、銷售都推給代儲庫， 但是合同由他簽、賬從他那走，按規(guī)定，儲存三年的糧食輪換費是120， 我只給你40，企業(yè)只能吃啞巴虧，檢查也不好定論。遇到這類情況，建議 要考察兩點，第一，收沒收輪換保證金，收了，說明輪換的責任主體是代 儲庫。第二，如果輪換出現(xiàn)了虧損，看虧損由誰兜底，如果是代儲庫，他 還是主體。3、以糧食入庫未驗收為名縮短補貼時長。比如說，代儲企業(yè)中央儲 備糧輪換任務6月份全部完成，直屬庫9月份才組織驗收，保管費也從 10月份起撥，中間吃掉了 4個月的費用。（八）

27、關于代儲資格。以前我們要求，除國家四部委正式批準的中儲 糧直屬庫外，其他企業(yè)儲存中央儲備糧都要取得代儲資格。去年底，國家 出臺了新政策，中儲糧系統(tǒng)整體接管、新建、擴建、控股的企業(yè)也按直屬 庫企業(yè)對待，換句話說，也不需要代儲資格。這里要強調(diào)的是，我們檢查 重點還是要看中央儲備糧的存儲條件。也就是說，按代儲資格的技術標準 衡量儲存條件，即使是直屬庫的倉房，出現(xiàn)設施配置不齊、破舊損壞、倉 房超裝等問題，也不能存放儲備，更不要說是把糧食存放在露天垛、簡易 倉容里。（九）特種儲備。有特種儲備，保障軍隊使用，國家有關部門、解放 軍總后聯(lián)合確定規(guī)模、聯(lián)合定點，不管是否有代儲資格，都不能隨意調(diào)整。 調(diào)整庫點，

28、省糧食局、農(nóng)發(fā)行、分公司、大軍區(qū)后勤部聯(lián)合提出申請，國 家有關部門和總后批準。（十）中儲糧系統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營的問題。規(guī)定，分歧，作為問題反映。1、 種子化肥等完全和糧食不相干的業(yè)務；2、經(jīng)營高粱、芝麻、啤酒大麥等 和輪換不相干的糧食；3、相關，而且要考察經(jīng)營過程中有沒有占用政策 性貸款和其他專項資金。檢查第三類問題需要注意的是，一些直屬庫商品 糧不報統(tǒng)計賬，所以，最好從財務上認定商品糧經(jīng)營規(guī)模。二、臨儲糧（一）加工企業(yè)參與托市收購易發(fā)的違規(guī)問題目前，在一些主產(chǎn)區(qū)，由于倉容不足，又要解決賣糧難問題，一些直 屬庫采取了租倉儲糧的方式設點收購，其中有相當部分是民營加工廠，監(jiān) 管難度大，出現(xiàn)很多問題：一是托

29、市糧參與了加工周轉(zhuǎn)。實際上一些加工 企業(yè)從收購的時候就沒打算讓這部分糧食出去，特別是在流動資金不足的 時候，容易動這種心思，所以造成了托市糧的提前動用。二是重復套取銀 行貸款。2012年在河南發(fā)現(xiàn)了這類問題，周口市西華縣的大森林糧油和 大森林面業(yè)公司是一個實體、兩個牌子，這個企業(yè)利用糧油公司身份取得 托市收購資格，在收托市糧的同時，又以面業(yè)公司身份向農(nóng)發(fā)行申請收購 商品優(yōu)質(zhì)小麥的貸款，13000噸糧食套取了兩筆錢。三是從批發(fā)市場競購 的托市陳糧，從承儲企業(yè)采購的輪出儲備糧，沒有用于糧食加工，劃轉(zhuǎn)成 新收托市糧轉(zhuǎn)圈套利。（二）先收后傳、低收高轉(zhuǎn)從目前情況看，由于套利空間非常大，這類問題在主產(chǎn)區(qū)相

30、當普遍， 不但套取了財政資金、損害國家惠農(nóng)政策，很多還涉及到陳糧轉(zhuǎn)圈問題。 一般有這幾方面的特征。一是先收購后做賬，統(tǒng)計賬、保管賬、檢斤單的 日期都修改預案啟動之后，有的庫點還會采取先異地收購、再拉回來入庫 的方式掩人耳目；二是通常委托經(jīng)紀人收購糧食，商量好不開收購發(fā)票， 直接收農(nóng)民的糧食，也不給發(fā)票，預案啟動后集中補打發(fā)票，而且要調(diào)整 收購價格。三是收購資金不走企業(yè)財務賬戶，也不記財務賬。如果是發(fā)票 造假、資金不走賬戶困難，有些企業(yè)還會采取商品糧即購即銷的方式進行 對沖。另外，也有一些地方打著“三代”糧食銀行等幌子，明目張膽的把惠 農(nóng)變成坑農(nóng)。檢查低收高轉(zhuǎn)，大致方法與轉(zhuǎn)圈類似。（四）糧食跨省

31、移庫涉及的問題。過去檢查經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，比如說，某直 屬庫去年11月份組織移庫10萬噸，今年4月份檢查，調(diào)出方的統(tǒng)計表上 還有5000噸顯示為在途，從時間上看，移庫早已經(jīng)結(jié)束，不可能還有糧 食在半路。如果說是損耗，跨省移庫對損耗處理有專門的規(guī)定，不應該顯 示為在途，而且比例也明顯偏大，不可能是正常損耗。制定跨省移庫計劃， 都是先看統(tǒng)計報表，如果要移哪個點的糧食，一般來說，都是把庫存清空， 不會移一般留一半更不會出現(xiàn)移半倉留半倉的情況。出現(xiàn)這種情況，實際 上是出庫方數(shù)量虧空，調(diào)運時拿不出那么多糧食，但是按照規(guī)定，移庫結(jié) 束后，調(diào)入的一方要進行驗收，要先把所有的商務問題處理完結(jié)，然后雙 方同時調(diào)整統(tǒng)計庫

32、存，糧食實物沒有，又下不了賬，就形成這類賬面上的 在途糧食。數(shù)量不足部分，一般是調(diào)出方用現(xiàn)金補齊。發(fā)現(xiàn)這類問題，對 調(diào)出方，要查清到底是什么原因造成的發(fā)運數(shù)量不足，數(shù)量差在哪個點上。 對調(diào)入方，關鍵是看相關賬務中是否真實反映了糧食的實際數(shù)量。三、其他問題（一）地方儲備糧不具備調(diào)控功能。從這些年遇到的情況看，大致有 兩類情況，而且以動態(tài)儲備為多。一種是企業(yè)想搞糧食購銷，但是沒有資 金來源，借建立地方儲備的名義取得農(nóng)發(fā)行貸款，形成的庫存其實就是按 商品糧管理，想買就買，想賣就賣。主管部門也是睜一只眼閉一只眼，時 不時還給補個輪換的批復手續(xù)。第二種地方政府拿不出建立儲備的補貼， 但還要應付上級的考核

33、指標，找個企業(yè)簽個合同，少給或者不給補貼，你 的糧食就算我的儲備，政府不要所有權(quán)，保有底線也可以很低，只要約定 特殊情況下優(yōu)先動用就可以。這樣的儲備根本就不具備調(diào)控功能。企業(yè)也 很愿意，畢竟農(nóng)發(fā)行貸款是低息無抵押的。去年我們還發(fā)現(xiàn)這樣的情況， 所謂的動態(tài)地方儲備，無貸款、無貼息、無補貼、無保有底限，純純粹粹 的假儲備。這兩類情況還有一個共同的特征，就是統(tǒng)計上只報規(guī)模，不報 實際庫存。目前，政策里對動態(tài)儲備怎么搞還沒有原則性的意見，檢查遇 到這類情況，能提改進意見的一定要提，把握不好的，也要反映出來。（二）地方儲備輪換不規(guī)范目前，有些市級和縣地方儲備雖然是靜態(tài)管理，但對架空期沒有嚴格 的要求，能

34、輪的時候就輪，不能輪的時候就存著，輪出去輪不回來就等， 企業(yè)怎么輪政府就怎么批。這樣的情況也確實存在客觀原因，地方政府財 力弱，企業(yè)底子薄，虧了一筆可能就沒法翻身。理論上這樣并不違規(guī)，但 會影響調(diào)控的效果。另外，有些情況背后可能還隱藏著違規(guī)問題，比如去 年檢查時發(fā)現(xiàn)過，個別企業(yè)挪用農(nóng)發(fā)行資金被停貸，導致儲備糧長期空庫。 這里要說一下，儲備糧不管是動態(tài)還是靜態(tài)，規(guī)范還是不規(guī)范，有條鐵的 紀律必須遵守，就是每月報送實際庫存，只報規(guī)模絕不允許。（三）糧食銷售長期不減賬這類問題的原因也比較復雜，一是有的企業(yè)沒有養(yǎng)成良好的統(tǒng)計習 慣，賬務處理不及時。二是有的企業(yè)地方儲備糧管理不規(guī)范，長期只報規(guī) 模，不報

35、實際庫存，特別是動態(tài)管理的地方儲備庫。三是糧食銷售貨款沒 有回籠，財務上不讓下賬。四是一些企業(yè)改革不徹底，歷史掛賬留有尾巴， 新增的虧損，糧食購銷中積累的損失損耗，一起往老賬上趴，甚至是用收 購貸款發(fā)工資、買器材、還債務、支付改革費用，所有這些都虛記庫存數(shù) 量，導致窟窿越來越大，比如，某企業(yè)承貸了1萬噸地方儲備糧，輪換時 發(fā)生了價差虧損，農(nóng)發(fā)行貸款卡的太死，又沒有足夠的自由資金進行彌補， 輪回來就只有9500噸，500噸虛數(shù)一直趴在賬上。另外，有的地方農(nóng)發(fā) 行庫銷貸還的管理非常死，統(tǒng)計賬一減馬上收貸，企業(yè)拿貸款不容易，為 了增加使用的次數(shù)，干脆銷售不減賬。（四）利用政策性口糧擔保抵押轉(zhuǎn)辦案件，

36、企業(yè)利用地方儲備抵押、質(zhì)押貸款，解決改組改制費用， 最后錢還不上，導致糧權(quán)糾紛。最近，我們接到反映，個別央企在東北分 貸分還收購的臨儲糧也發(fā)生了此類問題。這里要說的是，利用政策性糧食 抵押都屬于無效抵押。（五）出庫難這類問題的原因和表現(xiàn)形式大家都很清楚，關鍵在于解決。不是管不 了，是方方面面出于自己的原因不想管。今年我接收這項工作后，也梳理 出幾項措施，這里也簡單，征求一下大家的意見，如果可行，下一步作為 制度固定下來：一是中儲糧分公司及直屬庫要提前對拍賣糧食的數(shù)量、質(zhì)量等進行摸 底，確保向批發(fā)市場提報的標的信息真實、準確。二是批發(fā)市場每周向省糧食局和中儲糧分公司提供糧食拍賣成交以 及合同履約

37、的明細情況，省糧食局將監(jiān)管任務分解到市。三是中儲糧對糧食出庫負置執(zhí)行主體責任，認真落實出庫監(jiān)管員制度，加強現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)解決矛盾。市、縣糧食部門加強監(jiān)管，會同直屬 庫建立經(jīng)常性巡查制度，受理投訴，處理糾紛。批發(fā)市場要嚴格按政策規(guī) 定辦理交易手續(xù)，及時反饋交易過程中的各類問題。四是出庫過程中發(fā)生糾紛，由市級糧食部門、中儲糧直屬庫召集買賣 雙方進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)；無法達成一致的，按政策規(guī)定現(xiàn)場提出處理意見，督 促雙方作出書面承諾并監(jiān)督落實；企業(yè)拒不執(zhí)行的，應采取強制性措施。五是出庫過程中執(zhí)行中出現(xiàn)違約、毀約的、由批發(fā)市場將有關情況報 送省糧食局、中儲糧分公司組成的聯(lián)席機構(gòu)，按違（毀）約必擔責、有責 必處

38、理的原則，提出處理意見。六是市縣糧食部門、中儲糧企業(yè)、批發(fā)市場直接或間接參與設置出庫 障礙，包庇縱容違規(guī)行為，以及履職不到位導致糾紛的，由省糧食局通報 批評、責令改正、提請有關部門對負責人進行行政紀律處分。七是承儲企業(yè)設置出庫障礙、額外收取費用、提報信息不準導致違約、 毀約的，由糧食部門責令改正，按條例規(guī)定罰款，將違規(guī)情況列入不良信 用記錄。違規(guī)情節(jié)嚴重的，有關部門要取消其糧食收購資格和政策性糧食 承儲資格。屬國有企業(yè)的對負責人進行行政紀律處分。中儲糧直屬庫停撥 糧食的后續(xù)保管費。八是買方違背誠信導致糾紛的，沒收履約保證金，暫停或取消其交易 資格，列入誠信黑名單。九是各類情況涉及違法的，移送司法機關。（六）關于糧食期貨交易近年來，不少企業(yè)都在開展糧食期貨交易業(yè)務