安全監(jiān)理實(shí)務(wù)117p

1、安全監(jiān)理實(shí)務(wù)第1頁，共117頁。 一、對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí) 二、關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見（248號(hào)文）要點(diǎn)解讀 三、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（上海地方標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)介 四、行政處罰的案例 五、不滿行政處罰，公民有哪些權(quán)利第2頁，共117頁。對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)第3頁，共117頁。一、 安全監(jiān)理工作回顧（一）實(shí)施安全監(jiān)理工作的背景 2019年，上海在市政建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)施安全監(jiān)理試點(diǎn)，并頒布了上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法。 2019年8月，上海市建設(shè)和管理委員會(huì)頒發(fā)關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知，決定於同年10月1日在全市實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度。 2019年11月24日，國(guó)務(wù)院頒布建設(shè)

2、工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，該條例首次明確了工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，其中也包括監(jiān)理單位的安全責(zé)任。第4頁，共117頁。 2019年11月，建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見（248號(hào)文）。該文對(duì)安全監(jiān)理工作內(nèi)容、工作程序、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作作了較詳細(xì)的闡述，是具體指導(dǎo)安全監(jiān)理工作的重要文件。第5頁，共117頁。（二）行業(yè)對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)的變化 1、搞好安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展觀的必須要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，搞好安全生產(chǎn)時(shí)對(duì)人們?nèi)罕姷母叨蓉?fù)責(zé)。 2、按照安全生產(chǎn)法，監(jiān)理企業(yè)也要關(guān)注派駐施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員自身的安全。 3、監(jiān)理企業(yè)受業(yè)務(wù)委托要管好工程項(xiàng)

3、目，要體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)成效，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)過程中工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)與安全均有很大的關(guān)聯(lián)，所以施工安全搞好了各方受益。 建設(shè)工程的特點(diǎn)是參與方多，條例針對(duì)該特點(diǎn)，明確了參與各方的安全生產(chǎn)責(zé)任 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，建設(shè)工程尤其要體現(xiàn)綜合治理。第6頁，共117頁。二、 安全監(jiān)理工作的特點(diǎn) 安全監(jiān)理不同于施工單位自己管施工安全 安全監(jiān)理不同於安全中介機(jī)構(gòu)的工作 安全監(jiān)理不同於安全管理部門的工作 安全監(jiān)理的特點(diǎn)體現(xiàn)在三方面： 責(zé)任體系 工作內(nèi)容 方法手段第7頁，共117頁。（一）安全監(jiān)理特點(diǎn)一 責(zé)任體系 1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)?/p>

4、項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 2、工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 3、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 4、在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作中，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。第8頁，共117頁。 總監(jiān)安全監(jiān)理職責(zé) 專業(yè)監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理員安全監(jiān)理職責(zé) 專職安全監(jiān)理員的主要職責(zé) 監(jiān)理單位要擔(dān)當(dāng)起施工安全的監(jiān)理責(zé)任，就必須建立健全監(jiān)理責(zé)任體系，有一健全的責(zé)任體系是安全監(jiān)理的第一特點(diǎn)第

5、9頁，共117頁。（二）安全監(jiān)理特點(diǎn)二 工作內(nèi)容 安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容：一個(gè)重點(diǎn)、二個(gè)關(guān)鍵 重點(diǎn)：抓危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程 二個(gè)關(guān)鍵：方案審核和施工監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文；督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系 安全監(jiān)理特點(diǎn)之二就在于工作內(nèi)容有特指、有依據(jù)，不是想當(dāng)然地認(rèn)為安全監(jiān)理對(duì)所有施工安全工作都要管 第10頁，共117頁。（三）安全監(jiān)理特點(diǎn)三 方法和手段 審、查、停、報(bào) 安全監(jiān)理必須從對(duì)施工單位和安全管理體系審查入手，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵 審查強(qiáng)調(diào)：符合性審查 程序性審查 方案最終是施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，總監(jiān)只是提出審核意見并簽字 把握好安全監(jiān)理的方法和手段，既是監(jiān)理單位履行職責(zé)的需要，也是安

6、全監(jiān)理有效性的體現(xiàn) 第11頁，共117頁。三、 關(guān)于安全監(jiān)理的提法 （一）何為安全監(jiān)理 關(guān)于安全監(jiān)理的定義，我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定 根據(jù)安全生產(chǎn)法，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 如果要實(shí)行安全監(jiān)理制度，就必須有其法律地位 條例提出的是要求各方為滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)要求，做好相應(yīng)的工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 條例沒有提出新的安全管理制度或模式第12頁，共117頁。（二）統(tǒng)一對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí) 希望達(dá)成的共識(shí)： 1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)由施工單位負(fù)責(zé) 2、各參與方有各自的職責(zé)，各方應(yīng)做好自己的工作，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)好施工安全 3、安全監(jiān)理只是習(xí)慣提法，安全監(jiān)理不是控制現(xiàn)場(chǎng)施

7、工安全的全方位全過程工作，安全監(jiān)理的內(nèi)涵應(yīng)該是工程監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同，在實(shí)施的監(jiān)理工程中落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任所開展的一系列活動(dòng) 4、安全監(jiān)理重點(diǎn)抓危險(xiǎn)性較大工程和督促施工單位落實(shí)安全管理體系第13頁，共117頁。 5、監(jiān)理單位做好了自身工作，發(fā)生事故不承擔(dān)責(zé)任 6、監(jiān)理單位要履行社會(huì)責(zé)任，積極配合施工單位搞好現(xiàn)場(chǎng)施工安全 7、安全監(jiān)理需進(jìn)一步的培育和支持第14頁，共117頁。關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(248號(hào)文）第15頁，共117頁。一、 文件的主要內(nèi)容（一）建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 1、編制包括安全

8、監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。 2、編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。第16頁，共117頁。 3、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容包括： （1）地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （2）基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （3）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電或安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

9、（4）冬、雨季施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （5）施工總平面圖是否符合安全生產(chǎn)要求、辦公、宿舍、食堂、道路等臨設(shè)及排水、防水措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 第17頁，共117頁。 4、檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促總包單位檢查分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。 5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。 6、審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與招標(biāo)文件相一致。 7、審查特種作業(yè)人員的操作資格證書是否合法有效。 8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃。第18頁，共117頁。 施工

10、階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 1、督促施工單位按施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。 2、定期巡視檢查施工過程中危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。 3、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。 4、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。 8、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。第19頁，共117頁。（二）建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序 1、編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 2、審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技

11、術(shù)文件及資料，由總監(jiān)在報(bào)審表上簽署意見，審查未通過不得實(shí)施。 3、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，書面通知施工單位，并督促立即整改；情況嚴(yán)重的，及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并報(bào)建設(shè)單位。 隱患消除后，應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見，施工單位拒不整改或不停工整改的，應(yīng)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。 檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。第20頁，共117頁。 4、檢查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。 5、工程竣工后，將安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、規(guī)

12、劃、細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議記錄等按規(guī)定立卷歸檔。第21頁，共117頁。（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 對(duì)以下行為監(jiān)理單位承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任 1、對(duì)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案未進(jìn)行審查的施工單位擅自施工，未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的。 2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位整改或停止施工的。 3、施工單位拒絕整改或停止施工，未及時(shí)向建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門報(bào)告的。 4、未按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 監(jiān)理單位履行了規(guī)定職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。第22頁，共117頁。（

13、四）落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作 1、健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。 2、完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。 3、建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。第23頁，共117頁。二、 部分條款的解讀和實(shí)施要點(diǎn)（一）關(guān)于監(jiān)理文件的編制 監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)，同時(shí)注意應(yīng)將監(jiān)理合同中的要求納入其中。 危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)對(duì)應(yīng)的編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。第24頁，共117頁。（二）施工準(zhǔn)備階段的“五審一查” 一審方案 二審企業(yè)資質(zhì)及證書 三審管理人員資質(zhì) 四審特種作業(yè)人員資格 五審應(yīng)急預(yù)案和措施費(fèi)計(jì)劃 一查即查制度和管理

14、人員配備第25頁，共117頁。（三）施工階段的“五查” 1、督查 2、巡查 3、核查 4、檢查 5、抽查（四）工作程序 1、編文件 2、審方案 3、實(shí)施 4、資料歸檔第26頁，共117頁。（五）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 （六）安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的落實(shí) 第27頁，共117頁。建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)介第28頁，共117頁。本規(guī)程的編制目的 進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理單位的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作規(guī)范化，將安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容和實(shí)施要求具體化，以落實(shí)工程監(jiān)理單位安全責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理工作實(shí)效，以利切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)總體管理。主要內(nèi)容

15、 共分8章1.總則 2.術(shù)語 3.基本規(guī)定 4.安全監(jiān)理責(zé)任及工作保障體系 5.安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容 6.安全監(jiān)理策劃 7.安全監(jiān)理實(shí)施 8.安全監(jiān)理資料管理第29頁，共117頁。附錄 A.安全監(jiān)理工作基本表式附錄 B.安全監(jiān)理工作檢查評(píng)分表附錄 C. 危險(xiǎn)性較大工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 安全監(jiān)理 工程監(jiān)理單位按照有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及委托監(jiān)理合同，在所監(jiān)理的工程中落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任而開展的活動(dòng)。 安全監(jiān)理人員 經(jīng)安全監(jiān)理知識(shí)教育培訓(xùn)考試合格，持證上崗，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常安全監(jiān)理工作實(shí)施的專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員 安全監(jiān)理方案 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的用于開展安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件第

16、30頁，共117頁。 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)所、設(shè)施，作業(yè)等安全活動(dòng)，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的安全監(jiān)理工作操作性文件 危險(xiǎn)性較大工程 具有一定規(guī)模的基坑支護(hù)與降水工程，土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門規(guī)定的其他工程 專項(xiàng)施工方案 針對(duì)危險(xiǎn)性較大工程，由施工單位編制并按照規(guī)定程序?qū)徟?，包括安全技術(shù)措施，監(jiān)控措施和安全驗(yàn)算結(jié)果的施工文件第31頁，共117頁。 一、安全監(jiān)理責(zé)任及工作保障體系 工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任 工程監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，其應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,工程監(jiān)理單位

17、在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 工程監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任全面負(fù)責(zé)第32頁，共117頁。 工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理方案，指導(dǎo)總監(jiān)理工程師審查施工工藝復(fù)雜、技術(shù)難度大的專項(xiàng)施工方案 工程監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理工作制度，并督促檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)情況： 審查核驗(yàn)制度

18、 檢查驗(yàn)收制度 督促整改制度 工地例會(huì)制度 報(bào)告制度 教育培訓(xùn)制度 資料管理與歸檔制度 其他為落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，做好安全監(jiān)理工作必需的制度第33頁，共117頁。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員安全監(jiān)理工作職責(zé) 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配置專職安全監(jiān)理人員及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件、防護(hù)設(shè)備、設(shè)施和常用檢測(cè)工具 總監(jiān)理工程師主要職責(zé) 全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作 確立安全監(jiān)理崗位設(shè)置，明確崗位人員安全監(jiān)理職責(zé) 檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作制度落實(shí)情況 主持編制安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 主持編安全監(jiān)理工作月報(bào)，安全監(jiān)理專題報(bào)告和安全監(jiān)理工 作總結(jié) 主持審查施工組織設(shè)計(jì)中

19、的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案和 應(yīng)急救援預(yù)案第34頁，共117頁。 組織審核施工單位安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)用的使用情況 組織核查大型起重機(jī)械和自開式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù) 簽發(fā)工程暫停令，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 負(fù)責(zé)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故 可將部分安全監(jiān)理工作向總監(jiān)代表授權(quán)，但紅色所示 條款不得委托 專職安全監(jiān)理人員的主要職責(zé) 在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常安全監(jiān)理工作 的實(shí)施 參與編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則第35頁，共117頁。 負(fù)責(zé)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證，兩類人員證書、特種作 業(yè)人員操作證；檢查施工單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安 全管理機(jī)構(gòu)的建立情況，參與審

20、查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措 施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案 負(fù)責(zé)審查施工單位上報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程清單和需經(jīng)項(xiàng)目監(jiān) 理機(jī)構(gòu)核查的大型起重機(jī)械和自開式架設(shè)設(shè)施清單，核查大型 起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù) 協(xié)助審核施工單位安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)用的使用情況第36頁，共117頁。 負(fù)責(zé)抽查施工單位安全生產(chǎn)自查情況，參加建設(shè)單位組織的 安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查 巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，參與專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的 定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師并參 與處理 填寫監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄，參與編寫安全監(jiān)理工 作月報(bào) 管理安全監(jiān)理資料、臺(tái)帳 協(xié)助總監(jiān)理工程師處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故中涉及

21、監(jiān)理的工作第37頁，共117頁。 專業(yè)監(jiān)理工程師的主要職責(zé) 在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，參與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作 負(fù)責(zé)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，參與編制安全監(jiān)理方案 負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案和 應(yīng)急救援預(yù)案 負(fù)責(zé)就安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則向相關(guān)監(jiān)理人員交底，負(fù)責(zé)專項(xiàng)施 工方案實(shí)施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)報(bào)告 總監(jiān)理工程師并參與處理 提供與本職責(zé)有關(guān)的安全監(jiān)理資料 監(jiān)理員的主要職責(zé) 第38頁，共117頁。 根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)安排，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，檢查 施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告專業(yè)監(jiān)理工程師或安 全監(jiān)理人員 做好檢查記錄第39頁，共117頁。 二、安

22、全監(jiān)理主要工作內(nèi)容 安全監(jiān)理準(zhǔn)備階段的主要工作 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全監(jiān)理方案 對(duì)中型及以上項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)性較大工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)編制相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查了解和熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況，要將建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中建設(shè)單位的安全責(zé)任和有關(guān)事宜告知建設(shè)單位，要與施工單位確立安全監(jiān)理工作制度 安全監(jiān)理實(shí)施階段的主要工作第40頁，共117頁。 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的合法有效行、審查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安全生產(chǎn)管理人員配備與到位數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；審查特種作業(yè)人員操作證的合法有效性 檢查

23、施工總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況，并督促其檢查分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況 審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求 審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和應(yīng)救援預(yù)案第41頁，共117頁。 審查需經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)的大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單，核查施工單位大型起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù) 審查施工單位上報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程清單，定期巡視檢查施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)照安全防護(hù)

24、措施費(fèi)用計(jì)劃?rùn)z查其使用情況 監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，采用監(jiān)理手段及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè) 督促施工單位進(jìn)行安全自查，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查第42頁，共117頁。 安全監(jiān)理總結(jié)階段的主要工作 工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫安全監(jiān)理工作總結(jié) 工程監(jiān)理單位應(yīng)將安全監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷歸檔 注： 在確定安全監(jiān)理實(shí)施階段的主要工作中，尚應(yīng)注意將監(jiān)理委托合同和地方建設(shè)主管部門的要求一并列入第43頁，共117頁。 三、安全監(jiān)理策劃 安全監(jiān)理方案編制 監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、監(jiān)理委托

25、合同、設(shè)計(jì)文件、工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制 安全監(jiān)理方案應(yīng)明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等，具有針對(duì)性和指導(dǎo)性第44頁，共117頁。 安全監(jiān)理方案的編制應(yīng)符合下列要求 安全監(jiān)理方案是監(jiān)理規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成，必要時(shí)可單獨(dú)編制。分階段施工或施工方案發(fā)生較大變化時(shí)，方案應(yīng)及時(shí)調(diào)整 安全監(jiān)理方案由總監(jiān)理工程師主持編制，安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參與，工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 安全監(jiān)理方案的主要內(nèi)容： 安全監(jiān)理工作依據(jù)和目標(biāo) 安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容 安全監(jiān)理工作程序 安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責(zé)分工 安全監(jiān)理工作制度和措施第45頁，共1

26、17頁。 初步認(rèn)定的危險(xiǎn)性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫計(jì)劃 初步認(rèn)定的需辦驗(yàn)收手續(xù)的大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施一覽表 其他與新工藝，新技術(shù)有關(guān)的安全監(jiān)理措施 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在相應(yīng)工程施工前編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，做到詳細(xì)、具體和有可操作性 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制應(yīng)符合以下要求： 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn) 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù) 現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件第46頁，共117頁。 已批準(zhǔn)的安全監(jiān)理方案 已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案和專家組評(píng)審意見 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容 工程概況

27、相關(guān)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求 安全監(jiān)理控制要點(diǎn)、檢查方法、頻率和措施 安全監(jiān)理人員安排，分工 檢查記錄表 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制人應(yīng)對(duì)相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行交底，并根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂，補(bǔ)充和完善第47頁，共117頁。 四、安全監(jiān)理的實(shí)施 安全監(jiān)理基本工作方法和手段 審查核驗(yàn) 督促施工單位報(bào)送安全生產(chǎn)管理文件、資料，并填寫相關(guān)報(bào)審核驗(yàn)表 審查核驗(yàn)施工單位報(bào)審資料 巡視檢查 巡視檢查內(nèi)容 施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況 安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃 與現(xiàn)場(chǎng)相符情況 施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及整改實(shí)施情況 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程暫停令實(shí)施情況第48頁，共117頁。 危險(xiǎn)性較大

28、工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，每日不少于一次，并填寫巡視檢查記錄 對(duì)施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次；節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間及有關(guān)主管部門有規(guī)定要求時(shí)增加抽查次數(shù)，并填寫巡視檢查記錄 參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，并保留記錄 告知 宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)、責(zé)任及相關(guān)事宜 宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知施工總包單位安全監(jiān)理工作要求，對(duì)施工總包單位安全生產(chǎn)管理的提示和建議及相關(guān)事宜第49頁，共117頁。 通知 巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未將安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案施工應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令限期

29、整改，監(jiān)理工程師通知單發(fā)送總包單位并報(bào)送建設(shè)單位 施工單位整改后應(yīng)填監(jiān)理工程師通知回復(fù)單，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)查整改結(jié)果 停工 安全事故隱患情況嚴(yán)重的及施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或安全事故的，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，指令局部或全面停工.暫停令發(fā)送總包單位并報(bào)送建設(shè)單位 施工單位整改后填復(fù)工報(bào)審表，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)查整改結(jié)果第50頁，共117頁。 會(huì)議 總監(jiān)在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理方案，安全監(jiān)理人員應(yīng)參加第一次工地會(huì)議 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開工地例會(huì)，包括以下安全監(jiān)理工作內(nèi)容: 安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀 安全問題的分析、改進(jìn)措施的研究 下一步安全監(jiān)理工作打算 宜通過各種會(huì)議及時(shí)傳達(dá)有關(guān)主管部門的文件和規(guī)

30、定，研究貫徹落實(shí)的辦法 必要時(shí)可召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議 各類會(huì)議應(yīng)形成紀(jì)要，并經(jīng)到會(huì)各方代表會(huì)簽第51頁，共117頁。 報(bào)告 施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，情況緊急時(shí)可直接向有關(guān)主管部門報(bào)告 施工單位對(duì)存在的安全事故隱患不整改或不停工整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門，以電話形式報(bào)告的應(yīng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將月度安全監(jiān)理工作情況以月報(bào)形式，針對(duì)某項(xiàng)具體安全生產(chǎn)問題以專題報(bào)告形式向本單位、建設(shè)單位和安全監(jiān)督部門報(bào)告第52頁，共117頁。 監(jiān)理日記 監(jiān)理日記中記錄安全監(jiān)理工作情況 監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄應(yīng)包括以下內(nèi)容： 當(dāng)日施工現(xiàn)

31、場(chǎng)安全現(xiàn)狀 當(dāng)日安全監(jiān)理的主要工作 當(dāng)日有關(guān)安全生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況 安全監(jiān)理工作月報(bào) 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全監(jiān)理工作月報(bào)包括以下內(nèi)容： 當(dāng)月危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀及分析（必要時(shí)附影像資料） 當(dāng)月安全監(jiān)理的主要工作、措施和效果 當(dāng)月簽發(fā)的安全監(jiān)理文件和指令 下月安全監(jiān)理工作計(jì)劃第53頁，共117頁。 檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)從兩方面審查施工單位資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證 資質(zhì)證書中承包類別和承包工程范圍與實(shí)際承包工程相適應(yīng) 安全生產(chǎn)許可證在有關(guān)主管部門動(dòng)態(tài)管理中應(yīng)合法有效 從下列三方面檢查施工單位安全生產(chǎn)管理制度 是否填寫安全生產(chǎn)管理制度備案登記表，并將下

32、列安全生產(chǎn)管理制度報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 操作規(guī)程 安全生產(chǎn)檢查制度第54頁，共117頁。 機(jī)械設(shè)備（包括租憑設(shè)備）管理制度 安全施工技術(shù)交底制度 消防安全管理制度 安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度 督促總包單位檢查分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實(shí)情況 必要時(shí)可抽查施工單位相關(guān)制度的落實(shí)情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員的資格進(jìn)行審查 施工現(xiàn)場(chǎng)有危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)的，應(yīng)督促施工單位進(jìn)行安保體系認(rèn)證并填寫安保體系認(rèn)證備案登記表將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案第55頁，共117頁。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員的上崗資格進(jìn)行審查

33、 督促施工總包單位提交與建設(shè)單位，施工分包單位簽訂的施工安全生產(chǎn)協(xié)議書并填寫安全生產(chǎn)協(xié)議書備案登記表報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案 審查專項(xiàng)施工方案 應(yīng)督促施工單位在工程開工前確認(rèn)危險(xiǎn)性較大工程清單并填報(bào)審表報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（以建設(shè)部213號(hào)文件為準(zhǔn)） 要注意施工過程中施工方案的變更有可能引發(fā)新的危險(xiǎn)性較大工程出現(xiàn)，應(yīng)注意動(dòng)態(tài)跟蹤第56頁，共117頁。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下方法審查專項(xiàng)施工方案 程序性審查： 專項(xiàng)施工方案由施工總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；分包單位編制的，應(yīng)經(jīng)施工總包單位審批；應(yīng)組織專家論證的必須有專家組最終確認(rèn)的論證審查報(bào)告；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查后不符合要求的，施工單位應(yīng)按原程序重新辦理報(bào)審手續(xù)

34、 符合性審查：專項(xiàng)施工方案須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并包括安全技術(shù)措施、監(jiān)控措施、安全驗(yàn)算結(jié)果等內(nèi)容 針對(duì)性審查：專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)及所處環(huán)境等實(shí)際情況，編制內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，明確操作要求第57頁，共117頁。 核查大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù) 督促施工單位在開工前確認(rèn)大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單并填報(bào)確認(rèn)報(bào)審表送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)核查以下大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)： 塔式起重機(jī) 施工升降機(jī) 附著升降式腳手架 吊籃 自升式模板架體 裝拆、加節(jié)、升降前、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按大型起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施檢查記錄中檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，會(huì)同施工單位對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)

35、和對(duì)建筑物的機(jī)械附著部位共同檢查驗(yàn)收第58頁，共117頁。 裝拆、加節(jié)、升降過程中，對(duì)施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理、警戒線設(shè)置、專人監(jiān)護(hù)和作業(yè)人員安全防護(hù)進(jìn)行巡視檢查 督促施工單位填報(bào)大型起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收核查表,應(yīng)核查以下資料： 產(chǎn)品合格證 設(shè)備監(jiān)管卡和建設(shè)機(jī)械編號(hào)牌 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械安裝驗(yàn)收合格證和建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告 檢測(cè)報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格資料 施工現(xiàn)場(chǎng)該施工機(jī)械，安全設(shè)施的警示牌及機(jī)械性能牌第59頁，共117頁。 審核安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用 審核施工單位安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃報(bào)審表 重點(diǎn)檢查兩方面的費(fèi)用使用情況，并填寫巡

36、視檢查記錄: 施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生傷亡事故處或危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌 施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、防火、臨時(shí)用電，高處交叉作業(yè)防護(hù)等，與費(fèi)用使用計(jì)劃相一致，且符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求 督促施工單位建立費(fèi)用使用賬冊(cè)，保留支付費(fèi)用的原始憑證第60頁，共117頁。 對(duì)施工單位填報(bào)的費(fèi)用支付申請(qǐng)表，經(jīng)檢查已落實(shí)防護(hù)措施，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)已發(fā)生的費(fèi)用 若認(rèn)為有必要，可檢查總包單位向分包單位支付有關(guān)費(fèi)用情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄 安全監(jiān)理資料管理 安全監(jiān)理資料臺(tái)帳 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資料臺(tái)帳，分類如下： 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件: 法律、法規(guī) 部門規(guī)章和文件 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 企業(yè)文件第61頁，共

37、117頁。 監(jiān)理資料（一）包括: 委托監(jiān)理合同 安全監(jiān)理方案 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（不包括危險(xiǎn)性較大工程） 總監(jiān)理工程師任命書 安全監(jiān)理人員證書 有關(guān)主管部門檢查記錄 工程建設(shè)參與各方往來文件 監(jiān)理資料（二）包括： 告知 指令及回復(fù) 會(huì)議紀(jì)要 書面報(bào)告 安全監(jiān)理巡視檢查記錄 監(jiān)理日記 安全監(jiān)理工作月報(bào)第62頁，共117頁。 報(bào)審、核驗(yàn)、備案資料類包括： 施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員報(bào)審表及附件 施工總包單位與建設(shè)單位、與施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書 施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表及附件 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表及附件 危險(xiǎn)性較大工程報(bào)審清單 大型起重機(jī)械和自升式架

38、設(shè)設(shè)施報(bào)審清單 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和簽證 安全事故處理記錄、資料 危險(xiǎn)性較大工程資料類包括： 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（危險(xiǎn)性較大工程） 專項(xiàng)施工方案報(bào)審表及附件 施工單位報(bào)審的危險(xiǎn)性較大工程安全管理資料 危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄 危險(xiǎn)性較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄第63頁，共117頁。 安全監(jiān)理資料的管理 總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料管理 安全監(jiān)理資料應(yīng)及時(shí)收集、整理、分類有序、真實(shí)完整、妥善保管 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合有關(guān)主管部門檢查和安全事故調(diào)查處理，如實(shí)提供安全監(jiān)理資料 安全監(jiān)理資料的歸檔管理 工程竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)理過程中的有關(guān)資料進(jìn)行立卷歸檔 安全監(jiān)理

39、資料檔案的驗(yàn)收，移交和管理應(yīng)按委托監(jiān)理合同或檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行第64頁，共117頁。安全監(jiān)理工作基本方法一、審二、查三、停四、報(bào)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定第65頁，共117頁。1、明確本項(xiàng)目安全監(jiān)理工作需要審查的內(nèi)容 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案2、工程開工前向施工

40、單位簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，要求申報(bào)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單3、及時(shí)簽署審查、審核意見，注意做好自我保護(hù)第66頁，共117頁。1、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則明確檢查頻率2、落實(shí)具體檢查的監(jiān)理人員3、及時(shí)完成檢查記錄4、每天填寫監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄第67頁，共117頁。明確簽發(fā)步驟,正確行使監(jiān)理手段第68頁，共117頁。上報(bào)條件：施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故情況緊急時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單后不整改的簽發(fā)了工程暫停令不停工整改的上報(bào)形式：專題書面報(bào)告安全監(jiān)理工作月報(bào)以電話形式報(bào)告的應(yīng)有通話記錄， 并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告第69頁，共117頁。建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程中附錄的操作及實(shí)例一、安全監(jiān)理工作基本表式 安全監(jiān)理工作

41、基本表式共分：a 、b 、c三類共20張 A類：施工單位用表 B類：監(jiān)理單位外發(fā)用表 C類：監(jiān)理單位檢查用表第70頁，共117頁。 1、a類表（施工單位用表） D-a1 施工總包單位資格報(bào)審表 D-a2 施工分包單位資格報(bào)審表 D-a3 施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表 D-a4 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表 D-a5 危險(xiǎn)性較大工程確認(rèn)報(bào)審表 D-a6 大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施確認(rèn)報(bào)審表 D-a7 大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收核查表 D-a8 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃報(bào)審表 D-a9 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)表 D-a10 備案登記表 D-a11 監(jiān)理工程師通知回復(fù)單 D

42、-a12 工程復(fù)工報(bào)審表 第71頁，共117頁。 2、b類表（監(jiān)理單位外發(fā)用表 ） D-b1 監(jiān)理工作聯(lián)系單 D-b2 監(jiān)理工程師通知單 D-b3 工程暫停令 D-b4 安全監(jiān)理工作月報(bào) 3、c類表（監(jiān)理單位檢查用表） D-c1 安全監(jiān)理巡視檢查記錄 D-c2 危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄 D-c3 大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施檢查記錄 D-c4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地考核評(píng)分核準(zhǔn)記錄第72頁，共117頁。二、a、b、c表的操作要求 a類表：施工單位資料齊全，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查原件，核對(duì)復(fù)印件。要有具體的審核意見，資料不符合的應(yīng)退回，要求施工單位重新報(bào)審。 b類表：監(jiān)理工程師通知要求事

43、實(shí)描寫清楚（包括部位、存在問題）依據(jù)要求充分（要注明不符合什么規(guī)范的什么條文）以及整改時(shí)限。 c類表： Dc1：各種檢查均可采用，表中設(shè)定的檢查項(xiàng)目?jī)H作選項(xiàng)用，按實(shí)際選。 Dc2：針對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案實(shí)施情況檢查用表，表中三項(xiàng)規(guī)定欄目必查，其他一欄可填寫方案執(zhí)行情況有關(guān)的內(nèi)容。第73頁，共117頁。施工總包單位資格報(bào)審表 （a-1)說明：相關(guān)執(zhí)照、證書等復(fù)印件必須由該項(xiàng)目的上級(jí)單位蓋紅章有效。工程名稱：花苑 編號(hào)：第74頁，共117頁。施工分包單位資格報(bào)審表（a-2)說明：每一個(gè)分包單位填報(bào)一份。相關(guān)證件復(fù)印件必須由該項(xiàng)目的上級(jí)單位蓋紅章有效。工程名稱：花苑 編號(hào)：第75頁，共117頁。

44、施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表（a-3)說明：工作單位應(yīng)填寫施工總包單位或施工分包單位名稱，復(fù)印件上級(jí)單位蓋紅章有效。工程名稱： 工程編號(hào)：008第76頁，共117頁。施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表（a-4)說明：本表適用于施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施報(bào)審，專項(xiàng)施工方案報(bào)審或應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)審。工程名稱：花苑 編號(hào)： 第77頁，共117頁。危險(xiǎn)性較大工程確認(rèn)報(bào)審表（a-5)工程名稱： 工程編號(hào)：008 第78頁，共117頁。大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施確認(rèn)報(bào)審表（a-6)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第79頁，共117頁。大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收核查表（a-7)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第80頁，共1

45、17頁。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃報(bào)審表（a-8)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第81頁，共117頁。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)表（a-9)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第82頁，共117頁。安全生產(chǎn)管理制度 備案登記表 （a-10)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第83頁，共117頁。監(jiān)理工程師通知回復(fù)單（a-11)工程名稱：工程 工程編號(hào)：008 第84頁，共117頁。工程復(fù)工報(bào)審表（a-12)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第85頁，共117頁。監(jiān)理工作聯(lián)系單（b-1)工程名稱：工程 工程編號(hào)：008 第86頁，共117頁。監(jiān)理工程師通知單（b-2)工程名稱：工程 工程編號(hào)：008 第87頁，共11

46、7頁。工程暫停令（b-3)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第88頁，共117頁。安全監(jiān)理工作月報(bào)（b-4)工程名稱：上海大廈二期工程 第11期 第89頁，共117頁。總監(jiān)理工程師： 安全監(jiān)理員： 日期：2009年2月25日 第90頁，共117頁。安全監(jiān)理巡視檢查監(jiān)理（c-1)注：本表為通用表，也適用于特定情況下的檢查，如：政府部門下達(dá)文件貫徹落實(shí)情況的檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查等。工程名稱：工程 工程編號(hào)：008 第91頁，共117頁。危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄（c-2)說明：本表僅用于危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查。工程名稱：工程 工程編號(hào)：008 第92頁，共117頁。大型起重機(jī)械和自升

47、式架設(shè)設(shè)施檢查記錄（c-3)工程名稱：花苑 編號(hào)： 第93頁，共117頁。行政處罰的案例第94頁，共117頁。 一、北京工程事故行政處罰案例 按語：北京工程發(fā)生的模板支撐體系坍塌，造成較大傷亡事故，關(guān)于對(duì)監(jiān)理人員的責(zé)任認(rèn)定及處罰，在業(yè)內(nèi)有較大的反響，現(xiàn)將建設(shè)部的行政處罰決定書、北京市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)給檢察院的意見函及最終該事故的結(jié)案宣判等一組材料，供讀者閱讀。從中可以感受到監(jiān)理的安全責(zé)任。 建設(shè)部行政處罰決定書建質(zhì)罰字2019第3號(hào) 被處罰人：北京建設(shè)工程顧問有限公司 法定代表人： 地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街號(hào) 北京建設(shè)工程顧問有限公司： 2019年9月5日22時(shí)10分，由你公司監(jiān)理的北京工程

48、4地工程，在施工中發(fā)生模板支撐體系坍塌，造成8人死亡、21人受傷的重大事故。 第95頁，共117頁。 事故發(fā)生后，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，查明了事故的原因，提出了事故調(diào)查報(bào)告。2019年11月28日，北京市建委在關(guān)于工程4地項(xiàng)目坍塌事故調(diào)查處理等有關(guān)情況的匯報(bào)中認(rèn)為，你公司在實(shí)施監(jiān)理時(shí)，不按規(guī)定認(rèn)真對(duì)模板專項(xiàng)施工方案審核查驗(yàn)，對(duì)在模板方案未審批就開始施工的行為不予制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第三十一條、第三十二條之規(guī)定。我部于2019年2月7日向你單位發(fā)出了建設(shè)部行政處罰意見告知書（建質(zhì)罰告字20193號(hào)），并于2

49、月8日收到你單位的送達(dá)回證，你單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出陳訴。 依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十七條之規(guī)定，我部決定給予你單位降低資質(zhì)等級(jí)的行政處罰，將房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)。請(qǐng)你單位在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書正、副本通過北京市建委到建設(shè)部辦理資質(zhì)降級(jí)手續(xù)。 如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或者在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。中華人民共和國(guó)建設(shè)部二六年二月二十一日（轉(zhuǎn)自建設(shè)部網(wǎng)站）第96頁，共117頁。建設(shè)部行政處罰決定書建質(zhì)罰字2019第2號(hào): 2019年9月5日22時(shí)10分，由你擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)的北京工程4#

50、地工程，發(fā)生一起模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡，21人受傷。 事故發(fā)生后，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，查明了事故的原因，提出了事故調(diào)查報(bào)告。2019年11月28日，北京市建委在關(guān)于工程4#地項(xiàng)目坍塌事故調(diào)查處理等有關(guān)情況的匯報(bào)中認(rèn)為,你在實(shí)施監(jiān)理時(shí)，不按法規(guī)規(guī)定認(rèn)真對(duì)模板專項(xiàng)施工方案審核查驗(yàn)，對(duì)在模板方案未審批就開始施工的行為不予制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第四十二條之規(guī)定，我部于2019年2月7日向你發(fā)出了建設(shè)部行政處罰聽證告知書（建質(zhì)罰聽告字2019第2號(hào)），你在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出聽證要求。 依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)

51、管理?xiàng)l例第五十八條之規(guī)定，我部決定給予你吊銷監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè)的處罰。請(qǐng)你在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持監(jiān)理工程師崗位證書正本通過北京市建委到建設(shè)部辦理執(zhí)業(yè)資格吊銷手續(xù)。 如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或者在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。中華人民共和國(guó)建設(shè)部二六年三月十五日第97頁，共117頁。附件一：北京市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)意見函關(guān)于監(jiān)理人員、不構(gòu)成犯罪的意見函北京市西城區(qū)人民檢察院： 2019年9月5日，位于西城區(qū)西單北大街的工程4號(hào)地項(xiàng)目在進(jìn)行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心板澆筑時(shí)，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡、2

52、1人受傷的重大傷亡事故。同年9月27日，會(huì)員單位北京建設(shè)工程顧問有限公司（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理公司”）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、以及該項(xiàng)目施工單位的其他三人被西城區(qū)公安分局以涉嫌重大責(zé)任事故罪為由刑事拘留，同年11月3日，上述五人以涉嫌工程重大安全事故罪被西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。 由于這是北京第一起監(jiān)理單位工作人員涉嫌刑事犯罪的案件。事故發(fā)生后，會(huì)員單位紛紛來電詢問案件有關(guān)情況，并表示：基于本案的案情，監(jiān)理人員不應(yīng)構(gòu)成犯罪；如追究監(jiān)理人員刑事責(zé)任，將對(duì)監(jiān)理行業(yè)造成嚴(yán)重打擊。近日，我們又接到會(huì)員單位反映，因本案中的監(jiān)理人被追究刑事責(zé)任，已有部分總監(jiān)和監(jiān)理人員辭職。 因本案對(duì)監(jiān)理行業(yè)影響重大，2019年2月22

53、日，本會(huì)召開了由本會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)及部分會(huì)員單位代表參加的研討會(huì)。與會(huì)人員普遍認(rèn)為監(jiān)理人員不構(gòu)成犯罪。現(xiàn)將這些意見總結(jié)如下：第98頁，共117頁。 一、二人不構(gòu)成工程重大安全事故罪 關(guān)于工程重大安全事故罪，刑法第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！备鶕?jù)上述規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪，必須是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了重大安全事故的后果。但是在本案中，監(jiān)理人員并沒有“違反國(guó)家規(guī)定

54、，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的行為，理由是： （一）模板支撐體系不是建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中所規(guī)范的對(duì)象 建設(shè)工程的范圍很廣，4號(hào)地項(xiàng)目屬于房屋建筑工程，因此，如果說監(jiān)理人員降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是降低了建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)建筑工程質(zhì)量是否合格的評(píng)判依據(jù)，但是，本案中的模板支撐體系并非建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中評(píng)判質(zhì)量是否合格的對(duì)象之一，這在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB503002019建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）中不難找到答案。該標(biāo)準(zhǔn)附錄B對(duì)應(yīng)屬于建筑工程的范圍作了規(guī)定。在“建筑工程分布（子分部）、分項(xiàng)工程劃分”一節(jié)中，規(guī)定了屬于建筑工程范圍的各個(gè)分部、子分部和分項(xiàng)

55、的范圍，但其中均沒有模板支撐體系。也就是說，模板支撐體系不屬于建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)作出是否合格評(píng)判的對(duì)象。 （二）建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)究竟指的是什么？建設(shè)部在關(guān)于貫徹執(zhí)行建筑工程勘察設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范若干問題的通知（建標(biāo)2019212號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”）中對(duì)屬于建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍做了規(guī)定，該通知中也不包括模板支撐體系。第99頁，共117頁。 （三）我們認(rèn)為，建筑為有形的實(shí)體；建筑質(zhì)量，指的是這個(gè)有形的實(shí)體是否按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，其品質(zhì)是否符合相關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。而模板支撐體系僅僅是工程施工過程中的一項(xiàng)臨時(shí)性措施，施工完成即應(yīng)拆除，不是建筑的一部分，不應(yīng)屬于建筑工程。如果說建筑工

56、程是產(chǎn)品，那么，模板支撐體系則是為了實(shí)施混凝土澆筑施工而準(zhǔn)備的工具或措施。舉個(gè)例子來說：安裝的電燈屬于建筑工程，而為了安裝電燈所踩踏的梯子就不是建筑工程，它僅僅是安裝電燈的工具而已；電燈安裝完成，電燈屬于建筑的一部分，而梯子則不是。 （四）判斷模板支撐體系是不是屬于建筑工程，還取決于該物是不是建設(shè)工程施工合同所明確約定的標(biāo)的物。而一切建筑工程施工合同，沒有一例將施工用的腳手架當(dāng)做合同標(biāo)的物的。 （五）降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通常的理解是在工程中偷工減料、以次充好，致使建筑本身的功能和壽命下降。而模板支撐體系僅僅是工具，屬于施工單位的自有裝備，不屬于建筑工程，其好、壞，不是建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)評(píng)價(jià)的對(duì)

57、象。 （六）監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍來源于其與業(yè)主的監(jiān)理合同。而根據(jù)監(jiān)理單位北京監(jiān)理公司與業(yè)主北京房地產(chǎn)開發(fā)有限公司之間訂立的合同中的專用條款11.1條規(guī)定，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍為“紅線范圍內(nèi)永久全部工程”，而模板支撐體系不是永久工程。 鑒于上述，由于模板支撐體系不是建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所指的評(píng)判對(duì)象，國(guó)家相關(guān)建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中也未包含模板支撐體系的內(nèi)容，同時(shí)，模板支撐體系也不是合同所約定的標(biāo)的物，因此，該體系坍塌致人死亡，也就自然不是由于降低建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所引起的，、二人的行為不符合構(gòu)成工程重大安全事故罪的“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的客觀要件，因而不構(gòu)成本罪。第100頁，共117頁。 二、二人亦不構(gòu)成重大責(zé)

58、任事故罪 刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪的犯罪主體必須是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的管理人員和操作人員。監(jiān)理人員受雇于工程業(yè)主，顯然不是直接生產(chǎn)作業(yè)的管理和操作人員，因而、二人亦不構(gòu)成本罪。 三、監(jiān)理單位及其工作人員違反建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，但承擔(dān)刑事責(zé)任沒有依據(jù) 2019年11月1日，全國(guó)人大通過建筑法，2019年6月29日通過安全生產(chǎn)法。這兩部

59、法律是建筑業(yè)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理的“母法”。為了細(xì)化建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，國(guó)務(wù)院根據(jù)建筑法，于2000年1月30日公布實(shí)施了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；根據(jù)安全生產(chǎn)法和建筑法，于2019年11月4日公布實(shí)施了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?？梢哉f建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例分別是我國(guó)建筑質(zhì)量管理和建筑安全生產(chǎn)管理的專門法規(guī)。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例特別將刑法第一百三十七條的規(guī)定附在后面，這意味著如果監(jiān)理人員如違反該“國(guó)家規(guī)定”，可能涉嫌的罪名是工程重大安全事故罪。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全職責(zé)，如違反，除承擔(dān)行政責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。但是究竟承

60、擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任，我們?cè)谠摋l例和刑法中找不到相應(yīng)的罪名。第101頁，共117頁。 規(guī)范質(zhì)量管理的行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和規(guī)范安全生產(chǎn)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，是兩個(gè)平行的法規(guī)，兩者內(nèi)容并不交叉，一個(gè)重在規(guī)范工程質(zhì)量，而另一個(gè)重在規(guī)范安全生產(chǎn)。而根據(jù)目前所調(diào)查的情況，監(jiān)理人員涉嫌違反的不是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，而是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。監(jiān)理人員違反建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，將涉嫌工程重大責(zé)任事故罪，而違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例構(gòu)成什么罪名，尚無立法和司法解釋。根據(jù)“罪刑法定”的原則和本案的情況，監(jiān)理人員違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，不構(gòu)成犯罪（但應(yīng)予行政處罰）。 四、本會(huì)的意見 本案