關(guān)于做好新形勢下基層安全生產(chǎn)工作的思考

1、PAGE PAGE 7 關(guān)于做好新形勢下基層安全生產(chǎn)工作的思考提綱 TOC o 2-4 n h z u HYPERLINK l _Toc110608260 一、安全生產(chǎn)基本情況 HYPERLINK l _Toc110608261 二、存在的問題及主要原因 HYPERLINK l _Toc110608262 （一）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位 HYPERLINK l _Toc110608263 （二）隱患排查治理不到位 HYPERLINK l _Toc110608264 （三）重點領(lǐng)域安全隱患整治不徹底 HYPERLINK l _Toc110608265 （四）執(zhí)法處罰力度不夠 HYPERLINK l

2、 _Toc110608266 （五）應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié) HYPERLINK l _Toc110608267 三、對策建議 HYPERLINK l _Toc110608268 （一）著力壓實中小微企業(yè)的主體責(zé)任 HYPERLINK l _Toc110608269 （二）著力把防事故的基礎(chǔ)工作引向深入 HYPERLINK l _Toc110608270 （三）著力把安全生產(chǎn)的執(zhí)法工作抓到位 HYPERLINK l _Toc110608271 （四）著力強化應(yīng)急隊伍建設(shè)正文：黨的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全發(fā)展理念，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，作為分管安全生產(chǎn)工作的干部，通過走

3、訪企業(yè)、召開座談會等形式進(jìn)行了調(diào)研，形成本調(diào)研報告。一、安全生產(chǎn)基本情況安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力大，主要體現(xiàn)在“四多三少”?！八亩唷奔矗喝丝诙?。人口密度大，人員素質(zhì)參差不齊，提升全民安全意識難度大；小單位場所多。占總數(shù).左右，其安全設(shè)施設(shè)備落后、人員安全意識較淡薄；居民住宅建筑物多?；馂?zāi)防控難度大；特種設(shè)備多。專業(yè)性強、監(jiān)管手段有限?！叭佟奔矗罕O(jiān)管人員少。應(yīng)急辦.人（.名正式人員.名借調(diào)人員1名臨聘人員），社區(qū).名安全協(xié)管員均是兼職人員；投入少。無論隱患整治、設(shè)備更換還是宣傳教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)算經(jīng)費很少；落實少。很多單位布置多、說得多，去研究、檢查、解決問題少。二、存在的問題及主要原

4、因（一）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位企業(yè)追求利益最大化，部分企業(yè)將安全生產(chǎn)投入壓縮，履行主體責(zé)任參差不齊，概括的講有三個層面：一是國企履行主題責(zé)任較好，國企受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，安全責(zé)任與職位和個人利益掛鉤，相對而言安全意識較強，企業(yè)安全責(zé)任制度完善，企業(yè)主體責(zé)任落實到位。二是規(guī)上限上的民企相對較好。大中型民營企業(yè)廣受社會和輿論關(guān)注，出于企業(yè)聲譽和形象的考慮，對安全工作比較重視，也具備安全生產(chǎn)投入的實力，安全意識相對較強，主體責(zé)任落實較好。三是中小微企業(yè)安全主體責(zé)任落實較差。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量較大且種類齊全，在近年經(jīng)濟下行的壓力下，中小微企業(yè)在安全生產(chǎn)方面更是不愿投入、疏于管理。轄區(qū)部分中小微企業(yè)、

5、法人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，沒有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員。有的雖配有人員，但精力不到位、業(yè)務(wù)不熟悉、濫竽充數(shù)，有的沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實不到位形同虛設(shè)，沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級”安全教育，不少小微企業(yè)招用大量農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致員工對工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知，事故風(fēng)險極高。（二）隱患排查治理不到位一是企業(yè)隱患排查治理缺乏主動性。風(fēng)險分級管控和“日周月”隱患排查治理工作流于形式，消極應(yīng)付，沒有從本質(zhì)上源頭上發(fā)現(xiàn)問題和隱患，“說起重要，做起不要”的現(xiàn)象還普遍存在，尤其是中小微企

6、業(yè)更加突出。二是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位監(jiān)管能力和水平不高。監(jiān)管方法簡單，采用“一看二問三查資料”的方法比較普遍；檢查內(nèi)容粗線，檢查時間短，走馬觀花，深入查看少；表面書面檢查多，細(xì)致、操作檢查少；素質(zhì)能力較弱，隊伍整體專業(yè)性差，執(zhí)法檢查規(guī)范性不夠，看不到問題、查不出隱患、掌握不了情況普遍存在，日常檢查可以應(yīng)付，發(fā)現(xiàn)深層次的問題比較欠缺，過多的依賴專家，亟待提升專業(yè)素質(zhì)。（三）重點領(lǐng)域安全隱患整治不徹底一是居民住宅消防隱患突出。絕大多數(shù)居民住宅報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、水系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等都存在一定問題，尤其是高層建筑的消防隱患更為突出，高層建筑.棟，有.余棟不同程度的存在消防隱患問題，居民又不愿意動用

7、大修基金整治，全部整治需投入上億的資金，政府也無力承擔(dān)，隱患十分突出。二是部分小區(qū)電梯運行情況堪憂。轄區(qū).余臺電梯，“三無”電梯由政府全額出資整治完畢，.年以前運行的電梯由政府和物業(yè)小區(qū)共同出資整治更新完畢，.年以后的電梯還有.余臺，運行.年以上的達(dá).余臺，隨著時間的推移，存在的隱患也逐步顯現(xiàn)急需整治，由小區(qū)動用大修基金全額出資整治更新，存在不愿動用大修基金整治的問題，隱患也比較突出。（四）執(zhí)法處罰力度不夠普遍來看，依法治安的意識和行為欠缺，沒有充分發(fā)揮法律賦予的作用，在用好用夠用足上還有差距，沒有完全做到運用嚴(yán)格的法律手段倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。一是法律素養(yǎng)欠缺，執(zhí)法無底氣。目前應(yīng)急局委托鎮(zhèn)街

8、執(zhí)法，其中的行政處罰可以處.萬元以下罰款，并下有任務(wù)，但普遍力度不夠，多數(shù)是在.元以下的簡易程序，且不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的情況普遍存在。二是法治能力較弱，執(zhí)法無勇氣。安監(jiān)人員日常工作多任務(wù)重，缺乏行政執(zhí)法的培訓(xùn)，安全專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能缺乏，且行政處罰程序繁瑣，規(guī)范性要求高，稍有不慎可能引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，不愿執(zhí)法、不愿頂格處罰的心理客觀存在。三是求穩(wěn)怕亂，正氣不足。普遍存在不愿執(zhí)法、不愿得罪人、多一事不如少一事的思想，法律效力沒有完全彰顯，客觀上助長企業(yè)主體責(zé)任落實不好，造成基層安監(jiān)機構(gòu)無權(quán)威，企業(yè)不重視不配合，處罰稍重就產(chǎn)生對抗情緒，激化矛盾，造成不穩(wěn)定的因素。（五）應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在薄弱

9、環(huán)節(jié)普遍缺乏專業(yè)知識，隊伍不穩(wěn)定。一是人員配備不齊。按上級要求，應(yīng)急辦需配備工作人員.人，實際配備.人，還缺.名。二是投入精力不夠。尤其是社區(qū)需配置的專兼職安全員，.個社區(qū)無一人專職，均為身兼數(shù)職，處理其他事務(wù)較多，投入安全檢查巡查的精力不夠。三是隊伍不穩(wěn)定。應(yīng)急任務(wù)重、責(zé)任大、壓力大，主動提出做應(yīng)急工作的人不多，崗位流動性較大。從社區(qū)層面講，安全員全為兼職，換屆造成人員變動快，盡管上級每年都組織基層安監(jiān)人員培訓(xùn)，工作的連續(xù)性無法保障，也直接影響到應(yīng)急隊伍的能力和素質(zhì)。四是缺乏有效的激勵機制。從應(yīng)急隊伍的人員組成來講，.名工作人員，.人在編.人不在編，分屬四個層面，有公務(wù)員、工勤人員、社區(qū)人員

10、、臨聘人員，待遇不統(tǒng)一、同工不同酬，一定程度上也影響到工作的積極性。對社區(qū)干部而言，存在同酬不同工的問題，付出和收入不成正比，沒有真正做到責(zé)權(quán)利的有機統(tǒng)一，從目前安監(jiān)人員配置情況看，還不能滿足實際工作的需要。三、對策建議（一）著力壓實中小微企業(yè)的主體責(zé)任強化監(jiān)管與執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，把預(yù)防事故的源頭工作做扎實。一是強化宣傳教育。從正面引導(dǎo)、反面警示入手，讓其樹立“安全就是效益”的思想，進(jìn)一步增強抓安全工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷傳導(dǎo)壓力，從而產(chǎn)生抓安全工作的動力。二是加強安全知識和技能的培訓(xùn)。把功夫下在培養(yǎng)安全意識和安全防范技能上，切實解決“不會做、做不好”的問題。三是發(fā)揮輿論的監(jiān)督

11、作用。探索對企業(yè)安全業(yè)績考核，督促建立完善安全獎懲機制，該獎的獎，該懲的懲，定期公布不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單，把不法企業(yè)、違規(guī)行為攤在陽光下。四是統(tǒng)一要求分類實施。對企業(yè)落實主體責(zé)任的要求是統(tǒng)一嚴(yán)格的，在具體落實的過程中要區(qū)別對待，對有條件的必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備專兼職人員；對不具備條件的小微企業(yè)，可指定安全員，協(xié)助找準(zhǔn)風(fēng)險點，有針對性的進(jìn)行安全常識和技能培訓(xùn)，把風(fēng)險點管控好。（二）著力把防事故的基礎(chǔ)工作引向深入安全生產(chǎn)工作重在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實。一是日常檢查排查不放松?！耙粛忞p責(zé)”的辦所站中心要堅持對重點行業(yè)領(lǐng)域定期排查制度，要嚴(yán)格按年度執(zhí)法檢查計劃進(jìn)行檢查，既檢查又要執(zhí)法。社區(qū)要

12、堅持工作日檢查.家次，重點時期調(diào)高檢查頻率的制度，真正把基礎(chǔ)工作抓到位抓扎實。二是引入第三方機構(gòu)參與排查隱患整治工作。從制度上破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的難題，解決政府監(jiān)管力量不足與任務(wù)重的矛盾，補足基層專業(yè)素質(zhì)欠缺，發(fā)現(xiàn)問題不足的短板，使排查整治工作往實里走往深里走，切實做到底數(shù)清情況明措施實。三是逐步推進(jìn)重點領(lǐng)域的隱患整治。對高層建筑的消防隱患、電梯運行安全隱患，盡管推進(jìn)較難，但也不能放棄，要穩(wěn)步推進(jìn)，在未徹底整治前，要加強防火知識宣傳，督促進(jìn)行電梯定期維保，向居民講清面臨的現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)整改。（三）著力把安全生產(chǎn)的執(zhí)法工作抓到位一是要在抓安全生產(chǎn)工作中逐步彰顯法律的效力，樹立依法行政的觀念，用嚴(yán)格的法律手段促進(jìn)工作和責(zé)任的落實。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)和行業(yè)主管部門要密切配合、主動協(xié)調(diào)，把分散的監(jiān)管權(quán)集合起來形成合力，解決執(zhí)法處罰范圍窄、處罰力度輕的問題，更加有利于查找問題和隱患，提高執(zhí)法威懾力。三是加大對基層安監(jiān)執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。既要培訓(xùn)執(zhí)法知識和業(yè)務(wù)知識，又要具體指導(dǎo)執(zhí)法的操作規(guī)程，開展執(zhí)法實務(wù)、難點研討、案卷評查、典型案例分析等規(guī)范性指導(dǎo)培訓(xùn)，委派人員到基層現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法，提高基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，避免執(zhí)法后出現(xiàn)的一系列問題。（四）著力強化應(yīng)急隊伍建設(shè)一是引