福島核電站事故及影響分析

1、核能與核電原理課程論文論文題目：福島核電站事故及影響分析目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 事故分析1 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 1.1背景1 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 1.1.1福島核電站1 HYPERLINK l bookmark23 o Current Document 2東日本大地震1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 1.2事故概況1 HY

2、PERLINK l bookmark29 o Current Document 1.3原因分析3 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 1.3.1核電站選址問題3 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document 1.3.2地震、海嘯的雙重打擊3 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 1.3.3早期沸水堆的設計缺陷.4 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 1.3.4沸水堆延期運行.4 HYPERLINK l bookmar

3、k44 o Current Document 1.3.5極端事件風險評估和應急準備不足4 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 1.3.6操作人員人為失誤.4 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 1.3. 7核安全意識較淡薄5 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 1.3.8IAEA調(diào)查報告中的原因分析5 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 1.3.9東電公司對于原因的總結5 HYPERLINK l book

4、mark61 o Current Document 影響分析6 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 2.1具體影響6 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 2.1.1對電站自身的影響.6 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 2.1.2對環(huán)境的影響6 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 2.1.3輻射對公眾健康的影響.7 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 2.

5、1.4對社會經(jīng)濟的影響.7 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 2.2對中國核電發(fā)展的影響.7 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 2.3對世界核電發(fā)展的影響8 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document 經(jīng)驗教訓9 HYPERLINK l bookmark95 o Current Document 3.1核安全教訓93.2對中國核電發(fā)展的啟示10 HYPERLINK l bookmark119 o Current Document 1加快推進核安全立法10

6、HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 3.2.2完善監(jiān)管體系10 HYPERLINK l bookmark125 o Current Document 3.2.3健全核事故應急體系11 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 3.2.4深入探索“縱深防御”的安全理念11 HYPERLINK l bookmark131 o Current Document 3.2.5構建社會核安全信念11 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document 新能源認識12參考資料13事

7、故分析1.1背景1.1.1福島核電站福島核電站（Fukushima Nuclear Power Plant）是世界上最大的核電站之一，由福島 一站、福島二站組成，共10臺機組（一站6臺，二站4臺），均為沸水堆。福島一站1號機組于1971年3月投入商業(yè)運行，二站1號機組于1982年4月投入商 業(yè)運行。福島核電站的核反應堆都是單循環(huán)沸水堆，只有一條冷卻回路，蒸汽直接從堆芯中 產(chǎn)生，推動汽輪機。1.1.2東日本大地震2011年3月11日國際協(xié)調(diào)時間05:46（日本時間14:46），日本發(fā)生東北大地震，震級 達9.0級。地震引發(fā)了劇烈的地振動和海嘯，造成重大災害，導致15391死亡，8171人至 今仍

8、失蹤。此次大地震造成重大災害，被稱之為東日本大地震。強烈的地表震動和海嘯襲擊 了日本東北部海岸的5個核電站，包括東通、女川、福島第一、福島第二和東海。地震引發(fā) 的一系列事件導致了福島第一核電站核事故。1.2事故概況3月11日日本東北部近海發(fā)生里氏9.0級地震，福島第一核電站1至3號機組自動暫停運作（4 號至6號機組處在關閉狀態(tài)）。第二核電站的全部4個機組“停堆”，核電站的應急柴油發(fā)電 機啟動以維持冷卻水循環(huán)。但不幸的是，在一個小時后，海嘯帶來的洪水淹沒了柴油發(fā)電機， 導致水泵缺乏電力供應，第一核電站的1、2號機組和第二核電站的1、2、4號機組喪失冷 卻功能。日本首相菅直人宣布核緊急情況，指示居

9、住在核電站周邊半徑3公里區(qū)域內(nèi)的居民 疏散。3月12日福島第一核電站1號機組從凌晨起釋放蒸汽，避免安全殼因壓力過大損壞。這一措施導 致了微量核泄漏，10時測得的福島第一核電站正門核輻射濃度是7時40分的73倍。菅直 人下令，12日凌晨5點44分起，建議居民疏散范圍從第一核電站半徑3公里以內(nèi)擴大至10 公里。13時許，1號機組附近探測到放射性元素艷137，這表明核燃料棒的鋯合金外殼已開 始熔毀，“堆芯熔化”險情首次出現(xiàn)。16時許，1號機組廠房發(fā)生氫氣爆炸，整個操作廠房 的外壁、頂部被炸飛。在爆炸發(fā)生后，核電站廠區(qū)內(nèi)輻射劑量一度升至1.015mSv/h，到18 時才下降至0.0705mSu/h。所

10、幸爆炸并未損壞混凝土安全殼。22時許，搶修當局開始向1 號反應堆注入海水實施冷卻。凌晨5時許，第一核電站3號機組喪失冷卻功能，隨后搶修當局進行灌注冷卻水和釋放 蒸汽作業(yè)，核電站廠區(qū)輻射劑量一度升至1.2042mSu/九。但由于未知原因，3號機組后來 處于無法注水的狀態(tài)，在反應堆壓力容器內(nèi)水位下降后，也出現(xiàn)核燃料棒干燒、鋯合金外殼 破損的情況。下午，搶修當局開始向3號機組注入海水，并繼續(xù)釋放安全殼內(nèi)的蒸汽。14時 許，第一核電站廠區(qū)出現(xiàn)1.5575mSW九的輻射劑量，之后有所下降。3月14日3號機組發(fā)生氫氣爆炸。11時許，第一核電站3號機組也發(fā)生氫氣爆炸，上層操作廠房 外壁出現(xiàn)破洞，爆炸導致11

11、人受傷。反應堆壓力容器、混凝土安全殼沒有受損。16時許， 福島第一核電站2號機組發(fā)生“緊急事態(tài)”，反應堆壓力容器內(nèi)的水位急速下降。全長約4 米的核燃料棒全部露出水面，處于嚴重的干燒狀態(tài)，核燃料棒鋯合金外殼發(fā)生燒熔破損。日 本開始按地域進行逐次停電，停電時間為3小時，這是日本戰(zhàn)后首次實行輪流停電措施。 3月15日6時10分，第一核電站2號機組發(fā)生爆炸，壓力抑制池出現(xiàn)破損。爆炸導致安全殼內(nèi) 部放射性氣體大量泄漏。8時31分，第一核電站正門測得的輻射劑量為8.217mSu/九，9時 40分，第一核電站4號機組發(fā)生了氫氣爆炸并起火，10時22分，3號機組附近測得400mSv/h 的輻射劑量，下午，日本

12、政府將第一核電站疏散隱蔽半徑擴大至30公里。晚上搶修當局曾 試圖向4號機組廠房的乏燃料棒冷卻池注水，但未能成功。3月16日7時許，第一核電站4號機組廠房再次發(fā)生火災，火焰從15日爆炸形成的破洞噴出。9 時許，東京電力公司表示，4號機組廠房冷卻池里存放的乏燃料棒可能再次達到臨界，研究 用直升機向其撒放硼酸。10時許，第一核電站附近升起白煙。下午，日本自衛(wèi)隊直升機曾試 圖向3號機組廠房噴灑冷卻水，但因為輻射劑量過高放棄。日本文部科學省則宣布，在距離 第一核電站21公里處測得的輻射劑量為0.33mSv/h，為正常值的6600倍。3月17日地面自衛(wèi)隊直升機從空中向3號機組注水，消防車從地面噴水。但注水

13、作業(yè)后，核電站 廠區(qū)的輻射劑量沒有變化，約為3.7mSv/h。3月18日日本原子能安全和保安院初步將1號至3號機組事故定為5級。3月19日日本政府宣布福島縣牛奶和茨城縣菠菜感染超標準的核輻射量。3月20日5號和6號機組進入被稱作“冷停堆”的穩(wěn)定狀態(tài)。3月26日1號機組排水處附近海水被發(fā)現(xiàn)含放射性碘，含量是可允許值的1850倍。3月27日1至3號機組汽輪機建筑物附近的隧道內(nèi)發(fā)現(xiàn)有高放射性水。3月28日2號機組汽輪機建筑物的地下室發(fā)現(xiàn)有高放射性水。東京電力公司稱，3月21日和22 日在核電站內(nèi)探測到了钚。3月30日東京電力董事長勝俁恒久宣布棄用1至4號機組。4月2日2號機組海水取水處附近的混凝土豎

14、井出現(xiàn)裂縫，放射性水正在泄漏。東電公司試圖用水泥封堵福島第一核電站2號反應堆建筑外殼出現(xiàn)的“裂縫”，但未能 成功。4月4日日本開始向大海排放1至4號機組集中廢棄物處理設施等存儲的約9000噸低放射性污 水。4月6日高放射性污水的泄漏停止。工作人員開始向1號機組注入氮氣，防止氫氣爆炸。4月10日工作人員開始利用小型無人直升機確認1號至4號機組反應堆所在建筑的狀況，并利 用可遠程遙控的無人重型機械清除核電站內(nèi)因氫氣爆炸等產(chǎn)生的瓦礫。這些瓦礫可能在釋放 放射性物質(zhì)。4月11日日本本州島東部海域發(fā)生里氏7.1級地震，下午16點16分左右，日本福島縣和茨城縣 發(fā)生里氏7.1級強烈地震。4月12日日本經(jīng)濟

15、產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院決定將福島第一核電站核泄漏事故等級提高至7級。 這使日本核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同。福島第一核電站 30公里圈外的福島縣土壤和植物中檢出微量放射性核素鍶。4月13日日本所有地區(qū)的輻射量數(shù)值都已下降或持平。東京降至震前水平，茨城縣、宮城縣也有 所降低，福島縣則保持不變。1.3原因分析1.3.1核電站選址問題早在2004年，美國地質(zhì)學家勞倫莫雷特(Leuren Moret)就在日本時報刊文指 出，日本核電站最令人擔心的是反應堆的選址一直存在問題，大多數(shù)錯誤地選擇在活性斷層， 更嚴重的是竟然選擇在太平洋沿岸的俯沖帶上，而這一帶經(jīng)常發(fā)生里氏78級甚至更

16、高級 別大地震。文章最后建議，鑒于大地震可能帶來的嚴重威脅，同時考慮子孫后代安全，從經(jīng) 濟效益考慮，日本當前應該將現(xiàn)有核反應堆的一半關閉，轉而以礦物燃料(如西伯利亞天然 氣)發(fā)電來替代。莫雷特的預言最終應驗。1.3.2地震、海嘯的雙重打擊日本福島核電事故是在地震、海嘯的雙重打擊下而引發(fā)的。核反應堆的一個特點是在停 堆后仍需要對堆芯進行冷卻，因為核燃料有自衰變余熱，雖然比人控裂變產(chǎn)生的熱量小的多， 但是如果長時間得不到冷卻，也會使堆芯達到上千攝氏度的溫度，導致核燃料棒融化，然后 燒穿外層保護的鋼殼、混凝土結構等，造成核泄漏。在反應堆停堆的情況下，余熱冷卻系統(tǒng) 的泵所需的電力就需要從外部輸入。一般

17、情況會準備多路外電網(wǎng)輸入，同時每臺核電機組一 般有2臺應急柴油發(fā)電機供電，而且同一核電站內(nèi)的其他核電機組的應急柴油發(fā)電機也可 以互相備用。但是這次超強地震后，日本福島第一核電站的外電網(wǎng)全部癱瘓，自身的應急柴 油發(fā)電機在運行1小時后，也因超大海嘯的襲擊而全部停止運行，失去所有外部電源供應， 堆芯失去強迫冷卻手段，導致嚴重事故的發(fā)生。1.3.3早期沸水堆的設計缺陷日本福島核電站的堆型是采用美國GE公司早期設計生產(chǎn)的沸水堆（BWR）技術，1號機 組商業(yè)運行已40年，2號至6號機組商業(yè)運行均已30多年，當時安全技術的不完善，加上 沸水堆自身的特點，是造成在地震、海嘯情況下發(fā)生這次核電事故的主要原因。在

18、技術上， 沸水堆只有一個蒸汽回路，無蒸汽發(fā)生器，反應堆產(chǎn)生的帶放射性蒸汽直接進入常規(guī)島推動 汽輪機發(fā)電，常規(guī)島也帶有放射性，故采用密閉廠房。在這次地震、海嘯影響下，應急柴油 機組被淹失靈，全廠無電力供應，核電反應堆無法注水冷卻，緊急情況下不得不排放蒸汽減 壓。但沸水堆沒有二回路，只能排放蒸汽回路中含有放射性的蒸汽，造成環(huán)境污染。在早期 設計沸水堆時，認為堆芯極不可能熔化；安全殼設計中也未考慮氫氧復合系統(tǒng)；更未考慮堆 芯熔融物穿透壓力容器壁的嚴重后果。直到第三代先進沸水堆（ABWR）設計時，才在反應堆 壓力容器與安全殼之間設置了一個收集與冷卻堆芯熔融物的設施。1.3.4沸水堆延期運行對于二代核電

19、技術來說，一般堆芯設計壽命都是40年。其實福島核電站1號機組今年 已經(jīng)到了在役運行壽期。因此福島沸水堆目前是處于延期運行期。今年2月7日，東京電力 公司和福島第一原子力發(fā)電所剛剛完成了一份對于福島一站1號機組的分析報告，指出這 一機組已經(jīng)服役40年，出現(xiàn)一系列老化的跡象，包括壓力抑制室出現(xiàn)腐蝕，熱交換區(qū)氣體 廢棄物處理系統(tǒng)出現(xiàn)腐蝕等?？墒?，他們?nèi)詾槠渲贫碎L期保守運行的方案，計劃將這一機 組延壽20年，正式退役需要到201年。但是，福島沸水堆在此前已經(jīng)發(fā)生過兩起事故。1.3.5極端事件風險評估和應急準備不足“卡內(nèi)基國際和平基金會”發(fā)布的一份研究報告進一步指出，如果東電公司及NISA遵 循國際最

20、佳的防災標準及時展開安全評估，大規(guī)模海嘯襲擊核電站的概率是可預測的。該報 告指出，東電公司和NISA對海嘯風險的評估至少存在三方面缺陷：東電公司和NISA對核 電站周邊可能遭受千年一遇的海嘯打擊這一事實沒有給予充分重視;東電公司未能持續(xù)應 用計算機對海嘯風險進行模擬；NISA未能重視并重新檢驗東電公司的模擬實驗。1.3.6操作人員人為失誤在這次核電事故過程中，操作人員一直在采取比較保守的冷卻方式，直到爆炸發(fā)生時也 沒有向核電堆芯注入硼水。一方面是不希望核電反應堆就此報廢；另一方面對核電反應堆的 承受能力抱有僥幸心理。操作人員盡力在最大限度地保護核電反應堆，但是卻沒有在最大限 度地保護公眾的安全

21、。操作人員未積極采取措施，以最快的速度恢復現(xiàn)場交流電供應。因而， 操作人員的人為失誤，也是造成福島核電事故的重要原因。1.3.7核安全意識較淡薄從福島核電事故處理過程來看，東京電力公司的核安全意識較淡薄，從地震發(fā)生到恢復 供電耗費了七八天時間，大大超出設計所能承受的限度，沒有把斷電事故危及6臺核電機組 的存亡，沒有把以最快速度恢復交流電供應作為頭等重要的大事；用消防水泵向核電反應堆 充灌海水，以避免堆芯熔化，這個決心也下晚了，執(zhí)行得更不得力，原想保住核電機組，結 果適得其反，損失更加巨大；1號機組氫爆后，沒有及時想出預防措施，直到4號機組氫爆 后，才采取人為破壞廠房密封的應對措施；測量液體的放

22、射性濃度，前后2次數(shù)據(jù)竟然相差 上百倍；對核電機組設備、部件不及時檢查，特別是對冷卻泵電機、柴油發(fā)電機和其他一些 冷卻系統(tǒng)部件缺乏定期檢查。1.3.8IAEA調(diào)查報告中的原因分析促成該事故的一個主要因素是，在日本，人們廣泛推測，本國的核電廠非常安全，以至 于這種量級的事故完全是不可想像的。這種假設為核電廠營運者所接受，也沒有受到監(jiān)管機 構或政府的質(zhì)疑。因此，日本沒有為2011年3月的嚴重核事故做好充分準備。該事故暴露 了日本監(jiān)管框架的某些不足：職責被劃分給一些機構，權限歸屬并不總是清晰明確；電廠設 計、應急準備和響應安排以及對嚴重事故管理的規(guī)劃也存在某些弱點。自事故發(fā)生以來，日 本改革了其監(jiān)管

23、體系，賦予監(jiān)管機構更明確的責任和更大的權限，以便更好地滿足國際標準。 國際專家將通過原子能機構的“綜合監(jiān)管評審服務”工作組訪問對新監(jiān)管框架進行審查。曾 有一種推測，認為核電廠永遠不會發(fā)生超過很短時間的全部電源喪失。同一設施中的若干反 應堆同時發(fā)生危機的可能性并沒有得到考慮。對于核事故與重大自然災害同時發(fā)生的這種可 能性，相關準備不充分。事故后，日本核應急準備和響應安排也得到相應加強。1.3.9東電公司對于原因的總結海嘯評估問題由于過度依賴土木學會的評估方法，因此東電管理層在構筑實際對策的過程中，只重視 土木學會的評估結果。鑒于當時已有的記錄在案的最大海嘯為I960年3.1米高的智利海嘯， 因此

24、海嘯評估者覺得在福島核電站建設高達5.7米的防波堤已是萬無一失了。核電站負責人 以這種海嘯評估結果為設計條件，并沒有親自確認評估方法的局限性；安全負責人針對外部 情形，并未做徹底的縱深防御；風險管理委員會認為海嘯僅會帶來運行范圍內(nèi)的風險。因為沒有相關特大型海嘯的歷史痕跡與記錄，所以判斷不會有特大型海嘯來襲。但相關 記錄的時間范圍僅為最近幾百年，地質(zhì)分析也只能針對最近一千年的記錄，僅根據(jù)此范圍的 記錄推斷來襲海嘯的規(guī)模顯然具有很大的局限性;以專家的問卷調(diào)查來填補觀測數(shù)據(jù)的不足 等，造成使用不成熟的概率論得出過小的海嘯發(fā)生頻率的評估結果。國外的經(jīng)驗教訓沒能迅速反映到核電站的對策中。1999年法國布

25、萊耶核電站喪失廠外 電力供應（因洪水引起）的經(jīng)驗教訓并沒有被反映到福島核電站的對策中。對待嚴重事故方面的問題在21世紀初處理了一系列危及安全的事件之后，東電沒有針對嚴重事故采取相應的安 全應對措施。原子能安全委員會曾建議，應加強對嚴重事故應對活動的監(jiān)管工作。但東電擔 心這會導致需要對現(xiàn)有反應堆設備進行更新，或者產(chǎn)生法律后果。一旦采取新的嚴重事故對 策，現(xiàn)有反應堆的安全問題會加大核電站所在地居民的擔憂。在美國“9T1”恐怖襲擊事件 發(fā)生之后，東電沒有拿出應對恐怖事件應有的態(tài)勢，對美國采取的保障核電站安全的信息也 不敏感。福島事故應對問題在應對福島事故期間，存在下述問題：1）沒有對有關重要設備狀況

26、的信息進行共享，影 響了迅速而準確地實施事故應對措施；2）另一方面，雖然信息很重要，但是大量信息一齊涌 來，阻礙了迅速而準確的決策；3）精通系統(tǒng)設計、運行及配置等的技術人員不足；4）由于事 先準備不足，許多現(xiàn)場作業(yè)沒有得到迅速而順暢的實施，例如將臨時配置的電池及壓縮機與 電站相關設備連接在一起；5）長時間應對位于同一廠址上的多臺機組同時發(fā)生事故這一情景， 造成事故現(xiàn)場對人員和物資的消耗很大；6）東電總部及首相官邸的指示造成事故應對工作的 混亂；7）救援物資、設備及人員本來就不足，而且還沒能迅速地補給。影響分析2.1具體影響2.1.1對電站自身的影響由于事故處理過程中向反應堆注入了海水進行冷卻，

27、對反應堆主要部件造成腐蝕，各受 損機組重新啟用的可能性已經(jīng)微乎其微，東京電力公司董事長在接受媒體采訪時也表示，廢 棄14號機組可能是唯一選擇。4月17日，東京電力公司公布了事故處理計劃時間表，表 示使事故反應堆及乏燃料池完全冷卻需要大約69個月時間，而用鋼筋混凝土對反應堆進 行封蓋處理可能將成為防止放射性物質(zhì)長期擴散的最終處理方式，而廢棄反應堆的相關處理 費用巨大，具體數(shù)額目前尚無法估計。2.1.2對環(huán)境的影響在事故發(fā)生后的3月1517日和2223日，福島電站周邊的輻射劑量出現(xiàn)了短暫的 峰值，到3月23日之后，隨著反應堆狀態(tài)的穩(wěn)定，電站周邊的輻射劑量率逐漸下降。據(jù)4 月29日日本文部科學省公布

28、的劑量檢測結果，福島第一核電站20km外的最高劑量率為 17.3礙W九，此處的累積劑量達到了20mSv以上，這一劑量大約是核電廠從業(yè)人員平均每年 允許的輻射劑量限值。距福島電站200km外的東京5月1日已檢測不到放射性碘-131和艷 -137，劑量率水平約0.0叩Su/九，這已十分接近東京本底劑量（0.02叩Su/九0.079Sv/h）。 距離福島電站海岸線30km以外的海水中的碘-131與艷-137的放射性活度分別不超過 15Bq/L和60Bq，而國際食品法典委員會規(guī)定的食品中規(guī)定的碘-131與艷-137參考上限 分別為100Bq/kg和1000Bq/kg。隨著放射性核素的擴散，福島周邊部分

29、蔬菜、牛奶和飲 用水也一度檢測出放射性物質(zhì)超標。2.1.3輻射對公眾健康的影響當人體接受的照射劑量低于250mSv時，無臨床癥狀；照射劑量接近或高于1000mSv時， 才會出現(xiàn)急性放射性疾病，有惡心、嘔吐及可能發(fā)生骨髓綜合癥表現(xiàn)。劑量不高時，機體可 以通過自身的代謝過程對受損傷的細胞或局部組織進行修復。福島事故發(fā)生后，放射性核素 先后已在北半球多個國家的空氣中檢測到，但是檢測出的量極低，世界衛(wèi)生組織已明確表示 對其他國家民眾暫不構成健康風險；排放到海洋里的放射性物質(zhì)被稀釋，其污染持續(xù)時間有 限且局限在福島附近的海域。3名參與核電站搶險的工作人員因防護不當，受到較高輻射， 其中兩名因腳部浸泡和接

30、觸高活度放射性廢水而發(fā)生局部皮膚放射損傷;后期參與搶險的隊 員，累積受照射劑量不超過250mSv，不太可能產(chǎn)生輻射損傷的癥狀。目前尚無其他急性放 射損傷及核輻射導致死亡事件的報道。福島核電站事故雖與切爾諾貝利核電站事故屬同級別，但目前福島電站泄漏的放射性活 度要低一個數(shù)量級，同時日本政府采取了防護措施如及時組織電站周圍人員疏散至安全地區(qū) 等，也大大減少了核輻射對公眾的危害。根據(jù)目前獲取信息分析，福島核事故對人類健康的 危害將遠低于切爾諾貝利核事故，但其潛在的遠期危害還需要未來長期的跟蹤調(diào)查研究。2.1.4對社會經(jīng)濟的影響福島核電站事故發(fā)生后，對日本社會產(chǎn)生了不容忽視的影響：福島電站周邊居民被迫

31、疏 散，且未來很長一段時間可能無法返回家園；隨著部分核電站關停，電力供應出現(xiàn)缺口，日 本對部分地區(qū)進行了限電；同時，對事故的處理和應對不力導致日本國家形象和企業(yè)信用受 損；事故帶來上述社會影響的同時也引起了股市下跌；受到放射性的影響，日本出口行業(yè)損 失慘重；這一系列連鎖反應必將導致巨額經(jīng)濟損失，但具體數(shù)額目前尚無法估計。福島核電 站事故同樣引發(fā)世界范圍內(nèi)的社會恐慌，在中國和日、美、法等國分別發(fā)生搶購碘鹽和碘片 的現(xiàn)象。同時，此次事故在一定的時期將對世界核電的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。世界各國紛紛對 正在運營的核電站開展進一步的安全檢查與防范措施，同時暫停實施部分核電站延壽計劃， 以及調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃。

32、2.2對中國核電發(fā)展的影響日本福島核電事故之后，我國更加重視核電安全，溫家寶總理于2011年3月16日主持 召開國務院常務會議，聽取了應對日本福島核電站核泄漏有關情況的匯報，經(jīng)討論研究作出 了如下4條決定：立即組織對我國核設施進行全面安全檢查，通過全面細致的安全評估，切 實排除安全隱患，采取相關措施，確保絕對安全;切實加強正在運行核設施的安全管理，核 設施所在單位要健全制度，嚴格操作規(guī)程，加強運行管理，監(jiān)管部門要加強監(jiān)管檢查，指導 企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患；全國審查在建核電站，用最先進的標準對所有在建核電站進行安 全評估，存在隱患的要堅決整改，不符合安全標準的要立即停止建設；嚴格審批新上核電項

33、目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。近幾年來，我國核電呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。截至2010年底，國家已核準核電機組32臺， 裝機容量3486萬千瓦，其中已開工25臺，裝機容量2773萬千瓦，已運營和核準的核電機 組達4393萬千瓦，超過國務院批準的2020年核電4000萬千瓦的裝機規(guī)模。而全國已完成 核電廠址初步可行性研究，準備新上的核電項目總規(guī)模為2.26億千瓦。大家為核電春天的 到來歡欣鼓舞，但也對現(xiàn)有的條件是否能支撐大規(guī)模核電建設表示了憂慮。核電發(fā)展越是在 形勢好的時候，越是應保持清醒的頭腦。不僅要看到有利因素，還應當高度重視各種約束條 件，量力而行，穩(wěn)步推進。防止一些地方和

34、企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目。 而要扎扎實實地工作，健康穩(wěn)步地發(fā)展核電。日本福島核電事故之后，將會對中國核電發(fā)展 產(chǎn)生如下一些影響。1）將重新評估和定義核安全。日本福島核電事故之后，促使國家更加充分認識了核安全 的重要性和緊迫性，核電發(fā)展一定要把核安全放在第一位。未來核電從設計、施工到 運行的安全標準將進行調(diào)整，對核安全的要求會更高，新上核電項目的審批會更加嚴 格，核安全將被重新評估和定義。2）核電快速發(fā)展的趨勢將會降溫。日本福島核電站事故之后，國家對核電發(fā)展的速度和 規(guī)模將會重新研究和調(diào)整，會更加注重核安全，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不是單純 地強調(diào)大上快上，核電快速發(fā)展的趨勢將會

35、降溫。因而，湖南桃花江核電站與華容小 墨山核電站的開工時間都會推遲一些。3）將重新審視核電技術路線。日本福島核電站采用的是早期設計的沸水堆，屬第二代核 電技術，是引發(fā)日本福島核電事故的原因之一；我國的核電站大部分為壓水堆，在技 術上較日本福島核電站已大大改進，安全性能也大大提升，抗災能力也更強。近期我 國主要是建設第三代核電站，即使遭遇極端情況也能有效應對。日本福島核電事故之 后，將重新審視我國的核電技術路線，近期新上的核電機組主要是第三代核電機組（如 AP1000、EPR 等）。4）影響核電裝備制造企業(yè)。日本福島核電事故之后，我國跟全世界一樣，將更加重視核 安全問題，在核電容量、規(guī)模方面會更

36、加謹慎，核電技術路線會重新定位，目前著重 發(fā)展第三代核電技術，因而必須加快推進第三代核電裝備的引進、消化、吸收的國產(chǎn) 化工作，掌握關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術，這樣由第二代核電技術轉為第三代核電技術，將 會大大促進我國核電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。5）有利于利用海外鈾資源。日本福島核電事故之后，世界各國核電發(fā)展速度放慢；對早 期核電站延壽會更加謹慎，鈾資源需求量可能會減少，將影響鈾資源的開發(fā)投入，其 市場價格有可能下滑。我國發(fā)展核電，自產(chǎn)鈾供不應求（約能滿足70%的需要），日本 福島核電事故之后，這正好為我國利用海外鈾資源帶來機遇。2.3對世界核電發(fā)展的影響日本福島核電事故，對世界核電發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，世界

37、有核國家紛紛重新審視本國 核電發(fā)展政策，采取應對策略。據(jù)相關媒體綜合報道：德國總理宣布，將加快退出核電步伐， 國內(nèi)7座1980年以前開始運行的老舊核電站將暫時關閉3個月，接受全面安全檢查，并暫 停核電站延期使用計劃；意大利宣布原子能應用計劃暫停1年；瑞士宣布在徹底的安全檢查 之前，停建新的核電站；委內(nèi)瑞拉政府表示謹慎對待核電站建設；歐盟召開緊急會議，討論 在能源規(guī)劃中取消核電的可能性；韓國表示要提升本國核電站抗震設計標準；印度將檢查其 核電站，以確保經(jīng)得起地震和海嘯的考驗；美國、法國、俄羅斯、保加利亞等更多的國家表 示本國核電政策不會受此次核電事故的影響，發(fā)展核電的決心不會動搖?？偟膩碚f，日本

38、福島核電事故之后，世界核電事業(yè)仍將向前發(fā)展，還將促使在核電安全 設計、預防不可抗力因素、核電廠選址條件及事故應急響應等方面技術的進一步改進和標準 的提高。目前，世界上技術比較成熟，可以建造的第三代核電機組主要有：美國的AP1000 （壓水堆）和ABWR （沸水堆）；歐洲的EPR （壓水堆）等型號，它們發(fā)生嚴重事故的概率均 比第二代核電機組小100倍以上。為了保證核電機組運行安全，美國、法國等國家已宣布， 今后不再建第二代核電機組，只建設第三代核電機組。經(jīng)驗教訓3.1核安全教訓I自從2011年3月下旬以來，日本政府和國際原子能機構（IAEA） 一直在研究派遣一支 事實調(diào)查專家組研究此次日本大地震

39、和海嘯對日本多個核電站的影響，包括對福島第一核電 站的影響。日本政府和國際原子能機構同意派遣一支調(diào)查組，由國際專家和國際原子能機構 人員組成，以便對福島第一核電站事故進行初步評估，并對需要深入研究的領域提出建議。 在此背景下，調(diào)查組得出以下經(jīng)驗教訓，用于提高核安全：1）需要確保在外部自然災害中：核電站的選址和設計應足以抵御罕見的和復雜組合的外部事件，并在電站安全分析中 加以考慮，尤其是那些可能導致電站水淹和引發(fā)長期影響的事件。電站布局應基于維持“干廠址理念”，盡可能的設谿縱深防御措施抵御電站被淹，并保 持關鍵安全系統(tǒng)的實體隔離和多樣性。共因故障應作為一站多堆和多個電站的重點考慮內(nèi)容，要保證獨立

40、的機組恢復可以使 用其所有的廠內(nèi)資源。定期審議外部事件災害的變化或對其的認知水平，以便考慮其對目前電站配谿的影響，以及建立高效的海嘯預警系統(tǒng)，且具有操作員立即行動的預案。2）對于嚴重事故，例如喪失所有電源、熱阱和工程安全系統(tǒng)，應該為嚴重事故管理提供 這些功能的簡單替代（如移動供電、壓縮空氣和供水）。3）2）中提出的預案應位于安全位置，電站操作員應當受過培訓，會使用它們。這也包括 集中化的儲存和把它們迅速轉移到受影響場址的措施。4）核電站內(nèi)要有抗震性能高、適當屏蔽和通風、和裝備精良的廠房，以容納應急響應中 心（與福島第一核電站和第二核電站的性能類似），并能夠抵御其他外部災害，如洪 水。它們需要充

41、足的資源準備，必須為事故管理人員保證身體健康并提供輻射防護。5）應急響應中心應該有根據(jù)可靠的儀表和線路獲得的特別重要的安全相關參數(shù)，如冷卻 劑液位、安全殼狀態(tài)、壓力等，并有充足可靠的通信線路與控制室和其他廠內(nèi)廠外設 施保持通訊。6）嚴重事故管理指南和有關程序應考慮儀表、照明、供電都不可用的情況，以及電站狀 態(tài)和場內(nèi)高放射性水平等異常工況。7）外部事件有可能影響多個電站或同時影響一個電站的多臺機組。這需要有充足大量的 資源，包括經(jīng)過培訓的有經(jīng)驗的人員、設備、物資補給和外部支持。應確保有充足的 有經(jīng)驗人員團隊，能夠應對不同類型的機組，并可隨時支持受影響的電站。8）重新審視氫爆的風險和影響，并設谿必

42、要的緩解系統(tǒng)。9）特別是為防止安全功能喪失，應對關鍵安全功能提供足夠的多樣性（以及冗余和實體 隔離），以構筑牢固的縱深防御體系，抵御共因故障。10）更多考慮提供可靠的監(jiān)測設備系統(tǒng)和資源來為場內(nèi)和場外響應提供關鍵信息，尤其是 針對嚴重事故。11）將國際原子能機構的安全導則（如GS-R-2和相關導則）用于威脅分類、事件分級和應 對措施以及運行干預水平等工作，會使場外應急準備和響應工作在特殊條件下發(fā)揮更大 作用。使用長期隱蔽不是有效的方式，已經(jīng)被放棄o IAEA的輻射防護委員會的導則已引入“預 先撤離區(qū)”和“準備撤離區(qū)”的概念，以便進行更有效的長期應對措施。13）國際核能社會應利用福島核事故的數(shù)據(jù)和

43、信息來提高并完善現(xiàn)有的方法和模型，以確定 事故源項并改進應急計劃。14）如果組織得當，領導得力，并且人員受過良好培訓，在嚴重事故工況下對場內(nèi)工作人員 進行大規(guī)模輻射防護是有效的。15）福島的經(jīng)驗教訓將有助于場內(nèi)工作人員和外部響應人員的演習和訓練，以便建立有效的 場內(nèi)輻射防護，應對嚴重事故工況。16）核安全監(jiān)管系統(tǒng)應保證監(jiān)管的獨立性并具有明確職責，這在任何情況下都應與IAEA的 安全標準一致。3.2對中|核電發(fā)展的啟示3.2.1加快推進核安全立法國際上所有發(fā)達國家、絕大多數(shù)發(fā)展中國家都有原子能法核安全法或類似的法 律。我國作為國際原子能機構的成員國，也是當前世界核電在建規(guī)模最大的國家，但是在核

44、安全和輻射安全方面卻存在法律空白。原子能法作為核能領域的最高法和基本法，主要 內(nèi)容應包括組織體系與職責、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應急、 法律責任、補償與賠償、法規(guī)建設等，對核能安全發(fā)展起著至關重要的作用。我國原子能 法至今還處于起步階段。就整個核安全立法體系而言，雖然在核電安全管理領域已有各類 法律位階的法律規(guī)范，但是由于基本法的缺失，導致我國盡管制定了很多行政法規(guī)和部門規(guī) 章，但很多基本問題卻沒得到解決。在原子能法進展緩慢的背景下，可以考慮先行制定核安全法。核安全涉及到鈾 礦資源的勘探和開采、整個核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運輸、核技術應用、 市場準入、事

45、故應急、核損害賠償、法律責任等方面。目前的核安全立法無法完全涵蓋上述 各個方面。基于核能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學等領域廣泛應用，而核電不過是原子能法中的 一部分，因此盡快制定規(guī)范核電生產(chǎn)與運營的核安全法比較現(xiàn)實。另外，當前的核安全立法體系中已有的責任條款基本都是針對核設施營運人及其工作人 員，而對監(jiān)管機構應負的責任沒有規(guī)定或規(guī)定較少，監(jiān)管部門權責嚴重失衡，不利于我國核 能行業(yè)的健康發(fā)展。3.2.2完善監(jiān)管體系目前我國核能監(jiān)管主要由環(huán)保部國家核安全局負責，衛(wèi)生行政主管部門和安全行政主管 部門在內(nèi)的其他部門也參與其中。多部門交叉管理但職責不清，存在著巨大的潛在管理風險。為了利于工作開展，可由國家核安全局

46、作為全國統(tǒng)一監(jiān)管機構，負責對相關放射性活動 的許可登記，以加強對放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他行政主管部門配合核安全局的監(jiān)管工 作。同時，為保證其職責能得到落實，國家核安全局應具有較強的獨立性，應享有授權立法 權和獨立的執(zhí)行權，其具體的職責權限應以法律的形式予以確定。除了多頭管理、職能交叉問題之外，我國的核安全監(jiān)管體系還存在人力資源不足，技術 平臺和部門協(xié)調(diào)等諸多問題繼續(xù)完善。3.2.3健全核事故應急體系為應對核事故狀態(tài)，我國建立了國家、地方和企業(yè)構筑起的三級核事故應急組織。通過 3個層面的應急組織，構筑起整個事故應急系統(tǒng)。國家核事故應急辦必要時由國務院領導、組織、協(xié)調(diào)全國的核應急管理工作，在地

47、方層 面，核電廠所在省，設立相應的核應急組織，其成員單位有省級機關和軍隊、武警的有關部 門（單位）、省轄市政府等，領導全省的核應急工作。同時，在核電廠營運單位，設有廠級 應急組織。盡管建立了上述三級應急體系，但我國的核安全管理體制，還是滯后于我國的核電發(fā)展 速度，仍需要大力加強其能力建設。首先在人力資源方面缺乏嚴重，現(xiàn)在國際上核電比較發(fā) 達的國家，一臺機組通常配置監(jiān)管人員35人左右，美國104臺機組有監(jiān)管人員近4000人， 法國和日本各有50多臺機組，監(jiān)管人員分別有2000多人。而我國目前核與輻射安全監(jiān)管隊 伍在編人員只有300人左右，按目前運行和在建機組算，平均每臺僅11人。當前這一問題 已

48、引起了管理層的關注，國家已著手擴大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制，計劃到2012年把監(jiān)管隊 伍增加到1000人。即便如此，與我國現(xiàn)在的核電發(fā)展速度相比還是有一定差距。另外，我國的核安全監(jiān)管技術能力平臺也有欠缺。目前缺少獨立的安全審評、核算、檢 驗的必要裝備和能力。正如福島事故所暴露的一些無法預料的意外災難很容易釀成安全危 機，尤其是當前我國過度追求建設速度，可能會令國內(nèi)的核電廠建設質(zhì)量與運行監(jiān)管體系效 力都遜于發(fā)達國家，這將是巨大的隱患。因此，我國可以與國際社會共同建立一套國際體系， 將各國運行、在建的核電廠，在接受國內(nèi)管理的同時得到外部嚴格的監(jiān)管，通過提高透明度 以及嚴格的監(jiān)管消除安全隱患。3.2.4

49、深入探索“縱深防御”的安全理念核電建設始終建立在“安全第一”的基礎上，在設計上遵循“縱深防御”的工程理念， 以確保即使在最壞的故障發(fā)生后，核電廠依然在控制之中。福島核電事故中，地震超過了核電廠設計的抗震強度，并伴隨著未曾預見到的海嘯。雖 然反應堆自動停止了運行，但處于余熱排除階段時，備用柴油發(fā)電機組在海嘯中受損導致失 效，應急電池則不能夠提供足以運轉水泵的電力。余熱排除系統(tǒng)、應急系統(tǒng)全部無法啟動， 一切技術性“防衛(wèi)”失效。該事故暴露了以往設計理念上的缺點，即設計中忽略發(fā)生概率很小的某些風險及會發(fā)生 超出設計極限的連鎖性災難?！翱v深防御”的理念，如何體現(xiàn)到核電選址、設計、建造、運 營、退役等各個

50、環(huán)節(jié)，需要在現(xiàn)有基礎上進一步研究。3.2.5構建社會核安全信念日本福島核事故爆發(fā)之后，我國公眾對核電安全性的關注急劇上升。因擔心核輻射，多 地爆發(fā)了 “搶鹽潮”、“搶購輻射防護用品潮”。核工業(yè)界如何獲得民眾信任將直接關系到核 電、核工業(yè)能否順利發(fā)展。仔細分析福島核電事故發(fā)生后國內(nèi)的社會反映，可以進一步完善 我國核安全應對機制。將“搶鹽風潮”簡單的歸結于國人缺乏理性的結論太過草率。本次日本核電事故后在我 國引發(fā)的“搶鹽潮”等“福島次生效應”，體現(xiàn)出公眾對核技術存在異乎尋常的恐懼。對我 國部分公眾而言，核技術更多地與致命武器相聯(lián)系，與日本核轟炸、切爾諾貝利的災難景象 相聯(lián)系。因陌生、神秘而更添恐懼

51、，因恐懼而更添誤解，至此所有非常態(tài)的事情也就具備了 合理的理由?！案u次生效應”表明，我國核電發(fā)展的社會基礎異常單薄，稍有風吹草動就 會引起軒然大波，嚴重影響社會的正常秩序，同時直接暴露出我國在核事故應急管理上的漏 洞。核電廠的風吹草動，都能引起社會的高度關注。深究其原因，可歸結為部分公眾不具備 與核能、核安全相關的最基本常識，更缺乏任何判斷核輻射的手段，政府核安全應急體系尚 待完善。對核電技術的恐懼伴隨核能技術利用的全過程，國內(nèi)外核電發(fā)展的歷程充分說明， 嚴格高效的監(jiān)管政策與透明公開的建設管理政策，是消除民眾“核陰影”、確保核電順利發(fā) 展的最佳途徑。國外的經(jīng)驗或可借鑒，如美國新建核電廠需要經(jīng)過非常細致的審批過程，申 請方必須對選址提出書面申請，獲得建造許可，并舉行公開聽證會，公眾有機會提出質(zhì)